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Proyecto
I
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Lima,30de mayode 2008
OFICIONO 114-2OOB-PR
SeñorDoctor
LUIS GONZALESPOSADAEYZAGUIRRE
Presidente
del Congresode la República
Presente.-
Tenemosel agradode dirigirnosa usted,de conformidad
con lo dispuestopor
el artículo107ode la Constitución
PolÍlicadel Perú,a fin de sometera consideración
del Congresode la República,con el voto aprobatoriodel Consejode Ministros,el
proyectode Ley que modificalos artículoslo y )o de la Ley No 26856,que declaraa
las playasdel litoral como bienesde uso público,inalienables
y
e imprescriptibles
establecezonade dominiorestringido.
Muchoestimaremosse siruadisponersu trámite con el carácterde URGElrl'iE,
por el Artículo1050de la Constitución
segúnlo establecido
Politicadel Perú.
Sin otro pafticular, hacemos proprcia la oportunidad para renovarle los
sentimientos
y estima.
de nuestramayorconsideración
Atentamente,
Presidente
I'
la República
JORGE
DELCASTILI..O
GÁLVEZ
Presidente
del Consejode Ministros
lProyecto
le Ley
LEYQUE MODIFICALOSARTICULOS10 y 20 DE LA LEy No 26856,
gUE DECLARAA LAS pLAyAS DEL LITORALCOMOBTENESDE USO
PUBLICO,INALIENABLESE IMPRESCRIPTIBLES
Y ESTABLECE
ZONA
DE DOMINIO RESTRINGIDO
Artículo 1.- Modificacióndel Artículo 1o de la Ley No 25856
Modificase
el aftículo1ode la LeyNo 26856,en lostérminossiguientes:
"Artículo 1.- Las playas
del litoral de la Repúblicason bienes de uso
Público,inalienables e imprescriptibles.Se entiendecomo playa el área donde
la costa se presenta como plana descubiertacon declive suave hacia el mar y
formada de arena o piedra, canto rodado o arena entremezcladacon fango más
una franja no menor de 50 metros de anchoparalelaa la línea de alta marea.
El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en los casos señalados
expresamenteen la presente Ley.
Las concesiones que se otorguen con respecto a zonas de playa,
requieren la previa opinión técnica de la SuperintendenciaNacional de Bienes
Estatales".
Aftículo 2.- Modificacióndel Aftículo 2o de la Ley No 26856
Modificase
el Artículo2o de la Ley26856,en lostérminossiguientes:
'Attículo 2.- Se considera
zona de dominio
la franja de 450
metros ubicada a continuaciónde la franja de 50 metros descrita en el aftículo
anterior, siempre que exista continuidadgeográficaen toda esa área.
Las concesionesque se otorguen con respecto a zonas de dominio
restringido, requieren la previa opinión técnica de la SuperintendenciaNacional
de BienesEstatales.
En consecuenciano se entenderán comprendidosdentro de la zona de
dominio restringido los terrenos ubicados más allá de acantilados, lagos,
l_---
montañas, lomas, carreteras y otras situacionessimilares que rompan con la
continuidadgeográfrcade la playa.
El área de dominio restringido es inalienable e imprescriptible, su
adjurlicaciónsólo podrá ser otorgada previa desafectacióny a valor amercial,
en los casos expresamenteestablecidosen el artículo 18o det Reglamentode la
Ley No 26856, aprobadopor DecretoSupremoNo. 050-2006-8F,.
DISPOSICTóNCO¡,T
PLEMENTARIA
ÚrufCn'- No se encuentran
comprendidos
dentrode la zonade dominio
restringido:i) los terrenosde propiedadprivadaadquiridoslegalmentea la
fecha de entrada en vigenciadel presentedispositivo,QU€se encuentren
dentrode los 450 metrosseñalados
en el artículo20 modificado
por la presente
LeY;y, ii) las posesiones
informalessobrelas cualesCOFOPRI
haya asumido
competencia
en su formalizaciónylo
que seanincluidas
dentrodel programade
Formalización
de la Propiedad
que ejecutadichaentidad,siemprequé reúnan
losrequisitos
establecidos
en lasnormasvigentessobrela materia.
Comuniquese
al señorPresidente
parasu promulgación.
de la República
Presidente
I
JORGEDELCASTILLOGALVEZ
de la República
Presidente
delConsejo
de Ministros
EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
Respectoa los bienesdel Estado,medianteSentenciaNo336 - Expediente
006-96l/TC emitidapor el TribunalConstitucional
con fecha 30 de enero de 1997,se
establecióque los bienesdel Estadose dividenen bienesde dominioprivadoy
bienesde dominiopúblico.Sobrelos primerosel Estadoejercesu propiedadcomo
cualquierpersonade derechoprivadomientrasque sobre los segundosejerce
administración
de carácter
tuitivoy público.
El artículo73ode la Constitución
Políticadel Perúseñalaque los bienesde dominio
públicoson inalienables
e imprescriptibles.
Los bienesde uso públicopuedenser
concedidos
a particulares
conformea ley,parasu aprovechamiento
económico.
En ese ordende ideas,el DecretoSupremoNo007-2008-VIVIENDA
de fecha15 de
marzode 2008 ha señaladoen el numeral2.2 de su artículo2oque los bienesde
dominiopúblicoson aquellosbienesestatalesdestinados
al uso públicoo para la
prestaciÓn
de cualquierserviciopúblicotienencarácterinalienable
e imprescriptible.
Sobre ellos el Estadoejercesu potestadadministrativa,
reglamentaria
y de tutela
conformea Ley.
De acuerdoa lo definidoen las referidas
normas,los bienesde dominiopúblicoson
aquellosindispensables
para la utilidadpúblicay, en consecuencia,
sujetosa un
régimenjurídicoexcepcional,
protectora efectoque se destinena
especialmente
una utilidad estrictamentepública, siendo sus característicasprincipalesla
y la imprescriptibilidad.
inalienabilidad
La inalienabilidad
consisteen que el dominode dichosbienesno puedese cedidoa
tercerosbajoformade propiedad.
En otraspalabrasno puedeel Estadoentregarlos
en propiedad a particularesbajo ninguna forma. Del mismo modo, la
imprescriptibilidad
consisteen la imposibilidad
que los particulares
tienende adquirir
estos prediospor prescripción
que como sabemoses la adquisición
en propiedad
por poseerel biencomopropietario,
por el tiempoy con las condiciones
establecidas
por las leyes.
En el marcode las normasantesreferidas,la Ley No26856,Leyque declaraque las
playasdel litoralson bienesde uso público,inalienables
y
e imprescriptibles
establecezonasde dominiorestringido,
señalaen su artículo1oque las playasdel
litoralde la República
son bienesde uso público,inalienables
e imprescriptibles.
Se
entiendecomoplayael áreadondela costase presentacomoplanadescubierta
con
declivesuave hacia el mar y formadade arena o piedra,canto rodadoo arena
entremezclada
con fangomás una franjano menorde 50 metrosde anchoparalela
a la línea de alta marea.En tal sentido,medianteesta Ley se ha establecidoun
mantode protección
respectodel áreade los 50 metrosde anchoparalelaa la línea
de altamarea.
Asimismo,el artículo2o de la citadanormaha considerado
comozonade dominio
restringido
la franjade 200 metrosubicadaa continuación
de la franjade 50 metros
antesdescrita,siempreque existacontinuidad
geográficaen toda esa área, por lo
que se han excluidocomotalesa los terrenosubicadosmás allá de acantilados,
lagos,montañas,
lomas,carreteras
y otrassituaciones
que rompancon la
similares
geográfica
continuidad
de la playa,así comoaquellosterrenosde propiedadprivada
adquiridoslegalmentea la fecha de entradaen vigenciade la citadaLey, que se
encuentren
dentrode los 200 metrosseñalados.
En el marco de la Ley No 26856 y su ReglamentoaprobadomedianteDecreto
SupremoNo050-2006-EF
debeconsiderarse
áreasde dominiorestringido
a aquellas
que se destinarán
a playaspúblicasparael uso de la población,
salvoque se haya
procedidoa su desafectación,
conformea Ley,incorporándolo
al dominioprivadodel
Estadoparaser adjudicados
en propiedado parael otorgamiento
de otrosderechos
a favorde unaentidadpúblicao de particulares.
No obstantedichadisposición,
la Superintendencia
Nacional
de BienesEstatales
ha
observadoque se vienenadquiriendo
vía prescripción
adquisitiva,
concesiones
u
otrosmecanismos,
áreasadyacentes
a las de dominiorestringido
que muchasveces
se prolongasobreéstasy en algunoscasossobreel dominiopúblico;situación
que
ocurre por ausenciade un catastrointegradoque permitadeterminarla exacta
ubicaciÓn
del áreaque es materiade prescripción,
lo quegeneraperjuicioal Estado.
En tal sentido,es necesariomodificarlos artículos1oy 2ode la Ley No26856,Ley
que declaraque las playasdel litoralson bienesde uso público,inalienables
e
imprescriptibles
y establecen
zonade dominiorestringido,
en el siguiente
sentido:
.
Agregaral artículo1o que las concesionesque se otorguencon respectoa
zonas de playa,requierenla previaopinióntécnicade la Superintendencia
Nacional
de BienesEstatales.
.
Modificarla franja de dominio restringidoque deberá ser de 450 metros
ubicadoa continuación
de la franjade 50 metrosde anchoparalelaa la línea
de alta marea,siempreque existacontinuidadgeográficaen toda esa área
excluyendode esta condiciónaquellosterrenosubicadosmás allá de
acantilados,lagos,montañas,lomas,carreterasy otras situacionessimilares
que rompanconla continuidad
geográfica
de la playa.
.
Asimismo,debe excluirsetambiénde las zonas de dominiorestringido
los
terrenosde propiedadprivadaadquiridoslegalmente
a la fechade entradaen
vigenciade la presenteLey, que se encuentrendentrode los 450 metros
señaladosen el párrafoanterior;así comolas posesiones
informalessobrelas
cualesla COFOPRIhayaasumidocompetencia
y/o que
en su formalización
sean incluidasdentrodel Programade Formalización
de la PropiedadInformal
que ejecutadichaentidad,siempreque reúnanlos requisitos
establecidosen
las normasvigentessobrela materia.
planteadas
Las modificaciones
permitiránconservargrandesextensiones
de terreno
adyacentes
a las playasa lo largodel litoral,con el objetoque se desarrolleen ellos
proyectos de inversión en infraestructurapara el desarrollo del turismo,
y conseryando
acondicionando
el patrimonionatural,históricoy cultural,generando
puestos
nuevos
de trabajo;contribuyendo
al desarrollosostenibley competitivodel
turismo,como una actividadeconómicatransversal,
generadorade divisaspara el
Perú.
Cabe precisarque dicho objetivoque no se obtendrási mantenemosla actual
estructuranormativaque permitemedianteprocesosde prescripciónadquisitiva
obtenerla propiedadde terrenosadyacentesa las playasde maneradesordenay
fraccionadaperjudicandoa si los interesesnacionalesy a la poblaciónen su
conjuntoque ve menguadala posibilidad
que promuevan
de disfrutarde inversiones
trabajoy bienestaral país.
ANÁLISISCOSTO. BENEFICIO
La presenteiniciativa
legislativa
no irrogaráningúncostoal erariopúblico;muyporel
contrario,permitiráprotegeradecuadamente
las zonasde playay zonasde dominio
restringido,
los cualesvienensiendomateriade apropiación
mediantemecanismos
de prescripción
adquisitiva
o ocupaciónirregular.
EFECTODE LA NORMAEN LA LEGISLACIÓIrI
VICCTTE
La propuestanormativamodificarála Ley No26856,Leyque declaraque las playas
del litoralson bienesde uso público,inalienables
y establecen
e imprescriptibles
zonade dominiorestringido.