e.d. PROTOCOLO ANTE SITUACIONES DE SEQUÍA ÍNDICE 1. ANTECEDENTES Y OBJETIVO 2. LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA DE LA MANCOMUNIDAD DE LOS CANALES DEL TAIBILLA 2.1. Primitivo Plan de Obras 2.2. Plan de Ampliación de los Abastecimientos 2.3. Infraestructura resultante 2.4. Programa de Desalación 3. SISTEMAS DE “TAIBILLA” EXPLOTACIÓN: GLOBAL Y SUBSISTEMA 4. RECURSOS HIDRÁULICOS DISPONIBLES. EVALUACIÓN 4.1. RECURSOS HIDRÁULICOS 4.2. EVALUACIÓN HASTA FINAL DEL AÑO HIDROLÓGICO 5. DEMANDA: EVOLUCIÓN Y EVALUACIÓN 5.1. EVOLUCIÓN 5.2. EVALUACIÓN HASTA FINAL DEL AÑO HIDROLÓGICO 6. LA ADECUACIÓN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES A LA DEMANDA A ATENDER. CONCEPTOS Y SITUACIONES. 6.1. COEFICIENTE DE DISPONIBILIDAD 6.2. DISPONIBILIDAD GLOBAL. SITUACIONES 6.3. DISPONIBILIDAD DEL SUBSISTEMA “TAIBILLA”. SITUACIONES. 6.4. EVOLUCIÓN HISTÓRICA. 7. GESTIÓN DE LAS DISTINTAS SITUACIONES 7.1. INTRODUCCIÓN 7.2. CLASIFICACIÓN Y TIPO DE MEDIDAS 7.3. PLAN PROGRESIVO DE IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS 7.3.1. ESTADO DE NORMALIDAD 7.3.2. ESTADO DE PREALERTA 7.3.3. ESTADO DE ALERTA 7.3.4. ESTADO DE EMERGENCIA 1 PROTOCOLO ANTE SITUACIONES DE SEQUÍA 1.- ANTECEDENTES Y OBJETIVO La Ley 10/2001 de 5 de Julio, establece en su artículo 27 sobre Gestión de Sequías la necesidad de llevar a cabo las siguientes actuaciones: 1. El Ministerio de Medio Ambiente, para las cuencas intercomunitarias, con el fin de minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales de eventuales situaciones de sequía, establecerá un sistema global de indicadores hidrológicos que permita prever estas situaciones y que sirva de referencia general a los Organismos de cuenca para la declaración formal de situaciones de alerta y eventual sequía, siempre sin perjuicio de lo establecido en los artículos 12.2 y 16.2 de la presente Ley. Dicha declaración implicará la entrada en vigor del Plan especial a que se refiere el apartado siguiente. 2. Los Organismos de cuenca elaborarán en los ámbitos de los Planes Hidrológicos de cuenca correspondientes, en el plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de la presente Ley, planes especiales de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía, incluyendo las reglas de explotación de los sistemas y las medidas a aplicar en relación con el uso del dominio público hidráulico. Los citados planes, previo informe del Consejo de Agua de cada cuenca, se remitirán al Ministerio de Medio Ambiente para su aprobación. 3. Las Administraciones públicas responsables de sistemas de abastecimiento urbano que atiendan, singular o mancomunadamente, a una población igual o superior a 20.000 habitantes deberán disponer de un Plan de Emergencia ante situaciones de sequía. Dichos Planes, que serán informados por el Organismo de cuenca o Administración hidráulica correspondiente, deberán tener en cuenta las reglas y medidas previstas en los Planes especiales a que se refiere el apartado 12, y deberán encontrarse operativos en el plazo máximo de cuatro años. La Oficina de Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Segura ha elaborado el documento “Protocolo de Actuación en Sequías” aportado a los vocales de su Junta de Gobierno en la reunión del día 19 de julio pasado, con objeto de realizar el seguimiento de la actual sequía, supliendo transitoriamente al Plan Especial exigido en el citado artículo 27.2., entretanto se encuentra redactado y aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente. La Mancomunidad de los Canales del Taibilla es un Organismo Autónomo de la Administración General del Estado, adscrito al Ministerio de Medio Ambiente y encargado del abastecimiento de agua potable en red primaria (alta) a 77 municipios pertenecientes al ámbito territorial de 3 Comunidades Autónomas (Murcia, Valencia y 2 Castilla-La Mancha) y 2 cuencas hidrográficas (Segura y Jucar), así como a una serie de abastecimientos oficiales y entidades públicas ubicadas en la zona geográfica atendida. Desde su creación en 1927, la Administración del Estado le ha ido asignando los recursos precisos para atender la demanda creciente de los municipios abastecidos: inicialmente las totales aportaciones del río Taibilla, posteriormente la dotación para abastecimientos del Trasvase Tajo-Segura, más recientemente los recursos procedentes de las concesiones otorgadas por el Ministerio de Medio Ambiente para la construcción y explotación de las desaladoras de Alicante I y San Pedro del Pinatar I y en la actualidad los recursos procedentes de actuaciones de desalación del Programa AGUA (Ampliación de Alicante I, Alicante II, San Pedro del Pinatar II) y parte de los de la desalación de Valdelentisco, incluidas en el plan de inversiones de la sociedad estatal “Aguas de la Cuenca del Segura, S.A.”. A partir del año hidrológico 1999/2000, los recursos asignados han sido inferiores a la demanda a atender, debido al comienzo de un periodo de extraordinaria sequía de aportaciones del río Taibilla y al contínuo incremento de la propia demanda, lo que ha requerido aportaciones extraordinarias de las cuencas del Segura y Jucar, en proporción a los volúmenes suministrados a los municipios de sus ámbitos territoriales. En el presente año hidrológico se ha iniciado un nuevo periodo de extraordinaria sequía en las cuencas hidrológicas conectadas con nuestro sistema hidrológico a través de la infraestructura del Trasvase y Postrasvase Tajo-Segura (Alta del Tajo, Jucar y Segura) que requiere disponer en línea con lo actuado por la Confederación Hidrográfica del Segura, de un PROTOCOLO ANTE SITUACIONES DE SEQUÍA, al objeto de suplir transitoriamente al Plan de Emergencia exigido por la legislación vigente, que tenga en cuenta las reglas y medidas previstas en los Planes Especiales de las cuencas del Segura y Jucar, en relación con el abastecimiento urbano e industrial atendido dentro de sus ámbitos territoriales por la Mancomunidad, en situaciones de alerta y eventual sequía. El presente PROTOCOLO comienza con una serie de apartados en los que se describe sumariamente la infraestructura básica de la Mancomunidad, los sistemas de explotación derivados de ella, los recursos hidráulicos disponibles y su evaluación, así como, la evolución y evaluación de la demanda. Define posteriormente un COEFICIENTE DE DISPONIBILIDAD al comienzo de cada mes del año hidrológico, equivalente al INDICADOR DE ESTADO establecido en la Guía para la Redacción de los Planes Especiales de los Organismos de la cuenca, y las reglas para su determinación en los dos sistemas de explotación establecidos. Establece las distintas situaciones (normalidad, prealerta, alerta y emergencia) en función de los valores del coeficiente de disponibilidad y finaliza estableciendo las actuaciones a realizar en las distintas situaciones. Respecto de las actuaciones a realizar por el organismo para la gestión de la demanda, es de destacar que se encuentren significativamente limitadas por su condición de suministrador en alta, que le impide realizar las medidas de reducción de los distintos consumos derivados de las redes de distribución (domésticos, comerciales, industriales, municipales, etc) que cada situación requiera, que habrán de ser definidos en los planes de emergencia de cada una de las administraciones municipales abastecidas, en función del porcentaje de la demanda a reducir, correlativo con el correspondiente déficit de los recursos disponibles por la Mancomunidad, una vez agotadas las posibilidades generadas por las actuaciones administrativas y sobre los recursos. 3 2.- LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA DE LA MANCOMUNIDAD DE LOS CANALES DEL TAIBILLA 2.1- PRIMITIVO PLAN DE OBRAS Constituido por el Plan General de Obras aprobado por Real Decreto-Ley de 1 de agosto de 1930 y sus modificaciones posteriores, contenía las obras e instalaciones necesarias para captar, potabilizar y suministrar recursos hidráulicos del río Taibilla, incluidos los volúmenes que aporta al río Segura captados en al Elevación de Ojós (Murcia). Fue culminado con la puesta en servicio de la Presa de Embalse y de la Plata Potabilizadora de Letur (Año 1974) 2.2- PLAN DE AMPLIACIÓN DE LOS ABASTECIMIENTOS El Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, en 16 de octubre de 1971, aprueba el Anteproyecto de Ampliación de los Abastecimientos, que incluye las obras necesarias para captar, potabilizar y suministrar los recursos hidráulicos asignados al Organismo procedentes del aprovechamiento conjunto Tajo-Segura, que fue la base del Plan de Ampliación de los Abastecimientos, que ha presidido la actividad inversora desde 1973. 2.3.- INFRAESTRUCTURA RESULTANTE DE LOS PLANES ANTERIORES Los planes de obras citados se materializaron en la notable infraestructura, que se refleja a continuación, conectada con hiperembalse de tres cuencas hidrográficas (Cenajo en el Segura, Alarcón en el Júcar y Entrepeñas y Buendía en el Tajo) a través de los dispositivos hidráulicos del trasvase Tajo-Segura (indicada en mapa-esquema de página siguiente): Plantas Potabilizadoras (ETAPs)...................................... 6 Presas ............................................................................... 2 Grandes Estaciones de Bombeo ...................................... 5 Canales Principales (km) ................................................ 498 Conducciones forzadas (km) ........................................... 610 Depósitos de reserva ........................................................ 108 Minecentrales Hidroleléctricas ........................................ 7 Potencia instalada (K.V.A.).............................................. 25000 Capacidad Depósitos (Miles m³) ..................................... 750 4 4 El detalle de Plantas Potabilizadoras y Canales Principales es el siguiente: PLANTAS POTABILIZADORAS Denominación LETUR SIERRA DE LA ESPADA CAMPOTEJAR TORREALTA PEDRERA LORCA Total Capacidad (m³/s) 3,0 2,0 2,7 5,3 4,1 0,8 17,9 CANALES PRINCIPALES Denominación Canal Alto del Taibilla Canal Bajo del Taibilla Canal de Espuña Canal de Cartagena Canal del Segura Canal de Alicante Canal de Murcia Nuevo Canal de Alicante Nuevo Canal de Cartagena Nuevo Canal de Murcia Año Longitud Puesta en servicio (km) 1945 1945 1945 1945 1958 1958 1956 1978 1981 1978 58 63 28 65 80 54 15 53 70 12 Capacidad Inicial (m³/s) Capacidad Final (m³/s) 3,3 3,1 1,6 1,4 2,2 1,3 1,0 4,5 4,2 2,7 3,3 3,1 1,6 1,4 1,3 0,9 1,0 2,9 2,7 2,7 La infraestructura existente es capaz de captar, potabilizar y conducir por canales principales los recursos hidráulicos convencionales para atender una demanda de hasta 325 hm³, superior en un 40% a la global actual y con la elevadísima garantía derivada de la conexión con hiperembalses actualmente señalada. 2.4.- PROGRAMA DE DESALACIÓN La infraestructura existente, aunque concebida para la oferta de recursos convencionales, está especialmente capacitada para la utilización de aguas desaladas. En efecto, la existencia en las proximidades de la costa mediterránea de canales principales de gran capacidad (Canal de Cartagena, Nuevo Canal de Cartagena, Canal de Alicante, 8 y Nuevo Canal de Alicante) que abastecen a los grandes centros de consumo de las comarcas de L´Alacantí (Alicante y San Vicente de Raspeig), Vinalopó (Crevillente, Elche y Santa Pola), Vega Baja del Segura (27 municipios de la provincia de Alicante, entre ellos Orihuela, Torrevieja, Guardamar, Almoradí y Callosa de Segura), Campo de Cartagena y Mar Menor (Cartagena, La Unión, Torre Pacheco, San Javier, San Pedro del Pinatar, Fuente Alamo y Los Alcázares) y Bajo Guadalentín (Mazarrón y parcialmente Totana y Alhama de Murcia), con una población estable superior al millón de habitantes, que en época estival se aproxima a los dos millones. En estos momentos se encuentra en ejecución un ambicioso programa de desalación, impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente, que eliminará a partir del año hidrológico 2006/2007 la situación deficitaria de recursos iniciada en el año 2000, y aportará desde finales del 2007 un volumen anual de 116 hm³ de agua desalada que, junto con los recursos convencionales del río Taibilla y del Trasvase Tajo-Segura, garantiza el abastecimiento a corto y medio plazo atendido por el Organismo. Las desaladoras que comprende el programa, reflejadas en mapa-esquema de la página siguiente, son: - Alicante I, en servicio desde septiembre de 2003, con una producción de 18 hm³/año que, a partir de primeros de 2006, se ampliará hasta los 24 hm³ anuales. - Alicante II, con una producción anual de 24 hm³ y previsible puesta en servicio a finales de 2007 - San Pedro del Pinatar I, con una producción anual de 24 hm³, puesta en servicio parcialmente en mayo pasado y plenamente a primeros del 2006. - San Pedro del Pinatar II, con la misma producción de 24 hm³ anuales, en ejecución como obra de emergencia y previsible puesta en servicio a finales de 2006. - Valdentisco, gestionada por la sociedad estatal Aguas de la Cuenca del Segura, con destino mixto abastecimiento-regadío y que aportará 20 hm³ anuales a nuestro Canal de Cartagena. El programa incluye, asimismo, las obras e instalaciones precisas para conducir el agua desalada a los centros de consumo. La incorporación del agua producida en las desaladoras de San Pedro del Pinatar y de Alicante al Nuevo Canal de Cartagena y Canal de Alicante, respectivamente, se incluye en las propias actuaciones de desalación. 11 Además se contemplan las siguientes: - Conexión de la desaladora de Valdentisco con el Canal de Cartagena - Conexión de las desaladoras de San Pedro del Pinatar con la Vega Baja del Segura - Conexión Pedrera-Torrealta. Posibilitará la aportación de agua desalada para abastecimiento a los municipios de Beniel (Murcia) y Orihuela, Benferri, Callosa de Segura, Redován, Cox, Granja de Rocamora, Albatera, Catral y Dolores. 12 3.- SISTEMAS DE EXPLOTACIÓN Atendiendo al carácter global o único del origen de los recursos hidráulicos utilizables, es preciso considerar a efectos de la garantía del abastecimiento, el SUBSISTEMA “TAIBILLA” y EL SISTEMA GLOBAL. El SUBSISTEMA DE EXPLOTACIÓN “TAIBILLA” está constituido por los 20 municipios que actualmente solo pueden ser abastecidos con aguas del río Taibilla, conducida por los canales de los que se derivan sus instalaciones de suministro: Férez y Socovos, Calasparra, Moratalla, Caravaca, Cehegín, Bullas, Mula, Albudeite, Campos del Río, Ulea, Villanueva del Segura, Archena, Ojós, Ricote, Pliego, Aledo, Alhama de Murcia, Librilla y Totana, de los que los dos primeros pertenecen a la provincia de Albacete y los restantes a la Región de Murcia. La única infraestructura de reserva está constituida por la presa de Embalse del río Taibilla, con una capacidad de unos 9 m3. Los recursos máximos anuales disponibles están constituidos por las aportaciones del río Taibilla hasta la presa de toma, con un mínimo histórico de 29 hm 3 en el año hidrológico 2002/2003. Dichos recursos podrán verse incrementados, en actuaciones de alerta por sequía, con volúmenes captados del embalse de La Fuensanta, aportados al Canal Alto del Taibilla aguas arriba de la Potabilizadora de Letur, con la limitación anual del volumen vertido por el río Taibilla al río Segura, medido en la confluencia de ambos. El contrato de las obras correspondientes ha sido adjudicado y las obras están pendientes de iniciarse cuando se resuelvan los problemas medioambientales y políticos generados por la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha y determinados Ayuntamientos de la Sierra del Segura. La explotación del subsistema se realiza a lo largo del año hidrológico limitando los desembalses al mínimo compatible con el mantenimiento de un caudal ecológico en el río Taibilla entre las presas de Embalse y de Toma y con la demanda exclusiva de los 20 municipios. La actuación deficitaria de recursos disponibles en el resto del sistema está obligando al práctico vaciado del embalse en los meses de Julio a Septiembre, circunstancia que origina una notable vulnerabilidad del subsistema en caso de aparición de sequía extraordinaria en el siguiente año hidrológico. 13 En el SISTEMA GLOBAL DE EXPLOTACIÓN la evaluación de la demanda correspondiente a los 20 municipios del SUBSISTEMA TAIBILLA no puede superar a la de los recursos disponibles por el subsistema. Es destacable la posibilidad de aparición de situaciones de alerta y emergencia en el subsistema, coincidentes con situaciones de normalidad en el resto del sistema, como ocurrió con ocasión de las restricciones del pasado Agosto-Octubre de 2003. El caso contrario también es posible y de hecho está ocurriendo durante el actual año hidrológico. 14 4.- RECURSOS HIDRÁULICOS DISPONIBLES. EVALUACIÓN 4.1.-RECURSOS HIDRAULICOS Los recursos hidráulicos del sistema son los siguientes: a) CONVENCIONALES Constituidos por las aportaciones totales del río Taibilla, por la dotación para abastecimientos del Trasvase Tajo-Segura y por recursos extraordinarios de las cuencas del Segura y por recursos extraordinarios de las cuencas del Segura y Júcar para el cuatrienio hidrológico 2003/2007. b) PROCEDENTES DE LA DESALACIÓN DE AGUA DEL MAR 4.1.1.- Río Taibilla El Plan Hidrológico de la Cuenca del Segura evalúa las aportaciones anuales del río Taibilla hasta la Presa de Toma (del orden del 75% de sus aportaciones totales) en valores medio y máximo de 57 y 90 hm³, respectivamente, deducidos de series estimadas y completadas de 50 años hidrológicos (1940-41 al 1989-90). En el periodo comprendido entre los años hidrológicos 1990-91 y 2002-03 dichas aportaciones han evolucionado con valores medio y máximo de 40 y 51 hm³, y con aportaciones mínimas históricas consecutivas a partir del año hidrológico 1999/2000 comprendidas entre 34 y 29 hm³. Mancomunidad ha contratado el “Estudio de la disminución de los caudales aportados por el río Taibilla”, en cuyas conclusiones se manifiesta que los únicos factores determinantes de la disminución media (30%) de las aportaciones en los últimos 32 años son la disminución (17%) de las precipitaciones (con una contribución del 19%) y el incremento (23%) de 2,5º de las temperaturas medias anuales (con una contribución del 11%). La aportación total mínima histórica (incluida la comprendida entre la presa de toma y la confluencia en el Segura) ha sido de 39 hm³ en el 2002/2003, valor inferior en un 49% a la media correspondiente a la serie histórica de 50 años analizada en el PHCS e indicativo de una situación de extraordinaria e imprevisible sequía. Para alcanzar la plena garantía exigible al servicio esencial de abastecimiento de agua a poblaciones debemos considerar una disponibilidad del orden de los mínimos históricos de los últimos años, es decir de unos 40 hm³. 15 En el gráfico de la página anterior se reflejan las aportaciones interanuales (últimos 12 meses) a partir de enero de 1991. 4.1.2.- Trasvase Tajo - Segura De la disposición Adicional primera de la Ley 52/1980 de Regulación del Régimen Económico de la Explotación del acueducto Tajo-Segura se deduce (cifras en hm³ anuales): p= porcentaje de pérdidas entre cabecera del Tajo y tomas de usuarios α = 100- p 100 ABAL 600 600 ABMCT R a) p 15 ABMCT = 600 110 510 ABMCT = 110 ABAL = 0 p= 15 R = 600 400 510 R = 400 b) c) p 15 R = 400 ABMCT = 110 + 0,7 x 600(-0,85) ABAL = 0.3 x 600(-0,85) ABAL = 0 Inicialmente se consideraron las pérdidas del 15% contempladas en la Ley 52/1980. A partir de 1988 se adoptó por la Comisión Central de Explotación del Acueducto Tajo-Segura la cifra del 10%, de la que se deduce una dotación de 131 hm³ en nuestras tomas. Actualmente las pérdidas , suma de las correspondientes al acueducto(evaluadas por la Confederación Hidrográfica del Tajo) y al Postrasvase (evaluadas por la Confederación Hidrográfica del Segura) están superando significativamente el 10% y el Centro de Estudios Hidrológicos está realizando el correspondiente informe técnico . En definitiva, la dotación para nuestro abastecimientos está comprendida, para pérdidas no superiores al 15%, entre 110 y 131 hm³. Para realizar balances a medio y largo plazo parece recomendable establecer la cifra de 110 hm³. 17 4.1.3.- Recursos Extraordinarios La situación deficitaria de recursos asignados a partir del año hidrológico 1999/2000, ha requerido la aportación de recursos extraordinarios de las cuencas de Segura (pozos de reserva del Sinclinal de Calasparra) y del Júcar (embalse de Alarcón), en proporción a los volúmenes suministrados a los núcleos de población de sus respectivos ámbitos territoriales (78% y 22%, respectivamente). Durante el cuatrienio hidrológico 2003/2007 los recursos anuales extraordinarios máximos, deducidos de la Declaración de Impacto Ambiental para la explotación del Sinclinal de Calasparra, son los siguientes: Año Hidrológico Segura Júcar Total 2003/2004 27,7 7,8 35,5 2004/2005 25,3 7,0 32,3 2005/2006 13,1 3,7 16,8 2006/2007 8,7 2,5 11,2 4.1.4.- Recursos procedentes de la desalación de agua marina La realización del programa de desalación expuesto en el apartado 2.4, posibilitará la aportación al sistema de los volúmenes anuales reflejados, con sus orígenes, en el diagrama de la página siguiente: Año hidrológico Aportación anual (hm³) 2004/2005 22 2005/2006 43 2006/2007 76 2007/2008 110 2008/2009 116 18 4.1.5.- Recursos Totales Considerando aportaciones anuales mínimas del río Taibilla, los recursos disponibles totales son los siguientes: Año hidrológico Recursos totales (hm³) 2004/2005 204-225 2005/2006 210-231 2006/2007 237-258 2007/2008 260-281 2008-2009 266-287 Los extremos inferior y superior de los intervalos se corresponden con pérdidas en el acueducto Tajo-Segura del 15% y del 10%, respectivamente. 4.2..- EVALUACION HASTA FINAL DEL AÑO HIDROLÓGICO Tanto para la evaluación de recursos disponibles como posteriormente de la demanda a atender, vamos a emplear los siguientes subíndices: i, correspondiente al día 1º del mes i- ésimo del año hidrológico j, indicativo del año hidrológico 4.2.1.- Subsistema "Taibilla" Los recursos disponibles desde el 1º del mes i-ésimo hasta la finalización del año hidrológico (Rij) los evaluamos por la siguiente expresión: R*ij= EUij + TBT ij + OTR ij Siendo: EUij -Volumen útil en el embalse del Taibilla TBTij- Aportación del río Taibilla hasta la presa de Toma. OTRij- Otros recursos aportables al sistema. 20 La aportación del Río Taibilla hasta la presa de Toma la evaluamos: i≤3 j-5 ≤ k < j TBTij = Valor mínimo de TBTik i 1 tbt ij i>3 j-5 ≤ k < j TBTij = TBTik x 1 i *1 tbt siendo k el año hidrológico ik 1 i 1 de menor aportación anual de entre los que su aportación a origen ( tbtik ) difiera del 1 i 1 actual ( tbtik ) en menos de un 5%. 1 4.2.2.- Sistema Global Los recursos disponibles desde el día 1º del mes i-esimo hasta final de año hidrológico los evaluamos por la siguiente expresión: * Rij= EUij +TBTij + TBSij + ATSij + DESij + OTRij donde: EUij- volumen útil en el embalse del Taibilla TBSij- aportación del río Taibilla al río Segura, evaluada de forma similar a las indicada hasta la presa de Toma (TBTij) ATSij- recursos del Trasvase Tajo-Segura DESij- recursos procedentes de la desalación OTRij- recursos de otros orígenes 21 5.- DEMANDA: EVOLUCIÓN Y EVALUACIÓN El consumo de agua potable de todos los municipios y entidades integradas en Mancomunidad se atiende con los siguientes recursos hidráulicos: - Recursos propios del Organismo - Recursos propios de determinados ayuntamientos, destacando Murcia (concesión del río Segura con toma en la Contraparada), Elche y Alicante (aguas procedentes del Acuífero de Villena) La demanda global está representada, evidentemente, por la suma de todos los recursos utilizados. 5.1.- EVOLUCIÓN En el gráfico de la página siguiente se refleja la evolución en los últimos 25 años de la demanda global, con indicación del origen de los distintos recursos empleados en atenderla. Atendiendo al origen de los recursos hidráulicos con que pueden ser abastecidos, consideramos los siguientes CENTROS DE DEMANDA: - TAIBILLA. Constituido por los 20 municipios que solamente pueden ser abastecidos actualmente con las aportaciones del río Taibilla hasta la presa de toma: Férez, Socovos, Calasparra, Moratalla, Caravaca, Cehegín, Bullas, Mula, Albudeite, Campos del Río, Ulea, Villanuea del Segura, Archena, Ojos, Ricote, Pliego, Aledo, Alhama de Murcia, Librilla y Totana, de los que los dos primeros pertenecen a la provincia de Albacete y los restantes a la Región de Murcia. Su demanda durante el año hidrológico 2003/2004 ha sido de 20 hm³. - MURCIA COSTA.- Constituido por los municipios murcianos que podrán ser abastecidos con recursos procedentes de la desalación de agua de mar: San Pedro del Pinatar, Torre Pacheco, San Javier, Los Alcazares, Cartagena, La Unión, Fuente Álamo, Mazarrón, Águilas y Lorca (parcialmente) 22 Su consumo total durante el año hidrológico 2003/2004 ha sido de 50 hm³, con la siguiente descomposición: Águilas...................... 3,4 Resto ......................... 46,6 - MURCIA INTERIOR.- Constituido por los restantes municipios murcianos, excepto Beniel: Murcia (excepto Campo de Cartagena), Santomera, Cieza, Blanca, Abarán, Abanilla, Fortuna, Lorquí, Ceutí, Molina de Segura, Alguazas, Torres de Cotillas, Alcantarilla, Lorca y PuertoLumbreras. Su consumo durante el año hidrológico 2003/2004 ha sido de 57 hm³. - DESALACIÓN ALICANTE.- Constituido por todos los municipios alicantinos integrados en el Organismo, ya que todos podrán ser abastecidos con agua desalada a la terminación de las obras del actual programa AGUA. Su consumo en el año hidrológico 2003/2004 ha sido de 89 hm³, con la siguiente descomposición: Vega Baja Oeste (algunos municipios, como Crevillente y Aspe, no pertenecen a la comarca de la Vega Baja)………………… 20 (Orihuela, Crevillente, Aspe, Albatera, Catral, Dolores, Redován, Callosa, Cox, Granja, Bigastro, Jacarilla, Benejuzar) Vega Baja Este .......................................................................... 22 (Resto de municipios de la Vega Baja) Alicante Norte ......................................................................….. 47 (Alicante, Elche, Santa Pola y San Vicente del Raspeig) 5.2.- EVALUACIÓN HASTA FINAL DEL AÑO HIDROLOGICO 5.2.1.- DEMANDAS DEL SUBSISTEMA TAIBILLA i Subíndice ordinal del mes en el año hidrológico j Subíndice relativo al año hidrológico DINTER Demanda interanual ci Consumo facturado di Demanda mensual real = 1,05 c 12 Di = d i i 24 La demanda D*ij previsible hasta final de año hidrológico la obtendremos: D*ij = 0,4 (12 – i + 1) + DINTER ij DINTER i , j 1 x Di,j-1 El volumen mensual medio que inevitablemente sale hacia el resto del sistema es de unos 0,4 hm³. 5.2.2.-DEMANDA DEL SISTEMA GLOBAL La demanda global Dij previsible hasta final de año hidrológico la evaluamos: Dij = DINTER i , j DINTER i , j 1 x Di,j-1 25 6.- LA ADECUACIÓN DE LOS RECURSOS HIDRÁULICOS A LA DEMANDA A ATENDER CONCEPTOS Y SITUACIONES La extraordinaria infraestructura (actual y futura) de la Mancomunidad y la proximidad al mar de la mayor parte de los centros de demanda, hacen posible poner a disposición del territorio los recursos hidráulicos precisos para atender la demanda derivada de su ordenación, decidida por los órganos competentes (municipios y comunidades autónomas). Con los recursos procedentes del programa de desalación actualmente en ejecución, y su ampliación futura en caso de necesidad, adicionales a los convencionales asignados (río Taibilla y dotación del Trasvase Tajo-Segura), la situación deficitaria iniciada en el año hidrológico 1999/2000 se verá resuelta a corto, medio y largo plazo, a partir del año hidrológico 2006/2007, y la garantía de los abastecimientos será prácticamente independiente de las situaciones de mayor o menor sequía, con excepción del centro de demanda constituido por los 20 municipios solamente abastecibles con las aguas del río Taibilla. 6.1.- COEFICIENTE DE DISPONIBILIDAD Definimos como coeficiente de disponibilidad αij, correspondiente al mes i-ésimo del año hidrológico j, al cociente entre los valores previsibles de los recursos disponibles (Rij) y demanda a atender (Dij) hasta la finalización del año hidrológico. 6.2.- DISPONIBILIDAD GLOBAL. SITUACIONES Es la correspondiente al sistema global de explotación constituido por todos los centros de demanda y la totalidad de los recursos hidráulicos disponibles. Teniendo en cuenta que a igualdad de coeficiente de disponibilidad el déficit de recursos en valor absoluto decrece a lo largo del año, se consideran las siguientes situaciones: 26 OCTUBRE-MARZO αi αi ABRIL-JUNIO NORMALIDAD > 1,02 >1,02 αi JULIOSEPTIEMBRE >1,02 PREALERTA 0,98-1,02 0,96-1,02 0,94-1,02 ALERTA 0,92-0,98 0,90-0,96 0,88-0,94 EMERGENCIA < 0,92 <0,90 <0,88 6.3.- DISPONIBILIDAD DEL SUBSITEMA "TAIBILLA". SITUACIONES En este caso al no existir posibilidad alguna de aportación de recursos externos al subsistema, los valores del coeficiente de disponibilidad αij que definen las distintas situaciones se mantienen constantes a lo largo del año hidrológico. αij NORMALIDAD >1,02 PREALERTA 0,98-1,02 ALERTA 0,92-0,98 EMERGENCIA <0,92 6.4.-EVOLUCIÓN HISTORICA En gráficos adjuntos se refleja la evolución del coeficiente inicial de disponibilidad (i=1) en el Sistema Global y en el Subsitema "Taibilla" en sus condiciones actuales (a partir de la eliminación de los consumos de Mazarrón, TorrePacheco y las pedanías de Cartagena conforman el Canal de Cartagena (Taibilla) La disponibilidad del sistema global a inicio de año hidrológico adopta valores correspondientes a los estados de alerta y emergencia en el periodo 1999/2003 (solucionados a lo largo del año con aportaciones de recursos extraordinarios). La aprobación del Proyecto de explotación ocasional de los pozos de reserva del Sindical de Calasparra durante el cuatrienio 2003/2004, origina la superación del estado de emergencia y el valor 1,03correspondiente al inicio del año actual, que ha sufrido una significativa reducción a lo largo del año motivada por el inesperado y notable incremento de la demanda. 27 7.- GESTIÓN DE LAS DISTINTAS SITUACIONES 7.1.- INTRODUCCIÓN En esta última parte del presente Protocolo ante situaciones de Sequía, se exponen las medidas a adoptar por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, en cada uno de los estados o situaciones establecidas, y se indican el tipo de actuaciones posibles a llevar a cabo por las administraciones municipales para la limitación de los consumos derivados de la red de distribución (gestión de la demanda) que cada situación requiere, que habrán de concretarse para los municipios con población igual o superior a los 20.000 habitantes en sus Planes de Emergencia, de los que precisan disponer en cumplimiento del artículo 27.3 de la Ley de Aguas. Los municipios integrados en Mancomunidad con el citado nivel poblacional son los 18 siguientes: Murcia Alicante Elche Cartagena Lorca Torrevieja Orihuela Molína de Segura San Vicente del Raspeig Alcantarilla Cieza Águilas Crevillente Mazarrón Torre-Pacheco Totana San Javier Caravaca de la Cruz 7.2.- CLASIFICACIÓN Y TIPO DE MEDIDAS El Protocolo de Actuaciones en Sequía de la Confederación Hidrográfica del Segura, que necesariamente utilizamos como referencia, clasifica las medidas para la limitación de situaciones o estados de sequía (de insuficiencia de recursos en nuestro caso) del siguiente modo: Estratégicas.- A desarrollar en actuaciones de Normalidad y Prealerta. Tácticas.- A desarrollar en actuaciones de Alerta De emergencia.- A desarrollar en actuación de emergencia. Las medidas estratégicas se desarrollan en estado de normalidad – prealerta y tienen por finalidad básica incrementar las disponibilidades, reducir las demandas y mejorar la eficiencia en el uso del agua. Es el periodo adecuado para planificar y preparar las medidas que deben activarse en fases de menor disponibilidad de recursos. 30 Las medidas tácticas tienen por finalidad conservar los recursos mediante mejoras en la gestión, uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas y ahorros voluntarios en las grandes unidades de consumo. Para ello es necesario tener informados a los administrados a través de los medios mediante campañas de concienciación y fomento de un uso de agua sostenible. Conforme avanza la sequía puede ser necesario incorporar restricciones en usos no esenciales y penalizar consumos excesivos. Las medidas de emergencia se activan en estado de igual denominación y tienen por finalidad alargar el máximo tiempo posible de recursos disponibles, por lo que es necesario establecer restricciones a los usos menos prioritarios e incluso generalizar las restricciones en fases avanzadas. En lo referente al abastecimiento urbano las principales medidas contempladas en el Protocolo de referencia en las diferentes situaciones son las siguientes, con expresión no realizada en el Protocolo, de la entidad [Mancomunidad de los Canales del Taibilla (MCT), Ayuntamientos(AYs), Confederaciones Hidrográficas(CHs)] que pueda realizarla: A.- SITUACIONES DE NORMALIDAD Y PREALERTA. MEDIDAS ESTRATÉGICAS A-1. Sobre la oferta. Redacción planes de emergencia (MCT y AYs). Redacción y ejecución proyectos desaladoras (MCT). A-2. Sobre la demanda. Detección y corrección fugas en redes urbanas(AYs). Redacción planes de ahorro de grandes consumidores urbanos e industriales (AYs). Estudio reestructuración tarifas(AYs). Diseño campañas de educación y concienciación al ahorro(MCT y AYs). A-3. Administrativas Aprobación ordenanzas municipales de sequía (AYs). Aprobación planes de emergencia de abastecimiento (MCT y AYs). Tramitación decreto sequía (CHs). Ensayo modelo bancos de agua (CHs). 31 B.- SITUACIÓN DE ALERTA. MEDIDAS TÁCTICAS B.1.- Sobre la oferta Activación desaladoras (MCT). Activación intercambios y mercados del agua (CHs). Activación transferencias externas(CHs). B.2.- Sobre la demanda Activación planes de ahorro de grandes consumidores urbanos e industriales (AYs). Limitación usos urbanos no esenciales (laminas de agua, riego de jardines, baldeos, etc.) (AYs). Control y penalización consumos abusivos(AYs). Activación campañas concienciación-educación (MCT y AYs). B.3.- Administrativas Activación decreto sequía (art. 56). (CHs). Activación intercambios y bancos de agua (CHs). Intensificación control y penalización (AYs). C.- SITUACION DE EMERGENCIA. MEDIDAS DE EMERGENCIA C.1.- Sobre la oferta Transferencias recursos externos de socorro. (CHs). Transferencias recursos internos de socorro. (CHs). Suministros cisternas y barcos cirterna (Ays y MCT). Intensificar usos recursos no convencionales (MCT). C.2.- Sobre la demanda Reducción presiones en redes urbanas (AYs). Limitación temporal suministro urbano (restricciones) (CHs,AYs) Reforzamiento campañas concienciación-educación (MCT y AYs). C.3.- Administrativas Activación Comisión Permanente de la Sequía. (CHs). Activación Planes de Emergencia (MCT,AYs) Intensificación Control y penalización consumos abusivos (AYs). Resoluciones administrativas especiales de fuerza mayor (CHs). Renovación y actualización decretos de sequía (CHs). 32 7.3.- PLAN PROGRESIVO DE IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS 7.3.1.- ESTADO DE NORMALIDAD No se plantea implantación de medidas especiales. 7.3.2.- ESTADO DE PREALERTA El inicio de esta actuación conllevaría la reunión urgente del Comité Ejecutivo de la Mancomunidad, al objeto de su análisis e intensificación, en su caso, de medidas para la más urgente obtención de recursos adicionales procedentes de la desalación o del mercado del agua. El inicio de la actuación de prealerta y el correspondiente valor del coeficiente de disponibilidad será comunicado oficialmente a la Dirección General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente, y a los Organismos de Cuenca (Segura y Jucar) y administraciones municipales para la realización de las medidas estratégicas contempladas en el Protocolo de Sequía, Plan Especial o Plan de Emergencia correspondientes, tendentes a conseguir la reducción precisa para elevar el coeficiente de disponibilidad hasta el valor mínimo correspondiente a situación normalidad (1,02), se realizarán notas de prensa y comunicados públicos de situación. El área de Explotación del Organismo valorará con periodicidad quincenal la evolución de la demanda total y de los consumos individuales de los municipios abastecidos con población superior a los 20.000 habitantes. 7.3.3.- ESTADO DE ALERTA El inicio de esta situación conllevará, asimismo, la reunión urgente del Comité Ejecutivo del Organismo y su comunicación al Ministerio de Medio Ambiente (Dirección General del Agua), Organismo de Cuenca (Segura y Jucar), Ayuntamientos y Entidades abastecidas para la realización de las medidas tácticas contempladas para esta situación en los correspondientes Protocolos de Sequía, Planes Especiales o Planes de Emergencia, tendentes a conseguir la reducción del consumo precisa para elevar el coeficiente de disponibilidad hasta el valor mínimo correspondiente a situación de normalidad (1,02). Se solicitarán recursos adicionales a los Organismos de cuenca, una vez agotadas las posibilidades de la desalación y del mercado del agua. La valoración de la demanda total y de los consumos municipales por el Área de Explotación se realizará semanalmente. 33 7.3.4.- ESTADO DE EMERGENCIA El inicio de esta situación implicará la reunión urgente del Comité Ejecutivo de la Mancomunidad y su comunicación, con indicación del valor del coeficiente de disponibilidad, a los entes señalados en los anteriores estados. Se solicitarán la promulgación de norma de rango adecuado para la prohibición del uso del agua potable en usos suntuarios, tanto públicos (prohibidos en la fase anterior) como privados. En caso de imposibilidad de obtención de los recursos adicionales precisos para atender la demanda hasta final del año hidrológico, se adoptará el tipo de medida extraordinaria para la reducción imperativa del consumo que haya acordado el Consejo de Administración del Organismo a la aprobación del Plan de Emergencia, de entre: a) Establecimiento de cupos a los Ayuntamientos, ó b) Cortes generalizados del suministro (restricciones), con el calendario y horario, común a todos los entes abastecidos, precisos para conseguir el porcentaje de ahorro requerido. La valoración de la demanda total y de los consumos municipales por el Área de Explotación se realizará diariamente. 34