PRIMER CONCURSO PÚBLICO DE PROYECTOS PARA LA LÍNEA DE ACCIÓN PROGRAMAS, ESPECÍFICAMENTE PROGRAMAS DE REINSERCIÓN PARA ADOLESCENTES INFRACTORES A LA LEY PENAL, MODALIDAD LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL (PLE), DEL AÑO 2014. N° Pregunta Temática Consulta ¿Cuál es la diferencia entre las metas de los objetivos específicos y los componentes planteados como resultados específicos que se producen durante la ejecución del proyecto? 1 -En el apartado de la matriz lógica: 2 ¿Por qué los medios de verificación de los objetivos están asociados a las metas y los medios de verificación de los componentes están asociados a los componentes? Respuesta Los Componentes son los productos y/o servicios concretos o reales que se deben producir o generar durante la ejecución del proyecto para que el objetivo específico sea alcanzado, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el objetivo específico al cual dichos componentes se encuentran ligados. En el marco lógico, los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada. Las metas de los objetivos específicos son de mayor alcance que la mera ejecución de los componentes y por ende existe menos nivel de control en su logro. Los medios de verificación son las fuentes de información que el ejecutor y el evaluador pueden consultar para ver si las metas de los objetivos (entendidas como los resultados concretos) y los componentes se están logrando o no. No es posible operativizar medios de verificación para los objetivos específicos, por lo que se recurre a las metas de dichos objetivos como intermediarios que nos aportan información sobre el avance 1 N° Pregunta Temática Consulta Punto 5.2: Necesidad de ampliar definición de componente Necesidad de contar con más ejemplos de componente, metas e indicadores de los mismos. En punto 5.2 (Matriz Lógica) del formulario antes señalado: - ¿Cuál sería la diferencia específica entre medios de verificación de las metas y medios de verificación de los componentes? - Por otra parte, en la definición de componente se establece que estos serían resultados (tangibles e intangibles), sin embargo, en el ejemplo que se da de los mismos figura una acción ("implementar acciones intersectoriales...") ¿es esto factible? Es posible especificar con ejemplos las diferencias entre resultados intermedios y resultados finales?. Pudiese explicar con mayor claridad a que se refiere el concepto de componente? Es un simil del concepto de micrologro en relación al objetivo específico? Podría ser un ejemplo de lo anterior el siguiente: Objetivo específico: Respuesta respecto del logro o no de dicho objetivo. Los medios de verificación de uno y otro nivel pueden o no ser los mismos, dependiendo de la complejidad de los objetivos específicos. Los Componentes son los productos y/o servicios concretos o reales que se deben producir o generar durante la ejecución del proyecto para que el objetivo específico sea alcanzado, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el objetivo específico al cual dichos componentes se encuentran ligados. En el marco lógico, los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada. Las Intervenciones intersectoriales pueden ser entendidas como componentes en tanto son “servicios” generados durante la ejecución del proyecto que me permiten conseguir mi objetivo específico que puede ser un efectiva reinserción social. Los resultados intermedios corresponden a aquellos considerados como efectos directos del proyecto pero que por el período de tiempo de la medición y por su alcance no permiten señalar que corresponden a resultados finales y/o definitivos o de impacto. Componente no es similar a micrologro y el ejemplo expuesto no corresponde a un componente. Para dicho objetivo, un componente podría ser las prestaciones concretas que realiza el proyecto relacionadas con el control y supervisión (entrevistas con delegado, talleres, diagnósticos profundizados, etc). 1. Asegurar el control y supervisión intensiva y personalizada del/la adolescente. 2 N° Pregunta Temática Consulta COMPONENTE S (desarrollar los componentes necesarios para dar cuenta del el objetivo específico propuesto). 1. Definición de estrategias de control y supervisión en relación a perfil de ingreso del/la joven. METAS (de los INDICADORES componen tes ) En el 100% de los y las jóvenes se definen estrategia s de control y supervisió n de acuerdo a su perfil de ingreso. Nº de jóvenes que cuentan con estrategias de control y supervisión__________ __________ Respuesta MEDIOS DE VERIFICACI ÓN (de los component es) -PII en carpeta judicial -Registro de (Nº de jóvenes intervenció n ingresados )x100 -Informes de: proceso, incumplimi ento, final, situacional, remisión. 3 N° Pregunta 3 4 Temática Consulta En que parte de las OOTT podemos encontrar los resultados En el anexo 3 de la Orientación Técnica se describen los indicadores del propuestos por SENAME? programa y en el siguiente link están las líneas base por proyecto levantadas durante el año 2013 http://www.sename.cl/wsename/estructuras.php?name=Content&pa=s howpage&pid=421. Se debe considerar que estas líneas base son pisos mínimos sobre los cuales la institución debe proyectar resultados para ofrecer su propuesta técnica. Cual es la relación o diferencia entre resultados propuestos y Pueden ser equivalentes pero en este caso, se espera que sea la metas SENAME? institución la que señale cuáles serán los determinantes para evaluar sus logros. La referencia mínima es el compromiso con los indicadores finales propuestos en el anexo de OOTT. Los Componentes son los productos y/o servicios concretos o reales A que se refiere con "componentes", a una acción o resultado? que se deben producir o generar durante la ejecución del proyecto para que el objetivo específico sea alcanzado, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el objetivo específico al cual dichos componentes se encuentran ligados. 5 - ¿A que se refieren específicamente con resultados comprometidos? - Diferencias entre resultados comprometidos y componentes 6 Respuesta - A que se refiere con los resultados intangibles y cómo medirlos En el marco lógico, los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada. Los Componentes son los productos y/o servicios concretos o reales que se deben producir o generar durante la ejecución del proyecto para que el objetivo específico sea alcanzado, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el objetivo específico al cual dichos componentes se encuentran ligados. En el marco lógico, los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada. Los resultados comprometidos pueden dar cuenta o no del nivel de 4 N° Pregunta Temática Consulta Respuesta logro que se espera alcanzar respecto de los componentes definidos para el proyecto. También pudiese optarse por dar cuenta sólo de los resultados comprometidos para los objetivos. Con el Objetivo Específico: " Diseñar y aplicar un programa de intervención, individualizado y diferenciado, que contemple los factores de riesgo y vulnerabilidades asociadas a la conducta infractora, así como los intereses, motivaciones y recursos, que favorezcan el desarrollo de cada adolescente. ¿Cuál sería un ejemplo de componente? ¿Cuáles son las expectativas del servicio respecto a los componentes (resultados caso a caso o generales)? ¿Cómo se definen los "supuestos"? ¿Cual es la relación entre supuesto y componente? 7 El objetivo aludido refiere a que es de interés del servicio que las intervenciones efectuadas con el usuarios por parte del proyecto no sean estandarizadas, sino que incorporen criterios de diferenciación acorde a lo que cada caso requiere, en términos tanto de objetivos y servicios que deben ser provistos durante la permanencia del joven en el proyecto. Se espera que las instituciones implementen dispositivos de gestión interna y acciones específicas que resguarden que esto sea efectivo. Los componentes deben garantizar el cumplimiento de los estándares descritos en cada uno de los ámbitos de intervención contemplados en la Orientación Técnica, considerando que estos son pisos mínimos. Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El marco lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa. El riesgo se expresa como un supuesto que tiene que ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados. Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto y así sucesivamente. Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que es compartida por el equipo de diseño del proyecto. Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen como que están más allá del control 5 N° Pregunta Temática Consulta Respuesta directo del equipo del proyecto. El equipo de diseño de proyecto se interroga qué podría ir mal a cada nivel. (EVO - Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos (Marco Lógico)-3/97) 8 9 10 11 12 En la Dimensión Técnica, ítem 1 que solicita informar respecto de experiencia anterior de ejecución, ¿se debe incorporar antecedentes respecto de todos los Programas o Proyectos que la OCA ha ejecutado en el área infanto-juvenil, ya sea de RPA o Prevención, o sólo debe referirse a experiencia de ejecución del PLE que se está licitando?. Tal como indica la Pauta de Evaluación, anexo 2 de la Base Técnica, se debe dar cuenta de la experiencia del proponente en todas aquellas áreas relacionadas con el problema de intervención que se espera atender. Debido a la limitación de páginas señaladas para cada ítem, en caso Se solicita ajustarse a las páginas indicadas en el Formulario de de considerarse necesario incorporar información complementaria Presentación de Proyecto. Si se requiere incorporar anexos, se debe relevantes, ¿es posible incorporarla como anexos?. tener la cautela de que sean específicos y respalden la información ya incorporada en los ítemes de dicho formulario. ¿En el ítem diagnóstico, es necesario incorporar gráficos? No es necesario, estos son complementos de la información incorporada en el diagnóstico, la que si debe ser respaldada con evidencias. El diagnóstico ¿debe ser principalmente orientado a lo territorial y El diagnóstico debe dar cuenta de las necesidades de atención de la su impacto en el usuario, o debe además relevar información población objetivo, en el territorio al que se postula. No se solicita general de los/as jóvenes atendidos/as? análisis nacionales ni desarrollos teóricos. Para la elaboración de la matriz lógica, ¿se deben considerar como metas a lograr las líneas bases utilizadas para medir logros durante el año 2013, o se deben incorporar los señalados como Indicadores de Gestión? Pudiese explicar con mayor claridad a que se refiere el concepto de componente? Es un simil del concepto de micrologro en relación al Efectivamente, se deben usar las líneas base, pero referencialmente puesto que constituyen pisos mínimos. Estas se ubican en el siguiente link. http://www.sename.cl/wsename/estructuras.php?name=Content&pa=s howpage&pid=421 . Los Componentes son los productos y/o servicios concretos o reales 6 N° Pregunta 13 Temática Consulta Respuesta objetivo específico? que se deben producir o generar durante la ejecución del proyecto para que el objetivo específico sea alcanzado, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el objetivo específico al cual dichos componentes se encuentran ligados. En el marco lógico, los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada. Componente no es similar a micrologro. Los componentes son planteados desde la población a atender o desde el programa?... Desde el programa, para lo cual deben tener presentes las características de la población a atender. A qué se refiere específicamente el concepto de supuesto?.. Así como lo explicaron en los otros factores podrían dar un ejemplo del campo de referencia?. Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El marco lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa. El riesgo se expresa como un supuesto que tiene que ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados. Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto y así sucesivamente. 14 Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que es compartida por el equipo de diseño del proyecto. Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen como que están más allá del control directo del equipo del proyecto. El equipo de diseño de proyecto se interroga qué podría ir mal a cada nivel. (EVO - Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos (Marco Lógico)-3/97) Ejemplo : Que no existan modificaciones de la Ley Nº 20.084 en aspectos relativos a la ejecución PLE. 15 La modificación de la matriz, durante la ejecución de un programa, 7 N° Pregunta Temática Consulta Respuesta es una acción que solicita Sename Regional o es una posibilidad que pueda solicitar la Institución? Existe un descuento en el puntaje si se sobrepasa el número de páginas establecidos?. No existe descuento de puntaje por esta situación. 16 Si, es posible. 17 En cada punto a evaluar existe un encabezado que explica en qué consiste o que se requiere en éste.. es posible eliminar esas explicaciones para poder sacar provecho al espacio (considerando, por ejemplo en la matriz, la reducida cantidad de páginas) Si los profesionales de un programa están en calidad de prestación de servicios es imprescindible la asignación de horas que desempeñará sus funciones?... Lo anterior, considerando que la prestación no implica el cumplimiento de horarios sino que de objetivos? Sólo para personas cuya calidad contractual es de prestación de servicios, no se indicará horas de trabajo. Sin embrago, se debe ser claro y preciso en indicar qué servicios serán prestados. Para ello, al menos debe explicitarse el o los ámbitos de intervención en los cuales el servicio será prestado, explicitar con exactitud las tareas a desempeñar y los productos solicitados, además del período de entrega. Ello debe indicarse dentro de la casilla correspondiente a “Jornada de Trabajo en Horas”. Componente es distinto de resultado. Ver respuestas a definición de componente. 18 19 20 "Se recomienda la elaboración de 3 a 5 resultados como máximo" ¿Esto significa que podrían ser menos de tres componentes por objetivo o el parámetro es mínimo 3 y máximo 5? Respecto a la fecha de adjudicación de los nuevos proyectos licitados se señala que será el 20 o 27 de junio de 2014. Y respecto Se deberá cubrir el periodo intermedio entre el termino del convenio anterior y a la comunicación de los resultados de la licitación se señala que la vigencia de este mediante el pago de las atenciones por resolución de "Dictado el acto administrativo que adjudica la licitación, se urgencia. informará ésta a través de la publicación en la página WEB del 8 N° Pregunta Temática Consulta Servicio, a más tardar dentro de los 5 días siguientes a su total tramitación y sólo una vez que se encuentre Toma de Razón por la Contraloría General de la República." Siendo que los proyectos actuales en ejecución terminan el 8 de junio, ¿se realizarán proyectos de emergencia o corregirán las fechas al 9 de junio para darle continuidad y cuadrara las fechas de término y comienzo del nuevo convenio? Respecto al proyecto Código 42 de la VI Región, ha sido licitado por 95 plazas las que están siendo ocupadas por general, en la licitación actual cuenta con una cobertura máxima mensual de 60 plazas. ¿es un error que se corregirá, o el proyecto disminuye plazas? Respuesta Efectivamente en los programas con sede en Rancagua, el Nº de plazas es como se señala en siguiente cuadro. Sin perjuicio de esta respuesta, se dictara el acto administrativo correspondiente a fin de modificar el anexo del número de plazas. 21 22 Si se pide metas de los Objetivos Específicos y los componentes son los resultados tangibles e intangibles; ¿Cómo se distingue la meta del objetivo de la meta del componente? (de página 34 de Formulario de Presentación de Proyectos llamada N° 7, al pie de página COBERTURA TERRITORIAL PROPUESTA FINAL Provincia del Cachapoal: Rancagua B (Oriente, límite natural Ruta 5) y comuna de Rengo. 60 Provincia del Cachapoal: Rancagua A (Poniente, límite natural Ruta 5) y comunas de San Fco. De Mostazal, Graneros Codegua, Machalí, Qta. De Tilcoco, Requinoa, Malloa, Olivar, Doñihue, Coinco, Coltauco, Peumo, San Vicente de TT, Pichidegua y Las Cabras. 95 Los Componentes son los productos y/o servicios concretos o reales que se deben producir o generar durante la ejecución del proyecto para que el objetivo específico sea alcanzado, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el objetivo específico al cual dichos componentes se encuentran ligados. En el marco lógico, los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada. 9 N° Pregunta 23 24 25 26 Temática Consulta ¿Cuándo se refiere a intangible, favor pueden dar algunos ejemplos? ? (de página 34 de Formulario de Presentación de Proyectos llamada N° 7, al pie de página) El punto 8 "coordinaciones en el Territorio y otros aportes" (del formulario de presentación de proyectos) no está incluido en el descriptor de evaluación, dónde y cómo se evalúa? Líneas base: ¿dado que no se han publicado las líneas base de los distintos proyectos, con qué resultados actuales espera SENAME que se construyan las metas específicas de los distintos proyectos? Experiencia anterior: en el formulario de presentación de proyecto, en el punto 1 de la Dimensión técnica, respecto a los resultados cualitativos y cuantitativos adquiridos, dice: “se espera que se entreguen datos cualitativos y cuantitativos acreditables”. Respuesta Las metas de los objetivos específicos son de mayor alcance que la mera ejecución de los componentes y por ende existe menos nivel de control en su logro . Dado que los Componentes son los productos y/o servicios concretos o reales que se deben producir o generar durante la ejecución del proyecto, una capacitación terminada es un servicio intangible (a diferencia de un producto concreto como por ejemplo un préstamo monetario). Este aspecto es evaluado a través del criterio 6 de la Pauta de Evaluación. Las líneas base son los pisos mínimos desde donde parten los compromisos de resultados de cada institución. Estas están publicadas en el link http://www.sename.cl/wsename/estructuras.php?name=Content&pa=s howpage&pid=421 No es necesario incorporar certificados. a. ¿se espera que se adjunten certificados que acrediten estos datos, y qué tipo de certificados? 27 Objetivos: Revisando las OOTT y las Bases Administrativas, se observa que a lo menos el objetivo general y el objetivo específico a), sufrió modificaciones que cambian el sentido de la acción a desarrollar por los proyectos; por lo tanto: a. Solicitamos se nos aclare cuáles son los objetivos, general y específicos, que se espera sean contemplados en la elaboración de Los objetivos general y específicos que deben utilizarse para la formulación del proyecto son los señalados en la Orientación Técnica que se establece como anexo 3 de la Base Técnica. En general, cualquier diferencia o o contradicción entre la Orientación Técnica y otros documentos de la licitación, debe primar la Orientación Técnica. 10 N° Pregunta Temática Consulta Respuesta las propuestas a presentar y el foco central del objetivo general. b. El objetivo planteado en las Bases Técnicas, página 24, señala, ”aplicar un programa de intervención y de supervisión intensivo y especializado dirigido a evitar la reincidencia de conductas infractoras de ley y favorecer la integración social del o la adolescente”, redacción que se aleja de la definición central contemplada en el artículo 14 de la Ley 20.084 y el artículo 43 del respectivo reglamento. 28 29 30 Matriz Lógica: revisando la propuesta de matriz lógica consultamos: a. ¿las metas de los objetivos buscan que se incorporen los indicadores de la línea de base contenidos en el Anexo 3? b. ¿se puede entender los componentes como los productos intermedios necesarios para alcanzar el objetivo? a) Para la definición de las metas de los objetivos necesariamente se debe considerar los indicadores propuestos en anexo 3, pero no son lo mismo. b) Efectivamente los Componentes son los productos y/o servicios concretos o reales que se deben producir o generar durante la ejecución del proyecto para alcanzar el objetivo definido. Matriz lógica. Al revisar la estructura de la matriz lógica, entendemos que lo que se espera es: Que las metas del objetivo Las metas de los componentes están asociadas a los productos y/o son asociadas a resultados y las metas de los componentes son servicios concretos o reales que se deben producir o generar durante la ejecución del proyecto. asociadas a proceso; ¿estamos en lo correcto? Matriz lógica: al final de la matriz hay un apartado que solicita “supuestos”, estos se refieren a cada uno de los objetivos específicos o son generales para todos los objetivos de la matriz, para garantizar su desarrollo, o respecto a todo el funcionamiento del proyecto Las metas del objetivo son de mayor alcance y están asociados a los resultados comprometidos por el proyecto. Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El marco lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa. El riesgo se expresa como un supuesto que tiene que ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los 11 N° Pregunta Temática Consulta Respuesta componentes indicados. Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto y así sucesivamente. Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que es compartida por el equipo de diseño del proyecto. Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen como que están más allá del control directo del equipo del proyecto. El equipo de diseño de proyecto se interroga qué podría ir mal a cada nivel. (EVO - Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos (Marco Lógico)-3/97) 31 32 Matriz lógica: en la Página 34, pié de página nº 6, respecto a los objetivos específicos señala: “Los objetivos específicos de la matriz lógica hacen referencia a la propuesta que la institución colaboradora deberá realizar a partir de los objetivos específicos señalados en las orientaciones técnicas...”. estos objetivos difieren a los considerados en la página 24 de las bases técnicas, “objetivos y resultados esperados del programa”. Solicitamos se aclare a qué objetivo general responderán los programas. Estrategias y/o metodología para la intervención: suponemos que se espera que se desarrollen ambas y no sólo una sola. Es opcional hacerlos generales o por cada objetivo. Los objetivos general y específicos que deben utilizarse para la formulación del proyecto son los señalados en la Orientación Técnica que se establece como anexo 3 de la Base Técnica. Efectivamente, se requiere que se desarrollen ambas, por cada ámbito de intervención descrito en la Orientación Técnica. Estrategias y/o metodología para la intervención: ¿respecto a la columna “organización del equipo”, 33 En la matriz de descripción de estrategias y/o metodología se debe describir quiénes participarán en cada ámbito de intervención o cómo se dará la coordinación del equipo en torno a cada ámbito, a. ¿qué se espera que se incorpore aquí (horas, recursos, fundamentalmente aclarando funciones y responsabilidades. distribución de responsabilidades, etc.) y esto se espera que se reitere en todos los ámbitos de intervención? En el punto 12 se requiere describir con qué competencias contará el 12 N° Pregunta Temática Consulta Respuesta equipo, a partir de cada uno de sus miembros y cómo desde allí se b. ¿cuál es la diferencia de lo solicitado en el punto 12, pretende dar cobertura a las demandas de los usuarios y los estándares “propuesta de la organización del equipo técnico basado en de intervención señalados en la orientación técnica. competencias y requerimientos de oferta programática”, en los puntos A y B. 34 Resultados comprometidos por el Proyecto: lo planteado en el punto 10 del formulario de presentación de proyectos: a. ¿se espera se repitan los resultados de la matriz lógica y del sistema de indicadora planteado en el anexo 3, así como los supuestos ya planteados? Se espera que se planteen los estratégicos respecto de los objetivos generales, los cuales deben tener relación lógica con el sistema de indicadores propuesto. Asimismo los riesgos específicos asociados a ellos que pueden ser algunos de los supuestos planteados en el punto anterior, pero también incluye los factores internos (controlables por el proyecto) que podrían afectar el logro de dichos resultados. Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen como que están más allá del control directo del equipo del proyecto. 13