solicitud de modificación

~
-----
DEMOCRACIA 3.0
C/ Ripollés núm. 6, Ese. B, 6°1 8
08740 Sant Andreu de la Barca (Barcelona)
[email protected]
690715204
1
[ -1 !
.-=~
~- :~ :2
1
.lGEG ..
AL PLENO DEL AYUNTAMIENTO DE SANT ANDREU DE LA BARCA.
D. JOSE MANUEL GARCIA BRAVO (5220504P), concejal del Ayuntamiento de Sant
Andreu de la Barca y portavoz del Grupo Municipal Democracia 3.0
EXPONE:
Que el Pleno del Ayuntamiento de Sant Andreu de la Barca, en sesión ordinaria de fecha
27 de diciembre, aprobó inicialmente el Reglamento Orgánico Municipal (punto 1.2.01 del
orden del día).
La referida aprobación inicial fue publicada, en último extremo, en el Boletín Oficial de la
Provincia de Barcelona, en fecha 18 de enero último, posibilitando la formulación de
alegaciones y/o reclamaciones al texto.
"'
Que mediante el presente escrito, elaborado en tiempo y forma, quien suscribe realiza las "'
siguientes
ALEGACIONES:
PRIMERA.- Adicción en el artículo 40.- Informació d'accés directe.
Que se incluya en este artículo la consulta directa por parte de los concejales, sin necesidad
del consentimiento previo de los afectados, de la información que consta en el Registro de
Intereses (registro de actividades y registro de bienes patrimoniales) establecido a tenor del
artículo 75.7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local
(LRBRL).
Todo ello en virtud de cuanto determina el artículo 11.2.a de la Ley Orgánica 15/1999, de
Protección de Datos de carácter personal (LOPD), y de los artículos 163 apdo. 3° y 164 del
Texto Refundido de la Ley Municipal y de Régimen Local de Catalunya (TRLMRLC),
aprobado por el Decreto Legislativo 2/2003, de 28 de abril; todo ello circunscrito a cuanto
determinan los artículos 164.6 del TRLMRLC y 163 del Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen jurídico de las Entidades Locales (ROF) aprobado por el Real
Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre.
/.
SEGUNDA.- Modificación del artículo 51.- Accés als registres.
Que se especifique la forma de acceso al Registro de Intereses de los concejales, directa y sin
consentimiento previo del afectado al no constituir una cesión de datos al amparo de la LOPD,
de la necesaria y diferenciada para el acceso de los ciudadanos.
En este último caso, tratándose de una cesión de datos y si no media consentimiento del
afectado, el Ayuntamiento tendrá que valorar si concurre un interés legítimo y directo para
ponderar la legitimidad del acceso a los datos que se contienen. En caso afirmativo el ciudadano
podrá acceder a la información solicitada, siendo de aplicación en estos casos el principio de
calidad de los datos (artículo 4° de la LOPD), según el cual tan sólo se ha de facilitar el acceso a
los datos personales que sean necesarios para dar respuesta satisfactoria al derecho legítimo
ejercido por el ciudadano.
TERCERA.- Rectificación del artículo 81.- Atribucions.
En el sentido de que se detraiga del apartado d) de dicho artículo la exención del dictamen previo
de las mociones que planteen los grupos políticos municipales, integradas dentro de la parte de
control del orden del día del pleno.
CUARTA.- Reordenación de los artículos 82 y 83 por los que se regula la Creación,
composición y duración de las comisiones informativas de carácter permanente y especial.
En el sentido de que se determine en el artículo 82 la composición de las mismas y que se
traslade mediante referencia al artículo 83.
QUINTA.- Modificación del artículo 92.- Mitjans.
En el sentido de que se incluya en el apartado segundo de dicho artículo la obligatoriedad de
poner a disposición de la Comisión Especial de Cuentas la contabilidad específica de la dotación
económica que con cargo a los presupuestos municipales se pone a disposición de los Grupos
Municipales.
SEXTA.- Modificación del artículo lOla.- Classes de sessions.- Sessions ordinaries.En cuanto al punto primero del apartado.
El artículo 43 del Estatuto de Autonomía de Catalunya aborda el fomento de la participación y
concretamente determina: "Els poders públics han de promoure la participació social en
l'elaboració, la prestació i l'avaluació de les polítiques públiques, i també la participació
individual i associativa en els ambits cívic, social, cultural, economic i polític, amb pie respecte
als principis de pluralisme, lliure iniciativa i autonomia. ", y asimismo determina que "Els
poders públics han de facilitar la participació i la representació ciutadanes i polítiques ... ".
2 de 5
"Los poderes públicos en democracia se caracterizan por su coherencia, y su transparencia; lo
primero implica racionalidad; y lo segundo, que sus decisiones no solo pueden, sino que deben
ser conocidas por todos ciudadanos. ", afirma el fundamento jurídico cuarto de una sentencia
dictada por el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en fecha 27 de enero de
2009.
La legitimidad política no sólo se obtiene del resultado de las urnas y de los pactos políticos
consiguientes. Se obtiene también de la interacción constante con los administrados, con la
ciudadanía. En las sociedades democráticas avanzadas esta es una máxima absolutamente
reconocida.
La costumbre, como fuente del ordenamiento jurídico, solo regirá en defecto de ley aplicable, en
ausencia de norma que determine una actuación. El reconocimiento de la obligatoriedad de una
costumbre por el poder público puede exteriorizarse en su aplicación para la solución de casos
concretos.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, el Real Decreto
2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de organizacton,
funcionamiento y régimen jurídico de las Entidades locales, y el Decreto Legislativo 2/2003, de
28 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley Municipal y de Régimen Local de
Cataluña, otorgan a los Alcaldes la competencia de convocar los plenos del Ayuntamiento, sin
embargo nada se dice al respecto sobre fecha y horario de los mismos.
En ausencia de norma estatal o autonómica hemos de retrotraemos al todavía vigente
Reglamento Orgánico Municipal, aprobado en marzo de 1988, en el que se regulaba en su
artículo 1Ob que "Las sesiones ordinarias del Pleno se celebrarán en las fechas que acuerde el
último pleno de cada año para el año siguiente, y siempre a las veinte horas".
Esta norma local, el ROM, ha generado costumbre, es decir, los ciudadanos han asumido como
habitual la celebración de los plenos en horario de tarde, a las veinte horas.
Sin embargo el vigente ROM no determinaba en ningún momento el día de la semana en que se
celebrarían los plenos ordinarios. Por acuerdo de pleno, que generó costumbre, los plenos se
celebraban, desde hace muchos años, el último jueves de cada mes.
La Ley 30/92, modificada por la Ley 4/1999, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, determina en su artículo 54.1 e que los
actos administrativos serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de
derecho y en especial los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos.
No existe motivación en la redacción del Reglamento Orgánico Municipal, actualmente en
trámite de alegaciones, que sustente el cambio de criterio en cuanto a la decisión de que sea el
Pleno del Ayuntamiento quien modifique anualmente no sólo el horario, fijado por norma local
consensuada y adquirido por costumbre, sino también la fijación del día de pleno ya que
asimismo la costumbre, reiterada mediante sucesivos acuerdos de pleno, han determinado que
sea el último jueves no festivo de cada mes el día indicado para la celebración de los plenos
ordinarios.
3 de 5
Impulsar, fomentar, la participación ciudadana debe ser el objetivo de los poderes públicos
coherentes y transparentes, aplicando principios de racionalidad en la toma de decisiones, que
deben ser conocidas y entendidas por los ciudadanos, permitiéndoles interactuar de forma
constante para obtener la legitimidad política.
Los plenos municipales son un acto público, que pertenece a los ciudadanos por derecho propio,
y no se les puede hurtar la posibilidad de asistir y participar en su desarrollo.
El Síndic de Gregues en resolución 05856/2010, reiterada en fecha 21 de diciembre último y
pendiente de aceptación por parte del Ayuntamiento de Sant Andreu de la Barca, determina que
"resulta més adequat a la finalitat d'afavorir la participació deis ciutadans en les sessions
plenaries (que en tot cas han de ser públiques, amb les excepcions establertes taxativament) que
aquestes sessions tinguin !loe en un horari que no coincideixi, de ple, amb la majoria de les
jornades laborals.
Basant-se en aquesta rejlexió, i amb l'imim de col·laborar sempre amb l'Administració en la
tasca de servir el ciutada de la manera més profitosa al desenvolupament de l'interes general, el
Síndic suggereix a l'Ajuntament de Sant Andreu de la Barca que consideri la possibilitat de
proposar al Pie que revisi la decisió de dur a terme les sessions ordinaries del Pie municipal en
horari de matí. "
En virtud de todo ello consideramos necesario apelando a la costumbre, como fuente del
derecho en ausencia de norma, a las recomendaciones realizadas por el Síndic de Greuges, al
interés general y por último al sentido común para que las sesiones ordinarias de los plenos del
Ayuntamiento se celebren el último jueves no festivo de cada mes y a las veinte horas como
horario predeterminado, salvo que circunstancias excepcionales obliguen a su modificación
puntual.
En cuanto al punto segundo del apartado.
Modificación del punto en la redacción aprobada por el Pleno del Ayuntamiento de fecha 4 de
julio de 2011 en el sentido de: "Facultar el senyor alcalde per escollir les dates de la celebració
del Pie ordinari deis mesos de julio!, d'agost i desembre, com a conseqüencia del període
vacacional, quan aixo no menyscabi la gestió deis assumptes municipals, així com per posposar
o avanr;ar les sessions ordinaries del Pie, dins del mateix mes de la celebració, quan el dia fzxat
sigui fes tiu, o es trobi inclos en un període vacacional, consensuat amb els membres de la Junta
de Portaveus (amb un mínim del 75% de votsfavorables) per establir aquestes dates."
SÉPTIMA.- Modificación del artículo 108.4.- Publicitat de les sessions del Pie.
Eliminación del carácter potestativo de las grabaciones de los plenos incluyendo la
obligatoriedad de que se efectúen, incluyendo asimismo que dichas grabaciones se constituirán a
todos los efectos como actas de pleno y serán publicadas en la página web del Ayuntamiento,
detrayéndose las partes declaradas secretas en cuanto a debate y votación.
4 de5
OCTAVA.- Modificación del artículo 117.4.- Classes de votacions.
En el sentido de que el procedimiento habitual de votación a utilizar para la elección o
destitución de personas sea en la modalidad de secreto mediante una papeleta que cada miembro
de la corporación depositará en una urna.
NOVENA.- Modificación y adicción en artículo 122.- Precs i Preguntes.La modificación se refiere al apartado segundo del artículo en lo referente a que si el ruego o
pregunta se efectúa por escrito, con la antelación recogida en el apartado primero, la contestación
se realizará en el mismo acto de pleno en el que se formulan.
La adicción se refiere a que se regule en dicho artículo la posibilidad de que los ciudadanos
puedan formular ruegos y preguntas, por escrito e incluyendo la posibilidad de presentación
telemática, sin la obligatoriedad de que se encuentren presentes en el momento de la celebración
del Pleno.
DÉCIMA y última.- Inclusión de un artículo que contemple la organización municipal en
cuanto a las funciones públicas necesarias en la Corporación local cuya responsabilidad
administrativa está reservada a funcionarios con habilitación de carácter estatal y en
concreto la de Secretaría, control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y
presupuestaria, y la contabilidad tesorería y recaudación; todo ello al amparo de cuanto
determina la Disposición Adicional Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Básico del Empleado Público y sin que dichas funciones puedan ser atribuidas a miembros de la
Corporación o funcionarios sin habilitación de carácter nacional tal y como se recogía en el
artículo 92.4, actualmente derogado, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Régimen Local.
Sant Andreu de la Barca, a 16 de febrero de 2012.
5 de5