Ayuntamiento del Distrito Nacional

P I Z M S D
DISTRITO NACIONAL
INTRODUCCION
La capital de la Republica Dominicana o Distrito Nacional, es una demarcación con límites físicos redefinidos a partir de la aprobación de la ley 163-01
de División Político Administrativa del Distrito Nacional, en el año 2001 y de sus modificaciones. Habiendo transcurrido seis años desde entonces, este
informe recoge los aspectos relevantes de su realidad física actual y las variables que la condicionan.
Hemos trabajado a partir de fuentes indirectas y del
conocimiento que acerca de este territorio hemos
acumulado.
Avanzamos en la definición conjunta de lo modelo
de implantación de Distrito Nacional, la movilidad
de su Población y sobretodo las condiciones privilegias que posee en relación con las demás demarcaciones del conglomerado, que lo facultan para
avanzar hasta producir un Plan General de Ordenamiento Urbano. Ya posible.
DN
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Distrito Nacional
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Plan Indicativo Zona Metropolitana de Santo Domingoa
1. MARCOS CONTEXTUAL:
Informe Diagnostico
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1.1 LOCALIZACIÓN:
El Distrito Nacional, localizado al sureste de la República Dominicana, como capital del país es cede de las principales
instituciones públicas y privadas. Los 93.40 kilómetros cuadrados que ocupa, representan un 6.66% de la Región de Santo
Domingo de la que forma parte, con unos 1,400.79 km2 de
extensión. (Otras fuentes fijan la extensión del distrito en
104.44km2.,LMD. CONAPOFA. 2005).
1.2 Límites y Antecedentes Legales
A partir del establecimiento de la ley 163.01 y sus modificaciones (incluidas en los anexos), al hablar del Distrito Nacional
de la Republica Dominicana nos estamos refiriendo al área
urbanizada comprendida entre el Río Isabela, el límite norte,
que lo separa del municipio Santo Domingo Norte; el Mar
Caribe, su límite sur; el Río Ozama que lo contiene al Este y la
línea imaginaria que la ley señala como su límite al oeste, que
en el sentido norte sur, se inicia en el Mar Caribe, siguiendo
hacia el Norte por el límite Oeste de la urbanización Costa
Verde, hasta la prolongación de la Avenida Independencia,
tomando esta vía en dirección oeste-este, hasta la avenida
Luperón, (que lo separa del Municipio Santo Domingo Oeste)
hasta la Autopista Duarte y continuando por la Autopista
Duarte hasta el paraje de Pantoja, perteneciente al municipio Los Alcarrizos (localizado al noroeste del Distrito) y continuando por los límites occidentales del paraje La Isabela de
dicha sección, hacia el norte, hasta encontrar el Río Isabela.
(Artículo 2, ley 163-01).
Es visible que los límites norte, sur y este, del nuevo Distrito no
presentan dificultades en su definición, por estar marcados
por elementos naturales. No así el límite oeste dado que introduce una división legal dentro de un tejido urbano continuo,
que al suroeste resulta sencillo identificar, dada la referencia
y el significado que atañe a la avenida Luperón, vía que
fungió el como el límite urbano legal vigente hasta 1978. Pero
en el extremo noroeste la lectura del límite se dificulta dado
que los referentes físicos existentes y usados por la ley, no resultan tan evidentes al contrastarlos con la realidad, y no son
Vista Aérea (D.N.)
De acuerdo al diagnostico suministrado por la Oficina del Plan director del
ADN a los fines de la realización de este documento.
2
La Liga Municipal Dominicana y otras instituciones del estado manejan esta
cifra como el metraje que corresponde al nuevo Distrito Nacional.
1
P-01Ubicación (DN)
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110
Plan Indicativo Zona Metropolitana de Santo Domingoa
tan continuos como puede ser una avenida, un río o una
línea de costa.
2. Caracterización del Municipio
El suelo del distrito presenta además accidentes topográficos
de consideración en su extremo noreste, específicamente en
la rivera de los ríos Ozama e Isabela. Condición propicia para
un desarrollo habitacional informal que desde la década de
los 50’s del siglo XX, fue paulatinamente consolidándose
sobre zonas de riesgo.
2.1 Sistema Natural:
EL sistema natural del Distrito Nacional es sin dudas uno de sus
grandes valores. Sus rasgos naturales aún no capitalizados en Otra área accidentada es la del noroeste (sector Arroyo
todo su potencial, han sido sin dudas decisivos de la confi- Hondo y su entorno), que aloja casas y villas de clase mediaguración física y funcional que finalmente presenta la ciudad. alta y alta junto a extensos desarrollos populares y marginales,
(como Cristo Rey, La Puya, Los Totumos etc). La nueva demarcación
del Distrito Nacional no posee suelo rural.
2.1.1 La Topografía
Marcada por tres terrazas geológicas que discurren en
dirección este-oeste, con unos veinticinco (25) metros de al- 2.1.2 La Hidrografía y El Cinturón verde
tura cada una, define una estructura escalonada con tres El Nuevo Distrito está en un 75% rodeado por las aguas, de los
ríos OZAMA (al este), ISABELA (al norte) y del mar Caribe, al
claros acentos en el paisaje urbano:
Sur. A muy poca distancia de su limite Oeste, se encuentra
1- La terraza sobre la que se asienta el Parque Litoral de la el Río Haina, que junto a las cañadas y aguas del subsuelo
Costa, sobre el Mar Caribe, que podríamos ser identificada y al cinturón verde urbano que bordea estos ríos (ver mapa
como el eje del ocio y el turismo, dado que el malecón, y en anexo decreto que lo crea) hacen del sistema natural
como también se conoce el área, bordea el Centro Histórico, uno componente de primer orden dentro de los recursos con
aloja los principales hoteles de la ciudad y es el espacio que cuenta una de las principales capitales del caribe. Sin
público por excelencia para la celebración de grandes fies- embargo dado que toda el área del distrito nacional esta
urbanizada, la presencia del agua constituye un elemento
tas populares.
de riesgo para una parte de la Población, sobretodo en
2- La terraza de los grandes parques, Parque Mirador del Sur época de lluvias y temporadas ciclónicas.
y Parque Mirador del Este /SDE. Porque estos parques tienen
escala urbana sino metropolitana, son utilizados por un gran 2.2 Sistemas Sociales:
Entre los 913,540 habitantes que la Oficina Nacional de Esnúmero de población y constituyen un claro referente.
tadísticas registró en el 2002, en el territorio del Distrito Na3- La terraza que se encuentra entre la ave. Cesar Nicolás cional (*estimada en unos 980,653hab., COBADOFA para el
Penson, y la ave. 27 de Febrero, que podría ser identificada 2005), existe una población muy heterogénea, compuesta
como zona o eje institucional, dado que enlaza, El Palacio por personas de clase alta, media, baja e indigentes y de
de Gobierno, con el palacio de el Policía de la Policía Na- diferente procedencia, dado que la migración al DN desde
cional Dominicana, la plaza de la Cultura y todo el Centro el interior del país ha sido históricamente constante y desde
Institucional de Gazcue, con instituciones educativas de nivel el exterior muy significativa en determinados momentos.
superior como UNIBE, APED y PUCAMAIMA y el área institucional de la avenida independencia. La avenida 27 de Esta heterogeneidad puede que este sea uno de los grandes
Febrero funciona además como eje comercial al enlazar el conflictos a ser atendidos en la demarcación, dado que la
área comercial popular de comercios a pie de calle local- heterogeneidad, si es socio económico, puede generar deizados en la avenida Duarte (a su paso por el nodo que se sequilibrios insalvables, implosión social, explosión social einseforma en la intersección de las avenidas “Duarte con Paris”), guridad para todos.
con las áreas comerciales en torno a la vía, con el las superficies comercial de alto estándar y los bancos comerciales A los fines censales y territoriales, la población del Distrito Nacional se divide por barrios. Aunque en el caso del Distrito no
que aloja la zona conocida como Polígono Central.
P-02 División Política (DN)
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siempre toda la población de un barrio pertenece a la misma
clase social, a los fines de este análisis incluimos una clasificación de barrios y población en función a la clase social a
la que pertenece (suministrada el Departamento de Estadísticas del Ayuntamiento del Distrito Nacional) que rebela que
el 60% de la población del Distrito pertenece a un estrato
socio económico bajo, que el 18.74 % pertenece a la clase
media y que sólo el 20.79% de la población es de clase alta.
Incluimos además un listado de todos los barrios del Distrito y
el número de su población por género. Sin embargo hemos
de aclarar que en este listado no aparecen con “nombre
propio” ni desagregados del sector en el que se encuentran,
una serie de barrios informales que actualmente se encuentran insertos dentro de la trama formal que sin dudas también
merecen la atención de las autoridades. Entre ellos La yuca,
Los Praditos, Los Manguitos, Borohol, Santa Bárbara, etc. La
población indigente o sin domicilio tampoco está desagregada en estas cifras. Educación: El 13.3% de la población
del DN es analfabeta unos 121,488 habitantes, según la base
censal del ONE2002, y sólo el 88.5 % de la población considerada económicamente activa en el censo del 2002, unos
439,453 hab. habitantes, está ocupada, 389,159 habitantes
en total. De los que 196,844 tienen salario fijo, 20,266 son empleadores, 40,979 trabajan por cuenta propia y 760 son
miembros de alguna corporativa. El resto no declaró su estatus. (ONE 2002). De esta población, 23,638 hab. ganan
menos de RD $1,000.00 al mes, 578,332 hab. ganan menos de
RD $6,599.00 y sólo unas 45,323 personas declaró ganar más
de RD $17,000.00. al mes. Lo que se refleja en los niveles de
pobreza de la ciudadanía que de acuerdo al estudio de focalización de la pobreza de ONAPLAN (2005), se corresponde con las cifras siguientes: El 19.7 % de los hogares del
distrito vive en la pobreza, unos 48,938 hogares, y al menos el
1.1% vive en la pobreza extrema. Esto a su vez se refleja en la
condición física y legal de la vivienda en que habita la
población: 401,415 personas viven en viviendas de alquiler,
81,565 viven en piezas o cuartearías y 2,748 personas viven
en barracones, el resto vive en viviendas o apartamentos de
su propiedad. Sin embargo es de notar que en esta clasificación sólo se atiende a la unidad habitacional no así a las
condiciones de acceso al vial o a diferentes servicio que son
analizadas en otros acápites de ese mismo estudio y resultaría
valioso cruzar con estas informaciones para verificar el índice
de calidad de vida promedio real que tiene la población del
Distrito Nacional estimado en 71.1 por la ONAPLAN. (Informe
focalización de la pobreza).
2.2.1 División en unidades barriales
En el Distrito Nacional existen unos 215 sectores, barrios o
urbanizaciones listados a continuación.
Población Distrito Nacional por Barrio
Según el Censo del 2002
2.2.2 Clasificación Barrios Distrito Nacional según la clase
social de sus habitantes
Barrios de clase alta:
Viejo Arroyo Hondo
Bella Vista
Julieta Morales
Ensanche Naco
Altos de Arroyo Hondo II
Piantini
Los Millones
Los Restauradores
Los Ríos
Renacimiento
Los Cacicazgos
Paraíso
Altos de arroyo Hondo I
Cerros de Arroyo Hondo
Barrios de clase media:
Ensanche Quisquilla
Evaristo Morales
Gazcue
La Agustina
El Cacique
Ciudad Universitaria
Los Jardines del Sur
Los Prados
Mata Hambre
Miramar
La Julia
Mirador Norte
Atala
Población 2002
21,372 hab.
18,612
15,448
12, 377
17,104
10,472
8,407
13,723
37,317
9,656
7,445
4,020
9,742
1,357
187,052 hab. (20.79%)
Población 1993
22,864 hab.
15,448
14,269
15,031
6,514
7,265
8,109
10, 439
5,424
7,773
6,496
5,581
3,938
P-03 Div. Barrial Circ. 1 (DN)
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La Rosa
Honduras del Oeste
Tropical
Honduras del Norte
11,998
8,895
2,893
9,795
168,622 hab. (18.74%)
Barrios de clase baja:
Población 1993
Villas Agrícolas
15,902 hab.
Ensanche la Fe
20,220
Villa Consuelo
24,890
Villa Francisca
23,103
Villa Juana
33,005
Centro de los Héroes
81
Cristo Rey
58,299
Mejoramiento Social
30,078
Capotillo
31,000
Domingo Sabio (Cienaga-Guandules)45,678*
Maria Auxiliadora
39,120
La Zurza
19,214*
Simón Bolívar
25,314
Ensanche Luperon
22,789
24 de Abril
16,699
Ensanche Espaillat
15,375
Gualey
15,901
Ciudad Colonial
12,133
Los Jardines del Norte
15,374
San Carlos
10,846
Los Peralejos
6,032
San Juan Bosco
3,230
30 de Mayo
4,726
General Antonio Diverge
4,303
Ciudad Nueva
3,125
Paseo de los Indios
279
Nuestra Señora de la Paz.
4,969
544,013 hab. (60.47%)
2.2.3 División Político – Administrativo
El Distrito Nacional cede del aparato gubernamental del estado Dominicano, es cede del ayuntamiento más antiguo de
América. A los fines de su REPRESENTATIVIDAD política, las 66
unidades barriales del Nuevo Distrito (y sus respectivas juntas
de vecinos) han sido agrupadas en tres circunscripciones
electorales. El número poblacional de cada circunscripción
determina la cantidad de diputados que los representará en
la Cámara de Diputados del Congreso Nacional de la Republica y el número de regidores que irá a la sala capitular
del ayuntamiento. * El Distrito Nacional posee la mayor cuota
entre los municipios de la región del Distrito Nacional.
Circunscripción Población
Circunscripción 1
Circunscripción 2
Circunscripción 3
Totales:
37 regidores
316,755hab .
238,717 hab.
# Representantes
6 Diputados y Regidores:13
5 Diputados y 10 Regidores
358,068 hab. 7 Diputados y 14 Regidores
18 diputados
* Mayor cuota entre los municipios de la región del Distrito Nacional.
La circunscripción uno (1) qAgrupa 38 unidades barriales de
población de clase social media y alta. Esta localizada al sur
de la ciudad y aloja 97,036 viviendas en unos 40.5 Km2. Cada
vivienda aloja una población promedio de 3.26
hab./vivienda y su densidad de población se estima en
78.2hab./ha. (9,390 hab./km2, según Informe sobre manejo
de desechos sólidos. ADN. JICA.2005). Una densidad alta en
el contexto del conglomerado pero en términos absolutos, es
El cuadro de ingresos de la población económicamente baja.
activa (ONE) y el mapa de la pobreza de ONAPLAN validan
Si tomamos en cuenta que para 1993 la población del área
esta clasificación.
era de 297,562 hab., al 2002 de 316,775hab, y al 2005 de
4
3
Ley electoral....
La Circunscripción 1 agrupa las Unidades Barriales: Costa verde, Honduras del Oeste, Honduras del Este, Honduras del Norte, Los Cacicazgos, Renacimiento, Los
Restauradores, San Jerónimo, Paraíso, Julieta, los prados, El millón, mirador Norte, Mirador Sur, Buenos Aires, Miramar, Tropical Malecón, Los Jardines del Sur Atala,
Bella Vista, Quisqueya, Piantini, La Julia, Nuestra Señora de la Paz, General Antonio Duverge, 30 de Mayo, Centro de los Héroes, Mata Hambre, Ciudad Universitaria,
La Esperilla, Ensanche Naco, Miraflores, San Juan Bosco, Gazcue, Ciudad Nueva, San Carlos, Ciudad Colonial, Paseo de los Indios.
4
P-04 Div. Barrial Circ. 2 (DN)
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Informe Diagnostico
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340,024, notaremos una diferencia inter censal que registra 2.2.4 Movilidad Poblacional:
un incremento de la población en esta zona de 19,193 hab. El análisis de la movilidad poblacional, a partir de las fuentes
disponibles, nos permite inferir que la población de la circunen nueve (9) años y de 23, 249 en los últimos 3 años.
scripción uno(1) se vio incrementada pero en muy poca proLa circunscripción dos (2),Localizada al Norte y Noroeste de porción, (unos 2,130hab. por año), durante el intervalo censal
la demarcación, en sus 44.6 Km2 agrupa 13 unidades de la Oficina Nacional de Estadísticas (1993-2002), mientras
barriales, de clase media-alta y baja, que alojan un total de que a la circunscripción número dos (2), se sumaron unos
238,717 habitantes en 67,725 viviendas, para una densidad 5,144 hab. por año, siendo el área de mayor crecimiento de
de población promedio estimada en 53.49 hab./hab. Siendo población en ese periodo. Y que por el contrario la circunla ocupación por vivienda promedio de 3.52 Hab. En 1993 scripción número tres (3), perdió unos 7,340 hab. por año. Si
en la misma zona habitaban 192,422hab. lo que da cuenta tomamos en cuenta que la circunscripción tres (3) agrupa los
de un incremento de 46,295 habs. en 9 años. Para el 2005 se barrios de población de clase media baja y baja, en la zona
estimaba la población en 256,254 (ADN.JICA), para un nuevo de mas deterioro del ámbito urbano, la de los barrios periincremento de 63, 812 en tres años. *Este último dato es centrales5 y los cordones marginales a orillas de los ríos
tomado de una fuente indirecta, el informe sobre manejo de Ozama e Isabela, notaremos que este decrecimiento se cordesechos sólidos ADN. JICA, incluido en los anexos. Estas respondió en el caso de los barrios tradicionales, a que producto de su centralidad territorial se ha registrado una
cifras habrían de ser conformadas.)
progresiva tendencia a la sustitución del uso de suelo
Mientras que la circunscripción tres (3),Localizada al Noreste residencial por el comercial terciario, que se ha especializado
del Nuevo Distrito, agrupa 15 unidades barriales populares y en alojar servicios complementarios vinculados con la indusmarginales, con parte de la población viendo sobre terrenos tria del automóvil. Mientras que en el caso de los cordones
de riesgo e inundables. Para el año 2002 alojaba una marginales puede que las pocas condiciones de vida del
población de 358,068hab., sobre una superficie de unos 13 sitio, hayan inducido el decrecimiento poblacional. l6. (EL
Km2., para una densidad de población de 275Hab./ha. alo- grupo X INTEC ha hecho profundas exploraciones de ese
jados en 100,379 viviendas, con una ocupación estimada de fenómeno.) El hecho de que pese a las grandes inversiones
3.57 hab./vivienda. Dado que en 1993 fueron censadas públicas y privadas y al aparente crecimiento sostenido que
424,125hab. en la zona, se aprecia una reducción de ha presentado esta área, el incremento de población no sea
población durante los 9 años del intervalo censal de significativo evidencia que durante la ultima década las
bajas condiciones de habitabilidad existentes y/o el alto
66,057hab., unos 7,340 hab. por año.
costo de las propiedades y servicios, indujeron un éxodo
Sin embargo el; informe ADN.JICA señala que la población desde el centro hacia la periferia y no al contrario, parte de
de la circunscripción 3 para el año 2005era de 384,375. Dato un fenómeno ya muy conocido por los analistas urbanos
que implicaría una variación positiva de la tendencia de de- conocido como la huida de la ciudad que se vincula con las
crecimiento poblacional con un incremento población de ciudades de la Posmodernidad.
26,307 en 3 años.
6
Perez. Cesar. Grupo X Intec.
Villalona. Maribel. La Ciudad de Hoy. PESD. ADN. 2005
5
P-05 Div. Barrial Circ. 3(DN)
P I Z M S D
Informe Diagnostico
118
Plan Indicativo Zona Metropolitana de Santo Domingoa
Sin embargo, de ser confirmados los datos poblacionales incluidos en el informe Estudio del Manejo Integrado de Desechos Sólidos en Santo Domingo de Guzmán. Realizado por la
Agencia de Cooperación Internacional de Japón. (JICA) y
el Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN), se podría afirmar
que a partir de la División Político Administrativa, la tendencia
de movilidad población vario significativamente y que desde
entonces las tres circunscripciones elevaron su porcentaje de
crecimiento por año. Siendo este un dato interesante e importante para la planificación urbana, que merecería la
pena confirmar.
Tenciones de Crecimiento
La tendencia de la perdida de población, verificada en el
censo del 2002, el hecho de que gran parte del tejido urbanizado del nuevo distrito se encuentre actualmente subutilizado (en los barrios peri centrales, los barrios margínales, los
barrios de la zona de honduras etc.) y el que su densidad de
población promedio sea en términos absolutos baja, no
parece ser percibido por los sectores que han encontrado en
el proceso de División Político Administrativa, razones para estimular y demandar la posibilidad de un crecimiento vertical
desenfrenado concentrado en determinadas zonas del Distrito Nacional, no siempre acorde con las demandas del mercado, llegándose a proponer incluso que la ciudad gane
terreno al mar. Obviando las variables medioambientales y
de infraestructura que intervienen, como los obsoletos sistemas de canalización y vertido final de aguas servidas, la
consecuente contaminación del sistema acuífero, los conflictos relativos a la no propiedad de un deposito final de desechos sólidos, los déficit de energía eléctrica y potable, así
como los déficit de estacionamiento a partir del aumento del
parque vehicular y la ausencia de un sistema de transporte
público y masivo eficiente.
2.3 Sistemas Construidos:
2.3.1 Estructurantes Básicos:
El Nuevo Distrito es el producto de 500 años de Historia en los
que, sin planes de largo plazo, ni consenso, se ha ido
definiendo una ciudad en la que en términos físicos hoy se
identifican cuatro estructurantes básicos:
señalado, le otorgan unos componentes naturales de
excepción.
Como recursos paisajísticos el río Ozama fue valorado en los
orígenes de la ciudad y hasta mediados del siglo XX, cuando
el Mar Caribe con el paseo del Malecón, pasa a ser el frente
de agua mas valorado, y se destina la zona hoteles,
restaurantes, salas de cines y grandes residencias. Aunque a
finales del siglo XX, se construyen la avenida del puerto que
permite el acceso al borde del río Ozama desde el malecón
y el centro histórico, el distrito nacional no ha sido edificado
a partir del reconocimiento del valor paisajístico y climático
que ofrece el agua de los ríos Ozama e Isabela. Puede que
esta no valoración de los recursos repercuta en su desatención y del vertido de desechos contaminantes de que son
objeto cada día.
- La fuerza de la trama, que de manera coherente se fue
entretejiendo hasta ocupar el 90% del territorio. (El tejido
restante es espontáneo y no tramado). Otorgando unicidad
al tejido hoy fracturado por nuevas vías de circulación rápida
incorporadas a finales del siglo XX.
- Las zonas de especialización funcional importante capital
urbana para la asunción de funciones de comando regional
dentro del nuevo orden económico .
7
- Las grandes vías de circulación rápida que en los últimos
veinte años han sido pensadas en función del vehículo no del
peatón. En el sentido este-oeste, se encuentran las vías rápidas de conexión interurbana Jhon F. Kennedy, 27 de Febrero
y George Washington. Y en el sentido Norte Sur las avenidas,
Gregorio Luperón, Núñez de Cáceres, Winston Churchill,
Abraham Lincoln y Máximo Gómez, las primeras internas a la
demarcación, la última la vincula al municipio Santo
Domingo Norte.
2.3.2 Vocación de la Ciudad:
La Ciudad de Santo Domingo desde su origen ha tenido un
carácter portuario, mercantil y sobretodo residencial; y una
marcada centralización de funciones y poder estatal, propio
del concepto original de ciudad capital.
- La presencia del agua y la topografía que como ya hemos Actualmente el Distrito Nacional es un organismo híbrido, que
7
Villalona, Maribel. La Ciudad de Hoy. PESD. ADN. 2005
P-06 Densidad Poblacional (DN)
P I Z M S D
Informe Diagnostico
120
Plan Indicativo Zona Metropolitana de Santo Domingoa
superpone a su uso predominantemente residencial, una estructura poli céntrica, consolidada en el tiempo, que aloja diversas funciones y sigue ofertando servicios que ejercen por
si solos roles de centralidad tanto a escala del conglomerado
de Santo Domingo como a escala nacional y de la isla.
(Habría que determinar si podría potenciar nuevas ofertas a
nivel del Caribe).
Dentro del entramado de especialización funcional ofertado
por el DN destacan:
Las Funciones de acogida, como un importante
destino turístico. (Malecón, Centro Histórico, Puerto de Santo
Domingo, zonas comerciales.)
La Funciones Comerciales, como cede de los principales centros de acopio de productos locales o extranjeros y
de su distribución hacia el interior o exterior del país.
Las Funciones Político y Administrativas propias de la
capital de una nación,
Las Funciones Educativas, dado que en esta área del
conglomerado se encuentran los colegios de educación
básica y media de más tradición y prestigio, lo que provoca
un movimiento pendular diario desde áreas periféricas
desprovistas de servicios de calidad hacia ellos. La ciudad
cuenta además con la mayor cantidad de infraestructura de
educación superior del país y entre las islas del caribe. Lo que
constituye una clara oportunidad de “mercado de la
ciudad”, que recibe cada ano estudiantes del interior del
país y del extranjero. Así como la Biblioteca Nacional y las
principales bibliotecas universitarias. Su posicionamiento en
esta área incidiría en elevar la calidad de la educación de
este nivel, en el intercambio multicultural que aria de esta una
ciudad aun más cosmopolita, en el crecimiento del turismo
urbano que arrastra el turismo educativo, etc. Si se considera
el déficit de una oferta variada y de calidad de educación
de este nivel, que existe que padece la mayoría de los países
de la región y que la educación en Santo Domingo puede
representar una oferta económicamente competitiva en
relación con países desarrollados, , con una población a la
que también el clima le resulta atractivo, deja claro el potencial que en esta rama presenta para la ciudad.
Las Funciones Productivas en sus zonas industriales, de
Las Funciones Deportivas.
La ciudad de Santo
oficinas y comerciales.
Domingo cuenta con infraestructuras deportivas como el
Las Funciones Culturales, porque en la demarcación se Centro Olímpico, el Estadio Quisquella, cede de la serie naencuentra la 1era ciudad colonial de América, que por si sola cional de Béisbol y los clubes sociales y deportivos (entre ellos
constituye un atractivo de gran potencial para le desarrollo Naco, Arroyo Hondo, Paraíso, Los Prados) y clubes deportivos
de una ciudad culturalmente competitiva. Es poseedora y culturales como Mauricio Báez, San Lazado, San Carlos etc.
además de los principales museos nacionales, y las princiLas Funciones de Ocio. Por alojar una diversidad de
pales instituciones públicas y privadas dedicadas a la edu- cación en las artes clásicas y modernas y de salas en las que centros de diversión nocturna, restaurantes, zonas para el
periódicamente son presentados importantes espectáculos esparcimiento al aire libre como las avenidas George
de arte nacional y los principales artistas del mundo. (Centro Washington y del Puerto, así como la avenida Abrahán
Histórico, plaza de la cultura, museos y galerías de arte priva- Lincoln que ha sido utilizada durante la última década para
dos). La ciudad posee además una gran variedad de salas el ocio nocturno. Espacios públicos como el parque Mirador
de cine y es cede festibales de cine, festivales de teatro, del Sur, es ya emblemático para actividades de ocio y
bienales de arte, bienales de arquitectura etc. Además la recreación familiar y para el ejercicio diario de la población.
ciudad cuenta con infraestructuras como el Parque La ciudad posee además espacios para la diversión infantil
Zoológico Nacional, El Parque Botánico Nacional, cataloga- públicos y privados, que si bien continúa siendo una oferta
limitada es la más atractiva de las que ofrece ciudad alguna
dos entre los mejores de la región del Caribe.
en Republica Dominicana.
8
Que alude las ventajas derivadas de la proximidad de cada componente de la economía urbana compleja como uno de los factores básicos para decidir la
localización empresarial. Reich (1991)
9
Villalona, La Ciudad de Hoy. PESD.ADN. 2005
P-07 Centralidades (DN)
P I Z M S D
Informe Diagnostico
122
Plan Indicativo Zona Metropolitana de Santo Domingoa
Estos centros vinculados entre sí y a la trama urbana por vías
primarias de circulación que estructuran y en algún caso
desarticulan la retícula vial, constituyen imágenes de
identidad para ciudadanos y visitantes y catalizadores de
flujo de circulación que en determinadas horas colapsan
unos sistemas de transito y transporte que no segregan el
transporte interurbano de pasajeros del de mercancías y que
cuentan con un parque automovilístico insostenible y un
sistema de transito caótico.
primó hasta finales del siglo XIX que define una ciudad de
espacio público contenido, bloque construido compacto y
escala humana a la usanza renacentista, en la que el espacio publico sigue aun hoy continua siendo el elemento
determinante de la vida urbana.
- 2. El modelo moderno de corte democrático de “La
enxampla” inspirada en Idenfonso Cerda y adaptado en el
desarrollo de las Villas o Ensanches de la parte norte de Santo
Domingo (Villa Juana, Villa Francisca, Villa Consuelo,
Si bien es cierto que la concentración de funciones y el Ensanche La Fe), que define una trama cuadriculada, con
esquema de organización basado en la especialización calles y espacios públicos contenidos, bloques cerrados y
funcional por zonas, fragmenta el espacio urbano y dificulta amplias calles y aceras.
su manejo, al tiempo que congestiona severamente el trafico
en determinadas zonas y horas del día; no es menos cierto - 3. El modelo moderno de corte funcionalista. Adaptado
que este esquema de organización es considerado un aunque con diferentes cualidades y escalas en todas los
valioso insumo para la competitividad de las ciudades que desarrollo residenciales de la banda del litoral al Oeste del
lo poseen, si se logra elevar su potencial creativo de la Centro Histórico (desde la avenida 27 de Febrero hasta el Mar
proximidad y ofertar esta serie de elementos complejos Caribe) y en los desarrollo de las zona noroeste de la ciudad.
articulados entre si, mediante fluidas conexiones internas e (Naco, Piantini, Evaristo morales, Arroyo Hondo, etc.), de
internacionales cuya infraestructura no incida de manera manzana o bloque exento, espacio público de grandes esnegativa en la calidad del espacio urbano sino que se sumen calas y especialización funcional por zonas.
a la construcción de una imagen país y ciudad adecuados .
- 4. El modelo de ciudad auto construida. Común en la
Pero buena parte de las infraestructuras que albergan estas rivera de los ríos Ozama e Isabela al nort-este de D.N. y en pefunciones y los servicios que ofrecen se encuentran actual- queños barrios espontáneos al interior de la trama formal. Este
intmente degradadas o sub utilizadas. Su revitalización y tipo de desarrollo, si bien no proviene de un modelo
adaptación a los tiempos puede que sea la inversión con electual o academicista, su presencia común en las princimás posibilidad de retorno que pueda hacerse en una de- pales ciudades de Latinoamérica hacen que se le pueda
marcación en la que no visualizamos un cambio significativo modelar a los fines analíticos, e identificar sus característica
de su rol y vocación, a raíz de la division politico adminstrativo comunes: terreno accidentado, retícula de plato roto, ausencia de definición de topología de bloques o manzanas, calles
y callejones estrechos para circular y viviendas modestas de
2.3.3 Modelos de Desarrollo Físico
La historia del área urbana que hoy se reconoce como la materiales precarios. Puede que la visualización de una escapital de Santo Domingo, ha sido incluida en el análisis trategia de desarrollo y/o preservación de cada una de las
histórico del área metropolitana, por la importancia que re- zonas de desarrollo homogéneo del Distrito Nacional, a partir
viste para todo el conglomerado. Sin embargo en este de la definición del rol que han de jugar en el escenario deapartado y a modo de resumen del análisis de fondo que seado para la ciudad, a partir de su instrumentación dentro
hemos venido haciendo del desarrollo físico urbano de la ciu- del Plan Estratégico de Santo Domingo, PESD, (actualmente
dad; entendemos fundamental señalar que el Distrito Na- en formulación), puede ser mucho más expedita y viable a
cional es el reflejo de los modelos de desarrollo urbano que partir del reconocimiento de estos modelos de desarrollo que
han primaron en Latinoamérica desde el siglo XV hasta el XXI: si bien adquieren matices diferentes en cada uno de los polígonos o barrios que los contienen presentan variables co- 1. El modelo colonial que en el caso de Santo Domingo munes de origen y posibilidades físicas similares propias de un
8
9
10
Pérez, Cesar. Grupo X Intec.
P-08
Eq. Urbano Circ. 1 (DN)
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Plan Indicativo Zona Metropolitana de Santo Domingoa
tejido y modelo de implantación común
2.3.4 Modelos de Implantación:
La trama y los modelo de desarrollo físico, han ido definiendo
en los bloques construidos, cuatro modelos de implantación
básicos, que median las dediciones entre la realidad actual
y las decisiones a tomar en relación a la planificación física.
La Manzana o Bloque Compacto del Centro Histórico
y ciudad nueva, (incluidos, Santa Bárbara, San Antón, San
Lázaro, etc.), que debe ser analizado para propiciar su desarrollo a partir de la conservación de la arquitectura, los espacios públicos y carácter de toda el área. (Proceso iniciado
a través del Plan Estratégico de Revitalización Integral de la
Zona Colonial de Santo Domingo.)
La Manzana o Bloque Cerrado de los barrios Peri centrales , actualmente sub utilizada por el comercio terciario, a
pesar de que representa una oportunidad para el
crecimiento poblacional de la ciudad. Por su ubicación central, la calidad de su infraestructura, y su actual perdida de
población.
10
La manzana o Bloque Exento de vivienda aislada de
Gazcue, Ciudad Universitaria, la zona de Honduras, Bella
Vista, Urbanización Real etc. Que aunque presenta particularidades en cada caso, todos están recibiendo grandes
presiones del sector inmobiliario.
2.3.5 Equipamiento Urbano:
Lo mismo que las centralidades analizadas en el acápite Vocación de la Ciudad, los niveles de primacía de la capital,
ya tradicionales en la estructuración nacional, han posibilitado la acumulación de equipamientos urbanos públicos y
privados, de diferente naturaleza y escala en el territorio que
hoy ocupa la capital que también funcionan como nodos
dentro del tejido urbano. Es el caso del Puerto de Santo
Domingo, los mercados públicos, los cementerios, los parques
y vías publicas, así los conjuntos urbanos que concentran las
oficinas públicas, las estaciones de transporte privadas formales e informales etc. La regulación de los equipamientos
ofertados por el sector privado y el manejo y control de los de
carácter publico, es una responsabilidad exclusiva de la autoridad municipal. Sin embargo a partir de la división, la ad11
ministración del Distrito Nacional ha sido fortalecida por la reducción de su ámbito de actuación, se tiene la percepción
de que la municipalidad ha centrado sus acciones en la recuperación del espacio público, en su ornato y limpieza, dejando de lado aspectos tan relevantes como el de los
mercados públicos de expendios de alimentos, tema en que
urge una política de recuperación que garantice la salubridad de la gente, porque si bien es cierto que paulatinamente
el mercado público está siendo sustituido por el supermercado. En la Republica Dominicana la tradición del mercado
público aún es sólida, y es una actividad que dinamiza la
economía de un amplio sector de población que labora allí
o que abastece sus negocios o sus cocinas en el mercado.
Reconocemos que este tema tiene una influencia y escala
metropolitanos, dado que debe operar en red, con mercados de diferentes escalas, a partir de unos sistemas de transporte de mercancías y de eliminación de desechos
eficientes11, pero en el Distrito Nacional este tema urge ser
atendido. Por otro lado, el hecho de que el conglomerado
urbano de Santo Domingo fuera una unidad político administrativa hasta el año 2001 y que todo el territorio del actual
Distrito Nacional ya había sido urbanizado para entonces,
hace que
actualmente la demarcación no posea ni administre infraestructuras tan vitales como un vertedero, un
aeropuerto o que disponga de terreno virgen y para expandirse horizontalmente idea que ya ha sido manejada por
políticos, técnicos y promotores inmobiliarios. Sin embargo
la asunción de la división político administrativa (que por
supuesto debió prever antes de su formulación cuales
equipamientos y recursos debían ser mancomunados), no
debe llegar hasta el punto en el que no pueda ser visualizado
el hecho de que el conglomerado urbano de Santo Domingo
es un (1) sólo organismo urbano legalmente segmentado y
que tanto por razones históricas como por la naturaleza
misma de cada uno de los nuevos municipios, estos no podrán ser entendidos como células aisladas y autosuficientes,
sino reconocerse como parte de una región en la que cada
una de las partes tiene algo que ofertar. El Distrito Nacional
sigue concentrando funciones y servicios de todo tipo, pero
requiere de los municipios de la nueva provincia para tener
acceso a un deposito final de desechos sólidos (SDN), a los
aeropuertos (SDN, SDE), a las playas (Municipio de Boca
Chica), a suelo con vocación industrial (SDO y Haina), a tierra
Ver Ideas Urbanas Para Santo Domingo 2002. Plan Directos Ayuntamiento del Distrito Nacional. Donde el tema de los mercados es considerado un aspecto
neurálgico de la problemática urbana y se dedican a este tema tres de los proyectos proyectados.
P-09 Equip. Urbano Circ. 2 (DN)
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agrícola y ganadera (Guerra, SDN, Pedro Brand), a suelos ac- dispuestos y luego transferidos en plena calle en ámbitos
cesibles para viviendas sociales y para garantizar el necesariamente urbanizados. Esta situación ha generado
protestas de los pobladores afectados y continúa siendo un
saneamiento de sus fuentes de agua, sus ríos y su costa.
tema no resuelto, vale resaltar la ilógica localización de uno
de estos puntos de transferencia, a muy pocos metros del
Desechos Sólidos:
La población del Distrito Nacional produce 1,428 toneladas mercado Nuevo o mercado de la Duarte. Lo que es un atende residuos sólidos por día, y 1.46 toneladas por persona por tado a la salud de la población ya afectada por las condidía. El ADN reporta una taza de recolección de 94% y 90% ciones en las que se encuentra en mercado.
por población y una taza de reciclaje de un 7 %.
Por no contar con un relleno sanitario u otro estructura para Estas dificultades son de difícil solución dado que el servicio
la disposición y manejo final de los desechos sólidos, (para lo resulta es costoso. Unos 40/50 US por tonelada de residuos
que depende de relleno Sanitario Duquesa en el municipio sólidos y un voluntad de pago de mayor a los 50/100 RD$ por
Santo Domingo Norte) el ayuntamiento del Distrito Nacional hogar, (1.5 /3 US.). Lo que hace que el servicio deba ser subha dispuesto el establecimiento de una estación de transfer- sidiado por el ayuntamiento.
encia y de puntos de transferencia en los que los residuos son
P-10 Equip. Urbano
Circ. 3 (DN)
3
.
P-11 Secuencia de Espacios Públicos (DN)
P-12 A. Homogéneas (DN)
P-13 A. Homogéneas (DN)
P-14 Distribución
de la Riqueza (DN)
P-15 Zonas de Riesgo (DN)
P-17 Áreas
Amenazadas Inund. (DN)
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Oportunidades de Desarrollo
Luego de analizar cada una de las municipalidades que conforman la región de Santo Domingo, entendemos que la demarcación que en más corto tiempo puede capitalizar los
beneficios de la División Político Administrativa es el Distrito
Nacional. Dado que se ha visto fortalecida por ser el municipio de escala mas reducida y por tanto manejable, por
poseer la infraestructura más estructurada del área urbanizada y porque posee una estructura social y administrativa
que ha avanzado en su organización.
El área urbana que hoy identificamos como Distrito Nacional,
presenta claras oportunidades para elevar sus condiciones
de habitabilidad y desencadenar el deseado proceso de
colmatacion interna a partir de que el territorio resulte
atractivo para volver al centro, al tiempo que se eleva su
competitividad, a partir de una renovación urbana creativa
y equilibrada de sus zonas de oportunidad, sustentada en un
Plan de Ordenamiento Urbano que ya el municipio debería
estar en condiciones de concluir, para posibilitar el
establecimiento y aplicación de claras y universales reglas
de juego que garanticen seguridad de inversión, seguridad
ciudadana, espacios abiertos para la participación y calidad
del espacio público en toda la demarcación. Sin perder de
vista el hecho de que sus áreas de mayor potencial son:
haga a través de un Plan, que este sea integral y que se
haga considerando que la costa y por tanto el plan debe
abarcar la línea que va desde Boca Chica hasta Haina.
- Sus acuífero, Ozama e Isabela: que con saneamiento adecuado pueden representar un gran atractivo para la inversión privada y un espacio ideal para la recreación de sus
ciudadanos. Pudiendo incluso llegar a servir de base aun sistema de transporte acuático que comunique la zona norte
con el sur.
- El Polígono Central, con la incorporación de espacios y
equipamientos públicos que generen equilibrio ambiental y lo
hagan sostenible.
- Los Barrios Pericentrales, que representan una reserva de
excepción para alojar población de clase media, si estos
barrios llegan a ser renovados. El metro puede llegar a ser un
desencadenante de este proceso, lo mismo que la
readecuación de centros de funciones tradicionales como
el Centro Institucional del Ensanche la Fe, el área del Parque
Enrriquillo (Villa Francisca), el Mercado Nuevo (Avenida
Duarte), La Duarte con Paris, que podrían generar plusvalía e
incentivar la inversión privada. (Tal como lo sugiriéramos en el
programa Ideas Urbanas para Santo domingo 2002, en el que
todos estos puntos fueron analizados e proyectados
- El centro Histórico, ha partir de la concreción de un Plan de mediante por equipos invitados).
Revitalización que entienda el centro histórico como un ligar
vivo, contemporáneo y plural, donde convivan usos y clases - Los Asentamientos Marginales, donde primero resulta
prioritario realojar a las familias en condición de riesgo y
sociales. Diferentes
segundo integrar estos barrios a la ciudad formal mediante
- El área del Gran Gazcue, mediante el saneado de sus espa- programas de renovación ya probados en otros contexto
cios públicos, la capitalización de su área institucional y la similares de Latinoamérica.
creación de incentivos a una inversión respetuosa del
carácter y los valores del lugar, amparada en el instrumento
de planificación Plan parcial de Ordenamiento Urbano, al Todo esto a partir de la planificación, renglón al que habrán
que debió dar paso el documento ideas para la Conser- de ser destinados más recursos, dado que transcurridos mas
vación y desarrollo del Polígono del Gran Gazcua. Normativa 500 años desde su fundación es hora de que el Distrito NaProvisional, y el proceso de participación que dejo abierto. cional posea un plan de ordenamiento territorial concluido y
operando.
- El frente marino, mediante un Plan Integral de la Costa que
genera incentivos a la inversión y conduzca a acciones que
le devuelvan su esplendor, en el frente natural y en el
construido, sin que pierda su histórica relación física con el
mar. Recalcamos el hecho de que es deseable que esto se
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