Prohibiciones a la importacion y exportacion – Precision de la figura

Prohibiciones a la importacion y exportacion – Precision de la figura de
ingresos o egresos de importes distintos de los que correspondieran de
acuerdo a la declaracion efectuada.
El Centro Despachantes de Aduana y la Camara Argentina de Comercio han
presentado ponencias referidas a temas distintos pero coincidentes en cuanto a
la propuesta de modificacion del articulo 954 del Codigo Aduanero.
Consecuentemente, a solicitud del Comité de Selección de Ponencias, se ha
procedido a reformular la propuesta, unificandola en lo relativo al texto del art.
954 y manteniendo las propuestas del Centro Despachantes de Aduana referidas
a los Arts. 458, 613 y 618. A ese efecto se transcriben las fundamentaciones de
cada entidad proponente.
PONENCIA:
1º) Incorporar al art. 458 del Código Aduanero un apartado 2 con el siguiente
texto:
"Art. 458.2. En los casos de importación que se encuadrare en el inciso c) del
apartado 1, y la aplicación de la prohibición o de la excepción a la misma
dependiera de la acreditación de ciertos requisitos o certificaciones, el
servicio aduanero podrá permitir el libramiento condicional de la
mercadería, la cual quedará en poder y bajo custodia del importador sin
derecho a uso. En tal caso el importador será considerado depositario bajo
el régimen del depósito provisorio de importación”.
2º) Incorporar al Art. 613 del Código Aduanero un apartado 2 con el siguiente
texto:
"Art. 613.- 2. Salvo disposición especial en contrario, las prohibiciones de
carácter no económico se aplican a la introducción de mercadería a los
ámbitos sometidos a la soberanía nacional aunque no constituyeran
territorio aduanero, así como también a su extracción desde dichos
ámbitos".
3º) Sustituir el art. 618 del Código Aduanero por el siguiente texto:
“Art. 618. Cuando se tratare de importación, las prohibiciones de carácter
económico no alcanzan a la mercadería que se encontrare, a la fecha de
entrar en vigencia la medida, en alguna de las siguientes situaciones:
a) expedida con destino final al territorio aduanero por tierra, agua, o
aire y cargada en el respectivo medio de transporte;
b) en zona primaria aduanera, por haber arribado con anterioridad al
territorio aduanero; o
c)
con solicitud de importación para consumo registrada ante el
servicio aduanero".
4) Sustituir el Art. 954 del Código Aduanero por el siguiente texto:
“Art. 954.-1. El que, para cumplir cualquiera de las operaciones o
destinaciones de importación o de exportación, efectuare ante el servicio
aduanero una declaración que difiera con lo que resultare de la
comprobación y que, en caso de pasar inadvertida, produjere o hubiere
podido producir:
a) un perjuicio fiscal, será sancionado con una multa de uno a cinco
veces el importe de dicho perjuicio;
b) una transgresión a una prohibición a la importación o a la exportación,
será sancionado con una multa de uno a cinco veces el valor en
aduana de la mercadería en infracción;
c) el egreso hacia el exterior de un importe pagado o por pagar mayor al
que efectivamente correspondiere, será sancionado con una multa de
uno a cinco veces el importe de la diferencia.
d) el ingreso desde el exterior de un importe pagado o por pagar menor
del que efectivamente correspondiere, será sancionado con una multa
de uno a cinco veces el importe de la diferencia.
2. Si el hecho encuadrare simultáneamente en más de uno de los supuestos
previstos en el apartado 1, se aplicará la pena que resultare mayor.
3. Los incisos c) y d) del apartado 1 sólo serán de aplicación en los
supuestos en los cuales rigieran restricciones de egresos de divisas sin la
previa autorización de la autoridad cambiaria o la obligación de ingreso de
los fondos provenientes de la exportación, respectivamente.
4. Si el hecho previsto en el apartado 1, incisos c) o d), según el caso,
configurare simultáneamente con la infracción aduanera de este artículo una
infracción al régimen penal cambiario, se impondrá la pena prevista por este
último.
5. A los fines de la aplicación de lo dispuesto en este artículo, no se
considerará que la importación o la exportación, según el caso, infringe
una prohibición por el solo hecho:
a)
de no acompañarse el certificado u otro comprobante que fuere
exigible conjuntamente con la documentación complementaria de la
solicitud
correspondiente,
mientras
la
declaración
efectuada
permitiere la correcta clasificación de la mercadería;
b)
que la mercadería resultante de la comprobación requiriera del
cumplimiento de un requisito o la presentación de una certificación
para solicitar u obtener la autorización de la destinación aduanera y
el requisito se cumpliere o el certificado se emitiere acreditando que
la mercadería no se encuentra alcanzada por la referida prohibición".
Centro Despachantes de Aduana:
Ponencia relativa a las prohibiciones a la importación y exportación: la
necesidad de precisar su ámbito material y temporal y distinguirlas de las
meras restricciones de mercaderías que no siendo prohibidas requieren de
ciertos requisitos adicionales para que se autorice la destinación. Ello
implica la modificación de los arts. 458, 613, 618 y 954).
a) Las prohibiciones de carácter no económico rigen no sólo en el ámbito del
territorio aduanero sino también en los ámbitos sometidos a la soberanía
nacional que no forman parte del territorio aduanero, tales como el mar territorial,
los ríos internacionales, las zonas francas y los exclaves. Sin embargo, ello no
surge claramente del art. 613 y demás normas concordantes. Por ello se propone
incorporar un apartado 2 al art. 613 que establezca que, salvo disposición
especial en contrario, las prohibiciones de carácter no económico se aplican a la
introducción de mercadería a los ámbitos sometidos a la soberanía nacional
aunque no constituyeran territorio aduanero, así como también a su extracción
desde dichos ámbitos.
b) En la práctica se dan casos de restricciones a la importación generadas como
consecuencia de la exigencia de certificados, requisitos o formalidades en
relación con determinadas mercaderías que no siempre son de importación
prohibida. En algunos casos, dichas certificaciones o recaudos son exigidos con
carácter previo. En otros no es así, permitiéndose su libramiento aunque sin
derecho a uso, es decir sin permitirse su libre circulación interna.
Entre otros casos, vale la pena recordar la exigencia de certificados para cierta
mercadería que no hallándose prohibida deba ser individualizada en cuanto a su
origen por datos que exceden de la mera declaración (Resolución 763/96 del
Ministerio de Economía y sus modificatorias); Licencia de Configuración de
modelo de vehículos (Resol. SICM 838/99); restricciones del Sistema Métrico
Legal Argentino (SIMELA Ley 19.511 y regl.); intervenciones del Servicio
Nacional de Sanidad Animal y Vegetal (Resoluciones varias según el producto);
Certificado de Libre Circulación de la ANMAT para productos alimenticios y
aditivos alimentarios (Resol. Ex-ANA 1946/93), productos de uso y aplicación en
cosméticos, farmacéuticos; intervención previa de la ANMAT o del SENASA para
productos, subproductos y derivados de origen animal en prevención a la
introducción de agentes productores de la Encefalopatía Espongiforme Bovina
(EEB - "vaca loca") o peste porcina u otras enfermedades, certificados en
relación con etiquetas de textiles; intervención en la importación de maderas
(Resol. SENASA Nº 19/02), autorización de Vitivinicultura, de SEDRONAR para
los precursores químicos, etcétera.
Son múltiples las razones esgrimidas para exigir este tipo de recaudos. En
ciertos casos se trata de restricciones que apuntan a determinar la existencia de
una prohibición de carácter no económico, pero en otros se trata de hacer
cumplir reglas de lealtad comercial, defensa del consumidor u otro tipo de
objetivos que no necesariamente reflejan que la mercadería sea de importación
prohibida.
Restringir el flujo de las importaciones o exportaciones más allá de lo necesario
violenta el principio contemplado en el artículo XI del Acuerdo General de
Aranceles y Comercio. Ello resulta más grave aún cuando se considera a este
tipo de restricciones operativas como prohibiciones a la importación o a la
exportación a los fines penales, por lo que conviene dejar en claro que no todo
recaudo previo debe ser tomado como que la mercadería en sí misma esta
sujeta a una prohibición. Con esa finalidad se propone la modificación del art.
954 incorporando un apartado 5 en dichos términos.
c) El servicio aduanero interpreta como un impedimento para que el importador
pueda librar la mercadería a plaza bajo el régimen de garantía, pese a que dicha
mercadería no se encuentre prohibida, cuando se hace depender la aplicación de
una prohibición de la previa exhibición de un certificado o de la realización de
ciertos trámites que disipen dudas acerca de la aplicación de una prohibición a la
importación de determinadas mercaderías. Por ello se considera conveniente
permitir que el importador pueda retirar la mercadería, aunque sin permitirle su
liberación al consumo hasta tanto se hayan cumplido los recaudos exigibles. Por
ello se propone la modificación del art. 458 del Código Aduanero, permitiendo en
esos casos el libramiento condicional de la mercadería, quedando la misma en
poder y bajo custodia del importador sin derecho a uso.
e) El art. 618 se refiere a los supuestos en que las mercaderías de importación
no se encuentran alcanzadas por las prohibiciones de carácter económicas
incluyendo entre ellos los casos en que la mercadería estuviere expedida
con destino final al territorio aduanero y cargada en el respectivo medio de
transporte o se encontrare ya arribada y en zona primaria aduanera en el
momento en que entra en vigencia la medida. Si bien no es común, se han
dado casos en que la mercadería no estaba aún embarcada con destino al
país y sin embargo la solicitud de importación para consumo ya se
encontraba presentada, por anticipado, antes de que entrara en vigencia la
medida económica de prohibición. Estos supuestos que encuadrarían en la
facultad otorgada por el Código en el artículo 279 y concordantes puede
darse cuando hay trayectos cortos (países limítrofes) y una vía rápida (vía
aérea) y no parece equitativo que si el importador ha registrado la
destinación aduanera y pagado los tributos, se encuentre en peores
condiciones que aquel que aun no documento la mercadería ni pago los
tributos. Por ello se propone la inclusión en el artículo 618 de un inciso c)
que incluya el caso en que se hubiera registrado la solicitud de importación
para consumo.
CAMARA ARGENTINA DE COMERCIO:
Precisión de la figura de ingresos o egresos de importes distintos de los que
correspondieran de acuerdo a la declaración efectuada; Modificación del Art.
954 del Código Aduanero
La redacción del Art. 954, apartado 1, inciso c), del Código Aduanero dio lugar a
serias polémicas y a discutidos fallos de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, suscitando argumentos en pro y en contra de su derogación.
Quienes estuvieron en pro de su derogación sostuvieron que el inciso c) del Art.
954 procuraba captar la conducta de quien sobrefacturara las importaciones, con
la intención de generar un mayor egreso de divisas del que en realidad
correspondiere, o que subfacturara las exportaciones a fin de generar divisas en el
exterior que no se remitieran como parte del precio.
Este criterio es el que surgía del mensaje elevado al poder Ejecutivo que
acompañara al proyecto, de lo que luego sería la ley 19.881 (B.O. 13/11/1971).
Sin embargo la norma, luego receptada en el Código Aduanero en el Art. 954,
apartado 1, inciso c), no especificó que cuando hubiera subfacturaciones en las
importaciones o sobrefacturaciones en las exportaciones el tipo infraccional no
fuere igualmente aplicable, pese a que no habría una conducta lesiva para el
Estado en materia de ingreso o de egreso de divisas.
Aparte de ello, se sostuvo que no se justificaba el mantenimiento de esta norma
dado que el decreto 530/91 había eliminado la obligación de ingresar y negociar
las divisas provenientes de exportaciones (que se remontaba al decreto 2581/64).
Tampoco se justificaba en materia de importación al liberarse el régimen de
cambios para este tipo de operaciones.
No obstante, la Corte Suprema de Justicia en el caso “Bunge & Born Comercial
S.A. (T.F. 7584-A c/A.N.A.” del 11 de Junio de 1998) declaró la aplicación de la
sanción prevista en el Art. 954, apartado 1, inciso c), para los casos de
exportaciones en que hubiera habido sobrefacturación, pese a que no pudo haber
lesión al régimen cambiario ya que no había obligatoriedad de ingresar divisas en
las exportaciones.
Asimismo, la Corte reiteró este criterio en materia de
importaciones aun cuando tampoco hubiera obligación de negociar divisas.
Estas razones han demostrado la conveniencia de modificar el Art. 954, apartado
1, inciso c), a fin de restringirlo a los casos en que hubiera restricciones de
egresos de divisas al exterior y las importaciones se efectuaren de manera que de
su declaración surgiera la posibilidad de girar un importe mayor al que
efectivamente correspondiere; distinguiendo este caso del supuesto en el cual las
operaciones de exportación se declararan de manera tal que la inexactitud pudiera
generar un ingreso desde el exterior menor del que correspondiera de
conformidad con el régimen cambiario vigente.
Dado que podría darse el caso de que la infracción del Art. 954 en virtud de las
especiales circunstancias pudiera constituir la modalidad del contrabando prevista
en el Art. 864 inciso b) en razón de presentar características ardidosas y que en tal
caso, podría encuadrar simultáneamente en el régimen penal cambiario y en el
contrabando, se redacta la norma estableciendo que la prevalencia del régimen
penal cambiario se producirá cuando el hecho encuadrare simultáneamente con la
figura de la infracción y no con la del delito.