ley de planeacion DI.. - Congreso del Estado de Baja California Sur

HONORABLE ASAMBLEA:
Con la facultad que me otorga la Constitución Política del Estado de
Baja California Sur en sus Artículos 57, Fracción II y el Artículo 101,
Fracción II de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo, presento
ante ustedes la presente iniciativa de reforma al Artículo 4º
y la
adición de un Artículo 13 de la Ley de Planeación para el Estado de
Baja California Sur, bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La vida del país
ha venido sufriendo transformaciones
trascendentales para el futuro de su consolidación democrática.
Particularmente creo que no hay una fecha realmente que pueda ser
considerada como el comienzo de esta transformación; más bien
considero que nuestro país siempre ha estado evolucionando, la
historia no puede determinarse de una manera simplista buscando
culpables y héroes, la circunstancia actual es el resultado de un
desarrollo
normal de nuestra nación, lo que es hoy, no pudo ser
antes, simplemente porque las condiciones no estaban dadas para
que así fuera. Creo firmemente que estamos en el lugar y en el tiempo
correctos, no creo en concepciones monistas de héroes y villanos, de
blanco y negro.
La consideración anterior se debe a que la iniciativa que hoy
presento ante esta Honorable Soberanía atiende precisamente a una
reflexión que hicimos buscando ser lo más objetivos posible y,
también, revisitando nuestra historia, la de nuestras instituciones y la
forma y el fondo bajo el cual se ha construido nuestro régimen y
sistema político. Pensando también, como resultado de todo lo demás,
en el paradigma democrático que es, para quienes así tenemos la
convicción, lo que debe de guiar, sin cortapisas, nuestra conducta
como ciudadanos y nuestra responsabilidad como servidores públicos.
Es reconocido por muchos, y no son pocos, que la inconformidad
ciudadana y el justo reclamo de más y mejores servicios,
de
transparencia en el ejercicio de los recursos públicos y la indiscutible
necesidad de poder confiar en nuestras instituciones encargadas de la
impartición de justicia, sin olvidar la implementación de un modelo
económico que le permite a los que más tienen tomar de los bolsillos
de los más miserables sus últimas monedas, vino a dar como
resultado la búsqueda de otras opciones, resultando de esto la
alternancia política en los distintos niveles de gobierno.
Como resultado de la alternancia, excesos que se dieron, no por
las siglas ni por los colores, sino por el ejercicio de un poder ilimitado,
bajo una condición propicia para estos desmanes cometidos contra el
pueblo mexicano, hoy son más difíciles de llevar a cabo por la
pluralidad que afortunadamente vivimos. Si consideramos pues, que
los males que padeció nuestro país no
son inherentes a siglas o
colores, sino al ejercicio del poder, y específicamente al ejercicio del
poder sin restricciones, sin contrapesos, estaremos también de
acuerdo que la alternancia nos plantea una oportunidad de reducir de
manera considerable el ejercicio discrecional del poder.
Más allá de los equilibrios y frenos políticos que bajo este nuevo
esquema nuestro sistema político nos plantea, el cambio institucional
se hace necesario, indispensable bajo el esquema democrático, para
consolidar los avances logrados. De tal forma se están dando avances
significativos en la relación del gobierno federal con los estados, por
ejemplo, pero es indispensable que esta nuevas relaciones y formas
de concertación no solo queden sujetas a la buena voluntad de las
partes, sino que se consoliden bajo esquemas institucionales que
permitan su permanencia independientemente de los actores o la
circunstancia política.
En este sentido considero sinceramente que los gobiernos
municipales, el ejecutivo del estado, y por supuesto esta X
Legislatura, han mostrado una apertura y disponibilidad para atender
los reclamos de las distintas voces que se manifiestan por una
circunstancia u otra; sin embargo, no podemos apostar a que la
consolidación democrática de nuestro estado y nuestro país quede a
merced de la conveniencia política que el momento reclama o del libre
albedrío de los gobernantes en turno.
En este orden de cosas, considero que la actual administración
estatal ha cumplido a cabalidad con las expectativas ciudadanas que
buscaron en este proyecto una alternativa para la solución de los
problemas que nuestra entidad vivía, muchos de los cuales han sido
superados, muchos otros, siguen siendo un asunto pendiente, pero
que de seguir en este mismo camino, pronto se verán resueltos.
Aún así, se hace necesario consolidar ciertos esquemas que
permitan que esta pluralidad que vivimos se vea también reflejada en
los distintos órganos de decisión, pues como lo dijimos antes, volver a
la circunstancia donde el monopolio del poder permitía toda clase de
arbitrariedades, puede ser hoy todavía una tentación que no podemos
permitirnos.
Es indiscutible, y en esta Legislatura así lo hemos asumido, que
el Poder Legislativo deberá jugar un papel sumamente importante en
este camino democrático al que todos aspiramos; no solamente a nivel
federal la separación de poderes y el equilibrio entre éstos es una
condición básica para la democracia, también en los estados es
necesario este equilibrio, sobre todo porque la pluralidad que se da al
interior de este órgano colegiado, da mayor certeza a la ciudadanía de
las decisiones que toma, o que son avaladas por el mismo.
Hoy, los gobiernos estatales han tenido la oportunidad de influir
en la asignación de recursos que se hacen por parte de la federación,
esto era una situación necesaria y justa; por otro lado, la pluralidad del
Congreso de la Unión, y la distinta filiación política de los estados y
ayuntamientos
del
país
permiten
que
nadie
se
sienta
lo
suficientemente cobijado para hacer uso ilegal de los dineros públicos,
lo cual es otro factor importante para la consolidación de la
democracia en el país, pues el modelo democrático es precisamente
una serie de mecanismos basados en la desconfianza que permite
limitar el poder y todo lo que esto conlleva,
considerando incluso
como otro de sus elementos característicos la posibilidad, cuando así
se requiera, de llamar a rendir cuentas a los gobernantes ante las
instancias judiciales correspondientes.
En nuestro estado, existe tal pluralidad en la conformación del
Poder Legislativo y los distintos niveles de gobierno, bajo esta nueva
circunstancia no hemos tenido que enfrentar graves problemas de
corrupción o abuso de poder como en toros tiempos, sin embargo, no
solo podemos aspirar a un uso transparente de los recursos públicos,
sino, a una asignación más transparente y democrática de estos
recursos, buscando cerrar de una vez por todas el uso y asignación
discrecional de los recursos mediante el esquema clientelar que va
en contra de la función de gobierno y propicia contiendas electorales
inequitativas.
La Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur, en su
Artículo 1º, Fracción I dispone que ésta “regula las normas y principios
conforme a los cuales se llevará a cabo la planeación del desarrollo en
el Estado de Baja California Sur”, y en su Fracción IV, “las bases para
promover y garantizar la participación democrática de los diversos
grupos sociales, a través de sus organizaciones, en la elaboración de
los planes y programas a que se refiere esta Ley.”
La mencionada Ley, en su Artículo 4º establece que “corresponde
al
titular del Ejecutivo Estatal, conducir la Planeación Estatal de
Desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales, y
mediante la aplicación de mecanismos de coordinación, concertación e
inducción, en su caso, de conformidad en lo dispuesto en la presente
Ley”; dicha Ley contempla en su Artículo 5º que “el Gobernador del
Estado remitirá al Congreso Local, para su examen y opinión, el Plan
Estatal de Desarrollo. En
el
ejercicio
de
sus
atribuciones
constitucionales y legales y las que le asigne la presente Ley, el Poder
Legislativo formulará,
asimismo,
las
observaciones que estime
pertinente durante la ejecución, revisión y adecuaciones del propio
Plan.”
Al Congreso del Estado, en este sentido, le corresponde examinar
y hacer las adecuaciones que considere pertinente sobre dicho Plan. La
Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur considera
un
Sistema Estatal de Planeación Democrática, donde estén representados
los sectores sociales y la iniciativa privada, bajo la coordinación del
Ejecutivo Estatal para determinar y evaluar el Plan de Desarrollo que
deberá guiar un desempeño eficaz del gobierno estatal, considerando
de igual manera la coordinación con el Gobierno Federal y los
Ayuntamientos del Estado.
El Capítulo Tercero establece la participación social en la
Planeación, para esto, el artículo 21 determina que “el Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California Sur y los
Comités de Planeación Municipal son los instrumentos principales para
la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el
propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración
actualización, ejecución y seguimiento del Plan Estatal de Desarrollo y
de los planes municipales de desarrollo a que se refiere esta Ley. De
igual manera los grupos sociales podrán participar en la Planeación a
través de foros estatales o municipales y cualquier otra forma que el
Estado o los Municipios determinen.”
Atendiendo al espíritu democrático de la Ley
en mención,
considerando que la presencia de un órgano colegiado como el
Congreso del Estado es de vital importancia dentro de un régimen
democrático para la toma de decisiones, dado que quienes pertenecen
a éste representan a los distintos sectores sociales que requieren de
tener una voz que los represente en los asuntos de interés general;
además, sus integrantes son la
representación popular por
antonomasia ya que los ciudadanos les otorgaron su confianza al votar
por su persona o su partido para que representasen sus intereses.
Por la pluralidad e independencia del Poder Legislativo, por su
representatividad social, y por su función dentro del esquema
democrático de fiscalización y contrapeso de los otros dos poderes, y
atendiendo a las actuales circunstancias políticas y sociales, las cuales
no solo exigen de un transparente ejercicio de los recursos públicos,
sino también de su transparente y justa asignación, propongo a esta
Soberanía una modificación a la Ley antes mencionada en su Artículo
4º, el cual actualmente literalmente expresa que “corresponde al titular
del Ejecutivo Estatal, conducir la Planeación Estatal de Desarrollo, con
la participación democrática de los grupos sociales, y mediante la
aplicación de mecanismos de coordinación, concertación e inducción, en
su caso, de conformidad en lo dispuesto en la presente Ley”, para
quedar como sigue: corresponde al titular del Ejecutivo Estatal, conducir
la Planeación Estatal de Desarrollo, contando con una representación
del Congreso del Estado
y con la participación democrática de los
grupos sociales, mediante la aplicación de mecanismos de coordinación,
concertación e inducción, en su caso, de conformidad en lo dispuesto en
la presente Ley.”
Con esto, se lograría tener una representación social más fiel al
interior del órgano encargado de planificar el desarrollo del estado,
además estaríamos avanzando de manera significativa no solo en el
ejercicio transparente de los recursos públicos, sino que estaríamos
dando mayor certeza a la ciudadanía de que la asignación de éstos
recursos se hace también de una manera transparente y democrática;
finalmente, que esta soberanía cuente con una representación en el
mencionado órgano de planeación, serviría para que el Congreso del
Estado pueda llevar a cabo con mayores elementos otras de sus
atribuciones constitucionales como las que plantea esta misma ley en
su Artículo 5º el cual determina que:
“El Gobernador del Estado
remitirá al Congreso Local, para su examen y opinión, el Plan Estatal
de Desarrollo. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y
legales y las que le asigne la presente Ley, el Poder Legislativo
formulará, asimismo, las observaciones que estime pertinente durante la
ejecución, revisión y adecuaciones del propio Plan.”
La mencionada Ley, en su Artículo 6º contempla que “El
Gobernador del Estado, al informar ante el Congreso del Estado sobre
el estado general que guarda la administración pública de la Entidad,
hará mención expresa de las decisiones adoptadas para la ejecución
del Plan Estatal de Desarrollo y los programas sectoriales, así como
las acciones y resultados de la ejecución.
El
contenido
de
las
cuentas públicas anuales del Estado y de los Municipios deberán
relacionarse, en lo conducente, con la información a que aluden los
dos párrafos anteriores, a fin de permitir al Congreso del Estado el
análisis de las cuentas, con relación a los objetivos y prioridades de la
Planeación Estatal referentes a las materias de dichos documentos”,
con lo que se le otorga al Congreso del Estado, además de lo
dispuesto en la Constitución Política del Estado, una función
sumamente importante en la asignación y la vigilancia de los recursos
públicos, cosa sumamente importante por las razones antes
expuestas, entre muchas otras más
Con esta iniciativa que ponemos a su respetable consideración,
buscamos fortalecer el cambio democrático de manera institucional
dotando a este poder de los medios para dar seguimiento y contar con
los elementos básicos para participar de la planeación del desarrollo
para la entidad dada su representatividad social y de vigilar la
asignación y
ejercicio de los recursos públicos dada su función de
contrapeso y equilibrio dentro del esquema democrático y sus
atribuciones constitucionales como la que la misma Ley antes citada le
reconoce en su Artículo 6º ya mencionado.
Por lo tanto, pongo a su consideración el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
EL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
DECRETA:
SE REFORMA EL ARTÍCULO 4; Y SE ADICIONA UN
ARTÍCULO
ARTÍCULOS
COMO
13,
REENUMERÁNDOSE
SUBSECUENTES,
DE
LA
LEY
LOS
DE
PLANEACIÓN DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 4 ; y se adiciona
un artículo como 13, reenumerándose los artículos
subsecuentes, de la Ley de Planeación del Estado de Baja
California Sur, para quedar como sigue:
ARTICULO 4o.- Corresponde al titular del Ejecutivo Estatal,
conducir la Planeación Estatal de Desarrollo, contando
con una representación del Congreso del Estado y con la
participación
democrática
de
los
grupos
sociales,
mediante la aplicación de mecanismos de coordinación,
concertación e inducción, en su caso, de conformidad en
lo dispuesto en la presente Ley.
ARTICULO 13.-
El Congreso del Estado, además de las
mencionadas en la presente Ley, tendrá las siguientes
atribuciones:
I.- Participar en la elaboración del Plan Estatal de
desarrollo aportando, en su caso, opiniones y propuestas
a dicho Plan.
II.- Para dar cumplimiento a la fracción anterior, así como
a lo previsto por el Artículo 4 de la presente Ley, el
Congreso del Estado contará con una representación
integrada por un Diputado de cada Municipio de la
Entidad.
Sala de Sesiones del Poder Legislativo, La Paz a 4 de diciembre del 2003.
Atentamente,
DIPUTADO JORGE ANTONIO BARAJAS SALGADO
X LEGISLATURA