PASOS PARA LLENAR EL FORMATO DIGITAL PARA LA

La Agenda de la Modernización
de la Contratación Pública en el
Perú
Ricardo Salazar Chávez
Lima, octubre de 2010
Datos Generales
… y la Agenda General
Magnitudes de Contratación
• Aproximadamente 138,000 procesos de
contratación anuales.
• Aproximadamente 18,000 millones de
dólares de contratación en todo el país.
• 13.9% del PBI.
• 25% del Presupuesto.
• Cerca de 2,750 entidades contratantes.
• 202,161 proveedores potenciales.
Evolución General del Sistema 1970 - 2010
Obras
Obras
Obras
Obras
Obras
Obras
Obras
Obras
Bns y Serv
Bns y Serv
Bns y Serv
Bns y Serv
Bienes
Bienes
Bienes
Consultoria
Consultoria
Consultoria
Servicios
Servicios
Servicios
Consultoría
Consultoría
Consultoría
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Obras
Obras
Bns y Serv
Bns y Serv
Consultoria
Consultoria
Obras
Obras
Bns y Serv
Bns y Serv
Consultoria
Consultoria
Especial
Especial
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Régimen General
Programa
ción
y Actos
Preparato
rios
Ejecución
contrato
y Liqui
Procedimiento de Selección
• Plan Anual de
Contrataciones
Conv
• Determin de
necesidades.
• Elaboración
de Bases.
Observ
Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic
Suscr
contrat
• Ejecución de
prestaciones
• Declarac
conformidad
• Designación
Comité
Especial.
Consul
dación
Clásico
• Liquidación.
R. Paralelo
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID,
UNOPS, OIM,
OEI,
Especiales,
DU, otros
Régimen General
Programa
ción
y Actos
Preparato
rios
Ejecución
contrato
y Liqui
Procedimiento de Selección
• Plan Anual de
Contrataciones
Conv
• Determin de
necesidades.
Clásico
• Elaboración
de Bases.
Observ
Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic
Suscr
contrat
• Ejecución de
prestaciones
• Declarac
conformidad
• Designación
Comité
Especial.
Consul
dación
Subasta
Inversa
Conven
Marco
• Liquidación.
R. Paralelo
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID,
UNOPS, OIM,
OEI,
Especiales,
DU, otros
Régimen General
Programa
ción
y Actos
Preparato
rios
Ejecución
contrato
y Liqui
Procedimiento de Selección
• Plan Anual de
Contrataciones
Conv
• Determin de
necesidades.
Clásico
• Elaboración
de Bases.
Observ
Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic
Suscr
contrat
• Ejecución de
prestaciones
• Declarac
conformidad
• Designación
Comité
Especial.
Consul
dación
Subasta
Inversa
Conven
Marco
• Liquidación.
R. Paralelo
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID,
UNOPS, OIM,
OEI,
Especiales,
DU, otros
La Agenda Específica
… y las acciones específicas
Agenda Considerando la Metodología para la
Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones
Públicas
• 04 Pilares:
1.
2.
3.
4.
Marco Normativo .
Marco Institucional y capacidad de gestión.
Capacidad Operativa del Mercado.
Integridad y Transparencia
• 12 Indicadores
• 54 Sub Indicadores
• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento:
–
–
–
–
3: Total
2: Parcial (requiere mejoras)
1: Mínimo (debe trabajarse mucho)
0: Falta
Sistema
Legal
Inst
Oper
Integ
Pilar I – Marco Legislativo y Regulatorio
Indicador 1. El marco cumple
con las normas acordadas y
con las obligaciones
aplicables.
Subindicador 1 (a) – Cobertura
Subindicador 1 (b) – Procedimientos
Subindicador 1 (c) – Publicidad y plazos
Subindicador 1 (d) – Participación
Subindicador 1 (e) – Documentos y
especificaciones técnicas
Subindicador 1 (f) – Evaluación y criterios para
adjudicación
Subindicador 1 (g) – Presentación, recepción y
apertura de ofertas
Subindicador 1(h) - Protestas
Indicador 2. Existencia de
Documentos y Reglamentos
sobre la Implementación
Subindicador 2 (a) – Reglas de
implementación
Subindicador 2 (b) – Documentos modelo
Subindicador 2 (c) – Precalificación
Subindicador 2 (d) – Procedimientos con
capacidad técnica criterio clave
Subindicador 2 (e) – Guía o manual para
entidades contratantes
Subindicador 2 (f) – Condiciones Generales de
Contrato (CGC).
Acciones realizadas y en curso
Se modificó Reglamento
Ley Contrataciones sobre
Registro de Proveedores y
Convenio Marco.
Se aprobó la Directiva Nº
003-2010/OSCE-CD, sobre
lineamientos para el
funcionamiento de las
Oficinas Desconcentradas.
Agilización de
procedimientos de
inscripción y renovación, de
30 dias a tres días y de 30
días a 8 días.
Se ha propuesto modificar
TUPA OSCE para cambiar
evaluación previa
(procedimiento actual)
por aprobación
automática en RNP.
Se ha actualizado en la
página WEB del OSCE la
legislación aplicable en
materia arbitral.
Acciones realizadas y en curso
Difusión informática
procedimientos del RNP.
En ejecución videos tutoriales para
orientar vía web.
Nuevo procedimiento para emitir
electrónicamente la constancia de
no estar inhabilitado para
contratar con el Estado.
Reestructuración Integral de
Normativa de Arbitrajes. Se
aprobarán:
1. Reglamento del Sistema Nacional
de Arbitraje.
2. Nuevo Código de Ética Arbitraje
en Contrataciones del Estado; y,
3. Reglamento de Arbitrajes de
Menor Cuantía.
Manuales de auto instrucción:
• Contratando exitosamente con el Estado .
• Lineamientos para elaborar expediente contratación.
Pilar II. Marco Institucional y Capacidad de
Gestión
Indicador 3. Sistema
bien integrado y es
parte del sistema de
gobernabilidad
Indicador 4. El país
cuenta con un ente
normativo/regulatorio
funcional.
Subindicador 3 (a) –
Contratos presupuesto y
planificación
Subindicador 3 (b) – soporte
oportuno
Subindicador 3 (c) – No hay
contrato sin presupuesto
Subindicador 3 (d) –
Informes de cumplimiento
Subindicador 4 (a) – El
marco legislativo lo incluye.
Subindicador 4 (b) –
Conjunto definido de
responsabilidades del ente.
Subindicador 4 (c) – Grado
autonomía.
Subindicador 4 (d) – Evitar el
conflicto de intereses
Indicador 5. Existencia de
capacidades para el
desarrollo institucional.
Subindicador 5 (a) – Sistema
recolectar y difundir información
sobre adquisiciones.
Subindicador 5 (b) –estadísticas
nacionales.
Subindicador 5 (c) – Estrategia
sostenible y capacidad para
capacitar, asesorar y prestar
asistencia en el desarrollo de las
capacidades en sectores público y
privado.
Subindicador 5 (d) –Normas de
control de calidad para evaluar el
desempeño del personal.
Acciones realizadas y en curso
Acciones realizadas y en curso
Acciones realizadas y en curso
Atención por Temas
Mejoras en la atención al Usuario
Se ha implementado
un moderno Call
Center (614-3636),
que permite que el
usuario seleccione el
tipo de consulta que
desea hacer.
Mejoras en la atención al Usuario
Desde el
11.Octubre.2010
funciona nuevo
centro de atención
en OSCE (edificio El
Regidor), para mayor
comodidad del
usuario.
El OSCE participa en proyecto MACMYPE,
impulsado por el Gobierno para integrar
servicios públicos en un lugar fijo o
itinerante, a favor de mypes.
OSCE ha designado 4 asesores de servicios.
Fines de octubre inicio de operaciones de
servicio fijo en el Centro Comercial Plaza
Norte.
Oficinas Desconcentradas de OSCE
Capacitación
• Objetivo:
Contribuir a formación de cuadros técnicos y
especialistas en contrataciones públicas de los
sectores público y privado.
• Tipos de programas:
– De Difusión
– De Capacitación
• Nivel Básico
• Nivel Perfeccionamiento
• Nivel Especialización
Eventos y número de capacitados por OSCE
Año 2010
Capacitación con Alianzas
• A la fecha 25 alianzas para ampliar la oferta educativa. Nuestros
socios deben brindar los contenidos mínimos establecidos por
OSCE.
• Con Universidad de Lima estamos en versión 14 del Diplomado.
• Con la Universidad Sedes Sapientiae se organizaron versiones de
Diplomado Virtual.
• Con Universidad Continental estamos en versión virtual del
Diplomado.
• Con la entidad TRIVIUM se ha iniciado Diplomado Virtual.
• Con diez aliados se han iniciado este año cursos y talleres en
diversos lugares del país.
• OSCE y el Instituto de Gobierno de la Universidad San Martín de
Porres, iniciaron en octubre la primera Maestría en el Perú sobre
Contrataciones del Estado para la Gestión Pública.
Eventos y número de capacitados con Alianzas
Año 2010
Nº de Eventos
Nº de Capacitados
• Se organizó Curso de Formación de Árbitros con
Cámara de Comercio de Lima. Se inició en agosto
2010.
• Se iniciará segundo Curso en noviembre 2010 con la
Cámara de Comercio de Lima.
• Otro Curso con el Centro de Arbitraje de la Pontificia
Universidad Católica del Perú.
• Y un diplomado de Arbitraje con la Universidad San
Ignacio de Loyola.
Incorporación, Formación y Renovación
de Capacitadores
• Objetivo:
Tener profesionales calificados para transmisión de
conocimientos teóricos y prácticos sobre contrataciones.
• Hasta 2009 contábamos con 74 capacitadores. El 2010 se
incorporaron 44 capacitadores más, sumando 118
profesionales de todo el país (1 por cada 2000 personas;
meta próxima es 250 para cubrir 1 por cada 1000 y
después 1 por cada 500).
• Actualmente se realiza proceso de renovación de
condición de capacitador.
Certificación y Acreditación de
Funcionarios de Contrataciones
• Certificación :
OSCE certificará funcionarios y servidores que laboran en
el Órgano de Contrataciones de cada Entidad. Deben
cumplir requisitos señalados en artículo 5º del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
• Se aprobó (setiembre 2010) la Directiva “Procedimiento
para la Certificación de los Funcionarios y Servidores que
laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de
la Entidad”.
• El proceso se inicia en un mes. Se utilizará masivamente
las TICs.
Biblioteca de Contratación Pública
(virtual y presencial)
• Funciona desde el 15 de setiembre 2010.
• Se accede a través de intranet o de página web
institucional, para consultas sobre libros, revistas y
demás material informativo que tiene la Biblioteca.
• Tiene Sección de Artículos sobre contratación pública
que autores pueden brindar para que se publique.
Curso Virtual de Contrataciones del
Estado (inicio octubre 2010)
Wiki
HERRAMIENTAS DE INTERACCIÓN DE LOS CURSOS VIRTUALES
Acciones realizadas y en curso
• Mejora en servicios de arbitraje:
– Disminución tiempo designar árbitros en 75%
– Disminución tiempo instalación de tribunales
arbitrales en 20%.
– Mejora infraestructura: pasó de dos a cinco salas
de audiencias.
– Incremento número de secretarios arbitrales.
www.seace.gob.pe
¿Qué encontramos en el SEACE?
Plan Anual de
Contrataciones
Procesos de
Selección
Exoneraciones
Procesos de Selección bajo el D.L.1017
•Modalidad Clásica Presencial
•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)
•Otras Modalidades
•Subasta Inversa Presencial
•Subasta Inversa Electrónica
•Convenio Marco
Procesos de PETROPERU.
Procesos de selección por encargo a Organismos
Internacionales, administración de recursos y
prestamos y donaciones.
Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales
Tracking de convocatorias: email, RSS, website
Contratos
Información
Estadística
Agenda del SEACE versión 3.0
2010
Rediseño
2011
13-04-11
10-05-10
SEACE - Procesos de
Selección
21-09-10
SEACE - Administración
10-05-10
22-10-10
SEACE - Portal
10-05-10
22-10-10
16-06-11
12-10-10
SEACE - Interfaces
07-06-11
Implantación
07-07-11
Mesa de Ayuda y Post
Implantación
07-07-11
10-05-10
SEACE v3.0.
11-10-11
11-10-11
Portal del SEACE v.3
Ingreso de usuarios
Búsqueda de procesos de selección
Ficha de convocatoria
Pilar III. Las Adquisiciones y Prácticas de
Mercado
Indicador 6.
Operaciones y prácticas
son eficientes.
Subindicador 6 (a) –
Competencia de los
funcionarios responsables es
consistente .
Subindicador 6 (b) –
Capacitación e información
satisfacen la demanda.
Subindicador 6 (c) – Normas
para proteger registros y
documentos.
Subindicador 6 (d) –
Disposiciones para delegar
autoridad.
Indicador 7.
Funcionalidad del
mercado de
adquisiciones
Subindicador 7 (a) –
Mecanismos para asociación
público privada.
Subindicador 7 (b) –
Instituciones privadas bien
organizadas y pueden facilitar
acceso al mercado.
Subindicador 7 (c) – No
existen limitaciones sistémicas
importantes que inhibirían al
privado acceder al mercado.
Indicador 8.
Disposiciones sobre
administración de
contratos y solución
de controversias.
Subindicador 8 (a) –
Procedimientos para
administración de los
contratos.
Subindicador 8 (b) –
Procedimientos solución de
controversias durante
ejecución del contrato.
Subindicador 8 (c) –
Procedimientos para hacer
cumplir las decisiones de
solución de controversias.
Acciones realizadas y en curso
El 2010 se aprobaron 33 bases
estandarizadas obligatorias
En Setiembre 2010 se convocó
proceso Convenio Marco de Útiles
de Escritorio.
441 productos.
Conclusión 15.DIC.2010.
Se han completado 1000 fichas de
bienes y servicios para Subasta
Inversa (2010 se aprobaron 200)
Acciones realizadas y en curso
Estándares y modelos
de documentos de
procesos
Llegar a 1600 fichas de
bienes y servicios para
Subasta Inversa (100
fichas mensuales)
Lograr 4 convenios
marco operando (se
prevé convocar 3
procesos adicionales al
actual)
Código de conducta del
personal de
contrataciones
Rankings de calidad
Proveedores y
Entidades
Directivas a cargo del
OSCE culminadas
Acciones realizadas y en curso
Sistematización de procesos administrativos y
arbitrales :
1.
2.
Octubre: servicios arbitrales (designaciones, recusaciones,
instalaciones, denuncias por infracción al Código de Ética,
devolución de gastos arbitrales y registro y renovación de
árbitros).
Diciembre: procesos arbitrales institucionales (SNA) y Ad Hoc.
•
Resultados:
1.
2.
3.
4.
5.
Toma razón electrónico.
Notificaciones electrónicas a través del SEACE.
Menos tiempo tramitación.
Información completa.
Apoyo a ecoeficiencia.
Avances en el Tribunal de Contrataciones del Estado
Expedientes de Aplicación de Sanción
e Impugnaciones resueltas
222
233
212
230
187
199
8
18
211
169
141
250
200
150
100
34
50
24
28
27
15
16
27
0
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
Impugnaciones
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SETIEMBRE
Exp. de Sanción
Pilar IV. Integridad y Transparencia del
Sistema de Adquisiciones Públicas
Indicador 9. El país Indicador 10.
Eficiencia de
tiene sistemas
efectivos de control apelaciones
y auditoría.
Indicador 11.
Indicador 12. Medidas
Nivel de acceso a éticas y de lucha contra la
la información
corrupción.
Subindicador 9 (a) –Marco
de control.
Subindicador 9 (b) – Control
favorece el cumplimiento.
Subindicador 9 (c) – control
brinda información oportuna
para gestión.
Subindicador 9 (d) –
auditorías de gestión
Subindicador 9 (e) –
auditores idóneos.
Subindicador 11 (a) –
La información se
publica y distribuye a
través de los medios
disponibles con el
apoyo de la
tecnología de la
información cuando
fuese factible.
Subindicador 10 (a)
– La decisión puede
revisarse.
Subindicador 10 (b)
– Capacidad
manejar quejas
Subindicador 10 (c)
– Sistema justo.
Subindicador 10 (d)
– Decisiones se
publican.
Subindicador 10 (e)
– Autoridad e
independencia para
resolver.
Subindicador 12 (a) –
Disposiciones sobre la
corrupción.
Subindicador 12 (b) –
Responsabilidades, rendición de
cuentas y las penalidades.
Subindicador 12 (c) – Pruebas
de aplicación.
Subindicador 12 (d) – Medidas
especiales para prevenir y
detectar. Subindicador 12 (e) –
Actores apoyan mercado ético.
Subindicador 12 (f) –Mecanismo
seguro para denunciar.
Subindicador 12 (g) – Códigos de
Conducta/Códigos de Ética para
participantes.
Acciones realizadas y en curso
Desde junio del 2010 se
incrementó número de
entidades obligadas a
convocar AMC
electrónicas, incorporándose 153. A la fecha se
cuenta con 281.
A partir del 21 de octubre las Entidades obligadas
a registrar en SEACE copia de garantías: seriedad
de oferta, fiel cumplimiento, de prestaciones
accesorias, de monto diferencial de propuesta, así
como las garantías de ejecución contractual
(adelantos y adicionales).
Setiembre 2010 se han publicado
los laudos arbitrales de manera
ordenada y sistematizada por
materias.
Se accede a través de página WEB
del OSCE.
Se ha priorizado seguimiento para que
árbitros remitan laudos a
OSCE, especialmente en arbitrajes Ad
Hoc e institucionales a cargo de centros
arbitrales distintos al OSCE.
Caso especialmente relevante
• Carta de Intención OSCE - UNOPS
1. Implementación de funcionalidades para que
UNOPS efectúe registro de información en SEACE.
• Se puede registrar: Bases, consultas, presentación de
propuestas, otorgamiento de buena pro, entre otros
actos.
2. Se explora acordar bases estandard.
3. Se explora sistema de impugnaciones.
4. Se trabajará formación de capacidades.
Acciones realizadas y en curso
Nuevo Módulo de
Usuarios en el SEACE.
Podrá actualizar
datos, cambiar
contraseña y acceder
al reporte de Entidad
(activos e inactivos de
la Entidad).
Videos Tutoriales
referentes al uso del
SEACE:
Videos sobre procesos
electrónicos, Contratos,
Portal del SEACE.
Se elabora reporte mensual sobre la evolución de
contrataciones en diversos temas, con estadísticas,
proyecciones y análisis de información. Acceso libre.
Institucionalidad necesaria del
OSCE
… para impulsar la Agenda
EJES
ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
AGENDA
Sistema de Contratación
Pública
Gestión
Servicios
Integración
Mejorar sistema e integrar
procesos de abastecimiento
estatal.
Lograr alta calidad para
cumplir fines institucionales.
• Comisiones con Sistemas
vinculados (siaf 2, etc.)
• Nuevas modalidades.
• Revisión procesos y tics
• Capacitación constante de
todos
• Comunicación horizontal
Optimizar los servicios para
que usuarios reconozcan al
OSCE como aliado para
gestión
eficiente
y
transparente.
• Acercamiento al usuario en
todo servicio
• Lema: OSCE a tu lado.
Fortalecer
liderazgo
de
contratación
pública
en
integración internacional.
• Impulso a RICG
• Participación TLCs
• Impulso Red Mundial de
Compras Públicas
La Gran Agenda para Perú
… y que consideramos bueno
compartir
Integración nacional, continental y global
Sistema Nacional Peruano
Sistemas de los países del
Continente
Sistemas de los países del Mundo