INTRODUCCIÓN A LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA LA CD, EN LA CONFLUENCIA DE DIVERSOS PROCESOS Cambio estructural en las RRII Cambio de época para los gobiernos locales actor del desarrollo actor de las RRII Cambios y continuidades en las relaciones de cooperación internacional al desarrollo. ¿CUÁLES SON LOS CAMBIOS EN EL SISTEMA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO? ¿Y LAS CONTINUIDADES….? EL SISTEMA CLÁSICO DE COOPERACIÓN. Cooperación: Instrumento de ayuda o asistencia. Naturaleza unilateral: donante al receptor Instrumento central: transferencia de recursos (subvención o donación) Actor: Estados centrales. Otros niveles de gobierno, sociedad civil y sector privado: meros observadores. Visión predominante del desarrollo- segunda mitad S.XX (ampliación de las capacidades productivas) 1960: Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)OCDE. CUESTIONAMIENTOS AL MODELO CLÁSICO Desde mediados de los 80 y durante los 90: transición en la cooperación al desarrollo, con dos dinámicas simultáneas: Cuestionamientos a la funcionalidad (neoliberal): “si el mercado era eficaz en la promoción del desarrollo: ¿para qué se necesitaba la ayuda?” Cuestionamientos a las virtudes del modelo clásico, en particular: los proyectos de aplicación general y su carácter estadocéntrico. Costos sobre la eficacia y eficiencia . Finales de los 90 revalorización del papel de la cohesión social, el fortalecimiento institucional y el buen gobierno en todo proceso de desarrollo. Valorización del territorio como actor del desarrollo. CONCEPCIONES MÁS RECIENTES Nuevos marcos interpretativos del desarrollo Paradigma del desarrollo humano (PNUD) Desarrollo como proceso de ampliación progresiva de las oportunidades y capacidades de las personas, individual y colectivamente. Importancia del marco institucional y normativo. CAMBIOS EN LAS CONCEPCIONES DEL DESARROLLO CAMBIOS EN EL MODELO DE COOPERACIÓN Multidireccionalidad: la cooperación entendida como una estrategia de colaboración en régimen de igualdad –aún entre desiguales- entre agentes y socios activos, y no simples donantes y receptores. Instrumentos: asistencia técnica, transferencia de tecnología, formación de recursos humanos, refuerzo de las capacidades y el desarrollo institucional, apoyo a las prácticas de buen gobierno, intercambio de experiencias. Transferencia de recursos: vigente, pero no exclusiva CAMBIOS EN LOS ACTORES En el nuevo marco interpretativo del desarrollo, el Estado (en todos sus niveles), el sector privado y la sociedad civil son co-protagonistas del proceso de desarrollo. Entonces, la cooperación debe ser capaz de integrarlos, implicando a los beneficiarios y dando entrada a estos nuevos actores como promotores, protagonistas, líderes y gestores de iniciativas. TRES PRINCIPIOS Interés mutuo/beneficios mutuos Complementariedad de las acciones con los esfuerzos locales de desarrollo Participación de los implicados: necesidad de eficiencia, eficacia y apropiación MODELO CLÁSICO NUEVOS MODELOS NATURALEZA Unidireccional Multidireccional INSTRUMENTOS Transferencia de recursos (subvenciones a fondo perdido o donaciones sin contraprestación) Asistencia técnica, transferencia de tecnología, formación de recursos humanos, refuerzo de capacidades desarrollo institucional, intercambio experiencias, trasferencia de recursos ACTORES Instancias del gobierno -El Estado en todos central sus niveles -El sector privado -La sociedad civil DIFERENCIAS AYUDA AL DESARROLLO COOPERACIÓN AL DESARROLLO Agencias de cooperación y CAD AYUDA AL DESARROLLO Definición de AOD del CAD La AOD consiste en los flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los países en desarrollo y a las instituciones multilaterales cuando las operaciones cumplan con los siguientes requisitos: -Tienen como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar social de los países en desarrollo y; -Son de carácter concesional y contienen un elemento subvencionado de, al menos, un 25% La arquitectura actual del sistema de cooperación al desarrollo muestra un diseño complejo, donde conviven ambos tipos de iniciativas SURGIMIENTO DE LA CD Respuesta a los cambios en RRII, en la cooperación al desarrollo y en el rol de los gobiernos locales en el desarrollo 90: agencias orientan sus esfuerzos hacia el fortalecimiento de los sujetos territoriales; y gobiernos subnacionales del Norte generan sus propias políticas de cooperación. UE pionera en la aplicación del enfoque descentralizado DEFINICIÓN DE LA UE “Nuevo enfoque en las relaciones de cooperación que busca establecer relaciones directas con los órganos de representación local y estimular sus propias capacidades de proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participación directa de los grupos de población interesados, tomando en consideración sus intereses y sus puntos de vista sobre el desarrollo” (1992) Pluralidad de actores, multilateralidad, nuevos instrumentos ENFIQUES Y CONCEPTOS DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA La definición de UE Sin embargo referente. persisten diversas interpretaciones. Significados y alcances diferentes, y puede revestir formas y modalidades distintas. ¿Qué entiende por cooperación descentralizada? ¿Existe un concepto único en su país? ¿Quiénes son los actores de la cooperación descentralizada? ¿En qué modelo de la cooperación al desarrollo (clásico o nuevo) se inscriben la iniciativas descentralizadas en su país? ¿Cuál es el alcance de la descentralización (o alcance de la implicación de los actores? Lecturas sobre los actores Quienes lideran las iniciativas: Sentido amplio: agentes e instituciones, públicos y privados, del N y del S, que no forman parte de la administración central. (UE-Italia). Sentido estricto: niveles de la administración pública diferentes del gobierno central.(España??, Francia, CAD). Quienes promueven las iniciativas: Enfoque estricto: gobiernos locales (España, Francia) Enfoque amplio: incluye también las iniciativas de Estados y organismos internacionales de apoyo a la cooperación descentralizada (“inducida”). Aproximación a la visión de la Unión Europea Reglamento Nº 1659/98 del Consejo de Europa del 17 de julio 1998 Norte Universidades Administraciones territoriales Universidades Sur Administraciones territoriales ONGD’s ONGD’s Actores económicos Universidades Actores económicos Universidades Marco legal del Estado Francés Las colectividades locales y sus agrupaciones pueden establecer convenios con colectividades territoriales extranjeras y sus agrupaciones en los límites de sus competencias y en el respeto de los compromisos internacionales de Francia Art, 131 Título IV – Ley del 1992 sobre la administración territorial de la república Administración territorial (País 1) Administración territorial (País 2) Las lecturas sobre los resultados esperados CD como instrumento de ayuda CD entendida bajo principios multilateralidad y partenariado de Esta lectura habilita la aplicación de los principios de “interés mutuo” y cofinanciación. Las lecturas sobre el alcance de la descentralización ¿cómo se llevan a la práctica las acciones de cooperación? Implicación de los actores Descentralización financiera Participación en la ejecución Participación en la programación (prioridades) ENFOQUES Y LECTURAS-AL Imprecisiones mayores (experiencias más recientes, insuficiencia de registros, ausencia de marcos normativos, escasez estudios) Lecturas varían por país y al interior de ellos DEFINICIÓN DE CD LOCAL OCD “La cooperación descentralizada local/pública es el conjunto de iniciativas de cooperación oficial al desarrollo que, bajo el liderazgo de autoridades locales, procura estimular las capacidades de los actores de base territorial y fomentar un desarrollo más participativo. Sin negar la existencia de un tipo de prácticas que conservan algunos elementos del enfoque de la cooperación como “ayuda”, la cooperación descentralizada local se asienta básicamente sobre los principios de multilateralidad, interés mutuo y partenariado;, y tiende cada vez más hacia iniciativas que agregan un valor añadido a las actividades, basado en la propia especificidad de los ámbitos de competencia y experiencia de los gobiernos locales”. COOPERACIÓN LOCAL/PÚBLICA DIRECTA ROL DE LAS AUTORIDADES LOCALES Una mayor implicación como beneficiarios de iniciativas de cooperación interestatales (de receptores pasivos a agentes activos). La asunción de un nuevo rol como promotores, líderes y protagonistas de sus propias iniciativas CD No es sustituto sino complementario de la cooperación de los estados centrales. El mayor protagonismo de las autoridades locales promueve: Una mejor adaptación de las iniciativas a las necesidades y realidades locales Una mayor apropiación local de las iniciativas y de sus resultados Mayor grado de sostenibilidad de las acciones La participación y el diálogo con y entre los distintos actores estratégicos del desarrollo local El desarrollo de las capacidades e iniciativas locales El valor añadido de la cooperación descentralizada: dado por la experiencia de los gobiernos locales en sus ámbitos propios de competencia AGENTES DE LA CD LOCAL Actores: Protagonistas centrales y líderes de las iniciativas. Agentes promotores: Apoyan a las iniciativas descentralizadas con sus propios programas y/o presupuestos. Otros agentes involucrados: Participan directa y activamente en las iniciativas, pero no las lideran. ACTORES: instancias de gobierno diferentes al estado central (OCD) Municipios Aglomeraciones urbanas o áreas metropolitanas Departamentos o provincias Regiones o Estados federados AGENTES PROMOTORES En algunos casos: gobiernos locales son líderes y promotores. Otros agentes, sin ser líderes, pueden promover la CD, brindando apoyo técnico o financiero (puntual o a partir de programas de apoyo): Los gobiernos nacionales o provinciales Las instituciones multilaterales Asociaciones de poderes locales/regionales. COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA INDUCIDA OTROS AGENTES Universidades Organizaciones no gubernamentales Asociaciones empresarias Asociaciones profesionales Institutos de enseñanza o investigación Agrupaciones de vecinos Sindicatos Fundaciones, etc. CD: puede ser un factor de fortalecimiento de la participación ciudadana y la democracia local RELACIONAMIENTOS DE ACTORES ENTRE ACTORES GUBERNAMENTALES LOCALES (ciudad/ciudad, red, Fondos de cooperación) CON ACTORES NO GUBERNAMENTALES LOCALES MULTINIVEL GOBIERNOS INTERMEDIOS GOBIERNOS NACIONALES ORG. INTERNAC. MODALIDADES Según mecanismo de gestión Modalidad clásica hermanamientos Acciones de solidaridad política, intercambios culturales, transferencia de recursos, etc. Desde los 90, los gobiernos locales comienzan a asignar recursos) dos modalidades nuevas: Gestión directa (OCD) Gestión indirecta (actores locales líderes o promotores?) MODALIDADES Según formas que adoptan las prácticas Intervenciones concretas o relaciones efímeras: relaciones puntuales de gobierno local a gobierno local (o asociando a varios gobiernos locales) para la realización de un proyecto o de una intervención determinada. Relaciones duraderas: vía la forma del hermanamiento (ya sea en su versión clásica, o en su modalidad de hermanamientos-cooperación, concebidos sobre los principios de reciprocidad e intercambio entre homólogos) o del convenio de cooperación de larga duración Redes: es la forma más novedosa de las prácticas de cooperación descentralizada directa y, en gran medida, la que mejor refleja la esencia de la cooperación descentralizada. MODALIDADES Según número y tipología de actores involucrados Relaciones Bilaterales: hermanamientos, acciones, proyectos, programas. Directas o indirectas. Relaciones Multilaterales: redes, acciones, proyectos, programas. Directas. Entre homólogos o combinaciones de niveles de administración MODALIDADES Según naturaleza (concepto subyacente) Asistencial históricamente, la mayoría de las prácticas de los dos primeros modelos (relaciones efímeras o duraderas). Instrumento: transferencia de recursos Prácticas innovadoras: partenariado, multilateralidad, interés mutuo. Recurren a varios instrumentos. Nuevos instrumentos/modalidades • Apoyo presupuestario • Asociaciones desarrollo. territoriales para el AMBITOS DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA LOCAL. Tradicionales Orientación general (particularmente las iniciativas indirectas) hacia la línea asistencialista. Ámbitos: amplia variedad de sectores (satisfacción de necesidades de infraestructura y servicios sociales básicos, ayudas directas a la población, ayuda humanitaria) etc. Impacto limitado NUEVOS AMBITOS El fortalecimiento de las estructuras locales de gobierno y del poder local. La ampliación de los espacios de participación y compromiso de los actores en la base territorial de la sociedad civil. El refuerzo e impulso de las diferentes políticas de desarrollo local que las administraciones territoriales implementan o requieren implementar. El apoyo a la creación y desarrollo de estructuras horizontales de colaboración e intercambio mutuo de experiencias a través del trabajo en red. Influencia sobre agendas nacionales o regionales EJEMPLOS AMBITOS Foco de la cooperación: desde la cobertura directa de las necesidades sociales más urgentes, hacia el apoyo a los gobiernos locales para reforzar su capacidad y competencia para responder a demandas de los ciudadanos CAMBIO DE ÉPOCA: Resitúa la capacidad de gobierno de las autoridades locales, desde los recursos y estructuras de gestión de que disponen, para enfrentar sus nuevas responsabilidades y resolver problemas cada vez más complejos Particularmente válido en A.Latina: debilitamiento de las instituciones públicas locales (capacidad económica y financiera, modos de funcionamiento, recursos humanos, mecanismos de relacionamiento con sociedad civil, otros niveles del estado, procesos de descentralización incompletos). Esfuerzos por: Obtener recursos Fortalecer sus capacidades de respuesta UNO DE LOS CAMPOS DONDE SE DESPLIEGAN ESTOS ESFUERZOS: INTERNACIONAL. EN LA ACTUALIDAD Siguen los hermanamientos Iniciativas asistencialistas. Ayuda humanitaria ante catástrofes Relaciones de cooperación basadas en la multilateralidad y el partenariado. Fortalecer capacidad de respuesta. Fortalecer a los gobiernos locales como poderes públicos y actores políticos. PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN (DESCENTRALIZADA LOCAL) UEAMÉRICA LATINA Se derivan de dos marcos: ODM Cumbres ALC-UE DECLARACIÓN DEL MILENIO • En el año 2000 todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas adoptaran la declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. • Como un marco de trabajo universal para el desarrollo y un medio de colaboración de los países en vías de desarrollo y sus socios de desarrollo, en pos de un futuro común para todos. • Se estableció el año 2015 como fecha límite para alcanzar la mayor parte de los Objetivos. DECLARACIÓN DEL MILENIO Año 2000 - se definen los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Erradicar la pobreza extrema y el hambre Mejorar la salud materna Lograr la enseñanza primaria universal Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Reducir la mortalidad infantil Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2007 - NNUU V CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO ALC-UE (Lima, 2008) Integración Regional PRIORIDADES Erradicación de la pobreza, la inequidad y la exclusión Desarrollo sustentable: medio ambiente, cambio climático y energía -Cohesión social Enfatiza ODM nro.7 -Incluye ODM -Incluye gobernabilidad democrática -Específicamente estableció: prioridad de cooperación con gobiernos locales en materia de inclusión social y fortalecimiento institucional Comunicado de la CE al Parlamento y al Consejo: La UE y AL una asociación de actores globales (2009) Aún concentrando los recursos en los países más pobres se deben buscar nuevas formas de cooperación con países de desarrollo más elevados. Más hincapié en: cambio climático, enseñanza superior, multilingüismo, CyT, energía, justicia, libertad y seguridad. Se debe continuar la cooperación en el ámbito de la cohesión social y la integración regional. Cooperación Triangular. VI CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO ALC-UE (Madrid, 2010) PRIORIDADES Un grupo de prioridades relativas a: Erradicación de la pobreza, la inequidad y la exclusión social Ciencia, investigación, innovación y tecnología Desarrollo sostenible: medio ambiente, cambio climático, biodiversidad y energía INTEGRACIÓN REGIONAL E INTERCONECTIVIDAD MIGRACIONES EDUCACIÓN Y EMPLEO DROGRA - No hay referencia a la cooperación en el ámbito local. UNIÓN EUROPEA PROGRAMACIONES NACIONALES Definen las prioridades de cooperación con cada país. PROGRAMACIONES SUBREGIONALES Definen las prioridades de cooperación con las subregiones- MERCOSUR- Apoyo a la integración regional UNIÓN EUROPEA- Programación Regional para AL 2007-2013 Los programas regionales cubren la totalidad de A.L. PRIORIDADES CAMPOS PROGRAMAS Cohesión social, a través de reducción de la pobreza, las desigualdades y la exclusión. Drogas Gobiernos locales Cohesión Social URB-AL EUROSocial Integración Regional y Cooperación Económica Desarrollo PYMES Tecnologías de la información AL-INVEST @LIS RRHH y comprensión mutua UE/AL Educación ALFA ERASMUS MUNDUS ALBAN UNIÓN EUROPEA: Programas temáticos No están determinadas geográficamente. Intervienen en una gran variedad de países sobre temáticas sectoriales precisas. Líneas temáticas sobre diversos temas. Algunas: multipais. No todos los países califican en cada una. UNIÓN EUROPEA: Programas temáticos El apoyo a la CD se manifiesta en el programa temático: ACTORES NO ESTATALES Y AUTORIDADES LOCALES EN DESARROLLO (2007) Reconoce por primera vez a los gobiernos locales como posibles beneficiarios junto a las ONG. Reparto diferente de recursos Aplicaciones por país. DEBILIDADES/LIMITACIONES Acceso a la información Acceso desigual a oportunidades de relación. Los recursos y capacidades (financieras, institucionales, de gestión, de recursos humanos) que los actores territoriales disponen, condiciona también el grado de su participación. Responsabilidades financieras POSIBLES OBSTÁCULOS A LA CD Diferencias en las facultades y competencias de cada gobierno local. Falta de coincidencias en los mandatos políticos. Voluntad política intermitente o errática. Ritmo de trabajo diferente Problemas de idioma Distancia y diferencia horaria Diferencia en las capacidades técnicas Panorama de la cooperación descentralizada UE-América Latina PRÁCTICAS DE CD UE-AL IDENTIFICADAS POR EL OCD REL. BILATERAL. CANTIDAD DE PRÁCTICAS 1131 REDES 20 URBAL 188 PROYECTOS 189 PARTICIPACIÓN DE ACTORES EUROPEOS TIPO DE RELACIÓN NRO. INSTITUCIONES EUROPEAS RELACIONES BILATERALES 701 REDES 727 PROYECTOS 350 URB-AL 210 PARTICIPACIÓN EUROPEA POR PAÍS PAÍS NRO. GOBIERNOS LOCALES/REGIONALES PARTICIPANTES ESPAÑA 494 ITALIA 264 FRANCIA 154 ALEMANIA 95 URB-AL III- Diferencias entre Nº de participantes por países de UNIÓN EUROPEA Sub Regiones Continentales AL Países AL Nº Participantes Proy URB-AL Fase III Nº Participantes Proy URB-AL Fase I y II Centro de UE Alemania 1 9 Centro de UE Austria 0 1 Centro de UE Bélgica 0 9 Centro de UE Holanda 1 3 Centro de UE Luxemburgo 0 0 Norte de UE Dinamarca 0 4 Norte de UE Finlandia 0 1 Norte de UE Irlanda 0 0 Norte de UE Reino Unido 0 5 Norte de UE Suecia 0 4 Sur de UE España 13 85 Sur de UE Francia 5 17 Sur de UE Grecia 0 5 Sur de UE Italia 12 56 Sur de UE Portugal 2 18 0 0 34 217 Nuevos Paises UE Nuevos Paises UE TOTAL PARTICIPACIÓN DE ACTORES DE A.L. TIPO DE RELACIÓN NRO. INSTITUCIONES DE A.L. RELACIONES BILATERALES 567 REDES 492 PROYECTOS 455 URB-AL 278 CONO SUR: modalidades y actores más dinámicos ALCANCE CARACTERIS TICA REL.BILAT. REDES PROYECTOS URB-AL MUNICIPAL <100.000 129 74 72 53 >100.000 y <500.000 68 74 59 53 >500.000 32 29 131 106 SUPRAMUNICIPAL 38 13 30 5 TOTAL 267 190 292 217 ZONA ANDINA: modalidades y actores más dinámicos ALCANCE CARACTERIS TICA REL.BILAT. REDES PROYECTOS URB-AL MUNICIPAL <100.000 21 67 56 46 >100.000 y <500.000 25 37 28 27 >500.000 15 18 84 73 SUPRAMUNICIPAL 11 18 27 9 TOTAL 72 140 195 155 PARTICIPACIÓN DE A.L. POR PAIS PAÍS NRO. GOBIERNOS LOCALES/REGIONALES PARTICIPANTES ARGENTINA 184 BRASIL 160 NICARAGUA 101 PERÚ 92 CHILE 87 MÉXICO 86 ECUADOR COLOMBIA 28 56 Sub Regiones Continentales AL Diferencias entre Nº de participantes por países de AMÉRICA LATINA Países AL Nº Participantes Proy URB-AL Fase III Nº Participantes Proy URB-AL Fase I y II Centroamérica y Caribe Costa Rica 0 8 Centroamérica y Caribe Cuba 1 1 Centroamérica y Caribe El Salvador 5 8 Centroamérica y Caribe Guatemala 5 5 Centroamérica y Caribe Honduras 6 4 Centroamérica y Caribe Internacional 2 0 Centroamérica y Caribe Nicaragua 3 7 Centroamérica y Caribe Panamá 0 3 Cono Sur Argentina 10 38 Cono Sur Brasil 10 49 Cono Sur Chile 3 38 Cono Sur Paraguay 3 3 Cono Sur Uruguay 5 7 México México 5 16 Zona Andina Bolivia 9 14 Zona Andina Colombia 2 26 Zona Andina Ecuador 4 13 Zona Andina Perú 6 35 Zona Andina Venezuela 0 8 79 283 TOTAL Diferencias entre % de proyectos por sectores temáticos. URB-AL III % Proyectos Fase III % Proyectos Fase I y II Cultura y patrimonio 0,00% 4,42% Democracia y sociedad civil 8,11% 18,23% Desarrollo económico y rural 18,92% 14,09% Educación 0,00% 1,66% Fortalecimiento institucional 10,81% 13,26% Infraestructuras 8,11% 5,52% Internacionalización 5,41% 0,55% Paz y derechos humanos 0,00% 0,28% Planificación estratégica 21,62% 4,70% Política social 18,92% 18,78% Protección civil 2,70% 4,97% Protección del medio ambiente 5,41% 8,01% Salud 0,00% 5,25% Sensibilización ciudadana 0,00% 0,28% 100,00% 100,00% Sectores Temáticos TOTAL Atlas de la cooperación descentralizada para el desarrollo Iniciativa del Comité de las Regiones y la CE Fin: mejorar y compartir la información sobre la cooperación para el desarrollo de los entes regionales y locales de la Unión Europea. Reúne la información que se declare mediante mapas interactivos que indican claramente quién hace qué y dónde. Para acceder y contribuir a este instrumento común es necesario inscribirse Atlas de la cooperación descentralizada para el desarrollo Reúne todas las actividades de cooperación para el desarrollo de los entes regionales y locales de la Unión Europea mediante una serie de mapas cartográficos interactivos, que incluyen los datos y cifras principales de la cooperación para el desarrollo de las autoridades regionales y locales de la UE. Los Mapas presentan datos por ente regional/local y datos agregados por Estado miembro de la UE. También es posible efectuar búsquedas selectivas. Atlas de la cooperación descentralizada para el desarrollo http://portal.cor.europa.eu/atlas/