Hacer efectiva la protección

Hacer efectiva la protección:
Recomendaciones
de
Amnistía
Internacional acerca del Proyecto de
Ley contra la Violencia de Género en
Castilla y León
Junio 2010
Apartado de Correos nº 845 – 24080 León – Tfn. 987211468 E-mail:
[email protected] – Web: www.es.amnesty.org
Hacer efectiva la protección
1) Introducción
Actualmente se halla en tramitación en las Cortes de Castilla y León un Proyecto
de Ley contra la Violencia de Género en Castilla y León. Amnistía Internacional
manifiesta su satisfacción ante esta iniciativa de la Comunidad Autónoma, que puede
contribuir a satisfacer la exigencia, tantas veces resaltada en los informes de la
organización 1 , de que los poderes públicos adopten un enfoque integral en el
afrontamiento del fenómeno de la violencia de género.
No obstante, en la medida en que esta ley viene a abordar una cuestión clave de
derechos humanos, como es la de la violencia de género, es imprescindible que la
misma se ajuste adecuadamente a los estándares de derechos humanos
internacionalmente reconocidos, así como a las diversas recomendaciones que los
organismos internacionales competentes en la materia.
Es por ello por lo que Amnistía Internacional de Castilla y León se dirige ahora
a todos los grupos parlamentarios de las Cortes de Castilla y León para realizarles una
serie de recomendaciones, con el fin de adecuar el texto del Proyecto de Ley a dichos
estándares de derechos humanos.
2) Principios rectores de las políticas contra la violencia de género
El art. 3 del Proyecto contiene aquellos principios básicos que se considera que
deben orientar todas las políticas en contra de la violencia de género. Todos los
contenidos en el texto original de Proyecto resultan, sin duda alguna, pertinentes. Sin
embargo, en opinión de Amnistía Internacional, es posible mejorar dicha enumeración
añadiendo algunos otros principios, que garantizarían mejor la adecuación de dichas
políticas a los estándares de derechos humanos. En particular, Amnistía Internacional
recomienda incorporar los siguientes principios:
¾ Un enfoque particularizado en relación con la protección de los derechos
de mujeres pertenecientes a sectores específicos o en circunstancias de
especial vulnerabilidad, tales como mujeres residentes en el medio rural,
mujeres con discapacidades, inmigrantes indocumentadas o mujeres
objeto de tráfico con fines de explotación.
¾ Garantía a las mujeres que denuncian estos delitos la adecuada
protección durante el proceso judicial, valorando sus circunstancias
personales y el riesgo de sufrir nuevos actos de violencia.
¾ Garantía de la oportuna y adecuada reparación de las víctimas de
violencia contra las mujeres.
1
Vid., entre otros muchos, AMNISTÍA INTERNACIONAL: ¡Ninguna mujer sin respuesta! Análisis de la
política de la Junta de Castilla y León en materia de violencia hacia las mujeres (noviembre 2005).
2
Hacer efectiva la protección
3) Competencias de las Entidades Locales
El art. 5 del Proyecto especifica las competencias y responsabilidades de “las
provincias y de los municipios con población superior a 20.000 habitantes”. En opinión
de Amnistía Internacional, dicha limitación en lo que se refiere a aquellos
ayuntamientos que poseen obligaciones específicas en relación con el diseño y la
ejecución de políticas en contra de la violencia de género carece de cualquier
justificación conforme a las normas internacionales de derechos humanos: en efecto, de
acuerdo con las mismas, todos los poderes públicos, sin distinción de ningún tipo,
ostentan obligaciones de proteger y hacer efectivos todos los derechos humanos de
todas las personas en su ámbito territorial de acción. Dichas obligaciones solamente se
hallan sujetas a la limitación derivada del principio de proporcionalidad, esto es, a la
necesidad de que sus obligaciones sean proporcionadas a sus medios y posibilidades.
En este sentido, Amnistía Internacional recomienda que se reformule el texto del
art. 5 del Proyecto, en el sentido de reconocer explícitamente que todas las Entidades
Locales, cualesquiera que sea su naturaleza y dimensiones, poseen la obligación de
diseñar y de ejecutar acciones para combatir la violencia de género. Ello, con
independencia de que, luego, se puedan establecer determinadas obligaciones más
específicas e intensas para algunas de dichas Entidades Locales, como el texto del
Proyecto apunta.
4) Acciones de sensibilización
El art. 8 del Proyecto contempla la obligación de que todos los poderes públicos
de la Comunidad Autónoma de Castilla y León participen en la realización de acciones
de sensibilización en torno al problema de la violencia de género. Amnistía
Internacional considera que esta clase de acciones constituyen un elemento esencial de
cualquier política pública sobre la violencia de género. Sin embargo, en opinión de la
organización, en el texto actual del Proyecto se echan de menos algunas disposiciones
que garantizarían que dichas políticas y acciones de sensibilización se ajusten mejor a
estándares de derechos humanos.
En particular, Amnistía Internacional recomienda reformular el art. 8.5 del
Proyecto, con el fin de incorporar al mismo los siguientes principios:
¾ Garantía de que las medidas de sensibilización sean dirigidas a la sociedad
en su conjunto con un mensaje inequívoco de rechazo a la violencia contra
las mujeres, y lleguen a los hombres (niños, jóvenes, adultos), buscando un
cambio de actitud a favor de la igualdad entre hombres y mujeres.
¾ Garantía de la participación de las organizaciones de defensa de los
derechos de las mujeres en la elaboración de estas medidas.
¾ Garantía de una duración sostenida en el tiempo y la máxima difusión.
¾ Garantía de una evaluación en profundidad de las medidas.
5) Derecho a la asistencia integral de las víctimas
En opinión de Amnistía Internacional, para que el derecho a la asistencia
integral a las víctimas de la violencia de género se ajuste adecuadamente a los
estándares internacionales en materia de derechos humanos, es imprescindible que entre
los principios que lo rigen se incluya el principio de no discriminación. Dicho principio
3
Hacer efectiva la protección
significa, en esencia, que todas las mujeres víctimas de violencia que se encuentren en
el territorio de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, con independencia de su
situación administrativa, tienen garantizados los derechos previstos en este capítulo.
Para hacer efectiva esta accesibilidad, es necesario elaborar diagnósticos sobre los
obstáculos actuales que dificultan el acceso de las mujeres a los recursos, especialmente
aquellas mujeres pertenecientes a colectivos con circunstancias de especial
vulnerabilidad.
Amnistía Internacional recomienda, por consiguiente, reformular el art. 19.3 del
Proyecto, con el fin de incorporar el mencionado principio de no discriminación.
6) Asistencia a las víctimas por parte de entidades privadas
En opinión de Amnistía Internacional, la participación de entidades privadas sin
ánimo de lucro en las atención a las víctimas de la violencia de género sólo resulta
admisible en la medida en que los poderes públicos (en este caso, la Comunidad
Autónoma de Castilla y León) garanticen suficientemente que dichas entidades actúan
de conformidad con los principios de acción contenidos en la legislación y en los
estándares internacionales de derechos humanos. Para ello, resulta imprescindible que
los poderes públicos establezcan mecanismos de supervisión efectivos para hacer
efectiva dicha garantía.
Por ello, la organización recomienda que el art. 21 del Proyecto sea modificado
para garantizarlo. En particular, recomienda:
¾ Incorporar explícitamente la exigencia de que las entidades sin ánimo de
lucro que colaboren en la atención a las víctimas de la violencia de
género deban actuar en todo momento de conformidad con los principios
de la Ley.
¾ Incorporar la responsabilidad de la Comunidad Autónoma de Castilla y
León en la supervisión de dichas entidades, para garantizar que su
actuación se ajusta suficientemente a dichos principios.
7) Servicios para víctimas de la violencia de género
7.1) Atención específica a los colectivos más vulnerables
En opinión de Amnistía Internacional, uno de los problemas más cruciales en la
atención a las víctimas de la violencia de género está constituido por la necesidad de
hacer efectivo dicho derecho a la asistencia integral para todos los colectivos de mujeres
víctimas; y, en particular, para aquellos colectivos más vulnerables y con mayores
dificultades para acceder por sus propios medios a los servicios existentes.
Por ello, Amnistía Internacional recomienda que el art. 27 del Proyecto
incorpore una disposición específica referida a la atención a los colectivos más
vulnerables. Se ofrece, a título meramente ejemplificativo, una posible formulación de
dicha disposición:
“Se garantizará, a través de los medios necesarios, que las víctimas con
discapacidad, las mujeres inmigrantes, las víctimas de tráfico con fines de explotación
4
Hacer efectiva la protección
y las mujeres residentes en zonas rurales tengan acceso integral a la información sobre
sus derechos y recursos existentes.” 2
7.2) Garantía de unos estándares mínimos obligatorios para todos los
servicios
El segundo gran problema que Amnistía Internacional viene observando, en las
políticas públicas del Estado español en materia de atención a las víctimas de la
violencia de género, es el de la falta de garantías de que todas las víctimas, con
independencia de su situación o localización, van a recibir una atención mínima que
resulta conforme a los estándares de derechos humanos. Es por ello por lo que la
organización viene recomendando que los poderes públicos asuman la responsabilidad
de asegurar esos mínimos.
En este sentido, recomienda que el art. 27.2 del Proyecto sea reformulado para
incorporar dicha garantía. También a título meramente ejemplificativo, se ofrece una
posible formulación:
“Reglamentariamente se establecerán los estándares mínimos y obligatorios a
los que tendrá que adecuarse la tutela institucional en los siguientes aspectos básicos:
- Servicios de información y atención urgente a las víctimas
- Centros de acogida temporal
- Medidas de recuperación integral del las mujeres
- Servicios de asistencia jurídica
- Servicios de atención sanitaria” 3
8) Reparación a las víctimas
En opinión de Amnistía Internacional, resulta imprescindible el establecimiento
de un sistema de reparación a las víctimas de la violencia de género que integre tanto el
resarcimiento económico o indemnización como el debido apoyo integral a las víctimas y su
rehabilitación. Todo ello, sin perjuicio de que se pueda y deba establecer, además (como
en buena medida está ya previsto), un sistema de ayudas a víctimas en dificultades, así
como incentivos de inserción laboral y social, previstos en el área de Trabajo y
Servicios Sociales. A pesar de las recomendaciones de nuestra organización y de otras
muchas, la Ley Orgánica 1/2004, de de 28 de diciembre, de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género, no incorporó el derecho a la reparación ni dicho
sistema de reparación integral. Por ello, Amnistía Internacional considera que continúa
siendo responsabilidad de todos los poderes públicos (y también de las Comunidades
Autónomas, por consiguiente) garantizar dicha reparación.
Amnistía Internacional recomienda, consiguientemente, que el Proyecto
incorpore un capítulo nuevo, dedicado a la reparación integral a las víctimas de la
violencia de género en Castilla y León. Dicho capítulo debería:
2
AMNISTÍA INTERNACIONAL: España: Recomendaciones de Amnistía Internacional al Proyecto de Ley
Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género (julio 2004), pág. 8.
3
AMNISTÍA INTERNACIONAL: España: Recomendaciones de Amnistía Internacional al Proyecto de Ley
Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género (julio 2004), pág. 9.
5
Hacer efectiva la protección
¾ Reconocer el derecho de todas las víctimas de la violencia de género en
Castilla y León a dicha reparación.
¾ Garantizar que la reparación tiene un contenido integral, incluyendo
tanto el resarcimiento económico o indemnización como el debido apoyo
integral a las víctimas y su rehabilitación.
¾ Garantizar el principio de no discriminación también en el acceso a la
reparación.
¾ Garantizar la atención específica a los colectivos más vulnerables de
víctimas, para hacer efectivo su derecho a la reparación.
¾ Determinar las competencias y responsabilidades de los distintos poderes
públicos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León en la satisfacción
del derecho a la reparación de las víctimas.
¾ Garantizar un procedimiento para la obtención de la reparación que no
dificulte el acceso efectivo de todas las víctimas al mismo.
¾ Garantizar unos estándares mínimos obligatorios de reparación.
6