Política Comercial Común y el Tratado de Lisboa.

Política Comercial Común y el Tratado de
Lisboa.
Curso Una Agenda Comercial para las Américas
Washington, junio de 2011
INDICE
1. Comercio internacional en el contexto actual
2. La Política Comercial Común (PCC)
3. Tratado de Lisboa
4. Futuro de la PCC
5. Conclusiones
1.
EL COMERCIO EN LA ACTUAL SITUACIÓN
ECONÓMICA INTERNACIONAL
1.- EL COMERCIO EN LA ACTUAL SITUACIÓN ECONÓMICA
INTERNACIONAL
IMPACTO DE LA CRISIS EN EL COMERCIO
Crisis financiera y económica
Caída de la demanda global
Dificultades de financiación del comercio
Globalización de los procesos de producción
¿Proteccionismo?
Contracción del comercio mundial
1.- EL COMERCIO EN LA ACTUAL SITUACIÓN ECONÓMICA
INTERNACIONAL
• El Comercio Internacional ha sido Víctima de la Crisis Mundial
Reducción PIB Mundial (0,5%)
Datos 2009
Reducción del Comercio Mundial (12,2%)
Reducción de los Flujos de Inversión Directa (40%)
• En 2010 y 2011 se observa un Proceso de Recuperación Económica
Crecimiento PIB Mundial 2010 (3,6%)
Previsiones 2011
Incremento del Comercio Internacional (6,5%)
Incremento moderado de Flujos IDE
1.- EL COMERCIO EN LA ACTUAL SITUACIÓN ECONÓMICA
INTERNACIONAL
En este contexto la Política Comercial se configura como
un elemento crucial
Máximo esfuerzo para que el comercio mundial pueda actuar como
motor de la recuperación económica mundial
Apertura comercial como catalizador y multiplicador de una estrategia
coordinadora de estímulos fiscales
Como contribución a la dimensión externa de la Estrategia de Lisboa
post-2010
1.- EL COMERCIO EN LA ACTUAL SITUACIÓN ECONÓMICA
INTERNACIONAL
UE: Región comercial líder
Fuerte interés:
Responsabilidad hacia:
ƒ Abrir mercados
ƒ Ciudadanos de la UE
ƒ Marcos regulatorios claros
ƒ Resto del mundo
Necesidad de reforzar la
competitividad de la UE en
los mercados mundiales
2.
LA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN
2.- PCC. EL CONSEJO DE LA UE
El Consejo de la Unión Europea reúne a los Ministros de los Estados
miembros en función del ámbito en cuestión (asuntos exteriores,
finanzas, asuntos sociales, transporte, agricultura, etc.).
Sede en Bruselas.
Cada Estado miembro ejerce, por turnos, la presidencia del Consejo
durante seis meses (de enero a julio y de julio a diciembre), según
orden previamente establecido.
El Consejo de la Unión Europea ejerce un poder legislativo,
generalmente en codecisión con el Parlamento Europeo.
El Consejo celebra, en nombre de la Comunidad y de la Unión, los
acuerdos interncionales entre ésta y uno o varios Estados u
organizaciones internacionales.
2.- PCC. EL CONSEJO DE LA UE
Los actos del Consejo:
Pueden concretarse en forma de reglamentos, directivas,
decisiones, acciones o posiciones comunes, recomendaciones o
dictámenes. También puede aprobar conclusiones, declaraciones o
resoluciones.
Cuando el Consejo actúa como legislador, en principio es la
Comisión Europea la que formula las proposiciones.
2.- PCC. EL CONSEJO DE LA UE
Grupos de trabajo y Comités
Comité de Representantes
Permanentes (COREPER)
CONSEJO
Decide por votación de los
Ministros de los Estados
miembros
2.- PCC. EL CONSEJO DE LA UE
Reparto de votos por Estado miembro
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido
España, Polonia
Rumania
Países Bajos
Bélgica, República Checa, Grecia,
Hungría y Portugal
Austria, Bulgaria, Suecia
Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y
Finlandia
Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y
Eslovenia
Malta
29
27
14
13
TOTAL
345
12
10
7
4
3
2.- PCC. EL CONSEJO DE LA UE
Distintas formaciones del Consejo:
ƒ
Asuntos Generales y Relaciones Exteriores (CAG y CAE)
ƒ
Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN)
ƒ
Justicia y Asuntos Internos (JAI)
ƒ
Empleo, Política Social, Sanidad y Consumo
ƒ
Competitividad
ƒ
Transportes, Telecomunicaciones y Energía
ƒ
Agricultura y Pesca
ƒ
Medio Ambiente
ƒ
Educación, Juventud y Cultura
2.- PCC. EL CONSEJO DE LA UE.
ƒ
El Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores se reúne
una vez al mes.
Asuntos
Generales
ƒ
Relaciones
Exteriores
Reúne a los Ministros de Asuntos Exteriores y en función de la
agenda participan también los Ministros de Asuntos Europeos,
Defensa, Desarrollo o Comercio.
La promoción del comercio internacional basado en Reglas
multilaterales es un elemento fundamental de la política de la Unión
Europea.
2.- PCC. Funcionamiento
Proceso negociador
La Comisión negocia
En nombre de la Comunidad (y de los 27 Estados Miembros)
El Consejo decide
• Autoriza la apertura de negociaciones
• Da las directrices de negociación (habitualmente sobre la base de una
propuesta de la Comisión)
• Aprueba el resultado de la negociación (generalmente decide por mayoría
cualificada en estos temas: un mínimo de 252 votos (73,9%) de un total de
345).
• El ex-Comité 133 (CPC tras el TDL) está designado por el Consejo para
asistir a la Comisión
El Parlamento Europeo
• Es informado por la Comisión
• Da su “asentimiento” a las ratificaciones de tratados (p.e. acuerdos de
asociación)
2.- PCC. Funcionamiento
El TFUE establece objetivos generales PCC
Artículo 2:
Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una competencia exclusiva en un ámbito
determinado, sólo la Unión podrá legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes,
mientras los Estados miembros, en cuanto tales, únicamente podrán hacerlo si son
facultados por la Unión o para aplicar actos de la Unión.
Artículo 207 (antiguo art. 133) explica el modo de operar de la PCC, el alcance,
instrumentos y procedimientos de decisión.
El Parlamento y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, adoptarán mediante reglamentos las medidas por la que se defina
el marco de aplicación de la política comercial común.
Artículo 294: Procedimiento legislativo ordinario (papel reforzado del Parlamento
Europeo).
Artículo 295: Posibilidad de abreviarlo a través de un acuerdo interinstitucional
entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión.
2.- PCC. CAMBIOS CON TRATADO LISBOA
PE debe ser
informado de las
negociaciones
igual que los EM
Ampliar
competencias
PCC a,
servicios, PI,
IDE
CAMBIOS
TRATADO LISBOA
Mayor control del PE:
codecisión para todos los
actos legislativos
Extensión de la
votación
por
mayoría
cualificada
para
los
Acuerdos
Comerciales
2.- PCC. DIMENSIONES
Bilateral/
Regional
Unilateral
3 DIMENSIONES
ƒAcuerdos de Libre
Multilateral
Comercio con países y
regiones
ƒIdentificación y eliminación
de barreras
ƒMejora de las condiciones
de acceso a los mercados
2.- PCC. DIMENSIONES
Unilateral
SPG: Concede a los productos
importados de los países que se benefician
el acceso libre de derechos o una reducción
arancelaria, dependiendo del carácter del
producto y del tipo de acuerdo SPG que
disfrute el país en cuestión.
Iniciativa “Todo excepto armas” (EBA): acuerdo
SPG especial para los países menos
adelantados (PMA). Concede acceso libre de
derechos y sin restricciones cuantitativas a
las importaciones de todos los productos
procedentes de los PMA, salvo armas y
municiones.
SPG+: Ratificación e
implementación de 27 convenciones
internacionales
Preferencias asimétricas, por ej. para los
Balcanes y Moldavia, con objeto de
garantizar la paz, la estabilidad, la libertad y
la prosperidad económica en la región.
2.- PCC. DIMENSIONES
B. Bilaterales y regionales
ƒ
Acuerdos de Partenariado
Económico
ƒ
Acuerdos de Libre Comercio
ƒ
Uniones aduaneras
ƒ
Acuerdos de Cooperación
C. Multilaterales
ƒ
En el marco de la OMC con el
objetivo de fomentar un acceso
reglamentado al mercado a nivel
global en el contexto del
sistema multilateral de
comercio.
2.- PCC. DIMENSIONES
Las negociaciones de Acuerdos de Libre Comercio
2.- PCC. DIMENSIONES
Negociaciones Comerciales Bilaterales en la Comunicación:
ƒ Prioridades geográficas y sustantivas de los ALC: reforzar Global Europe (antecedente
de la Comunicación)
ƒ Reforzar relaciones con principales socios estratégicos: Estados Unidos, China, Japón,
Rusia
ƒ Eliminar las diferencias de regulación mediante Promoción de estándares
internacionales/Reconocimiento Mutuo
Observancia y cómo hacer frente a las Prácticas Desleales
Instrumentos de Defensa Comercial
Acceso a Compras Públicas, Materias Primas y Energía
Estrategia de Acceso al Mercado. Herramientas (Base de datos, comités)
Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual (ACTA)
2.- PCC. DIMENSIONES
Acuerdos existentes
Acuerdos en negociación
Acuerdos de próximo inicio
2.- PCC. DIMENSIONES
La posición de los Estados miembros se expresa a través
de:
ƒ
Comité de Política Comercial (artículo 207 del Tratado de
Lisboa)
ƒ
Grupos Geográficos
ƒ
Comité de Representantes Permanentes (COREPER):
COREPER I: Representantes Permanentes Adjuntos
(asuntos técnicos)
COREPER II: Embajadores (asuntos políticos, económicos,
comerciales, e institucionales)
ƒ
Consejo de Asuntos Exteriores: Ministros de AAEE y/o de
Comercio
2.- PCC. DIMENSIONES
Durante la negociación, cada Estado miembro define y expresa sus
intereses ofensivos (prioridades) y defensivos (sensibilidades)
respecto a:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Negociación arancelaria
Negociación no arancelaria
Barreras técnicas
Barreras sanitarias y fitosanitarias
Protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial
Negociación en comercio de servicios
Negociación para la liberalización de inversiones
Apertura de los mercados de compras públicas (entidades,
umbrales, transacciones)
2.- PCC. Instrumentos
Instrumentos de defensa
Comercial
“Para asegurar un comercio leal y
defender los intereses de las
empresas europeas según los
acuerdos de la OMC”
Medidas Anti-dumping
Medidas Antisubvención
Salvaguardias
Instrumentos ofensivos de
política comercial
“Para abrir mercados y eliminar
obstáculos al comercio”
Reglamento de Obstáculos al
Comercio (ROC)
Estrategia de Acceso a
Mercados
Acuerdos Comerciales
3
EL TRATADO DE LISBOA
3.- TDL. ¿Porqué un nuevo Tratado para la UE?
•
Necesitábamos renovar los tratados con el fin de preparar Europa para
los retos que nos esperan y que ya están presentes en el siglo XXI.
•
Queremos dar a los ciudadanos una voz más significativa en las políticas
de la Unión Europea.
•
Gracias al nuevo Tratado, las Instituciones de la UE actuarán con mayor
eficacia en la Europa ampliada (actualmente 27 estados miembros).
•
La UE será capaz de enfrentarse mejor a los desafíos de la
globalización en los campos de seguridad, terrorismo, cambio climático,
energía, etc.
3.- TDL. Etapas clave
1. Declaración de Laeken (Diciembre 2001): La UE adoptó una declaración
donde se recogían los aspectos en los que la Unión Europea debía
reformarse.
2. Convención Europea y Conferencia Intergubernamental(GIC) (20032004): La Convención y la CIG redactan la Constitución Europea, que no
salió adelante al no ser ratificada en referéndum por Francia y Holanda.
3. Periodo de Reflexión (2005-2006):
La Comisión Europea lanza el Plan D, una iniciativa por la que se abre el
debate sobre el futuro de Europa. Tras el Periodo de Reflexión, la Comisión
Europea lanzó la “Agenda de los Ciudadanos”.
3.- TDL. Etapas clave
4. Declaración de Berlín (25 de marzo 2007): los Estados Miembros abordan
una nueva reforma de las políticas de la Unión Europea. El objetivo es
concluir esta reforma antes de las elecciones del Parlamento Europeo en
2009.
5. Mandato (junio 2007): Durante la Presidencia alemana del Consejo se da
el mandato de comenzar las negociaciones para impulsar un nuevo Tratado
para la UE.
6. IGC (julio-octubre 2007): durante la Presidencia portuguesa del Consejo se
celebran las negociaciones sobre el nuevo Tratado en la Conferencia
Intergubernamental.
3.- TDL. Etapas clave
7. Carta de los Derechos Fundamentales (12 de diciembre de 2007): Los
presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión
Europea firmaron y proclamaron la Carta (que se incluye en el Tratado de
Lisboa).
8. Firma (13 de diciembre de 2007): Los jefes de estado y de gobierno firman
el Tratado de Lisboa.
9. Proceso de ratificación (de diciembre de 2007 a noviembre de 2009): Los
27 estados miembros ratifican el Tratado de Lisboa.
10. Entrada en vigor: el Tratado de Lisboa entra en vigor en Diciembre de
2009.
3.- TDL. Objetivo
• El objetivo del Tratado de Lisboa es que la UE sea:
–
–
–
–
Más eficiente
Mas democrática
Más segura
Más unida en el panorama mundial
3.- TDL. UE más eficiente
•
El Tratado de Lisboa actualiza el sistema institucional de la Unión Europea,
con el fin de que se pueda actuar de manera más rápida y eficaz. Para ello:
– Toma de decisiones simplificada
– Presidente permanente para el Consejo Europeo
3.- TDL. UE más eficiente
Toma de decisiones simplificada
•Votación por mayoría simple: se amplía a 40 nuevas áreas
•Nuevo sistema de votación. Doble mayoría de Estados Miembros y
población (55% de los Estados Miembros, representando el 65% de la
población, desde 2014/17)
•Mayor capacidad de la UE para actuar en campos como la inmigración y la
energía.
3.- TDL. UE más eficiente
Presidente permanente para el Consejo
Europeo (Herman Van Rompuy)
•Nombrado por dos años y medio (renovable una sola vez)
•Preside e impulsa la labor del Consejo Europeo
•Trabaja por garantizar la coherencia de la acción de la Unión Europea en el
exterior.
3.- TDL. UE más democrática
Democracia fortalecida: más participativa y representativa
•
•
•
Iniciativa ciudadana europea: un millón de ciudadanos europeos pueden
solicitar que la Comisión Europea legisle sobre un asunto determinado en
el que es competente.
Más poder al Parlamento Europeo a la hora de tomar decisiones sobre la
legislación y el presupuesto.
Más control por parte de los parlamentos nacionales, más capacidad
para que vigilen que el Principio de Subsidiariedad se respeta por parte de
la Comisión Europea.
3.- TDL. UE más democrática
Más transparencia
•
El Tratado marca claramente cuáles son las competencias de los
Estados Miembros y las de la propia UE:
– Competencia exclusiva de la UE (e.g. Unión Aduanera)
– Competencia compartida entre y los E. Miembros (e.g. Medio Ambiente)
– Competencia exclusiva de los E. Miembros; acción complementaria de la
UE (e.g. Educación)
•
El Tratado clarifica el derecho de los Estados Miembros a salir de
la UE.
•
Mejora en el acceso a documentos y a la información.
– Mejor acceso a documentos: las reglas actualmente aplicadas a las
Instituciones serán aplicadas a todos los cuerpos, agencias y organismos.
3.- TDL. Más unidos en la escena mundial
• Una UE capaz de promover sus valores y hablar con
una voz única la escena mundial
– Figura para coordinar la acción exterior: Alto
Representante para la Política Exterior, que a su
vez es Vicepresidente de la Comisión Europea.
– Servicio Europeo de Acción Exterior.
– La Unión Europea pasa a tener personalidad legal.
3.- TDL. Más unidos en la escena mundial
Alto Representante/ Vicepresidente de la Comisión Europea:
•
Actualmente, Catherine Ashton.
•
Asegura una acción más coherente y efectiva de la UE en el escenario
mundial.
•
Actúa como Vicepresidenta de la Comisión y preside el Consejo de
Ministros de Asuntos Exteriores.
•
El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior apoya su labor.
3.- TDL. Más unidos en la escena mundial
Personalidad legal de la Unión Europea
• Clarifica el papel de la Unión Europea dentro de la UE y
con sus socios por todo el mundo.
• Permite que la Unión Europea como tal concluya
acuerdos internacionales y se una a organizaciones
internacionales.
3.- TDL. COMPETENCIAS TUE Y TFUE
¾ El Tratado de Lisboa (TL) ha supuesto profundos cambios en toda la
estructura institucional y de políticas de la Unión Europea.
¾ A partir de ahora la Unión Europea se va a regir por dos Tratados: el
Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea (TFUE).
¾ El Tratado de la Unión Europea incluye los principios básicos de la
Unión y los elementos esenciales de sus instituciones y políticas, en
particular, la política exterior y de seguridad común.
3.- TDL. Competencias exclusivas de la UE
(TFUE)
¾ El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea desarrolla el
Tratado de la Unión Europea.
¾ Cabe destacar la división de competencias en tres categorías:
1. Competencias exclusivas (artículo 3 TFUE):
a) La unión aduanera.
b) El establecimiento de normas sobre competencia necesarias para el
funcionamiento del mercado interior.
c) La política monetaria de los EEMM cuya moneda es el euro.
d) La conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la
política pesquera común.
e) La política comercial común.
3.- TDL. Competencias compartidas y complementarias
2. Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados Miembros
(artículo 4 TFUE). Entre otras destacan:
a) El mercado interior.
b) La política social, en los aspectos definidos en el siguiente Tratado.
3. Las competencias complementarias, la Unión dispondrá de competencia
para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar
la acción de los EEMM (artículo 6 TFUE). Entre sus ámbitos destacan:
a) La protección y mejora de la salud humana
b) La industria.
c) La cultura
3.- TDL. Política Comercial
Hasta ahora: T. NIZA art 133 TCE
1.
La política comercial común se basará en
principios uniformes, particularmente por lo que
se refiere a las modificaciones arancelarias, la
celebración de acuerdos arancelarios y
comerciales, la consecución de la uniformidad
de las medidas de liberalización, la política de
exportación, así como las medidas de
protección comercial, y, entre ellas, las que
deban adoptarse en
caso de dumping y
subvenciones.
….
4. Lo dispuesto en los apartados 1 a 4 se aplicará
asimismo a la negociación y a la celebración de
acuerdos en los ámbitos del comercio de
servicios y de los aspectos comerciales de
la propiedad intelectual, en la medida en que
dichos acuerdos no estén contemplados en
dichos apartados y sin perjuicio de lo dispuesto
en el apartado 6 (servicios sociales y de la
salud
humana,
servicios
culturales
y
audiovisuales, servicios de educación).
Desde 1 dic 2009: T.LISBOA art 207
1. La política comercial común se basará
en principios uniformes, en particular por lo
que se refiere a las modificaciones
arancelarias, la celebración de acuerdos
arancelarios y comerciales relativos a los
intercambios de mercancías y de servicios, y
los aspectos comerciales de la propiedad
intelectual e industrial, las inversiones
extranjeras directas, la uniformización de
las medidas de liberalización, la política de
exportación, así como las medidas de
protección comercial, y, entre ellas, las que
deban adoptarse en caso de dumping y
subvenciones. La política comercial común se
llevará a cabo en el marco de los principios y
objetivos de la acción exterior de la Unión.
3.- TDL. Implicaciones sobre PCC
1. Amplía las competencias exclusivas de la UE en temas de
Política Comercial: Servicios, Propiedad Intelectual e Inversiones
•
•
•
Abandono del criterio de unanimidad por el de mayoría cualificada
Ponderación de la población y el porcentaje de países
Imposibilidad de veto por cualquier país miembro
2. Régimen adopción decisiones: ampliación del procedimiento de
codecisión Æ nuevas y mayores competencias al Parlamento
Europeo en Política Comercial
4
FUTURO DE LA PCC
3.- FUTURO DE LA POLÍTICA COMERCIAL
FUTURO DE LA POLÍTICA COMERCIAL:
ƒDocumento de 3 de marzo de la Comisión
ƒConsulta Pública (2 junio-28 julio 2010)
ƒContribuciones Estados Miembros y Sociedad Civil
ƒReunión de Expertos (Bruselas)
ƒDebate en Comité Política Comercial
COMUNICACION DE LA COMISIÓN
(Octubre 2010)
5
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
La política comercial debe ponerse al servicio de la recuperación
económica, el crecimiento y el empleo, a través de la apertura de
los mercados como impulso a la internacionalización.
Teniendo en cuenta los intereses de las empresas y ciudadanos
europeos, pero también de los países más pobres.
Y contribuyendo decisivamente a sentar las bases para la
instrumentación del nuevo orden institucional derivado del Tratado
de Lisboa
•
Para más información:
–
–
–
www.eu2010.es
www.consilium.europa.eu
www.europa.eu