El papel de las DD PP en la gestión de residuos tras la LRSL

El papel de las DD PP en la gestión
de residuos tras la LRSL
Diputación de Ourense:
• Francisco Cacharro Gosende, Secretario General de la DPO
Pontevedra, 26 de febrero de 2014
Presente y futuro de la gestión de los residuos
municipales ante el nuevo marco legislativo
Pontevedra, 26 de febrero de 2014
(Salón de Plenos, Pazo Provincial)
El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
1.
La gestión municipal de residuos: competencias y servicios mínimos.
a) Competencia: comprende
b) Servicio mínimo obligatorio
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Competencias de las DDPP en la materia
La competencia de coordinación: elementos
La competencia de coordinación: alcance limitado
Competencia de coordinación: caracterización
Competencia provincial de tratamiento de residuos
La experiencia de la DPO en la coordinación del servicio de gestión
de residuos
8. Servicios complementarios:
9. Servicio intermunicipal de gestión de RSU: antecedentes y evolución
10. Servicio intermunicipal de gestión de RSU: características
principales
11. Sistema de participación municipal
a) Organización
b) Atribuciones
c) Funcionalidad
12. Financiación y régimen económico
13. Encaje del modelo en la LRSAL
14. Reflexiones finales: el camino de la intermunicipalidad
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
La gestión municipal de residuos:
competencias y servicios mínimos.
A) Competencia: comprende:
1. Recogida, tratamiento y eliminación de residuos domésticos de
hogares, comercios y servicios
2. Vigilancia, inspección y sanción
3. Programas de prevención y gestión de residuos
4. Gestión de residuos comerciales no peligrosos y residuos
domésticos de industrias
5. Ordenación de residuos peligrosos domésticos o residuos de
difícil gestión
B) Servicio mínimo obligatorio: se limita a la competencia del
apartado
1. recogida, tratamiento y eliminación de residuos domésticos de
hogares, comercios y servicios
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Competencias de las DDPP en la
materia:
1. Coordinación del servicio mínimo en municipios de menos
de 20.000 habitantes
2. Servicio supramunicipal de tratamiento de residuos en
municipios de menos de 5.000 habitantes
La competencia de coordinación:
elementos.
1. Objeto: Gestión integrada o compartida de la prestación de
servicios
2. Voluntariedad: su ejercicio exige la conformidad de los
municipios.
3. Flexibilidad: admite cualesquiera fórmulas de gestión
integrada o compartida
4. Financiación del servicio: municipal.
5. Objetivo: reducción del coste efectivo.
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
La competencia de coordinación:
alcance limitado:
1. Imposibilidad de ejercicio forzoso de la competencia.
2. Contenido funcional limitado a la prestación del servicio:
no se extiende a su ordenación tributaria ni material.
3. Contenido material limitado al servicio mínimo obligatorio:
no alcanza el resto de competencias
4. Objetivos limitados, en principio, a la reducción de coste.
5. Autonomía local limitada: sujeta a autorización de AGE.
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Competencia de coordinación:
caracterización:
1. No es una competencia de coordinación en sentido
estricto, sino de coordinación cooperativa o de
cooperación cualificada.
2. Su alcance se limita a la prestación del servicio mínimo
obligatorio.
3. Su único objetivo es la reducción de costes.
4. Articulación abierta: prestación provincial, consorcios,
mancomunidades, otras fórmulas.
5. Financiación municipal. Cabe cooperación económica
provincial (artículo 36.2.b)
6. Sujeta a autorización de la AGE e informe de la
Comunidad Autónoma. Constitucionalidad dudosa.
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Competencia provincial de tratamiento
de residuos
1. Ámbito: municipios de menos de 5.000 habitantes
2. Competencia provincial propia,
a) De carácter pleno
b) Pero subsidiaria: sólo opera si los municipios no prestan
el servicio.
La experiencia de la DPO en la coordinación del servicio de gestión de residuos.
1. Experiencia anterior a la LRSAL, en ejercicio de la
competencia de cooperación.
2. Dos líneas de acción:
a) Servicio intermunicipal delegado de recogida de RSU
b) Servicios complementarios.
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Servicios complementarios:
- Servicio supramunicipal de transferencia de RSU
- Servicio supramunicipal de lavado de contendedores
- Servicios intermunicipales delegados de recogida selectiva
- Servicios intermunicipales delegados de puntos limpios
- Servicio de tratamiento de RCD´s
- Servicio de tratamiento de residuos industriales peligrosos
(Centro Verde de San Cibrao)
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Servicio intermunicipal de gestión
de RSU: antecedentes y evolución.
1. Año 2006: Convenio de cooperación y asistencia a los
ayuntamientos de la comarca de A Limia.
Las funciones de la DPO se limitaban a asistir y coordinar
técnicamente el servicio, que seguía siendo prestado por los
ayuntamientos.
2. Año 2007 – 2012: Convenios territoriales de gestión delegada.
Trece unidades de gestión.
La DPO gestiona los servicios por delegación de los
ayuntamientos, agrupados en unidades territoriales,
aumentando de modo progresivo.
3. Año 2013 -….: Convenio marco único:
Fusión de antiguas unidades territoriales se fusionan,poniendo
en común la totalidad de recursos humanos, materiales y
financieros.
En la actualidad, agrupa 49 ayuntamientos.
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Servicio intermunicipal de gestión de
RSU: características principales
1. Carácter integral: incluye ordenación y gestión, abarcando
todos los aspectos del servicio
2. Régimen: competencia delegada en DPO a través de
convenio marco
3. Participación cualificada de ayuntamientos: control de
delegación y toma de decisiones fundamentales
4. Financiación mixta
5. Flexibilidad: libre separación de los ayuntamientos.
6. Objetivos múltiples: reducción de costes, sostenibilidad,
calidad.
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Sistema de participación municipal (I):
A) Organización: sistema de comisiones de seguimiento paritarias.
- Comisiones territoriales
- Comisión general
Composición:
1. Comisiones territoriales:
-Presidente y alcaldes (voz y voto)
-Funcionarios directivos y portavoces grupos provinciales (voz)
2. Comisión general: representantes DPO + 1 alcalde de cada
comisión territorial
B) Atribuciones de las comisiones:
-Comisión General:
Actúa como comisión delegada en todos los asuntos
-Comisión Territorial:
Revisa acuerdos de Comisión General, nombra representantes
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Sistema de participación municipal (II):
C) Funcionalidad: distintos niveles:
- Ordenación de tributos: autorización de cada representante
municipal
- Modo de gestión: informe vinculante mayoría absoluta de
ayuntamientos
- Ordenación del servicio, inversiones de más del 20 % del coste
anual, planificación y condiciones generales, condiciones de
contratos de más de 120.000 euros, convenios con otras
administraciones, adhesión de nuevos ayuntamientos: informe
favorable comisión.
- Liquidación de costes, negociación colectiva personal
transferido, modificaciones del convenio, baja de ayuntamientos
por incumplimiento,: informe preceptivo de la comisión.
- Resto de cuestiones: decisión unilateral de la DPO, dando
cuenta a ayuntamientos.
El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Financiación y régimen económico:
a) Regla general: distribución de costes entre ayuntamientos
por población
b) Posibilidad de cooperación económica de la DPO
(actualmente, 20 %)
c) Régimen de garantías:
- Delegación voluntaria de tributos
- Garantías subsidiarias: aval, seguro de caución,
afectación PIE y PICA
Encaje del modelo en la LRSAL
- En general, el modelo se ajusta a la LRSAL.
- Objetivos y contenido más amplios.
- No orientado en exclusiva a la reducción de costes
- Modelo no convalidado (todavía) por AGE.
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El papel de las DD.PP. en la gestión de residuos tras la LRSL
Reflexiones finales: el camino de la
intermunicipalidad.
- La LRSAL: una oportunidad histórica para las DDPP
- Clave: las DDPP, líderes de la intermunicipalidad
- Elementos necesarios:
a) Liderazgo institucional, basado en la concertación.
b) Participación cualificada de ayuntamientos
c) Flexibilidad: adaptación a la realidad y potencialidades
en cada momento.
d) Progresividad: implantación paulatina, en función de
oportunidades y capacidad real.
e) Reorganización y tecnificación de las DD.PP., orientadas
a la intermunicipalidad.
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Gracias por su atención.
ÁREA DE ADMINISTRACIÓN
GENERAL
Secretaría General de la Diputación
Francisco Cacharro Gosende
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Calle Progreso, 32
32003 Ourense
Tfno.: 988 385 174
Presente y futuro de la gestión de los residuos
municipales ante el nuevo marco legislativo
Pontevedra, 26 de febrero de 2014
(Salón de Plenos, Pazo Provincial)