Reunión técnica de la conferencia regional sobre migración (Cd, de México, 22 y 23 de octubre de 1996) RELATORIA Los días 22 y 23 de octubre se celebraron en la Ciudad de México la Reunión Técnica de la Conferencia Regional sobre Migración. La inauguración de la reunión estuvo a cargo del Secretario de Relaciones Exteriores de México, Angel Gurría. Los gobiernos de Belice, Canadá, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Panamá estuvieron representados por funcionarios responsables de la política migratoria, así como de sus respectivas Cancillerías. Asimismo, asistieron representantes de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM), el mecanismo Intergubernamental de Consulta sobre Políticas de Asilo, Refugio y Migración en Europa, Norteamérica y Australia (IGC), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Las delegaciones aprobaron por consenso el siguiente Programa de Trabajo: I. Seguimiento de los acuerdos alcanzados en Puebla. Las delegaciones de los diez países participantes hicieron una presentación sobre las acciones que cada uno de sus gobiernos han instrumentado en cumplimiento de los compromisos adquiridos en Puebla, tanto a nivel nacional, como bilateral y regional. Las intervenciones reflejaron el amplio consenso que existe entre los gobiernos de la región respecto a la utilidad del diálogo que se inició en la Conferencia Regional y a la importancia de fortalecerlo. Asimismo, quedó de manifiesto que los diez gobiernos representados en este encuentro han realizado grandes avances en cuanto a la instrumentación de medidas consistentes con los acuerdos de Puebla, principalmente en cuanto a la legislación para sancionar el tráfico de personas y acciones tendientes a garantizar el respeto a los derechos humanos de los migrantes. II. Presentación de los organismos internacionales con competencia migratoria. El representante de la OIM presentó una caracterización de las distintas alternativas que existen para el establecimiento de un mecanismo de consulta para abordar el fenómeno migratorio, a partir de la experiencia de diversos grupos regionales que se han creado con ese propósito. Al respecto destacó Tres tipos de mecanismos modelo, así como las opciones que cada uno de ellos ofrece en cuanto a la presidencia, financiamiento y naturaleza de sus reuniones. Por su parte, el Secretario Técnico de OCAM hizo una presentación sobre los antecedentes, el propósito, la evolución y los avances que en materia de armonización de políticas migratorias se han alcanzado a través de este foro sub-regional en el que participan los Directores de Migración de Centroamérica. En este contexto, subrayó la contribución de la OIM al establecimiento de la OCAM y el apoyo de esa Organización a la instrumentación de distintos programas en materia migratoria en la región centroamericana. 1 El Coordinador del IGC, realizó una amplia exposición sobre la experiencia de ese mecanismo regional, destacando sus orígenes, características, objetivos, estructura y administración. Asimismo, se refirió a las actividades y tipo de reuniones que celebra periódicamente el IGC, subrayando las ventajas que ofrece a los gobiernos participantes contar con un foro flexible e informal de consulta que a la vez se ha convertido en puente de comunicación entre los países miembros y entre los organismos internacionales especializados. III. Presentación de las instituciones financieras (BID y BCIE) y CEPAL. El representante del BID presentó las alternativas disponibles para tener acceso a los recursos del Banco, en un momento en que por mandato de los gobiernos los temas sociales se han convertido en un asunto prioritario de la agenda de esta institución y en el que en particular, la migración ha sido concebida así en Centroamérica. Hizo referencia a la posibilidad de que los países soliciten préstamos en forma directa y de que las sub-regiones planteen proyectos subregionales de cooperación técnica. Formuló sugerencias sobre la forma en que los gobiernos participantes podrían hacer sus gestiones ante el Banco para solicitar fondos y dio algunos ejemplos del tipo de proyectos que el BID podría considerar para financiamiento. El representante del BCIE hizo una presentación sobre el trabajo que realiza esa institución en Centroamérica, a partir de la definición de prioridades establecidas en la Estrategia de Mediano Plazo, así como los distintos programas orientados a la creación de empleos, mejora de calidad de vida a través de la concesión de créditos al sector público y privado. Destacó asimismo el Programa de Desarrollo Profesional México-BCIE mediante el cual se podrían atender iniciativas de capacitación relacionada con el tema migratorio para ciudadanos centroamericanos. El representante de La CEPAL/ Centro latinoamericano de Demografía realizó una exposición sobre la forma en que La CEPAL aborda el tema migratorio incluyendo la recolección de datos y análisis de información que pueden ser de gran utilidad para la toma de decisiones y la instrumentación de acciones por parte de los gobiernos. En este contexto, señaló las distintas actividades que integran el Plan de Acción de la CEPAL en esta materia y se refirió a las posibilidades de cooperación que tiene esta instancia con otros foros internacionales. IV. Establecimiento del Grupo Regional de Consulta, Estructura y funciones de la Coordinación. Las delegaciones participantes coincidieron en la conveniencia de establecer el Grupo Regional de Consulta sobre Migración, con el fin de dar continuidad al diálogo que se inició en la Conferencia Regional de Puebla y seguir avanzando en la instrumentación de acciones congruentes con los acuerdos alcanzados en esa ocasión. Distintas delegaciones presentaron sugerencias sobre la estructura y funciones de una instancia que coordine las acciones que acuerden instrumentar los gobiernos y que sirva como enlace entre los mismos. Al respecto, se acordó la instalación de una Coordinación que estaría integrada por dos países miembros del Grupo: el país sede de la Conferencia Regional anterior y el país sede de la próxima. La Coordinación contará con el apoyo de la OIM y, en caso necesario, de otros organismos internacionales. V. Temas prioritarios a incluir en la agenda de la Conferencia Regional sobre Migración de Panamá y en el proyecto de plan de trabajo del Grupo Regional de Consulta sobre Migración. 2 Después de un amplio intercambio de ideas, las delegaciones coincidieron en señalar como temas prioritarios a incluir en la agenda de la próxima Conferencia Regional y en el proyecto del programa de trabajo del Grupo Regional de Consulta sobre Migración, los siguientes: 1. Derechos humanos de los migrantes incluyendo, entre otros temas, campañas de difusión de los derechos humanos de los migrantes y sobre todo los riesgos del tráfico ilegal de migrantes. 2. Combate al tráfico ilegal de migrantes incluyendo el estado de la delegación penal y los resultados de los esfuerzos para la persecución de los traficantes. 3. Vinculación entre desarrollo y migración, Posible apoyo de los organismos internacionales. 4. Políticas migratorias incluyendo, entre otros temas, documentación migratoria y expedición de visas. 5. Cooperación Técnica: Modernización de las instituciones, de los sistemas de información, de los procedimientos migratorios y de los servicios de protección de migrantes incluyendo la capacitación del personal de migración y consular. Intercambio de información entre autoridades migratorias. 6. Cooperación internacional para el retorno de migrantes, incluyendo las necesidades básicas de los migrantes en custodia. VI. Asuntos relacionados con la Conferencia Regional sobre Migración de Panamá. Las delegaciones intercambiaron puntos de vista sobre la conveniencia de invitar a algunos países de América del Sur y de El Caribe a participar en la próxima reunión de la Conferencia Regional sobre Migración. Al respecto, se consideró que sobre la base del plan de trabajo que se adopte en la Conferencia Regional en Panamá, se podría invitar a dichos países a participar en un seminario dedicado al tema del tráfico ilegal de migrantes, así como otras reuniones técnicas. Por otra parte, todas las delegaciones estuvieron de acuerdo en que se invite al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) a participar en la Segunda Conferencia Regional sobre Migración a celebrarse en Panamá. 3