Plantilla ejemplo de formato de ponencias

Factores que influyen en el funcionamiento de los Observatorios de
Seguridad: un análisis comparado de los casos Guerrero, Morelos y
Panamá
Lina Alejandra Garibaldi Trejo
[email protected]
Resumen
En este trabajo se hace un análisis comparado de los factores que intervienen
en el desempeño de los Observatorios de Seguridad Cuernavaca, Acapulco y
Panamá, con el fin de comprender como
funcionan los Observatorios de
Seguridad, sean gubernamentales, académicos o bien organismos de la
sociedad civil y a partir de estos hallazgos mejorar en la medida de lo posible la
operación de los Observatorios en México.
En este estudio se consideran los factores internos, de tipo organizacional, y
un factor externo que es la interacción política.
Palabras claves: Factores que influyen en el funcionamiento de los
Observatorios de Seguridad, Acapulco, Cuernavaca, Panamá.
1.1 Antecedentes
Los Observatorios de Seguridad en América latina y el Caribe surgen a
principios de los años noventa por el grave problema de violencia que desde
hace más de veinte años aqueja la región latinoamericana. Estos espacios
fueron creados para ser un enlace entre la ciudadanía y el gobierno, cuyo fin
es la detección y monitoreo de los niveles de delito y violencia en las zonas de
atención prioritaria. Todo lo anterior, mediante la recopilación de información de
forma ordenada y sistematizada, basada en una batería de indicadores con el
fin de transformarla en un diagnostico1 que permita conocer las necesidades
más puntuales de la sociedad en materia de violencia y mostrarlas al gobierno
para darles una solución mediante el diseño de políticas públicas y mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.
1 Dentro del diagnóstico que el Observatorio de Seguridad
proporciona al gobierno, también está el
evaluar los programas de prevención del delito que ya están en funcionamiento y dar sugerencias.
Debido a lo anterior, los Observatorios de Seguridad sin importar su afiliación2
requieren de condiciones específicas fundamentales para su desempeño.
Según Stene el funcionamiento de cualquier organización depende de las
personas
que
laboran
dentro
de
la
misma,
quienes
sistemática
y
conscientemente combinan sus esfuerzos individuales para la realización de
un objetivo en común. (Stene, 1940: 1127–1128).
Esto implica no solo la disposición de una infraestructura adecuada, traducida
en un espacio físico equipado3 para las tareas que le son inherentes al
Observatorio, sino también de un diseño organizacional4 que ponga a
disponibilidad un personal capacitado mínimo que asegure el funcionamiento
operativo de cada Observatorio y sobre todo que garantice las actividades de
recolección, análisis y divulgación de información.
Debido a lo anterior el equipo técnico de los Observatorios de Seguridad debe
cumplir con cierto perfil profesional y académico para desempeñar las tareas
del
Observatorio.
Otro
de
los
elementos
implicados
en
el
diseño
organizacional es el de integrar a varios sectores de la sociedad. Es decir las
estrategias de prevención del delito deben desarrollarse desde los niveles
locales a partir de la confluencia de los diversos actores que conforman la
sociedad los cuales deben ser convocados y movilizados tomando como base
la generación de información oportuna, confiable, sistemática y útil para la toma
de decisiones del sector gobierno, que en este caso es el más importante ya
que sin la interacción Política5 un Observatorio independientemente de los
recursos financieros y técnicos que disponga si no tiene el apoyo del máximo
2
Existen Observatorios de Seguridad de tipo gubernamental, universitarios e de iniciativas privadas
3
Equipos tecnológicos especializados como softwares, sistemas de georreferenciación para el manejo de
indicadores, bases de datos, portal web.
4
El diseño organizacional es el conjunto de medios que maneja una organización con el objeto de dividir
el trabajo en diferentes tareas y lograr la construcción efectiva de las mismas. De esta manera, puede
realizarse el esfuerzo coordinado que lleve a la obtención de objetivos definiendo las relaciones y
aspectos más o menos estables de la organización.
5
En esta investigación se entiende como interacción política al grado de cooperación que el sector
gobierno tiene en las actividades del Observatorio y a su vez el grado de facultad que otorga al
Observatorio en el diseño de las políticas públicas de prevención del delito permitiendo así, que se
cumpla el ciclo de funcionamiento.
representante local o estatal no podrá cumplir con una de sus funciones que es
la
de
incidir
en
el
diseño
y
evaluación
de
políticas
públicas
(www.onuhabitat.org).
Otro factor importante es el financiamiento que estas instituciones tienen para
poder realizar adecuadamente su trabajo.
El presente estudio
ha divido los factores que intervienen en el
funcionamiento6. de los Observatorios en internos y externos. Los factores
internos son: infraestructura, recursos financieros, diseño organizacional,
calidad de la información. Y como factor externo la interacción política.
El objetivo de este análisis es obtener herramientas para la comprensión de los
factores que pudieran obstaculizar el funcionamiento de los Observatorios de
Seguridad sin importar su tipología y así mejorar en la medida de lo posible el
desempeño de los Observatorios en México. La internacionalización de este
estudio nos da un panorama más amplio de las dificultades o problemáticas
similares que los Observatorios de Seguridad enfrentan a pesar de estar en
distintos territorios.
Para el análisis comparativo se escogieron 3 casos de estudio: Acapulco,
Cuernavaca y la ciudad de Panamá capital del mismo país. Siendo una
comparación orientada por el caso (Ragin 1994), ya que el objeto de estudio se
centra en las similitudes y diferencias entre las unidades de análisis que en
este caso son los Observatorios de Seguridad de las ciudades antes
mencionadas.
De los dos grandes tipos de diseño de investigación que se incluyen dentro del
método comparado de pocas unidades de análisis como es el caso de esta
investigación, está el Diseño de Sistemas de Máxima Similitud (DSMS) y el
Diseño de Sistemas de Máxima Diferencia. Este estudio está basado en el
6
En este estudio se entiende por funcionamiento de los Observatorios, cuando cumplen con el
cometido para el cual fueron creados, es decir no solo el de realizar las tareas operativas
propias del Observatorio. El ciclo del funcionamiento termina cuando al Observatorio se le
permite una vez recopilada la información incidir en el diseño de las políticas públicas de
prevención del delito.
Diseño de Máxima Diferencia, con el fin de encontrar problemáticas similares
en el ciclo de desempeño entre Observatorios de Seguridad escogidos, los
cuales son de distintos tipos: el de Acapulco que es de tipo gubernamental, el
de la Ciudad de Cuernavaca que es universitario y el de la ciudad de Panamá
capital que es una iniciativa de tipo empresarial privada. Sin embargo tienen
como características similares que son municipales, y con enfoque de cultura
ciudadana para observar el delito.
Dentro de este método comparado se realizó un análisis de las variables en
cada uno de los casos seleccionados, para identificar que factores impactan en
el funcionamiento de cada uno de los Observatorios seleccionados y comparar
si coinciden o no, no importando la tipología.
La identificación de éstas variables se obtuvieron de los estudios realizados en
Montreal Canadá en 2009 sobre las técnicas y operación interna de
81
Observatorios de Seguridad y organizaciones enfocadas a la prevención del
delito ubicados en 23 países de todo el mundo y del estudio realizado en 2013
por José Srur de la operación interna de 66 Observatorios ubicados en América
Latina, lo que permitió establecer las variables para la formulación de las
hipótesis.
Para la realización de este análisis de orden cualitativo descriptivo se aplicaron
entrevistas a profundidad a los miembros del equipo técnico del Observatorio
así como a los miembros del Consejo Ciudadano implicados en las actividades
de los Observatorios.
Esta ponencia cierra con los resultados y conclusiones encontrados después
de las estancias realizadas y trabajo de campo en los Observatorios de
Acapulco, Cuernavaca y Panamá durante los meses de junio y julio del
presente año 2016.
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