el reordenamiento contable y de las finanzas públicas de panama

IX FORO IBEROMERICANO DE CONTABILIDAD PUBLICA
EL REORDENAMIENTO CONTABLE Y DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS DE PANAMA
Perspectivas Tecnológicas del Sistema
Expositora: Berta Alicia Escala de Karica
Guatemala, 30 de octubre 2008
Ordenamiento Temático
Antecedentes
Entendimiento entre la CGR y el MEF
Contabilidad Gubernamental en Panamá
Situación actual
SIAFPA, la herramienta informática
Contabilidad Gubernamental
Perspectivas
Capacitación
Antecedentes
Duplicidad de funciones contables CGR/MEF.
Uno de los principales problemas en las finanzas públicas es
la no utilización adecuada de la información financiera por la
proliferación de fuentes en la compilación.
Falta de cultura de rendición de cuentas y disciplina
institucional.
Desarrollo del sistema informático sin observar una
reingeniería de procesos.
Falta de capacitación integral en el sistema de administración
financiera, principalmente, en el sistema de contabilidad.
Entendimiento entre la CGR y MEF
Con el propósito de delimitar competencias contables
se
suscribió un convenio que ha permitido dar cumplimiento a
Ley No. 97 de 21-dic-1998, mediante la cual se crea el MEF y
se le asigna, entre otras funciones, la responsabilidad de
elaborar los estados financieros consolidados del SP y, a la
CGR la responsabilidad de practicar auditorías a fin de
oficializar las cifras contenidas en dichos estados financieros.
Parte del reordenamiento es la creación de la DNC al interior
del MEF
Contabilidad Gubernamental de Panamá
SITUACIÓN ACTUAL
Funciones contables delimitadas
Ministerio de Economía y Finanzas
1. Dirigir y llevar la contabilidad gubernamental de acuerdo a las normas establecidas por la
CGR
2. Preparar informes presupuestarios y E.E.F.F. consolidados
3. Presentar informes presupuestarios y E.E.F.F. financieros consolidados del SP
4. Utilizar sistemas informáticos en el proceso contable
Contraloría General de la República
1. Normar e instituir los métodos y sistemas de contabilidad
2. Fiscalizar el sistema de contabilidad gubernamental.
3. Auditar los estados financieros institucionales.
4. Auditar los informes presupuestarios y estados financieros consolidados del SP
Funciones compartidas
1. Capacitar y asesorar en materia del Sistema de Contabilidad Gubernamental.
Marco conceptual actual
Información
para:
Objetivos
Decisiones
Control y auditoría
Fiscalización
Macroeconomía
Relevancia
Confiabilidad
Conceptos
fundamentales
Comparabilidad
Consistencia
Activos
Pasivos
Patrimonio
Ingresos
Gastos
Conceptos de reconocimiento y medida
Presunciones
básicas
Principios
Elementales
Limitaciones
Elementos
Características 25
Integrar las operaciones presupuestarias y patrimoniales, observando los
PCGA, las normas de administración presupuestaria y las disposiciones
legales;
Principal elemento integrador del sistema de administración financiera, a
través del uso de una base común de datos, hacia donde fluyen los datos
financieros del sistema, que permita proveer información a los distintos
usuarios;
Común, único uniforme y aplicable a los organismos del sector publico, a
través de un Plan Contable Gubernamental y su desarrollo en los sectores
especializados; y
Se estructura sobre la base de una descentralización operativa a nivel
institucional, y una centralización de datos globales. La centralización
también está referida a la normalización contable como atribución de la
CGR.
Normas de contabilidad gubernamental
(actuales)
Prefacio de los pronunciamientos, sobre normas de contabilidad gubernamental.
Concepto, características y fines de la contabilidad gubernamental.
Obligatoriedad de la aplicación de las normas y sistema de contabilidad
gubernamental.
Revelación de políticas contables.
Integración presupuestaria y financiera.
Corrección de errores y ajustes.
Contabilización de las transferencias y subsidios.
Conciliación de las operaciones financieras realizadas entre las entidades
públicas.
Activos corrientes.
Cuentas por cobrar
Contabilización de inventarios
Inversión en acciones y participación de capital
Inmuebles, maquinarias y equipos y contabilización de la depreciación
Inversiones intangibles.
Bienes de uso público,
Normas de contabilidad gubernamental
(actuales)
Contabilización de proyectos de obras por administración .
Contabilización de pasivo corriente
Endeudamiento público.
Administración de fondos de terceros
Contabilización del patrimonio
Contabilización de los Ingresos
Contabilización de gastos
Efecto de la varaciones del tipo de cambio de la moneda extranjera.
Contingencias y hechos ocurridos después de la fecha del balance
general.
Proceso de consolidación de Información financiera y presupuestaria.
Revelación de información en los estados financieros.
Contabilización de información financiera por segmentos.
Bases de contabilidad
Ejecución presupuestaria
Contabilidad financiera
Ingresos: Base caja
Ingresos: Base acumulaciones
(devengado)
Gastos:
Gastos :
Compromiso
Presupuestario
o
devengado
Base acumulaciones
(devengado)
Estructura del sector público
S
E
C
T
O
R
P
U
B
L
I
C
O
Gobierno Central
SECTOR
PUBLICO
NO
FINANCIERO
Administración
Pública
(Gobierno General)
Instituciones
Descentralizadas
(no empresariales)
Municipios
Empresas públicas no financieras
SECTOR
PUBLICO
FINANCIERO
Intermediarios financieros
Plan Contable Gubernamental
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
0.
Activo corriente
Activo No corriente
Pasivo
Patrimonio
Gastos de gestión
Ingresos de gestión
Ejecución presupuestaria de gastos
Ejecución presupuestaria de ingresos
Cuentas transitorias y de resultados
Cuentas de Orden
Estados financieros
ENTIDADES
Balance general, Estado de Resultados, Estado de cambios en el
patrimonio neto y Estado de flujos de efectivo
DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD
SOBRE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL
Balance general integrado, Estado de cambios en el patrimonio neto,
Estado de flujos de efectivo, Estado de Tesorería y Estado de la
Deuda Pública
SOBRE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Estados financieros consolidado, Información para la
macroeconomía, Sistema de cuentas nacionales
y Estadística de las finanzas públicas.
SIAFPA, la herramienta informática
Esquema General
Esquema Institucional
Entidades donde funciona EL SIAFPA
Gobierno Central
Todas las entidades y dependencias
Instituciones Descentralizadas
Actualmente doce (12) Instituciones incorporadas en el 2008
Perspectivas
Adopción de la NICSPs - IFAC
El proceso de globalización está uniendo las economías del mundo
en todos los sectores; y dado que ésta lleva implícita la información
financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de
regulación internacional del SP
¿ Qué implicaría ?
1. Mejor calidad de Información Financiera
2. Contar con información comparable y confiable
3. Reforzar la gestión gubernamental
4. Cumplir con una Rendición de Cuentas más transparente
5. Contribuir a la lucha contra la corrupción
NICSPs emitidas - IFAC
1 Presentación de estados financieros
2 Estado de flujos de efectivo
3 Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores
4 Efectos de la variación en los tipos de cambio de la moneda
extranjera
5 Costos por intereses
6 Estados financieros consolidados y separados
7 Inversiones en entidades asociadas
8 Participación en negocios conjuntos
9 Ingresos por transacciones de intercambio (con contraprestación)
10 Información financiera en economías hiperinflacionarias
11 Contratos de construcción
12 Inventarios
13 Arrendamientos
NICSPs emitidas - IFAC
14 Hechos ocurridos después de la fecha del balance
15 Instrumentos financieros: Presentación e información a revelar
16 Propiedades de inversión
17 Propiedad, planta y equipo
18 Información financiera por segmentos
19 Provisiones, pasivos y activos contingentes
20 Información a revelar sobre partes relacionadas
21 Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo
22 Información financiera sobre el Sector de Gobierno General
23 Ingresos provenientes de transacciones no de intercambio
(Impuestos y transferencias)
24 Presentación de información presupuestaria en los estados
financieros
25 Beneficios a los empleados
26 Deterioro de activos que generan efectivo
Revisión del Plan Contable Gubernamental
Armonizar el PCG con las NICSPs contemplando,
principalmente, aspectos relacionados con la
presentación y revelación de informes,
Proporcionar a las entidades gubernamentales los códigos
contables para el registro sistemático de sus
transacciones, que le permitan tener un grado de análisis
adecuado, y con base a ello, obtener estados financieros
que reflejen su situación financiera y el resultado de sus
operaciones.
Revisión del Proceso de Consolidación Contable
Toma en cuenta la identificación de las
eliminaciones de operaciones
reciprocas realizadas en el Sector Público.
Implementación del MEFP del FMI
Objetivo
Objetivo del
del MEFP
MEFP ((Manual
Manual de
de la
la Estadísticas
Estadísticas de
de las
las Finanzas
Finanzas Públicas
Públicas del
del FMI)
FMI)
Proporcionar un marco conceptual y contable integral
adecuado para analizar y evaluar la política fiscal,
especialmente en lo que se refiere al desempeño del sector
gobierno general, y en forma más amplia del sector público, el
cual comprende al gobierno general, las entidades controladas
por el gobierno, conocidas como corporaciones públicas, cuya
principal función es realizar actividades comerciales.
Transición gradual del MEF/2001 DEL FMI
En la actualidad el seguimiento y proyección de las finanzas públicas se
realiza a través de la medición del déficit fiscal, con base el Manual de
Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI de 1996. Esta
metodología no permite conocer la verdadera situación fiscal del país
debido a que en ésta únicamente se registran flujos monetarios sin
considerar cuentas de balance.
Uno de los resultados a partir de la implementación del MEFP/2001
sería la compatibilización de las estadísticas de las finanzas públicas
con las cuentas nacionales (SCN 1993), porque desde la cobertura del
Gobierno Central por medio de unidades institucionales, es posible
integrar un balance completo en el cual se incluyan los saldos de
activos financieros, activos no financieros, y los pasivos.
Otro de los resultados sería el uso del método Devengado en abierta
armonía con las normas del SCN 1993 y las NICSPs.
Razones del uso de la base devengado
El método devengado brinda la información más completa
porque registra todos los flujos de los recursos, incluidas
las transacciones internas, las transacciones en especie y
los otros flujos económicos.
Permite la integración de los flujos con las variaciones en el
balance.
Las
Las cuentas
cuentas que
que utilizan
utilizan la
la base
base de
de caja
caja se
se
encuentran
encuentran limitadas
limitadas aa las
las transacciones
transacciones monetarias
monetarias
LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN:
SIAFPA WEB
Fortalecimiento del SIAFPA
z
Perfeccionamiento y extensión del SIAFPA al Sector
Descentralizado y Municipios seleccionados
z
Definición de un Plan de Homologación del SIAFPA
z
Incorporación al SIAFPA de las interfaces con otros
sistemas relacionados, como ingresos, sistema de
inversiones, deuda pública, compras y contrataciones,
y Cuenta Única del Tesoro
z
Planes de seguridad y contingencia del SIAFPA
Reingeniería de procesos
Es fundamental el cambio de la normatividad rígida y estricta
de las instituciones públicas, a fin de que los procesos
obsoletos no sigan siendo los mismos
La reingeniería de procesos forma parte del diseño y
desarrollo del SIAFPA WEB; y, la coordinación entre los
órganos rectores de los componentes de la administración
financiera del Estado, es parte del desarrollo institucional del
MEF en el que deberá cumplir un rol protagónico la
DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD
LA IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓN
EN EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Cuando un paradigma cambia y es sustituido por uno nuevo,
todos volvemos a cero - Joel Arthur
Competencias
CONOCIMIENTO = Esquema de conceptos y experiencias
HABILIDADES = Destrezas para realizar el trabajo
ACTITUDES = Comportamiento
Capital humano
SABER = Conocimiento
Triada
dimensional
SABER
HACER
=
Habilidades
SABER
SER
=
Actitudes
MUCHAS GRACIAS