Diagnóstico de los principales aspectos de los municipios donde se

“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”
Fortalecimiento de la Red Nacional de Grupos Gestores,
Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable
ATN/JF-10279-GU.
DIAGNOSTICO Y MAPEO DE MUNICIPIOS
(PRIMER PRODUCTO)
Msc. Miguel Angel Chavarría Escandón
Agosto, 2007
1
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Índice
I.
II.
Presentación
Documentación del contexto municipal
4
5
2.1
Contexto Físico Geográfico
2.1.1 División político administrativa
i.
Regiones
ii.
Departamentos
iii.
Municipios
2.1.2 Características fisiográficas
i.
Extensión territorial
ii.
Distancia a cabeceras departamentales.
iii.
Clima
iv.
Entorno natural
v.
Entorno ambiental
6
6
6
8
9
10
10
10
11
12
13
2.2
Contexto Socio Demográficos
2.2.1 Población
i. Habitantes por municipio
ii. Población por sexo (hombres y mujeres)
iii. Población por ubicación (urbana y rural)
iv. Composición étnica (indígena, no indígena)
v. Composición lingüística
2.2.2 Pobreza
i. Índice de desnutrición crónica
ii. Índice de pobreza extrema
2.2.3 Capital Social
i. Casos de linchamientos
ii. casos de homicidios
14
14
14
15
16
17
18
19
19
20
21
21
22
2.3
Contexto económico
2.3.1 Capital Humano
i. Índice de desarrollo humano
ii. Población económicamente activa
2.3.2 Infraestructura básica
i.
Vialidad
ii.
Acceso al agua
iii.
Acceso a energía
iv.
Telefonía fija
v.
Distancia de municipios a cabeceras
2.3.3 Actividades productivas
i.
Agricultura
ii.
Comercio
iii.
Industria
23
23
23
24
25
25
26
27
28
29
30
30
31
32
2
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iv.
v.
2.3.4
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
Servicios
Minería
Producción
Ganado bovino
Ganado porcino
Aves
Producción de huevos
Producción de leche
Producción de papa
Producción de zanahoria
Producción de frijol negro
Producción de maíz blanco
Producción de maíz amarillo
Producción de café (cereza)
Producción de caña de azúcar
Producción de banano
Producción de cacao
Producción de manzana
33
34
35
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
III. Herramienta de Visualización
3.1 Propósito
3.2 Descripción de la herramienta
3.3 Criterios de ponderación
50
50
50
51
IV.
53
Informe de procesos (Consultoría)
V. Anexos
61
Anexo 1:
Listado de Municipios en donde operan actualmente Grupos Gestores
Anexo 2:
Metodología organización de Grupos Gestores (Tabla de criterios)
Anexo 3:
Mapas con distancias entre municipios y cabeceras de Guatemala
Anexo 4:
Mapas de vialidad y tabla descriptiva por municipio.
Anexo 5:
Idiomas mayas, garífuna y xinca. Tabla descriptiva por municipio
Anexo 6:
Listado oficial de códigos de municipios de Guatemala
3
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
I.
Presentación
El informe de diagnóstico y mapeo de los municipios de Guatemala
constituye un paso intermedio en el proceso de identificación de criterios
para el establecimiento de nodos de la Red Nacional de Grupos
Gestores, en este sentido, la información e indicadores presentados,
atienden a dicho propósito.
El Diagnóstico se fundamenta en la documentación del contexto
demográfico, sociodemográfico y económico de los municipios de
Guatemala (tablas de indicadores) y el mapeo se realiza por medio de
un sistema de información geográfica conformado con información
espacial descriptiva. (mapas temáticos).
En la selección de indicadores se consideraron los criterios planteados
en la “Metodología para la organización de nuevos Grupos Gestores”,
así como otros criterios considerados de relevancia para la presente
investigación.
El proceso comprendió actividades relativas a la
definición, ubicación, recolección, procesamiento, análisis y
presentación de información cartográfica, estadística y documental
necesaria para establecer el perfil de los municipios. Dicha información
se detalla en el informe de procesos (capitulo IV).
Los resultados obtenidos, conforme al plan de trabajo respectivo,
corresponden a las etapas siguientes: Etapa 1: Contexto y universo de
estudio; Etapa 1ª: Diagnóstico de municipios; y Etapa 1b: Mapeo de
municipios. En la investigación se consideró la totalidad de municipios
del país.
De forma complementaria se adjunta una herramienta para el
diagnóstico individual de municipios, sustentada en la información antes
descrita y operada por medio de ventanas de consulta, dentro de
Windows, que permite visualizar las características de cualquier
municipio seleccionado y su ponderación relativa, cuantificada en
función de parámetros porcentuales asignados a sus indicadores; el uso
de dicha herramienta permitirá realizar una comparación básica entre
municipios.
Los resultados obtenidos constituyen la base para iniciar las etapas de
Planificación estratégica territorial (2a) y definición de Nodos territoriales
(2b), dentro del proceso de definición y aplicación de criterios para el
establecimiento de Nodos de la Red Nacional de Grupos Gestores.
4
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
II.
Documentación del Contexto Municipal de Guatemala
La República de Guatemala ocupa una superficie de 108,889 Km2, cuenta
con una población de 13,334,770 habitantes1, mismos que se distribuyen en
332 municipios, agrupados en 22 departamentos y 8 regiones, de acuerdo a
la distribución político administrativa nacional.
Las características generales de dichos municipios son muy diversas, sin
embargo y de acuerdo a los propósitos de esta investigación, las mismas se
han agrupado en tres contextos:
Contexto Físico Geográfico: Considera la división político administrativa
nacional (municipios, departamentos y regiones) y algunas
características físico geográficas del territorio, tales como su extensión
territorial, la distancia de los municipios a sus respectivas cabeceras
departamentales, el clima, el entorno natural y ambiental.
Contexto Socio Demográfico: Comprende información relativa a
Población (habitantes por municipio, población por sexo, población por
ubicación urbana o rural, composición étnica, composición lingüística,
porcentaje de emigración), pobreza y capital social (linchamientos,
homicidios, limitantes sociales explicitas).
Contexto Económico: Se visualiza en tres elementos: Capital humano
(Índice de desarrollo humano, población económicamente activa);
infraestructura (índice de vialidad, acceso al agua, acceso a energía,
telefonía fija) y actividades productivas (agricultura, ganadería, turismo,
industria, pesca, artesanía, minería, comercio, servicios).
La identificación y agrupación de los indicadores atiende al objetivo final del
proceso, como lo es la conformación de nodos, definidos como
“Agrupaciones estratégicas de municipios homogéneos”.
Toda la información utilizada en el proceso procede de fuentes oficiales, a
efecto de garantizar la fiabilidad de su uso.
En los siguientes numerales se visualizan los indicadores referidos por
medio de mapas temáticos y tablas descriptivas. Aunque por su escala
algunos mapas y tablas no se visualizan apropiadamente, se incluyen como
referencia ya que pueden ser analizados apropiadamente en la herramienta
de visualización y archivos digitales adjuntos.
1
Banco de Guatemala. Proyección para el 2007.
5
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.1
Contexto Físico Geográfico
2.1.1 División político administrativa.
i.
Regiones:
La República de Guatemala esta dividida en 8 regiones, mismas que se
observan en el mapa uno.
Mapa 1
6
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
Las regiones se identifican con un código (numero romano) y tienen un
nombre específico que atiende a su orientación cardinal, se componen por
un numero variable de departamentos y municipios. La región con mas
departamentos es la VI (Suroccidente): 6 departamentos; mientras que las
regiones I y VIII (Metropolitana y Petèn) cuentan con un solo departamento.
Dicha heterogeneidad también se refleja en la composición de municipios.
(ver tabla uno).
Tabla Uno
Identificación de las Regiones de Guatemala
Código de
Región
I
II
II
III
III
III
III
IV
IV
IV
V
V
V
VI
VI
VI
VI
VI
VI
VII
VII
VIII
Nombre de la
Región
Metropolitana
Norte
Norte
Nororiente
Nororiente
Nororiente
Nororiente
Suroriente
Suroriente
Suroriente
Central
Central
Central
Suroccidente
Suroccidente
Suroccidente
Suroccidente
Suroccidente
Suroccidente
Noroccidente
Noroccidente
Petén
Departamentos
Municipios
Guatemala
Baja Verapaz
Alta Verapaz
El Progreso
Izabal
Chiquimula
Zacapa
Jalapa
Jutiapa
Santa Rosa
Sacatepéquez
Escuintla
Chimaltenango
San Marcos
Quetzaltenango
Sololá
Suchitepéquez
Totonicapán
Retalhuleu
Huehuetenango
Quiché
Petén
17
8
16
8
5
11
10
7
17
14
16
13
16
29
24
19
20
8
9
322
21
12
2
En el departamento de Huehuetenango se ha conformado un nuevo municipio denominado
“Unión Cantinil”, sin embargo por su reciente formación aún no se dispone de información
estadística sobre el mismo, razón por la cual en esta investigación se considera únicamente
información sobre 31 municipios de este departamento.
7
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ii. Departamentos:
La República de Guatemala esta conformada por 22 departamentos,
mismos que se observan en el mapa dos.
Mapa 2
Los departamentos del país ocupan una superficie muy variable, el
departamento mas pequeño es Sacatepequez, con una extensión de 536
km2; mientras que el departamento de Petèn es el mas grande, con una
extensión de 36,000 km2.
8
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iii. Municipios
El país esta conformado por 332 municipios. El municipio constituye la
unidad territorial básica de la administración pública (y de la presente
investigación). En el mapa tres se observa la ubicación de los municipios
de Guatemala, diferenciados por su extensión territorial.
Mapa 3
9
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.1.2 Características físico geográfico
i.
Extensión territorial
Como se observa en el mapa anterior (mapa 3), la extensión territorial de
los municipios de Guatemala es muy heterogénea.
El municipio mas pequeño es Santa Catarina Palopo, Sololà, con una
extensión territorial de 4.7 Km2, en tanto que el municipio mas grande es
San Andrés Petèn, con 8,064 Km2.
ii.
Distancia entre cabeceras departamentales
La distancia que hay entre las diferentes cabeceras departamentales se
presenta en el mapa 4. En anexo 3 se presentan cuadros para cada uno de
los departamentos y sus municipios.
Mapa 4
Distancia entre cabeceras departamentales
10
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iii.
Clima
El clima fue tipificado en función de la temperatura media de los municipios.
En el mapa cinco se visualiza esta característica.
Mapa 5
11
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iv.
Entorno natural
El Entorno natural de los municipios se configuro considerando su cubierta
forestal (mapa seis), ya que éste es un indicativo apropiado atendiendo las
características y vocación del país.
Mapa 6
b
12
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
v.
Entorno ambiental
La cobertura vegetal y el uso de la tierra permite visualizar el entorno
ambiental de un municipio o territorio, como se puede observar en el
mapa 7, existen elementos sobresalientes como lo son: agricultura,
arbustos y matorrales, bosque natural, humedal, infraestructura y zona
árida o minera.
Mapa 7
Cobertura vegetal y uso de la tierra
13
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.2
Contexto Socio Demográfico
2.2.1
Población
i.
Habitantes por municipio
El mapa ocho presenta la distribución de la totalidad de la población del país. El
detalle de esta información puede ser visualizada en la herramienta de
visualización.
Mapa 8
14
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ii.
Población por sexo: Hombres: mapa 9; mujeres mapa 10.
Mapa 9
Mapa 10
15
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iii.
Población por ubicación: Urbana: mapa 11; Rural: mapa 12
Mapa 11
Mapa 12
16
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iv.
Composición étnica: Población indígena: mapa 13; población no
indígena: mapa 14.
Mapa 13
Mapa 14
17
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
v.
Composición lingüística:
En el mapa 15 se presenta la composición lingüística del país. En anexo 5
se presenta el detalle de cada idioma hablado en los diferentes municipios del
páis.
Mapa 15
Fuente: Atlas lingüístico de Guatemala, SEPAZ, UVG, INE.
18
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.2.2
Pobreza
i.
Índice de desnutrición crónica.
En el mapa 16 se presenta el índice de desnutrición crónica, en el mismo
se pueden visualizar aquellos municipios mas afectados a nivel nacional
Mapa 16
19
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ii.
Índice de pobreza extrema
El mapa 17 presenta el índice de pobreza extrema, en el cual se
visualizan los municipios mas afectados y por lo tanto que requieren
de atención social y económica especial.
Mapa 17
20
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.2.3
i.
Capital Social
Casos de linchamientos
Reflejan el estado general de la población y su tendencia a reaccionar
de forma negativa ante situaciones adversas, adicionalmente muestran
la situación local en cuanto al respeto a la ley. Ver mapa 18
Mapa 18
21
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ii.
Casos de homicidios
Guatemala no cuenta con información pertinente para establecer la
situación de criminalidad a nivel municipal, sin embargo se cuenta con
datos sobre casos de homicidios que de alguna forma reflejan esta
situación. Ver mapa 19.
Mapa 19
22
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.3
Contexto Económico
2.3.1 Capital Humano
i.
Índice de desarrollo humano
El mapa 20 presenta el indice de desarrollo humano de los municipios
del paìs, tomado de los estudios del PNUD y que integra variables de
salud, educación e ingresos. (ver mapa 20)
Mapa 20
23
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ii.
Población económicamente activa
En el mapa 21 se presenta la situación de la población económicamente
activa de Guatemala, según censo 2002.
Mapa 21
24
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.3.2 Infraestructura básica
i.
Vialidad
La vialidad representa el tipo de rodadura que interconecta a un municipio,
puede ser de asfalto o de terracería. El mapa 22 es indicativo y en el anexo
4 se presenta la tabla que detalla esta característica para cada uno de los
municipios del país.
Mapa 22
25
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ii.
Acceso al agua
En el mapa 23 se ilustra la cantidad de hogares que cuentan con servicio de
agua dentro de su vivienda, como un indicativo de la disponibilidad de este
servicio.
Mapa 23
26
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iii.
Acceso a energía
En el mapa 24 se ilustra la cantidad de hogares que cuentan con servicio de
energía eléctrica, como un indicativo de la disponibilidad de este servicio.
Mapa 24
27
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iv.
Telefonía fija
La telefonía fija constituye un importante elemento desde el punto de vista
del envió de información especial, por medio de fax, correo electrónico o
Internet. En el mapa 25 se presenta dicha disponibilidad a nivel municipal y
como se puede observar es muy baja.
Mapa 25
28
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
v.
Distancia de municipios a su cabecera departamental
El mapa 26 ilustra la distancia que existe entre un municipio y su cabecera
departamental, como se puede observar, es un importante indicativo de la
movilidad requerida para atender a aquellos mas distantes.
Mapa 26
29
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.3.3 Actividades productivas
Las actividades productivas a las cuales se dedica la población son
representadas por medio de la evaluación de la población económicamente
activa por actividad a nivel de cada municipio. En los siguientes mapas se
detallan dichas características.
i.
Agricultura: El mapa 27 presenta la composición de la PEA para las
actividades de agricultura, caza, silvicultura y pesca.
Mapa 27
30
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ii.
Comercio: El mapa 28 presenta la composición de la PEA para las
actividades de comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles.
Mapa 28
31
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iii.
Industria: El mapa 29 presenta la composición de la PEA para las
actividades de industria manufacturera textil y alimenticia.
Mapa 29
32
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iv.
Servicios: El mapa 30 presenta la composición de la PEA para
establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y prestación de
servicios.
Mapa 30
33
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
v. Minería: El mapa 31 presenta la PEA para explotación de minas y canteras.
Mapa 31
34
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
2.3.4 Producción:
Los siguientes mapas son indicativos de la principal producción de los
departamentos del país, tanto de cultivos anuales como permanentes y
producción pecuaria. Según la encuesta nacional agropecuaria 2006.
i.
Ganado bovino: Numero de cabezas por departamento (mapa
31)
Mapa 31
35
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ii.
Ganado porcino: Numero de fincas por departamento (mapa 32)
Mapa 32
36
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iii.
Aves: Gallos, galinas, pollas, pollos y pollitos por departamento
(mapa 33)
Mapa 33
37
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
iv.
Producción de huevos: Producción de huevos de gallina (mapa
34)
Mapa 34
38
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
v.
Producción de leche: Numero de cabezas por departamento
(mapa 35)
Mapa 35
39
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
vi.
Producción de papa: Numero de fincas por departamento
(mapa 36)
Mapa 36
40
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
vii.
Producción de zanahoria: Numero de fincas por departamento
(mapa 37)
Mapa 37
41
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
viii.
Producción de frijol negro: Numero de fincas por departamento
(mapa 38)
Mapa 38
42
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ix.
Producción de Maiz
departamento (mapa 39)
blanco:
Numero
de
fincas
por
Mapa 39
43
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
x.
Producción de Maiz
departamento (mapa 40)
amarillo:
Numero
de
fincas
por
Mapa 40
44
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
xi.
Producción de cafè cereza: Numero de fincas por departamento
(mapa 41)
Mapa 41
45
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
xii.
Producción de caña de Azucar: Numero de fincas por
departamento (mapa 42)
Mapa 42
46
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
xiii.
Producción de Banano: Numero de fincas por departamento
(mapa 43)
Mapa 43
47
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
xiv.
Producción de Cacao: Numero de fincas por departamento
(mapa 44)
Mapa 44
48
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
xv.
Producción de Manzana: Numero de fincas por departamento
(mapa 45)
Mapa 45
49
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
III.
Herramienta de Visualización
3.1 Propósito
Como se puede observar en el capítulo anterior, los mapas temáticos aunque
ofrecen información visual específica y son muy efectivos al momento de
comparar municipios a nivel nacional, resultan menos efectivos al momento de
querer analizar un municipio en particular o comparar dos o mas municipios para
la toma de decisiones. Es por ello que aprovechando los recursos informáticos se
elaboro una herramienta de visualización de datos, por medio de la cual, el usuario
puede solicitar y obtener la información específica y una ponderación global de
criterios evaluados en función del peso asignado a determinadas variables. (Se
exceptúa información relativa a clima, composición lingüística, vialidad y
producción, debido a que estos indicadores serán asociados de forma diferente
dentro del proceso de conformación de nodos).
La información a nivel de municipios se presenta de forma cuantitativa (Km.,
índice, porcentaje, etc.), pero también de forma cualitativa (baja, media, alta) a
través de la agrupación de variables en rangos de interés. Esto es de gran
importancia porque permite realizar una comparación entre municipios.
3.2 Descripción de la Herramienta:
Con el fin de facilitar la toma de desiciones la herramienta se basa en el formato
de ventanas (Windows) el cual permite la visualización de las características y
ponderaciones de indicadores individuales de cada municipio.
Plataforma de ejecución:
Windows XP
Visualización:
Tabla con variables y ponderación
Impresión:
Un municipio a la vez.
Inicio:
Introducir el código de municipio que se desea
documentar. (El listado de códigos se presenta en el
anexo seis)
Presentación:
Indicadores
Datos cuantitativos locales
Referente cualitativo nacional
Ponderación Global:
En función de criterios ponderados, asignando un
mínimo posible del 40% y un máximo posible del 100%.
50
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
3.3 Criterios de ponderación
En la tabla dos se presentan los criterios de ponderación utilizados para evaluar a
los municipios. Se utilizaron únicamente tres niveles (baja, media, alta) a efecto
de facilitar el análisis de datos y la comparación entre municipios.
Como se puede observar no todos los criterios son ponderables desde una óptica
de comparación nacional.
Tabla dos
51
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
52
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
IV. Informe de Procesos
4.1 Antecedentes
El Banco Interamericano de Desarrollo, como administrador de los recursos del
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), suscribió en fecha diez y seis de
marzo de dos mil siete un Convenio de Cooperación Técnica no
Reembolsable ATN/JF-10279-GU, Proyecto de Fortalecimiento de la Red
Nacional de Grupos Gestores destinado a contribuir al desarrollo económico de
las zonas atendidas por la Red Nacional de Grupos Gestores, mejorando de esta
forma las condiciones de vida de sus habitantes.
El objetivo del programa se llevará a cabo mediante la realización de diversas
actividades, dentro de las cuales se encuentra enmarcada la consultoría
“Diseño de criterios para el establecimiento de Nodos de la Red Nacional de
Grupos Gestores”. De forma general esta consultoría contempla los siguientes
elementos:
Mapeo de NODOS y selección de 5 NODOS en función de los Grupos
Gestores establecidos en la zona de influencia a razón de 9 grupos por
NODO.
Diseño de la estructura organizativa y operacional del NODO
Definición de los elementos requeridos para la sostenibilidad del NODO.
La investigación proporcionará a la Red Nacional de Grupos Gestores criterios
específicos que le permitan respaldar de forma efectiva el trabajo de los Grupos
Gestores, así mismo propondrá una estructura organizativa y operativa idónea de
Nodos, viabilizando así la promoción del desarrollo local y territorial.
Con el nombre de NODO en esta investigación se definen aquellas agrupaciones
de municipios o grupos socioproductivos que cuentan con las condiciones fisico
geográficas apropiadas para ser atendidos de forma integrada y que además son
homogeneos en cuanto a las carácterísticas socio culturales y económico
productivas de sus habitantes.
4.2 Alcances
La consultoría se orienta a identificar, formular y sistematizar los criterios
necesarios para el establecimiento de Nodos, información que servirá de base
para que la Red Nacional de Grupos Gestores tome la decisión de organizar los
mismos, como parte de su estrategia de fortalecimiento institucional.
El proceso comprende diagnosticar los 45 municipios participantes y la zona de
expansión prevista para los próximos meses, lo cual se logrará mediante la
elaboración de indicadores físico geográficos, socio demográficos y económico
productivos, elementos que serán digitalizados mediante instrumentos y
53
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
programas base de sistemas de información geográfica, permitiendo así la
construcción de capas de información (mapas de referencia) que facilitarán el
análisis y la identificación de criterios para la agrupación de los municipios donde
se ubican los Grupos Gestores, tomando en consideración características
geográficas y temáticas, de acuerdo a los resultados obtenidos.
La consultoría también contempla la elaboración de una propuesta de un sistema
de organización interna de Nodo, con su respectivo manual y reglamento
operativo, así como una propuesta que plantee estrategias para lograr la
sostenibilidad de los Nodos. Toda la información obtenida constituye la base para
la elaboración de un Plan Estratégico Territorial, motivo por el cual también se
presentará como producto de esta investigación, una propuesta para la
construcción de un plan estratégico territorial de Nodo.
4.3 Objetivos
General
El objetivo de la consultoría es identificar, formular y sistematizar los criterios para
el establecimiento de Nodos de la Red Nacional de Grupos Gestores.
Específicos
Documentar los principales aspectos sociales, demográficos, geográficos,
económicos, ambientales, productivos, de los municipios en donde se ubican
actualmente Grupos Gestores, incluyendo la proyección futura de creación de
Grupos Gestores.
Realizar un mapeo de los diferentes municipios del país donde se ubican y prevé
el próximo establecimiento de Grupos Gestores, indicando sus principales
características sociales, demográficas, geográficas, económicas y productivas.
Definir Nodos territoriales y la ubicación de su central operativa
Definir la Estructura organizativa y operativa de los Nodos y elaborar un Manual y
un Reglamento Operativo del Nodo.
Elaborar un Plan Estratégico Territorial de Nodo.
54
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
4.4 Metodología General
La investigación se divide en dos procesos: Uno orientado a la definición y
aplicación de criterios para el establecimiento de NODOS, y otro dirigido a definir
la estructura organizativa y operativa de los NODOS
4.4.1 Definición y aplicación de criterios para el establecimiento de NODOS.
Este proceso se implementa de acuerdo al siguiente esquema metodológico:
a. Definición del contexto de la investigación. (antecedentes, alcances,
objetivos)
b. Delimitación del universo de estudio (Municipios actuales y proyectados)
c. Definición de información cartográfica, estadística y documental necesaria
para establecer el perfil de los municipios y territorios. (Capas de
información)
d. Inventario de recursos para determinar con que información se cuenta y
que información es necesario generar por medio de recopilación específica.
e. Establecimiento de herramientas y programas para la recolección,
procesamiento y presentación de información.
f. Generalización de información, que contempla la integración de atributos
homogéneos entre cada uno de los objetos geográficos. (Establecimiento
de criterios de agrupación).
g. Visualización de información, que comprende la incorporación de
información y el tratamiento de datos, para definir el establecimiento de
NODOS.
h. Elaboración de un Plan Estratégico Territorial de Nodo, definiendo
actividades meta y estrategias operativas.
4.4.2 Definición de la estructura organizativa y operativa de los NODOS.
Este proceso se implementará de acuerdo al siguiente esquema metodológico:
a. Documentación de información legal, operativa y estratégica necesaria para
establecer el perfil institucional.
b. Inventario de recursos para determinar con que información se cuenta y
que información es necesario generar por medio de recopilación específica.
c. Establecimiento de herramientas y programas para la recolección,
procesamiento y presentación de información.
d. Generalización de información, que contempla la integración de atributos
legales, organizativos y operativos del NODO.
e. Presentación de información, que comprende la incorporación de
información y el tratamiento de datos, para definir la estructura organizativa
y operativa de los NODOS, como elemento del sistema de los Grupos
Gestores y la Red Nacional.
55
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
f. Elaboración de manual y reglamento operativo del NODO.
g. Identificación de mecanismos y estrategias de sostenibilidad de los
NODOS.
h. Descripción de procesos y herramientas utilizadas (Sistematización).
4.5 Informe de actividades
A continuación se describen las actividades y productos correspondientes a las
etapas 1, 1a y 1b, de acuerdo al esquema metodológico y cronograma de
actividades respectivo.
4.5.1 ETAPA 1: DEFINICION DEL CONTEXTO Y UNIVERSO DE ESTUDIO:
Definición del contexto de la investigación y delimitación del universo de
estudio.
a.
Se definió el contexto de la investigación.
El contexto de la investigación comprende los antecedentes, alcances y objetivos
de la misma, en este sentido y considerando como medios de información los
Términos de referencia de la Consultoría e información proporcionada por parte
del Director General de la Red Nacional de Grupos Gestores, se procedió a su
integración, los mismos se incluyen en los numerales 4.1, 4.2 y 4.3 de este
capítulo.
b.
Se delimitó el universo de estudio.
Actualmente la Red Nacional de Grupos Gestores contempla dentro de su
estructura organizativa a 45 municipios (ver anexo 1) y se prevé su próxima
ampliación a 100 municipios.
Para definir que municipios son más propicios para la organización de Grupos
Gestores y cuales no lo son, el universo de estudio comprendió la totalidad de
municipios del país.
4.5.2 ETAPA 1a: DIAGNOSTICO DE MUNICIPIOS.
El Diagnóstico de municipios se fundamenta en la documentación de sus
principales aspectos físico geográficos, sociodemográficos y económico
productivos, para su definición se revisaron los criterios planteados en la tabla
indicativa de la “Metodología para la organización de nuevos Grupos Gestores”,
(ver anexo 2), así como otros criterios considerados de relevancia para la presente
investigación. Este proceso comprendió las siguientes actividades:
56
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
a.
Se definió la información cartográfica, estadística y documental
necesaria para establecer el perfil de los municipios y territorios.
Indicadores base del contexto físico geográfico, socio demográfico y
económico productivo de un municipio:
Se elaboró una matriz con indicadores base que toma en consideración los
siguientes elementos:
INDICADORES FISICO GEOGRAFICOS
UBICACIÓN:
Municipios del país
Departamentos del país
Regiones oficiales del país
CARACTERIZACION:
Extensión territorial de municipios
Distancia entre cabeceras departamentales
Clima (temperatura)
Entorno natural (cubierta forestal)
Entorno ambiental:Cobertura y uso de la tierra
INDICADORES SOCIO DEMOGRAFICOS
POBLACION:
Habitantes por municipio
Composición por sexo (hombres/mujeres)
Composición por ubicación (urbana /rural)
Composición étnica (indígena/no indígena)
POBREZA:
Pobreza extrema
Indice de desnutrición crònica
CAPITAL SOCIAL:
Casos de linchamientos a nivel municipal
Casos de homicidios a nivel municipal
57
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
INDICADORES ECONOMICO PRODUCTIVOS
CAPITAL HUMANO
Índice de Desarrollo Humano por municipio
Población Económicamente activa
INFRAESTRUCTURA BASICA
Indice de vialidad
Acceso al agua
Acceso a energía
Telefonía fija
Distancia de municipios a su cabecera
departamental.
Actividades productivas
Agricultura
Comercio
Industria
Servicios
Minería
PRODUCCIÒN3
Ganado bovino
Ganado porcino
Aves
Producción de huevos
Producción de leche
Producción de papa
Producción de zanahoria
Producción de frijol negro
Producción de maiz blanco
Producción de maiz amarillo
Producción de cafè cereza
Producción de caña de azucar
Producción de banano
Producción de cacao
Producción de manzana.
3
Basada en mapas con ubicación departamental de producción de la Encuesta Nacional Agropecuaria 2006.
INE.
58
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
b.
Inventario de recursos para determinar con que información se cuenta
y que información es necesario generar por medio de recopilación
específica.
Recopilar información cartográfica, estadística y documental.
Tomando como guía la matriz de indicadores base, se realizó un inventario de
recursos y se recopiló y proceso información cartográfica, estadística y
documental de las siguientes fuentes:
Información Estadística:
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI.
2002. INE Guatemala.
Perfil de la pobreza en Guatemala. INE SEGEPLAN.
2002. Guatemala.
XI Censo de población y VI Censo de habitación. 2002.
Guatemala.INE
Encuesta Nacional de Empleo e ingresos, ENEI 2004.
Guatemala. INE
IV Censo Nacional Agropecuario. MAGA. INE. 2003.
Atlas 2002. Guatemala MAGA.
Encuensta Nacional Agropecuaria 2006.
Información Cartográfica del Sistema Geoestadístico
Nacional:
Departamentos de Guatemala.
Instituto Nacional de
Estadística, INE.2006.
Lugares poblados de Guatemala. Instituto Nacional de
Estadística, INE.2006.
Municipios de Guatemala.
Instituto Nacional de
Estadística, INE.2006.
Infraestructura vial de Guatemala.
Ministerio de
Comunicaciones, Vivienda e Infraestructura MICIVI. 200
Mapa de la pobreza y desigualdad a nivel municipal.
Segeplan, INE. Guatemala 2005.
Mapa de cobertura forestal municipal. 2001. Maga
Atlas lingüístico de Guatemala. SEPAZ, UVG, INE.
Información documental:
Red Nacional de Grupos Gestores: Página Web:
www.gruposgestores.org.gt
Metodología para la identificación de obstáculos al
Desarrollo Económico Local y Plan de Acción para la
Competitividad. Red Nacional de Grupos Gestores. 2006.
59
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
4.5.3 ETAPA 1b: MAPEO DE MUNICIPIOS.
a. Establecimiento de herramientas y programas para la recolección,
procesamiento y presentación de información.
Procesamiento de datos e información (Definir herramientas, tabular datos y
clasificarlos)
En la definición de herramientas para el mapeo de información se evaluaron dos
programas: ArcView e IRIS.
Luego de establecer sus características se opto por el programa ArcView. Este
programa integra el procesamiento y presentación de información y genera mapas
temáticos por capas de información, lo cual se ajusta de mejor forma a los
requerimientos de la investigación y a su aplicación posterior, en la toma de
decisiones por parte de la Red Nacional de Grupos Gestores.
Análisis de información y procesamiento de datos (elaborar matrices de
vaciado y comparación, localización de capas y generación de mapas temáticos
municipales)
Se vació la información de Excel al sistema de visualización: Se analizo la
información y se procesaron los datos a integrar en capas de visualización y
mapas temáticos municipales.
Se realizó una integración de variables bajo el sistema de mapeo, a efecto de
establecer criterios de agrupación, bajo la base de un futuro trabajo conjunto, tanto
hacia el interior de los municipios, como hacia el desarrollo económico de su
territorio.
4.6 Productos
Concluidas las etapas 1, 1a y 1b, se alcanzaron los siguientes productos:
Diagnóstico sobre los principales aspectos sociales, demográficos,
geográficos, económicos, ambientales y productivos, de los municipios del país,
con énfasis en la información que aporta al objetivo fundamental de la
investigación, como lo es la conformación de NODOS para la integración de
Grupos Gestores y su atención por parte de la Red Nacional de Grupos Gestores.
Mapeo de municipios, indicando sus principales características físico
geográficas, sociodemográficas y económico productivas, con parámetros de
ponderación que orientan el futuro establecimiento de Grupos Gestores.
60
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ANEXOS
61
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ANEXO 1
Depto
No.
Listado de Municipios en donde operan actualmente Grupos Gestores
Grupo Gestor
1 Alta Verapaz
Cobán
2 Alta Verapaz
San Cristóbal Verapaz
3 Baja Verapaz
4 Baja Verapaz
Purulhá
5 Baja Verapaz
6 Baja Verapaz
Salamá
Rabinal
San Jerónimo
7 Guatemala
San José Pinula
Quetzaltenango
8
Coatepeque
Quetzaltenango
9
La Esperanza
10 Quetzaltenango Quetzaltenango
11 Quetzaltenango San Juan Ostuncalco
12 El Quiche
Chichicastenango
13 Retalhuleu
14 Retalhuleu
Champerico
15 Retalhuleu
16 Retalhuleu
Retalhuleu
17 Retalhuleu
San Sebastián
18 San Marcos
19 San Marcos
Pajapita
20 San Marcos
21 San Marcos
San Cristóbal Cucho
22 San Marcos
San Marcos
23
24 San Marcos
San Pedro Sacatepéquez
San Rafael Pie de la
Cuesta
25 San Marcos
Tejuela
Nuevo San Carlos
San Felipe Retalhuleu
Esquipulas Palo Gordo
San Marcos
Sibinal
62
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
26 Sololà
27 Sololà
Nahualá
28 Sololà
Santa Catarina Palopó
Panajachel
29 Suchitepequez Chicacao
30 Suchitepequez Cuyotenango
31 Suchitepequez Mazatenango
32 Suchitepequez Patulul
33 Suchitepequez Samayac
Suchitepequez San Antonio
Suchitepéquez
Suchitepequez
35
San Bernardino
Suchitepequez
36
San Francisco Zapotilán
34
37 Suchitepequez San José El Idolo
38 Suchitepequez San Juan Bautista
39 Suchitepequez San Pablo Jocopilas
40 Suchitepequez Santa Bárbara
41 Suchitepequez Santo Domingo
42 Tototicapan
Tototicapan
43
44 Tototicapan
Momostenango
San Cristóbal
Totonicapán
45 Tototicapan
Totonicapán
San Francisco El Alto
63
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ANEXO 2
“Metodología para la organización de nuevos Grupos Gestores”
Tabla indicativa de criterios
Factores de Éxito
Potencialidades de lugar
1.
2.
3.
4.
Ubicación geográfica
Recursos naturales y ambientales
Accesos viales
Infraestructura
a. Transporte
b. Telecomunicaciones
c. Energía eléctrica
d. Agua Potable ó entubada
e. Vivienda
5. Recursos Turísticos
Potencialidades de personas
1. Recurso Humano
a. Demografía
b. Habilidades
c. especialidades
2. Capital Social
3. Aspectos económico-productivos
a. Sistemas de producción
b. Organización productiva
4. Aspectos socio-culturales
5. Dinámica establecida en la
comunidad
6. Liderazgos visibles
7. Autoridades municipales
64
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
1.
2.
3.
4.
5.
Externas
Internas
Ubicación Geográfica
1. Recurso Humano
 Se analizará la especial ubicación
 Se refiere a la determinación de la existencia o
espacial en donde está ubicado el
ausencia de mano de obra, cual es su
municipio, tratando de determinar
especialidad si es que la hubiere, si está
las
características
que
den
disponible todo el año o es migrante de acuerdo a
relevancia a la zona, para
las épocas, si la población es joven o no, y si
determinar potenciales en diversas
fuera posible una apreciación del técnico sobre el
áreas,
tales
como
turismo,
perfil del trabajador.
agricultura, centros de acopio etc.
2. Capital Social
 Es el grado de confianza existente dentro de los
actores sociales del municipio, el cual se puede
Recursos naturales y ambientales
 Se analizarán los recursos propios
palpar al hablar con las personas, las normas de
del lugar, los cuales van bastante
comportamiento cívico practicadas y el nivel de
ligados a la posición geográfica y al
asociatividad que las caracteriza. Estos son los
clima existente. Se definirá cual es
elementos que evidencian la riqueza y fortaleza
el potencial que estos recursos
del municipio. (Klisberg,2,000)
naturales tienen, así como si estos al 3. Aspectos Económico-productivos
juicio del investigador están bien
 Este analiza de acuerdo a la percepción del
aprovechados y las limitantes
investigador los sistemas de producción y
detectadas.
Bastante útil es
organización existente y si es o no es posible
determinar la clase de suelo
hacerla. La vocación de trabajo de los miembros
existente.
de la sociedad
4. Aspectos Socio Culturales
 Cual es la identidad cultural percibida.
Accesos Viales
 Las carreteras existentes y los
 Existe identidad de los vecinos con su
niveles de mantenimiento de las
municipio?
mismas son de suma importancia
 Están ellos con el sentido de propiedad del lugar,
para conjugarlos con los potenciales
de manera que esto les motive a trabajar juntos
endógenos encontrados, por lo que
para superarse?
se le debe poner especial atención al 5. Dinámica Establecida en la comunidad
tema
 Determinar en base a comunicación informal con
algunos miembros de la población la aceptación
de un modelo similar al del grupo gestor.
Infraestructura
 Verificar de acuerdo a datos del
 Liderazgos Visibles
Censo Nacional de población y
 Establecer los liderazgos visibles que presente la
habitación.
comunidad y determinar la viabilidad del apoyo
de los mismos en base a una charla preliminar
informal con los detectados.
Recursos Turísticos
 De acuerdo a lo observado por el 6. Autoriadades Municipales
investigador que clase de recursos
Realizar un acercamiento con las autoridades
turísticos existen en la actualidad y si
municipales de manera que se pueda establecer
estos están o no explotados. Así como el
una leve descripción de los mismos.
posible apoyo de las mismas al movimiento, y
explicar claramente que se trata de una
organización
de apoyo a la comunidad, y que en ningún
momento
se trata de un gobierno paralelo o fiscalización al
existente.
65
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ANEXO 3
Mapas con distancia entre municipios
sus cabeceras departamentales y a la ciudad capital
66
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ANEXO 4
Mapas de vialidad de los municipios de Guatemala
y
Tabla descriptiva por municipio (tipo A y tipo B)
Tipo A:
Carretera pavimentada o balastrada
(caminos con revestimiento)
accesibles para transporte motorizado
Tipo B:
Carretera de tierra o terracería
(Caminos con grava o sin revestimiento)
accesibles para transporte motorizado
con calidad que varía constantemente
67
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ANEXO 5
Idiomas Mayas, Garífuna y Xinca
Tabla Descriptiva por Municipio
68
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
ANEXO 6
Listado oficial de Códigos de Municipios de Guatemala
69
“CRITERIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NODOS
DE LA RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES”.
70