obligaciones de transparencia

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
LAS NUEVAS OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA DERIVADAS DE LA LEY
GENERAL Y SU PUBLICACIÓN EN MEDIOS
ELECTRÓNICOS
07 de octubre de 2015
PRESENTACIÓN
En los dos últimos años vivimos una gran efervescencia de la transparencia en el
contexto de la reforma constitucional y de la conformación y promulgación de la
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Las disposiciones de la reforma y la Ley General tienen grandes repercusiones
en el quehacer cotidiano de las instituciones públicas de todo el país; y una de
ellas es la obligación de hacer transparente su gestión pública, incluso si no es
requerido por la sociedad o por las instituciones de control.
La Ley General establece concretamente los documentos que deberán
publicarse en los portales de internet y en la Plataforma Nacional de
Transparencia, pero también mandata el desarrollo de lineamientos para
homologar la publicación de la información por parte de los sujetos obligados.
Esta presentación aborda el avance en la conformación de estos lineamientos
técnicos y las etapas que faltan hasta su publicación.
2
SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL
Los tres estudios de la Métrica de la Transparencia (CIDE) muestran evidencias
de avances importantes en cuanto a la información de obligaciones de
transparencia (o información pública de oficio), sin embargo, en todo el país
prevalecen condiciones que han desalentado la consulta y uso de esta
información, por ejemplo:
• Asimetrías notables en la calidad de la información (existen marcadas
diferencias entre una entidad y otra, incluso entre los diferentes tipos de
sujetos obligados).
• Plataformas para publicitar datos que no permiten la explotación y
reutilización de la información.
• Oferta informativa muy disímil que no siempre atiende a las necesidades de
los demandantes de la información.
3
SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL
Disparidad en las obligaciones de transparencia (1/2)
N°
Ley de transparencia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Jalisco
Coahuila de Zaragoza
Querétaro
Sonora
Distrito Federal
Colima
Durango
Zacatecas
Guerrero
Michoacán de Ocampo
Tamaulipas
Veracruz de Ignacio de la Llave
Puebla
Nuevo León
Tlaxcala
Baja California
San Luis Potosí
Número de obligaciones
Comunes
Específicas
Total
75
57
47
34
35
32
25
26
22
73
7
36
24
26
63
25
35
183
164
136
122
108
107
111
99
94
33
89
58
69
66
24
58
38
258
221
183
156
143
139
136
125
116
106
96
94
93
92
87
83
73
4
SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL
Disparidad en las obligaciones de transparencia (2/2)
N°
Ley de transparencia
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Sinaloa
Tabasco
Yucatán
Chihuahua
Morelos
Oaxaca
Aguascalientes
Nayarit
México
Baja California Sur
Quintana Roo
Campeche
Guanajuato
Hidalgo
Chiapas
Ley Federal
Totales
Número de obligaciones
Comunes
Específicas
Total
27
35
22
29
37
21
32
29
23
29
25
23
21
21
20
17
1,053
41
32
41
27
14
26
5
5
10
2
0
1
2
2
0
0
1,767
68
67
63
56
51
47
37
34
33
31
25
24
23
23
20
17
2,820
5
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (LGTAIP)
Obligaciones Comunes
Obligaciones Específicas
Artículo 70 de la Ley General
Artículos 71 a 83 de la Ley General
Documentos que deben ser publicados
de manera electrónica por todas las
instituciones públicas
Información sobre las funciones que
específicamente corresponden a la
naturaleza de las atribuciones de cada
sujeto obligado
Lineamientos Técnicos Generales para la publicación de
la información de obligaciones de transparencia
PUBLICACIÓN EN LOS PORTALES DE
INTERNET Y EN LA PNT
6
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:
Ley Federal
vigente
Ley General
de
Transparencia
7
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Cómo homologar la información pública de oficio (IPO):
• Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo de
obligaciones.
• Implementando formatos para estandarizar la calidad de la
información.
• Con el uso de una plataforma
tecnológica
que
permitirá
diferentes tipos de búsqueda de
la información y salidas (out put)
en formatos abiertos.
• Evaluando el cumplimiento de
obligaciones de transparencia.
8
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Obligaciones de transparencia por tipo de sujeto obligado
Obligaciones de Transparencia
Ley General
Sujeto Obligado
Comunes
Artículo Fracción
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Autónomos
INE/OPLE
CNDH/Organismos locales
Órganos garantes transparencia
Inst. Educ. Sup. Aut.
Partidos políticos
Fondos y fideicomisos
Autoridades Laborales
Sindicatos
70
I - XLVIII
Total de
obligacione
s comunes
48
48
Específicas
Artículo Fracción/inciso
71
I (a - g) y II ( a, b)
72
I - XV
73
I-V
74
74
74
75
76
77
78
79
I (a - n)
II (a - m)
III (a - g)
I - IX
I - XXX
I - VIII
I (a - h), III - VIII
I - IV
Total de obligaciones por
orden de gobierno
Total de
obligaciones
específicas
Federal
9
15
5
7
15
5
7
15
5
9
N/A
N/A
14
13
7
9
30
8
8
4
122
14
13
7
9
30
8
8
4
14
13
7
9
30
8
8
4
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
8
8
4
Estatal Municipal
9
RUTA CRÍTICA DEL PROCESO
Inicio
Elaboración de las
Políticas y Bases
metodológicas de
evaluación (INAI);
generación de
Criterios
Obligaciones
Comunes
Generación de
Criterios
Obligaciones
Específicas
(Consultores
externos)
Opinión de
instituciones
académicas, sujetos
Obligados, Órganos
Garantes locales y
áreas internas INAI
Jun-oct 2015
Oct – Nov 2015
Junio - oct 2015
Fin
Presentación y
aprobación al
SNT del Proyecto
de Lineamientos
Técnicos
Mar 2016
Presentación y
aprobación del Pleno
del INAI del
Anteproyecto de
Lineamientos
Técnicos
Proceso de
consulta
externa
Dic 2015
Ene y Feb 2016
10
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES
Los Lineamientos Técnicos Generales contendrán:
Responsable de
generarlos
a) Políticas generales
b) Bases para construir la metodología de
evaluación
c)
Generación de los Criterios para la
publicación y evaluación de las obligaciones
de transparencia comunes y específicas
d) Formatos de acopio
e) Tablas de actualización y conservación de la
Información Pública de Oficio
f)
Tablas de aplicabilidad
Compartido:
a) 46 fracciones de
Obligaciones
Comunes: INAI
b) 2 fracciones de
Obligaciones
Comunes
(indicadores): OSC
c) 122 Obligaciones
Específicas:
Consultores
externos
11
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES
OBLIGACIONES COMUNES
Primera versión del Proyecto de Lineamientos
Técnicos Generales de 48 obligaciones
de
transparencia comunes.
Criterios
sustantivos:
1,039
Criterios
adjetivos :
392
Se crearon 79 formatos
para organizar la
información de oficio
Total de
criterios
redactados
: 1,431
12
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES
Organizaciones de la Sociedad Civil que participarán en la revisión de la primera
versión de los Lineamientos:
México Infórmate (Gabriela Morales)
México Evalúa (Edna Jaime)
Fundar (Haydeé Pérez Garrido)
* Artículo XIX (Darío Ramírez)
CIDE (Alejandra Ríos)
UNAM (Khemvirg Puente)
* Transparencia Mexicana (Eduardo Bohórquez)
* Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU
para la vertiente de Derechos Humanos (Jesús Peña)
• Cada una de las OSC recibirán $100,000.00 como retribución.
* Artículo XIX, Transparencia Mexicana y Jesús Peña Palacios, Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU,
que revisará los criterios relativos a los órganos garantes de Derechos Humanos, no cobrarán retribución económica.
13
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
Especialistas que participan en su elaboración:
Poder Ejecutivo
Ricardo Jiménez (CIMTRA)
9 obligaciones = $45,000
INE y OPL
Fernando Díaz Naranjo
(Ex Consejero IEDF)
14 oblig. $70, 000
Indicadores (f. V, VI)
Alejandro González
(GESOC, AC) $100,000
Poder Legislativo
Luis Carlos Ugalde
(Integralia) 15 oblig. =
$75,000
Inst. Educación Superior
Issa Luna Pla (UNAM-IIJ)
9 oblig. = $45,000
Org. garantes DAI y PDP
Miguel Castillo (Consultor)
7 oblig. = 35,000
Poder Judicial
José A. Caballero Juárez
(CIDE) 5 oblig. = $25,000
Partidos políticos
Ma. del Carmen Nava
Polina (Visión Legislativa,
AC) 30 oblig. = $150,000
Autoridades laborales y
sindicatos
Carlos de Buen Unna
(Consultor) 4 oblig. = $20,000
Org. Protección DH (1)
Luis González Placencia
(Ex Pte. de la CDHDF)
13 obligaciones = $65,000
* Cada uno de los especialistas recibirá una retribución de $5,000.00 por obligación trabajada
1 Jesús Peña Palacios realizará la revisión de los criterios propuestos
14
TIEMPOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS
Obligaciones comunes:
Octubre 9,
2015
Presentación de la primera versión consolidada de los
criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Comunes
(Art. 70 LGTAIP) al Sistema Nacional de Transparencia.
Obligaciones específicas:
Octubre
2015
Noviembre
2015
Versión completa de las Obligaciones Específicas (artículos 71
a 79 LGTAIP).
Esta versión se remitirá a las OSC para su validación.
La versión validada por las OSC de las Obligaciones
Específicas se remitirá a:
• Consultores externos
• Sujetos obligados federales
• Organismos garantes y sujetos obligados locales
estratégicos que determinen los organismos garantes
15
TIEMPOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS
Obligaciones específicas:
Febrero,
2016
Presentación de la versión corregida de los criterios
sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Específicas a
expertos
Marzo,
2016
Presentación de la versión consolidada de los criterios
sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Específicas
(artículos 71 al 79 de la LGTAIP) al Sistema Nacional de
Transparencia.
16
UTILIDAD ADICIONAL DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS
Lineamientos Técnicos
Generales
Evaluación del cumplimiento
de las obligaciones de
transparencia
Índice de
cumplimiento
Lineamientos Técnicos de las
Entidades Federativas
Detección de áreas de
oportunidad
17
RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS
• Continuar con la actualización de las obligaciones
de transparencia en sus portales de internet, en
los términos de sus leyes y reglamentos, hasta en
tanto se aprueben los Lineamientos Técnicos
Generales por parte del Sistema Nacional de
Transparencia.
¡Una vez que sean aprobados los Lineamientos, la información que se publique
en los portales de internet deberá corresponder, por lo menos, a la fecha del 5
de mayo de 2015
• Revisar las obligaciones de transparencia
estipuladas en el Título Quinto de la Ley General
de Transparencia y, en su momento, las que se
publiquen en la Ley local que les corresponda. 18
RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS
• Identificar aquellas obligaciones de las que no se
tenga la información disponible.
• Realizar reuniones internas para generar,
organizar y preparar la información que hasta el
momento no esté disponible para su posterior
publicación.
• Los organismos garantes de transparencia
acompañarán a los sujetos obligados en
todo el trayecto de implementación de la
Ley General.
19
CONCLUSIONES
La Ley General establece la homologación en la calidad de la
información de las obligaciones de transparencia que publiquen los
sujetos obligados de todo el país, en un lenguaje sencillo y llano, a
fin de brindar utilidad social a la información, al tiempo de dar la
posibilidad de explotarla y reutilizarla.
La manera de lograr este propósito es generando lineamientos universales que
regulen la presentación de la información pública de oficio en los portales de
internet institucionales, con un nivel de detalle muy conciso y en formatos
preestablecidos, a fin de que no exista duda de los datos o documentos que se
deben poner a disposición del público.
Estos lineamientos también permiten evaluar el grado de cumplimiento de la
publicación de las obligaciones de transparencia, detectando las áreas de
oportunidad para subsanarlas, y cuantificando los resultados en un índice que se
traducirá en una calificación para el sujeto obligado, lo que puede servir de
incentivo para mejorar su desempeño.
20
¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
Twitter: @oscarguerraford
Correo electrónico: [email protected]
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.
TEL. (55) 5004 2400
TEL INAI: 01 800 835 4324