A través del documento Memorándum Electrónico N.° 0

A través del documento Memorándum Electrónico N.° 0 0081-2012-3C0000, se consulta
respecto de la definición del término “documento aduanero” referido en el inciso b) del
artículo 197° de la Ley General de Aduanas, a probado por el Decreto Legislativo
N.° 1053 1 y cuáles serían los documentos que califican como tales. Asimismo se consulta
si puede ser considerado como “documento aduanero” el manifiesto de carga, de tal modo
que ante el hallazgo de bultos (o mercancías) no manifestadas detectados como resultado
de un medida de control extraordinario sean éstos pasibles de la sanción de comiso
prevista en la norma mencionada en el párrafo anterior.
Sobre el particular, en el inciso b) del artículo 197° de la Ley General de Aduanas,
aprobado por el Decreto Legislativo N.° 1053, s e encuentra tipificada como infracción
sancionable con el comiso de las mercancías, cuando se carezca de la documentación
aduanera pertinente.
Cabe mencionar que mediante el Memorándum Electrónico N.° 00017-2011-3A1300, la
Gerencia Jurídico Aduanera sobre la infracción prevista en el inciso b) del artículo 197°
de la Ley General de Aduanas, señaló lo siguiente:
“Debemos señalar al respecto, que el tipo infraccional previsto en el inciso b) del artículo 197° de l a
Ley General de Aduanas, es un tipo legal de carácter general, que resulta aplicable a toda
mercancía que no cuenta con la documentación aduanera pertinente, y que resulta necesaria para
que determinada mercancía pueda ingresar, permanecer o transitar o salir del territorio aduanero,
pudiendo ser una declaración del régimen autorizado por la Administración Tributaria o los
documentos especiales establecidos en la Ley General de Aduanas y/o en disposiciones
legales específicas y/o acuerdos o convenios internacionales correspondientes, según sea
el caso; por tanto la carencia de tal documentación debe ser de tal relevancia que tiene como
consecuencia la imposición de la sanción de comiso, esto es la pérdida definitiva de la propiedad
de la mercancía a favor del Estado tal como está definido en el artículo 2° de la referida Ley; se
trata entonces de una mercancía que se encuentra en una situación de ilegalidad que hace
necesario y oportuno que la autoridad aduanera en ejercicio de su potestad tome una medida de
aprehensión sobre la mercancía que cause la pérdida de la propiedad a favor del Estado”.
Está señalado entonces en el pronunciamiento contenido en el Memorándum Electrónico
N.° 00017-2011-3A1300, que la falta de documentació n aduanera pertinente a la que
hace alusión el tipo legal de la infracción prevista por el inciso b) del artículo 197° de la
Ley General de Aduanas, se encuentra referida a aquella documentación cuya falta hace
que la mercancía no pueda acreditar su ingreso legal al país y en consecuencia su
derecho a permanecer o transitar por él, o en su caso su salida del territorio aduanero.
1
En adelante Ley General de Aduanas.
Ahora con respecto a la posibilidad de sancionar el caso descrito, con el comiso de las
mercancías por carecer de la documentación aduanera pertinente ( prevista en el inciso b
del artículo 197° de la Ley General de Aduanas), en el caso que se detecte mercancías no
manifestadas como resultado de un medida de control extraordinario; debemos
mencionar, que el numeral 6), inciso d) del artículo 192° de la Ley General de Aduanas 2
establece como conducta sancionable con multa a los transportistas o sus representantes
en el país cuando:
“Las mercancías no figuren en los manifiestos de carga o en los documentos que están obligados
a transmitir o presentar, o la autoridad aduanera verifique diferencia entre las mercancías que
contienen los bultos y la descripción consignada en los manifiestos de carga, salvo que se haya
consignado correctamente la mercancía en la declaración”.
Como resulta evidente la tipificación contenida en el numeral 6), inciso d) del artículo 192°
de la Ley General de Aduanas resulta ser más específica, dado que su texto está referido
con más detalle a situaciones de mercancías que no figuran en el manifiesto de carga o a
la diferencia del contenido de los bultos con la descripción de las mercancías en el
manifiesto de carga; por lo que el supuesto planteado se ajusta con mayor exactitud a
esta tipificación, considerando además que el artículo 171° del Texto Único del Código
Tributario aprobado por el Decreto Supremo N.° 135- 99-EF, establece que la
Administración Tributaria ejerce la facultad de aplicar sanciones según el principio de
tipicidad; artículo que guarda concordancia con lo dispuesto en el artículo 188° de la Ley
General de Aduanas que establece que: “Para que un hecho sea calificado como infracción
aduanera, debe estar previsto en la forma que establecen las leyes, previamente a su realización.
No procede aplicar sanciones por interpretación extensiva de la norma” .
2
Cabe precisar que este artículo ha sido modificado por el artículo 4° del Decreto Legislativo N.° 112 2.