Apunts sobre el taller de dret comunitari

Taller: Una aproximació al dret comunitari
Fundació Catalunya Europa, 17/10/2014
ELS TRACTATS I LES COMPETÈNCIES DE LA UNIÓ EUROPEA
Dra. Montserrat Pi
Dia i hora: Divendres 17 d’octubre de 2014 de 10h a 13h
Lloc: Seu de la FCE, Mallorca 272, 9è 1a, 08037 Barcelona
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I.
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El fonament de les competències de la Unió europea
L’origen i el fonament de la Unió radica en els Tractats
El funcionament de la Unió Europea està basat en l’anomenat “cabal comunitari”
(del francès, acquis communautaire), és a dir, el conjunt de normes vigents a la UE,
que comprenen tant les normes jurídiques (dret primari i derivat, jurisprudència,
resolucions i tractats internacionals) com les declaracions polítiques en relació als
objectius de la Unió.
Tot i així, la font primària de dret que origina tot el desenvolupament de dret
posterior són els Tractats de la Unió. Aquests han anat evolucionant al llarg dels
anys, des del Tractat de la Comunitat Europea del Carbó i de l’Acer (1952), els
Tractats de Roma (1957), l’Acta Única Europea (1987) i les posteriors reformes de
Maastricht (1993), Amsterdam (1999), Niça (2003) i Lisboa (2009).
Al 2005 va fracassar l’anomenada “Constitució Europea”, degut a la seva
presentació com un pas endavant en el projecte d’integració europea. En aquell
moment, no hi ha havia consens entre els estats membres sobre la necessitat de
donar aquest pas. La reforma de Lisboa va poder superar aquesta evident fractura
retornant a les formes habituals (tractat de reforma i estructuració entorn a dos
tractats) que donaven un cert sentiment de continuïtat, tot i introduir notables
reformes de contingut, previstes per la Constitució Europea.
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Tractat de Lisboa: Tractat de la Unió Europea (TUE) i Tractat de Funcionament
de la Unió Europea (TFUE)
Artículo 1 (TUE)
Por el presente Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES constituyen entre sí una UNIÓN
EUROPEA, en lo sucesivo denominada «Unión», a la que los Estados miembros atribuyen
competencias para alcanzar sus objetivos comunes.
El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unión cada vez más
estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán tomadas de la forma más
abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible.
La Unión se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (en lo sucesivo denominados «los Tratados»). Ambos Tratados tienen el mismo valor
jurídico. La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea.
En el TUE s’inclouen els principis i objectius generals. L’única política que queda
recollida és la Política Exterior i de Seguretat Comuna (política on no hi ha cessió
de sobirania). La resta de polítiques europees es detallen al TFUE, tot i que aquest
tractat també inclou disposicions generalistes, com instruments jurídics,
funcionament d’institucions i distribució de competències.
Artículo 2 (TUE)
La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las
personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una
sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la
solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
Els tractats són la norma superior del sistema polític europeu i tot el funcionament
de la UE es basa en ells. L’Estat de Dret queda reconegut a l’article 2 del TUE i a la
jurisprudència. El Tribunal de Justícia de la Unió Europea actua com a garant del
principi de legalitat.
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El principi d’atribució de competències
Artículo 5 (TUE)
1. La delimitación de las competencias de la Unión se rige por el principio de atribución. El ejercicio
de las competencias de la Unión se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
2. En virtud del principio de atribución, la Unión actúa dentro de los límites de las competencias
que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos
determinan. Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados
miembros.
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La base jurídica: fonament legal en els Tractats
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La base jurídica determina el procediment a seguir i l’existència de competències.
La seva menció és imprescindible als actes jurídics i es determina en funció del
contingut i de l’objecte principal.
En alguns casos, es possible que hi hagi una doble base jurídica. Per exemple, en
matèria de medi ambient s’estableixen els principis rectors (art. 191 TFUE) i les
competències i procediments (art. 192 TFUE) en dues bases jurídiques diferents.
També hi ha casos regulats per bases jurídiques horitzontals, com aquelles
matèries en relació amb el mercat interior. En aquest cas trobaríem la Directiva
sobre Protecció d’Animals Utilitzats per a finalitats científiques1.
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L’atribució de competències en els tractats
Seguint una tècnica funcionalista, s’estableix que les competències han de ser
d’acord amb als objectius de la Unió. En aquesta línea, el Tribunal de Justícia ha
ampliat aquest camp reconeixent l’atribució de competències implícites per tal de
garantir la consecució d’aquest objectius.
Artículo 352
(antiguo artículo 308 TCE)
1. Cuando se considere necesaria una acción de la Unión en el ámbito de las políticas definidas en
los Tratados para alcanzar uno de los objetivos fijados por éstos, sin que se hayan previsto en ellos
los poderes de actuación necesarios a tal efecto, el Consejo adoptará las disposiciones adecuadas
por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo.
Cuando el Consejo adopte dichas disposiciones con arreglo a un procedimiento legislativo especial,
se pronunciará también por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del
Parlamento Europeo.
La clàusula d’imprevisió, prevista a l‘art. 352 del TFUE, contempla la possibilitat
d’actuar en aquells casos on no hi ha base jurídica. S’enquadra dins d’un procés
garantista, en el que s’exigeix la justificació d’aquella necessitat imprevista
mitjançant una forta unitat política (necessitat d’unanimitat i participació de totes
les institucions). Actualment es troba en desús per les crítiques entorn a
l’extralimitació de la UE en matèria de competències.
Per últim, la qüestió competencial pot tenir efectes considerables, com per
exemple en el cas de la Iniciativa Ciutadana Europea (ICE). La Comissió Europea
ha denegat nombroses propostes2 degut a que el seu contingut es troba fora de
l’àmbit material d’aplicació (art. 11.4 TUE).
1
Directiva 2010/63/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, relativa a
la protección de los animales utilizados para fines científicos.
2
Listado disponible en: http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives/non-registered
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II.
Categories de competències
Els següents articles (2, 3, 4 i 6 TUE) no són base jurídica per determinar la
competència de la UE o dels Estats Membres, donat que aquestes es troben als
articles corresponents a cada política en els tractats.
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Competències exclusives
Artículo 2
1. Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una competencia exclusiva en un ámbito eterminado,
sólo la Unión podrá legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes, mientras que los Estados
miembros, en cuanto tales, únicamente podrán hacerlo si son facultados por la Unión o para
aplicar actos de la Unión.
[...]
Artículo 3
1. La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes:
la unión aduanera;
el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del
mercado interior;
la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro;
la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común;
la política comercial común.
2. La Unión dispondrá también de competencia exclusiva para la celebración de un acuerdo
internacional cuando dicha celebración esté prevista en un acto legislativo de la Unión, cuando sea
necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a
normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
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Competències compartides
Artículo 2
[..]
2. Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una competencia compartida con los Estados
miembros en un ámbito determinado, la Unión y los Estados miembros podrán legislar y adoptar
actos jurídicamente vinculantes en dicho ámbito. Los Estados miembros ejercerán su
competencia en la medida en que la Unión no haya ejercido la suya. Los Estados miembros
ejercerán de nuevo su competencia en la medida en que la Unión haya decidido dejar de ejercer la
suya.
*Dinàmica de concurrència: en cas de conflicte, primacia del dret comunitari
Artículo 4.
1. La Unión dispondrá de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Tratados
le atribuyan una competencia que no corresponda a los ámbitos mencionados en los artículos 3 y 6.
2. Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán a los
siguientes ámbitos principales:
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el mercado interior;
la política social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
la cohesión económica, social y territorial;
la agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos;
el medio ambiente;
la protección de los consumidores;
los transportes;
las redes transeuropeas;
la energía;
el espacio de libertad, seguridad y justicia;
los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en el
presente Tratado.
3. En los ámbitos de la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio, la Unión dispondrá de
competencia para llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir y realizar programas,
sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros
ejercer la suya.
4. En los ámbitos de la cooperación para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unión
dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones y una política común, sin que el ejercicio de
esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
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Accions de recolzament, coordinació i complement
Artículo 2
[..]
5. En determinados ámbitos y en las condiciones establecidas en los Tratados, la Unión dispondrá
de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la
acción de los Estados miembros, sin por ello sustituir la competencia de éstos en dichos ámbitos.
Los actos jurídicamente vinculantes de la Unión adoptados en virtud de las disposiciones de los
Tratados relativas a esos ámbitos no podrán conllevar armonización alguna de las disposiciones
legales y reglamentarias de los Estados miembros.
Artículo 6.
La Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o
complementar la acción de los Estados miembros. Los ámbitos de estas acciones serán, en su
finalidad europea:
la protección y mejora de la salud humana;
la industria;
la cultura;
el turismo;
la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte;
la protección civil;
la cooperación administrativa.
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Altres categories: coordinació polítiques econòmiques i PESC
Artículo 2
[..]
3. Los Estados miembros coordinarán sus políticas económicas y de empleo según las modalidades
establecidas en el presente Tratado, para cuya definición la Unión dispondrá de competencia.
4. La Unión dispondrá de competencia, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado de la Unión
Europea, para definir y aplicar una política exterior y de seguridad común, incluida la definición
progresiva de una política común de defensa.
III.
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Els principis que regeixen l’exercici de les competències
Principi de subsidiarietat
Artículo 5
[...]
3. En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia
exclusiva, la Unión intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la
acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a
nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o
a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.
Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de subsidiariedad de conformidad con el
Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los
Parlamentos nacionales velarán por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al
procedimiento establecido en el mencionado Protocolo.
En el marc de les competències compartides la UE actuarà només quan la seva
acció sigui més eficaç que l’acció aïllada dels Estats.
La seva aplicació queda regulada al Protocol núm. 2 (amb mateix valor jurídic que
els tractats), en el qual destaca la responsabilitat donada a la Comissió en aquest
aspecte, en tant que iniciadora del procés legislatiu. El Tractat de Lisboa introdueix
instrument de control a priori per part dels parlaments nacionals3 en l’aplicació del
principi de subsidiarietat, a més del control jurisdiccional ja present en el sistema
comunitari.
-
3
Principi de proporcionalitat
Informe de la Comisión Europea – Informe anual 2013 sobre la subsidiariedad y la proporcionalidad
COM(2014) 506 final [http://www.bizkaia.net/fitxategiak/05/ogasuna/europa/pdf/documentos/14com506.pdf#page=4]
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Artículo 5
[...]
4. En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la acción de la Unión no
excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
La seva aplicació també queda regulada al Protocol núm. 2 del TFUE.
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