Estudio de viabilidad preliminar sobre una investigación de

VIABILIDAD PRELIMINAR
Fecha: 11 de julio de 2016
1. Objetivo:
Identificar si la práctica que se investiga cumple con el estudio preliminar para que pueda continuar
con el proceso establecido en la metodología.
2. Descripción:
Cuando el frigorífico realiza el sacrificio de un animal para el consumo humano, éste entrega al
comerciante de carne o ganadero: la estructura ósea, la carne adherida a la misma sin extremidades,
músculos y vísceras, y el matadero se queda con: la sangre, el contenido ruminal, el contenido
biliar, los cuernos, pezuñas, las cerdas provenientes del ganado bovino, el estiércol, placentas,
úteros, matrices, entre otros.
3. Normatividad:
3.1. Competencias de las cámaras de comercio en relación con la costumbre mercantil.
Es función de las cámaras de Comercio recopilar y certificar la costumbre mercantil dentro de su
lugar de jurisdicción, según lo establecido en:
 Numeral 5 del artículo 86 del Código de Comercio:
“ARTÍCULO 86. Funciones De Las Cámaras De Comercio. Las cámaras
de comercio ejercerán las siguientes funciones:
....
5. Recopilar las costumbres mercantiles de los lugares correspondientes a su
jurisdicción y certificar sobre la existencia de las recopiladas”
 Numeral 4 del Decreto 2042 de 2014:
“Artículo 4°. Funciones de las cámaras de comercio. Las cámaras de
comercio ejercerán las funciones señaladas en el artículo 86 del Código de
Comercio y en las demás normas legales y reglamentarias y las que se
establecen a continuación:
Recopilar y certificar la costumbre mercantil mediante investigación
realizada por cada Cámara de Comercio dentro de su propia jurisdicción. La
investigación tendrá por objeto establecer las prácticas o reglas de conducta
comercial observadas en forma pública, uniforme, reiterada y general,
siempre que no se opongan a normas legales vigentes.”
 Numeral 4 del artículo 2.2.2.38.1.4. del Decreto 1074 de 2014:
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“ARTÍCULO 2.2.2.38.1.4. Funciones de las cámaras de comercio. Las
cámaras de comercio ejercerán las funciones señaladas en el artículo 86 del
Código de Comercio y en las demás normas legales y reglamentarías y las
que se establecen a continuación:
4. Recopilar y certificar la costumbre mercantil mediante investigación realizada
por cada Cámara de Comercio dentro de su propia jurisdicción. La
investigación tendrá por objeto establecer las prácticas o reglas de conducta
comercial observadas en forma pública, uniforme, reiterada y general, siempre
que no se opongan a normas legales vigentes.”
3.2 Requisitos de la costumbre mercantil:
El artículo 3 del código de comercio indica:
“ARTÍCULO 3o. Autoridad de la costumbre mercantil - costumbre local
- costumbre general. La costumbre mercantil tendrá la misma autoridad que
la ley comercial, siempre que no la contraríe manifiesta o tácitamente y que
los hechos constitutivos de la misma sean públicos, uniformes y reiterados en
el lugar donde hayan de cumplirse las prestaciones o surgido las relaciones
que deban regularse por ella.
En defecto de costumbre local se tendrá en cuenta la general del país, siempre
que reúna los requisitos exigidos en el inciso anterior.”
En los términos de la anterior disposición normativa, la práctica debe reunir los siguientes
requisitos: (i) Legalidad: La práctica no debe ser contraria, ni manifiesta ni tácitamente a la ley.
(ii) Uniformidad: la práctica debe desarrollarse de manera idéntica o semejante en el sector en que
se realiza. (iii) Reiteración: la práctica es repetitiva o habitual. (iv) Publicidad: la práctica tiene
que ser notoria o conocida por el sector dentro del cual va a regir.
La doctrina y la jurisprudencia por su parte agrega los siguientes elementos: (i) Obligatoriedad: la
práctica se realiza con el convencimiento que aquello que se hace debe hacerse porque responde
a un mandato jurídico, (ii) Vigencia: que la práctica tenga una vocación de permanencia en el
tiempo.
4. Metodología Cámara de Comercio de Bogotá:
Las cámaras de comercio tienen una doble función respecto de la costumbre mercantil: recopilarla
y certificarla, y para cumplir con ellas ha diseñado una metodología que se divide en tres (3) fases
a saber: a) Investigativa, b) practica, y c) de comunicación.
En la fase de investigación se determina inicialmente la viabilidad preliminar para verificar que la
práctica mercantil (i) No es regulada por el ordenamiento jurídico, (ii) No es contraria a la ley y
(iii) es mercantil.
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4.1 Verificación de requisitos en la viabilidad preliminar:
a) Regulación de la práctica: A continuación se revisará si existe algún tipo de regulación
aplicable a la práctica objeto de estudio:
1. Decreto 1500 de 2007 “Por el cual se establece el reglamento técnico a través del cual se
crea el sistema oficial de inspección, vigilancia y control de la carne, productos cárnicos
comestibles y derivados cárnicos, destinados para el consumo humano y los requisitos
sanitarios y de inocuidad que se deben cumplir en su producción primaria, beneficio,
desposte, desprese, procesamiento, almacenamiento, transporte, comercialización,
expendido, importación o exportación.”
El artículo 3 del Decreto 1500 de 2007, para efectos del reglamento técnico establece
dentro de sus definiciones la correspondiente a producto cárnico no comestible como
aquellas materias que se obtienen de los animales de beneficio y que no están
comprendidos en los conceptos de carne y productos cárnicos comestibles.
Teniendo en cuenta la definición anterior, comprende entonces subproductos tales como:
contenido ruminal, contenido biliar, los cuernos, pezuñas, las cerdas provenientes del
ganado bovino, el estiércol, placentas, úteros, matrices, entre otros.
A pesar de lo anterior, en este decreto no se encuentra la reglamentación con relación al
producto cárnico no comestible.
2. Decreto 2965 de 2008, modifica el Decreto 1500 de 2007 en lo relativo a: (i) inscripción,
autorización sanitaria y registro de plantas de beneficio, desposte, desprese y derivados
cárnicos, (ii) plan gradual de cumplimiento, (iii) competencias, y (iv) planes de
racionalización de plantas de beneficio animal.
No se hace mención alguna al producto cárnico no comestible.
3. Decreto 2380 de 2009, modifica los Decretos 1500 de 2007 y 2695 de 2008 en lo
relacionado con: (i) La inclusión de las definiciones de “Autorización Sanitaria
Condicionada” y plantas nuevas, (ii) Desaprobación del plan gradual de cumplimiento, (iii)
inspección oficial en plantas de beneficio, (iv) plazo para la implementación, (v) transporte
de carne, productos cárnicos comestibles y derivados cárnicos, (vi) inspección de
importaciones, (vii) transición para la importación de carne, productos cárnicos
comestibles y derivados cárnicos, (viii) planes de racionalización de plantas de beneficio
animal, y (ix) plantas especiales de beneficio de aves de corral.
No se hace mención alguna al producto cárnico no comestible.
4. Decreto 4131 de 2009, modifica parcialmente el Decreto 1500 de 2007, modificado por
los Decretos 2965 de 2008 y 2380 de 2009, en lo relacionado con el plan gradual de
cumplimiento y con los planes de racionalización de plantas de beneficio animal.
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No se hace mención alguna al producto cárnico no comestible.
5. Decreto 4974 de 2009, modifica parcialmente el Decreto 1500 de 2007 modificado por los
Decretos 2965 de 2008, 2380 y 4131 de 2009, en lo referente a la vigencia del decreto, y
no hace alusión alguna a los productos cárnicos no comestibles.
6. Decreto 3691de 2011, establece medidas transitorias en relación con las plantas de
beneficio y desposte de bovinos, bufalinos y porcinos. Estas medidas están orientadas a los
productos cárnicos comestibles y derivados, sin mencionar los productos cárnicos no
comestibles.
7. Decreto 917 de 2012, modifica el Decreto 1500 de 2007, modificado por los Decretos
2965 de 2008, 2380, 4131, 4974 de 2009 y 3961 de 2011, con el fin de establecer medidas
que permitan a los responsables de las plantas de beneficio animal de las especies bovina,
bufalina, porcina aves de corral, plantas especiales de beneficio de aves de corral y plantas
de desposte y desprese a que refiere el presente decreto y a los importadores y exportadores
de tales productos, continuar desarrollando sus actividades productivas y comerciales.
Estas medidas son para el abastecimiento de carne y productos cárnicos comestibles y no
para los productos cárnicos no comestibles.
8. Decreto 2270 de 2012, modifica el Decreto 1500 de 2007, modificado por los Decretos
2965 de 2008,2380,4131,4974 de 2009,3961 de 2011, 917 de 2012 con el fin de actualizar
el Sistema Oficial de Inspección, Vigilancia y Control de la Carne y Productos Cárnicos
Comestibles, destinados para el consumo humano en todo el territorio nacional. Estas
disposiciones no son aplicables al producto cárnico no comestible.
9. Norma Técnica Colombiana NTC 1325, sobre industrias alimentarias, productos
cárnicos procesados no enlatados: establece los requisitos que deben cumplir los productos
cárnicos procesados no enlatados.
Esta norma nos define en el numeral 3.1.69 Subproducto de origen animal como:
(...)
“partes del animal de abasto que no constituyen parte de la canal y que no están
comprendidas en la definición de carne. Estos subproductos pueden ser:
a) Comestibles: corresponde a las vísceras, grasas, albumina de sangre, plasma,
hemoglobina, cartílagos, cuero o piel, manos, patas y cartílago de orejas de porcino,
aprobados por la autoridad sanitaria competente.
b) No comestibles: corresponde a huesos, cerda, pelos, plumas, oído, cerebro,
coágulos de sangre, glándulas linfáticas, cascos, cuernos, ojos, genitales, y la ubre
proveniente de hembras lactantes.”
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No obstante lo anterior, no se establece disposiciones en esta norma técnica que reglamente
los subproductos de origen animal no comestible.
Del estudio normativo anterior, concluimos que no existe regulación expresa sobre la práctica
mercantil materia de estudio, y en este sentido, el requisito de no estar regulada la misma en la ley
se encuentra cumplido.
b) Legalidad de la práctica:
La práctica mercantil no es contraria la ley, toda vez que no se encuentra en oposición con una
norma escrita que regule los subproductos de origen animal no comestibles.
c) Mercantilidad de la práctica:
El artículo 20 del Código de Comercio establece una serie de ejemplos de actos de comercio, que
son enunciativos y no limitativos ni taxativos, por lo tanto se pueden incluir otras actividades como
comerciales que no esté señaladas en dicha norma, tal y como lo dispone el artículo 21 del Código
de Comercio así:
“ARTÍCULO 21. OTROS ACTOS MERCANTILES. Se tendrán así
mismo como mercantiles todos los actos de los comerciantes relacionados
con actividades o empresas de comercio, y los ejecutados por cualquier
persona para asegurar el cumplimiento de obligaciones comerciales.”
El código CIIU contiene la clasificación de las actividades económicas de los empresarios del
país. Asimismo, en el código No. 1011 y la descripción “Procesamiento y conservación de carne
y productos cárnicos” se incluye las siguientes actividades:

El funcionamiento de plantas de beneficio que realizan actividades de sacrificio de
animales, tales como: res, cerdo, aves, oveja, cabra, conejo, especies de caza u otros
animales.

La producción de carne fresca, refrigerada o congelada.

La producción de carne seca, salada o ahumada.

La producción de productos cárnicos: salchichas, salchichón, morcillas, mortadela,
longaniza, butifarra y otros embutidos; patés, jamón, tocineta.

La producción de pieles y cueros en verde, procedentes de las plantas de beneficio animal,
incluidas pieles depiladas.

La producción de harinas y sémolas a base de carne o despojos de carne.
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
La extracción de manteca de cerdo y otras grasas comestibles de origen animal, derivadas
de estas actividades.

La obtención de despojos animales, tales como: vísceras y menudencias, lana de matadero,
plumas y plumones, dientes, huesos y cuernos de animales.

La obtención de grasa de lana, como subproducto de la producción de lana de matadero.
En este sentido, las empresas que realicen actos de explotación del sacrificio de ganado, lo
adquieran, lo transporten, produzcan carne o productos cárnicos, desarrollan actos de comercio.
4. Conclusión:
Se determina continuar con la investigación de la práctica mercantil por cumplir con los requisitos
de legalidad, ausencia de regulación y mercantilidad.
Aprobó: Gustavo Andrés Piedrahita Forero.
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Anexo
Definiciones:
Canal: El cuerpo de un animal después de sacrificado, degollado, deshuellado, deviscerado
quedando sólo la estructura ósea y la carne adherida a la misma sin extremidades.i
Carne: Es la parte muscular y tejidos blandos que rodean al esqueleto de los animales de las
diferentes especies, incluyendo su cobertura de grasa, tendones, vasos, nervios, aponeurosis y que
ha sido declarada inocua y apta para el consumo humano.ii
Contenido Ruminal: Es el alimento sin digerir que se encuentra en el primer estómago de los
herbívorosiii.
Planta de beneficio animal (matadero): Todo establecimiento en donde se benefician las
especies de animales que han sido declarados como aptas para el consumo humano y que ha sido
registrado y autorizado para este fin.iv
Producto cárnico comestible: Es cualquier parte del animal diferente de la carne y dictaminada
como inocua y apta para el consumo humano.v
Producto cárnico no comestible: Son aquellas materias que se obtienen de los animales de
beneficio y que no están comprendidos en los conceptos de carne y productos cárnicos
comestibles.vi
Sacrificio: Procedimiento que se realiza en un animal destinado para el consumo humano con el
fin de darle muerte, el cual comprende desde la insensibilización hasta la sangría, mediante la
sección de los grandes vasos.vii
i
Tomada del artículo 3 del Decreto 1500 de 2007.
Tomada del artículo 3 del Decreto 1500 de 2007.
iii
Recuperado de http://www.tecnologiaslimpias.org/html/central/311101/311101_glo.htm
iv
Tomada del artículo 3 del Decreto 1500 de 2007.
v
Tomada del artículo 3 del Decreto 1500 de 2007.
vi
Tomada del artículo 3 del Decreto 1500 de 2007.
vii
Tomada del artículo 3 del Decreto 1500 de 2007.
ii