Reforma Procesal Penal en la Tercera Región:

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Reforma Procesal Penal en la Tercera Región: Una evaluación preliminar.
Resumen
El estudio pretende responder a las preguntas:
 ¿Ha aumentado la delincuencia en el país y en la Tercera Región?
 ¿Existe relación entre la implementación de la Reforma y los índices delincuenciales
en Atacama?
Con ese fin se recavaron estadísticas de diversas fuentes: Tribunales, Fiscalía Regional,
Carabineros, Investigaciones y otras.
Fueron entrevistadas personas de diversas instituciones ligadas a la Reforma, como son
Carabineros, Investigaciones, Gendarmería, Instituto Médico Legal, Unidad de
Protección de Víctimas y Testigos, Corte de Apelaciones, Fundación Paz Ciudadana.
Con la información recopilada se pudo concluir que durante la última década ha
aumentado la delincuencia en Chile. Adicionalmente, los índices de crecimiento de
criminalidad en Atacama han aumentado drásticamente, desde la implantación de la
Reforma Procesal Penal, especialmente en los delitos más cruentos y de alta
connotación social –Homicidios, Robos y Hurtos-.
El tema de Seguridad Ciudadana ha sido permanente preocupación de los chilenos
durante la pasada década, por lo que se formaron expectativas, desde el sector político,
respecto a que el advenimiento de la Reforma sería solución para los problemas de
control de la delincuencia en Chile.
La Reforma no es una solución directa para el problema de delincuencia. Por el
contrario, en la medida que incluye el principio de presunción de inocencia y el respeto
de los derechos de los imputados, ha significado más dificultades para recluir a los
acusados.
Son prácticamente desconocidas por la ciudadanía las medidas de tipo cautelar que se
toman con el nuevo procedimiento legal en muchos casos -arresto domiciliario, arraigo
territorial, prohibición de acercarse a la víctima u obligación de firma periódica en la
Fiscalía local entre otras-. Por ello, uno de los hechos más impactantes para la gente es
percibir que los imputados, a pesar de lo grave de las acusaciones, ve que los acusados
son liberados por los tribunales de Garantía y que no se les aplica la prisión preventiva,
como solía hacerse en el procedimiento antiguo.
La ciudadanía percibe esos hechos como impunidad, tanto porque hay más facilidad
para ser excarcelado o dificultades para ser recluido, como porque no están claras las
medidas alternativas a la reclusión que se están aplicando en los tribunales de Garantía.
Al cumplir un año la Reforma en Atacama, Don Mario Maturana Claro, Fiscal Regional
de Atacama, reconoce errores durante ese primer año, pero lo relaciona con la natural
necesidad de adquirir experiencia.
1
2
Otros actores, como Carabineros, han expresado que falta coordinación entre las partes
y que aún se requiere más capacitación mutua para ser más eficientes.
De todas maneras, la aceleración del término de las causas, la consideración de los
intereses de las víctimas y la mayor credibilidad en un sistema más transparente que
dificulta la corrupción, son signos de que la Reforma apunta en la correcta dirección.
Conclusiones
La delincuencia en el país ha ido aumentando durante los últimos años y la Tercera
Región de Atacama no ha sido la excepción1 2 3, sino que, por el contrario, Atacama se
destaca como la Región con más crecimiento de la criminalidad4.
Ese crecimiento puede estar relacionado con la implantación de la Reforma, ya que
otras regiones –Antofagasta y Coquimbo- que tienen alto crecimiento de los índices
delincuenciales, también iniciaron la implantación de la Reforma Procesal en lo Penal5.
Especialmente grave, en Atacama como en el resto del país, es el crecimiento de los
delitos más cruentos, que ponen en peligro la vida humana y la propiedad y la sensación
de impunidad que queda por la aparente facilidad con que los imputados logran la
libertad6.
La mayoría de los imputados que son acusados de delitos de alta connotación social
permanecen en libertad durante el procedimiento judicial. Según el parecer del Fiscal
Nacional, Guillermo Piedrabuena, son los jueces de Garantía quienes estarían fallando
al aplicar la libertad7. Por supuesto que esto aumenta las reincidencias8.
La Reforma Procesal Penal es un sistema en el que se espera como resultado adecuado
que alrededor de 2 a 3% de los casos "recepcionados" por la Fiscalía lleguen a Juicio
Oral. Actualmente el número de Juicios orales no está superando al 1% de casos
recibidos por las Fiscalías en el país9.
Es cierto que existe desconocimiento de la gente respecto a todas las salidas
alternativas, acuerdos reparatorios y procedimientos abreviados que la Reforma
1
Análisis Empírico de la Delincuencia en Chile 1986 - 1995, Fundación Paz Ciudadana, septiembre 1996
Informe estadístico de Denuncias y Detenidos por Carabineros desde el 1996 al 2001, entregado
electrónicamente a CORPROA en mayo del 2002
3
Delincuencia no se detiene, Temas Públicos Nº 595, 13 de septiembre de 2002
4
Durante el primer semestre del 2002, Delitos más violentos bajan en Santiago, pero suben en regiones,
Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La
Tercera, 2 de septiembre de 2002
5
Durante el primer semestre del 2002, Delitos más violentos bajan en Santiago, pero suben en regiones,
Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La
Tercera, 2 de septiembre de 2002
6
Quedó en libertad "El Pato Negro", Diario Atacama, 7 de julio de 2002
7
A veces falla el criterio de los Jueces de Garantía, Declaración al Atacama, 16 de octubre de 2002
8
Preocupantes reincidencias, Editorial del Diario Atacama, 9 de octubre de 2002
9
No es del todo correcto que la cifra de juicios orales se deba a un errado diseño o a la actitud de los
fiscales, La Semana Jurídica, semana del 17 al 23 de junio del 2002, Francisco Javier Ljubetic, Fiscal
adjunto Jefe de la Fiscalía de Villarica
2
2
3
Procesal incluye. También es verdad que es uno de los objetivos de la Reforma el no
llegar a la instancia de Juicio Oral.
Pues bien, esas dos realidades provocan desconcierto y desinformación, porque la
ciudadanía cree que existe impunidad y no sabe que la persona que ve en la calle, que ha
sido imputada de un delito, está, por ejemplo, con arraigo territorial o con obligación de
firmar semanalmente en Fiscalía.
Así, lo que puede ser interpretado como exitoso por las Fiscalía - conseguir un proceso
abreviado, un arreglo de las partes, una negociación de pena menor - es, fácilmente,
interpretado como debilidad del sistema que no logra la condena plena del imputado por
el ilícito del que se le acusa.
Es un buen motivo de estudio el evaluar la opinión de esas más de catorce mil presuntas
víctimas (considerando una por cada caso ingresado a la Fiscalía), con relación al grado
de satisfacción que consiguieron con el término de la causa. Si, como el sistema
propugna, se vela por la víctima, un alto nivel de satisfacción sería una forma de hacer
más popular la Reforma entre las personas.
Un factor que habría que analizar es el de temporalidad de la delincuencia en la región,
ya que en primavera y verano llegan muchos trabajadores foráneos a la recolección de
fruta en el Valle de Copiapó. Ello debería influir en los índices de delitos.
La Reforma no ha sido, al menos en el corto plazo, solución para problema de
delincuencia y de Seguridad Ciudadana en el país y, por el contrario, si no cumple con
informar oportunamente de las razones y las medidas que toma con los culpables de
ilícitos, puede aumentar la sensación de inseguridad y la pérdida de confianza con el
sistema judicial chileno.
Sería responsabilidad del Gobierno el promover la Reforma e informar a la ciudadanía
al respecto, para obtener el apoyo indispensable de la gente al proceso. Así, se requiere
una divulgación masiva de los principios y objetivos que sustentan la Reforma, pues la
oscuridad de ellos va a atentar contra su implantación exitosa, dada la impopularidad
que puede provocar en la gente, que seguirá interpretando como impunidad la escasez
de condenas10.
Lo anterior puede derivar en un estado de desconfianza tal, que las personas dejen de
denunciar y comiencen a tratar de hacerse justicia por propia mano, con los riesgos que
ello conlleva.
Es indispensable que los actores de la Reforma lleven estadísticas coordinadas y
complementarias, centralizadas y serias, que comparen indicadores y períodos
semejantes11, para poder cumplir con el objetivo de tener un proceso mensurable y
comparable, requisito absolutamente indispensable para pesquisar las ventajas y
mantenerlas y los naturales inconvenientes de una Reforma y superarlos.
10
11
La Gente Opina, El Atacama, 17 de octubre de 2002
Delincuencia no se detiene, Temas Públicos Nº 595, 13 de septiembre de 2002
3
4
La Reforma Procesal en lo Penal no significa una disminución de la delincuencia; por el
contrario, su implantación puede conllevar aumentos en los índices delictivos, al menos
en los primeros años, mientras los Fiscales, Jueces de Garantía, Defensores y otros
actores de la Reforma, adquieren la experticia y coordinación necesaria para hacer más
eficiente el sistema.
Los Fiscales y Defensores son actores relevantes y centrales en el éxito de la Reforma.
Es cierto que la simple preparación teórica no es suficiente para llegar a la pericia
necesaria y sólo la práctica les va a dar el nivel de experticia requerido, sin embargo,
por lo visto en los Juicios Orales, esa pericia de los Fiscales no está suficientemente
desarrollada, ya que a pesar de ser ellos quienes investigan y deciden que casos llevar a
juicio, han logrado la condena pedida solamente en un par de causas, frente a las
absoluciones logradas por la Defensoría.
La Reforma, en términos del tiempo empleado, ha mostrado ser más eficiente que el
sistema antiguo para terminar los casos. Eso es un evidente avance, ya que una de las
críticas más fuertes que la opinión pública hacía al sistema judicial chilena, era la
extrema lentitud de los procesos.
Otro beneficio de la Reforma –no evaluado aún- debe ser que se dificultan las acciones
de corrupción en la acción de los Tribunales Orales, por ser justamente públicas sus
acciones y también por el mutuo control que se ejercen las partes contrapuestas de la
Fiscalía y la Defensoría.
Ello justamente resuelve uno de los inconvenientes más grandes del sistema judicial
antiguo: la falta de credibilidad de la ciudadanía frente a un modelo que percibe
corrupto.
Por último, la Reforma cumple con un papel acentuadamente abandonado por el sistema
antiguo: incorporar los intereses de la víctima en el proceso, tanto desde el punto de
vista de protección de sus derechos y de garantizar su seguridad, como de velar por
recuperar o restituir el bien afectado por el delito.
Para evaluar adecuadamente las razones de los altos índices de delincuencia en
Atacama en los últimos tiempos, es necesario estudiar la probable incidencia de algunas
variables, como son los altos índices de desempleo regionales de los últimos períodos y
los efectos de estacionalidad de la delincuencia, a la luz de las migraciones de
empleados temporeros en primavera y verano.
Sugerencias
Los resultados del estudio permiten indicar algunas sugerencias para mejorar la
aplicación de la Reforma. La mayoría de ellas apuntan a medidas que puede tomar la
4
5
Fiscalía y son coincidentes con lo apuntado por Paz Ciudadana en su informe de hace
un año12.
1.
Evaluación
El proceso de asentamiento de los cambios que la Reforma implica, se llevará a efecto
en una extensa agenda que tomará varios años. Eso significa que la Reforma estará
siendo sometida a los avatares de las transformaciones sociales, políticos, económicos y
de toda índole por largo tiempo. Por ello, todo lo planificado tendrá que irse adecuando
a esos escenarios y variables no previstas.
La Reforma, entonces, necesita ser evaluada de manera periódica a la luz de lo que vaya
ocurriendo, con información estadística seria, para pesquisar tempranamente los
inconvenientes y generar soluciones.
Nos parece que, en ese sentido, Fundación Paz Ciudadana acierta al exponer en su
informe: “.. esta Comisión le lleva a sugerir la absoluta conveniencia de alentar
evaluaciones periódicas a la marcha del sistema, tanto internas de cada una de las
instituciones involucradas (las que de hecho, con mayor o menor rigurosidad, se están
haciendo), como externas llevadas a cabo por instituciones que puedan dar una visión
distinta a aquellas que pueden tener quienes están comprometidos con el día a día del
proceso de implementación”.
Esas evaluaciones debieran:
a) En cuanto a las estadísticas
 “Alentar un sistema plural y permanente de evaluaciones y de entrega, en
general, de información, sirve además para impedir que las instituciones se
cierren en torno a sus propias lógicas de funcionamiento cual es uno de los
objetivos que precisamente persigue la reforma”13.
 Homogenizar los períodos de medición con los de otras instituciones
(Carabineros, Tribunales, Investigaciones, etc.)
 Establecer formas de homologación con el sistema antiguo, para permitir
comparaciones.
12
Informe Comisión de Evaluación Reformas Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, octubre 8 de
2001. Comisión establecida por el Ministro de Justicia, Sr. José Antonio Gómez y formada por Rafael
Blanco, asesor del Ministro de Justicia; Cristián Riego, Investigador de la Universidad Diego Portales;
Carolos Valdivieso, Gerente de Fundación Paz Ciudadana y Juan Enrique Vargas, Director Ejecutivo del
Centro de Estudios de Justicia de las Américas. Actuó como ayudante de la Comisión Maricel Fuente de
Fundación Paz Ciudadana
13
Informe Comisión de Evaluación Reformas Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, octubre 8 de
2001.
5
6
 Entregar información que permita comparar con otras regiones, con y sin la
Reforma.
 Establecer sistema de consulta de la percepción de la ciudadanía respecto a los
hechos de la Reforma, que debe incluir temas como victimización, y seguridad
ciudadana.
2.
Capacitación
Es muy claro, para todas las personas entrevistadas en este estudio, que la
Reforma es un cambio de tal magnitud, que requiere capacitación permanente.
En un reciente Taller de Planificación con Carabineros de Atacama, algunas de
las conclusiones más importantes fueron su deseo de capacitarse más
profundamente en temas de la Reforma, lo que coincide con los hallazgos del
estudio de Paz Ciudadana: “...Hemos llegado al convencimiento de que muchos
de los problemas detectados se deben, particularmente al nivel de Carabineros,
a una comprensión limitada de los alcances y el funcionamiento del nuevo
sistema de justicia criminal.”
También Carabineros opinaron que la Fiscalía debe profundizar su conocimiento
de procedimientos de investigación policial.
También tiene que haber entrenamiento, para los Fiscales, en las técnicas orales
de comunicación, manejo del tiempo y del espacio.
Específicamente, se sugiere que todos los actores de la Reforma reciban
capacitación en:





Trabajo en equipo
Técnicas de comunicación eficaz
Estadística básica
Talleres de coordinación interregional
Talleres de coordinación intrarregional
Fiscalía:
 Técnicas de investigación
 Comunicación oral
 Calificación del delito
Carabineros e Investigaciones:




Sitio del suceso
Flagrancia
Reforma Procesal penal
Talleres de acercamiento y comunicación con la comunidad
6
7
3.
Difusión
Una de las más importantes conclusiones a que llega el presente estudio es la
carencia de conocimiento de la ciudadanía respecto a todo el proceso de la
Reforma y, en especial, a la información pública de los resultados de los
procesos, las medidas cautelares, los términos de causas, etc.
Carabineros informa –justificadamente- que la población civil tiene importante
responsabilidad en el tema de seguridad14. Pero el grado de compromiso que
tenga la gente para apoyar las funciones policiales y judiciales, está seguramente
relacionado con le credibilidad que tenga en las funciones de esas instituciones y
lo que sepa de sus actuaciones, las que hoy en día interpreta como infértiles y
propiciadoras de impunidad, porque pone la responsabilidad de la libertad de los
imputados en la Fiscalía.
Entonces, para lograr el nivel de participación ciudadana que la autoridad espera,
en cuanto a hacer las denuncias correspondientes, apoyar las causas en tribunales
y tomar resguardos de seguridad que desincentiven al delincuente, los actores de
la Reforma deben hacer un esfuerzo por comunicarse con el ciudadano común a
través de informes periódicos, de estructura simple y coloquial, que difunda sus
actividades, resultados y sugerencias a la gente.
4.
Coordinación de los actores
El gran número de participantes directos en la Reforma obliga necesariamente a
ocuparse de coordinar acciones y procedimientos. Por ejemplo, la Fiscalía tiene
el rol de liderar las investigaciones, pero quienes las llevan a cabo concretamente
son Carabineros e Investigaciones. Si sus actuaciones no son como equipo, se
tiende a la dispersión de las energías, superposición de tareas, o lo que es peor,
funciones que ninguno aborde eficientemente.
Es preciso que se programen jornadas conjuntas para definir tareas , establecer
procedimientos y delimitar funciones.
Por otra parte, cada institución debería tener capacitación en técnicas de trabajo
en equipo.
“Los pobladores también tienen responsabilidad en la comisión de ilícitos”, Francisco González,
Subcomisario de Carabineros, Diario Atacama, 10 de octubre de 2002
14
7
8
Reforma Procesal Penal en la Tercera Región: Una evaluación preliminar.
1. Introducción
Durante los últimos años, el tema de la seguridad ciudadana ha sido permanente motivo
de preocupación de la población en Chile. Existe alarma por la sensación de aumento de
delincuencia, especialmente de delitos graves y por la percepción de impunidad15 16 17.
La Reforma no ha sido, hasta ahora, solución para los altos índices delictivos, que fue
una expectativa creada desde el sector gubernamental en respuesta a los sentimientos de
inseguridad de la población.18
Los índices muestran que la delincuencia ha ido en persistente aumento en Chile desde
inicios de los noventa y se relaciona ese aumento con la rebaja de penas, la baja
probabilidad de ser detenido y la reincidencia19. La percepción de la ciudadanía es que
cada día es más fácil y menos riesgoso delinquir, lo que se ve corroborada por estudios
recientes20.
A pesar del peso de la información, algunas autoridades locales le quitan importancia al
tema y manifiestan que el aumento de índices se debe a la mayor fiabilidad en el
sistema, lo que permite que las personas se atrevan a denunciar21 o que: “...el clima de
inseguridad ciudadana se sustenta en apreciaciones subjetivas de las variaciones en la
comisión de los delitos”22.
Como apunta José Joaquín Brunner23, existe una especie de "Inseguridad de Orden"
que: "...Se trata, lisa y llanamente, del temor a ser asaltado o robado (...) igual la gente
siente que puede ser objeto de delitos y tiene poca confianza o ninguna en que los
culpables serán condenados en un tiempo razonable...".
El Centro de Estudios Públicos no solamente confirma esas apreciaciones, sino que
encuentra además una fuerte sensación de decepción con el sistema policial y judicial,
ya que la gente cree en un alto porcentaje - más del 87% -, que los culpables de delitos
15
Violencia y Delincuencia, Diagnóstico y Proposiciones a partir de la experiencia chilena, Fundación
Paz Ciudadana, diciembre de 1997
16
Carabineros reconoce aumento de microtráfico de drogas, La Tercera, 28 de agosto de 2002
17
Durante el primer semestre del 2002, Delitos más violentos bajan en Santiago, pero suben en regiones,
Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La
Tercera, 2 de septiembre de 2002
18
"Queremos un Poder Judicial fuerte", Entrevista concedida al Diario La Tercera el 15 de junio de 1997,
por la Señora Soledad Alvear, entonces Ministra de Justicia
19
Delincuencia: Aumentaron los Delitos, Temas Públicos Nº 581, 7 de junio de 2002, Instituto Libertad y
Desarrollo
20
Estudio Empírico de Penas en Chile, Estudio realizado en conjunto entre el Ministerio de Justicia y la
Fundación Paz Ciudadana, elaborado por Paula Hurtado E. y Francisca Jünemann P., mayo del 2002
21
La Reforma Procesal permite que las personas se atrevan a denunciar los delitos, Alberto Contreras,
Prefecto de Investigaciones de Atacama, Diario Chañarcillo, 10 de octubre de 2002
22
Alcalde López desestima ola delictiva en Copiapó, Marcos López, alcalde de Copiapó, entrevistado por
el Diario Atacama, 10 de octubre de 2002
23
Malestar en la Sociedad Chilena, ¿De qué exactamente estamos hablando?, José Joaquín Brunner,
Centro de Estudios Públicos 72, primavera de 1998
8
9
no recibirán condena en un tiempo razonable; sólo un 9% de los encuestados muestran
confianza en los procesos judiciales24.
La investigación de la percepción de seguridad de la ciudadanía ha sido una de las
principales tareas acometidas por la Fundación Paz Ciudadana, que en la última década
ha mostrado como se ha ido haciendo cada vez más fuerte la sensación de inseguridad
en la población, además de demostrar que el tema es una de las preocupaciones más
importantes de los chilenos25.
En la década de los noventa, el número de delitos se habría duplicado, especialmente los
delitos de alta connotación social, como robo con violencia26. Los estudios más
recientes confirman que la delincuencia no cede y hoy por hoy suceden más de 1.400
delitos diarios en el país27.
Es por ello que el profundo cambio que implica la nueva Reforma Procesal Penal debe
ser analizado, en vistas de las implicancias que tiene sobre el tema antes descrito.
La Fundación Paz Ciudadana tenía, antes de su implantación, una percepción optimista
de la Reforma Procesal Penal y la relacionaba con disminución de la delincuencia en el
país28.
En efecto, la Fundación Paz Ciudadana29, informaba del: ”... efecto positivo que está
llamado a tener la Reforma Procesal Penal en la seguridad ciudadana, específicamente
en la disminución de la delincuencia que afecta hoy al país.”
Esa opinión estaba, probablemente, influida por las anticipaciones del sector
gubernamental, que generaron expectativas respecto al advenimiento de la Reforma, en
el sentido que sería una respuesta al problema de aumento de la delincuencia.
Se han hecho fuertes críticas a la Reforma Procesal Penal en su estado actual30, incluso
algunas muy serias provenientes del mismo Poder Judicial, como es el estudio de la
Corte Suprema, que constató serias fallas en el proceso de la Reforma31.
Sin embargo, la evaluación de la Fundación Paz Ciudadana32, hecha por la Comisión
nombrada por el Ministro de Justicia, no comparte esa opinión, encontrando adecuado
24
Cuestionario Estudio Social y e Opinión Pública, junio - julio 1997, Tema especial: Seguridad Humana
CEP - PNUD, Documento de Trabajo Nº 279, abril de 1998
25
Índices de Paz Ciudadana - Adimark, octubre 1998, octubre 1999, octubre 2000, mayo 2000
26
Delincuencia: Desafíos y Propuestas, Documento de Instituto Libertad y Desarrollo, Junio de 2002,
Instituto Libertad y Desarrollo
27
La Delincuencia No Cede: 1.400 Delitos Diarios, Temas Públicos Nº 590, 9 de agosto de 2002
28
Seguridad Ciudadana y la Reforma Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, junio de 1998
29
La Reforma Procesal Penal y la seguridad Ciudadana, Documento de Fundación Paz Ciudadana, julio
de 1998
30
Críticas a la reforma procesal penal, El Diario, 31 de mayo de 2002, Columna de Opinión, Miguel
Otero Lathrop
31
Suprema constata fallas en tribunales, Estudio de la Corte Suprema de Justicia, citado por Ester
Levinski en emol.com, 16 de junio de 2002
9
10
el estado general de la aplicación de la Reforma y lo evalúa como exitoso, en términos
generales. No obstante, identifica problemas que “...son razonables para un cambio de
gran envergadura como el introducido y que para nada pone en cuestión la esencia del
nuevo modelo de justicia que se ha dado el país.”
La Reforma está siendo implantada de manera gradual en el país, comenzando por las
regiones IV región de Coquimbo y IX de La Araucanía, en las que el nuevo sistema de
procedimiento penal comenzó a partir el 16 de diciembre de 2000.
El 16 de octubre de 2001, el sistema empezó a operar en la Tercera Región de Atacama,
además de Segunda Región de Antofagasta y la Séptima Región Del Maule.
En tanto, en la Primera Región de Tarapacá, Quinta Región de Valparaíso, Sexta Región
del Libertador Bernardo O’Higgins, Octava Región del Bío Bío, Décima Región de Los
Lagos, Undécima Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo y la
Duodécima Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, serán incorporadas al
nuevo sistema penal a fines de 2003, mientras que en el 2004, también a finales de
diciembre, la reforma entrará en vigencia en la Región Metropolitana.
2. Metodología
Al iniciar el trabajo, fueron planteadas algunas preguntas generales que sirvieran de
guía en la recolección de datos. Ellas fueron:


¿Ha aumentado la delincuencia en el país y en la Tercera Región?
¿Existe relación entre la implementación de la Reforma y los índices
delincuenciales?
En el proceso de recolección de datos, se pudo verificar la escasez de estadísticas que
evalúen el proceso de Reforma y la falta de "compatibilidad" entre las pocas que se
llevan en unas y otras instituciones; esto podría mejorarse, ya que la Reforma incluye
explícitamente evaluaciones periódicas y el control estadístico del proceso. Es opinión
compartida de los entrevistados que antes era peor la situación, por ser casi inexistente
un control estadístico.
Esa deficiencia es anotada también por la Fundación Paz Ciudadana33, que concluye:
”...llama la atención que la principal deficiencia por nosotros revelada haya sido la
32
Informe Comisión de Evaluación Reformas Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, octubre 8 de
2001. Comisión establecida por el Ministro de Justicia, Sr. José Antonio Gómez y formada por Rafael
Blanco, asesor del Ministro de Justicia; Cristián Riego, Investigador de la Universidad Diego Portales;
Carolos Valdivieso, Gerente de Fundación Paz Ciudadana y Juan Enrique Vargas, Director Ejecutivo del
Centro de Estudios de Justicia de las Américas. Actuó como ayudante de la Comisión Maricel Fuente de
Fundación Paz Ciudadana
33
Informe Comisión de Evaluación Reformas Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, octubre 8 de
2001. Comisión establecida por el Ministro de Justicia, Sr. José Antonio Gómez y formada por Rafael
Blanco, asesor del Ministro de Justicia; Cristián Riego, Investigador de la Universidad Diego Portales;
Carolos Valdivieso, Gerente de Fundación Paz Ciudadana y Juan Enrique Vargas, Director Ejecutivo del
10
11
falta de una revisión permanente del proceso de reforma que permita ir haciendo
rápida y eficazmente los ajustes, principalmente operativos, que la reforma demanda.”
Así, Carabineros e Investigaciones toman diferentes períodos para contabilizar las
denuncias que reciben; la Fiscalía mide períodos distintos que la Defensoría; no se
produce el deseado seguimiento de los procesos desde la denuncia hasta la sentencia,
etc.
Las estadísticas que se muestran del Poder Judicial, por ejemplo, fueron conseguidas en
Internet, pero no se obtuvieron las deseadas cifras regionales en la Corte de Apelaciones
de Copiapó.
Por otra parte, ya que cuenta recién con un año, la aplicación de la Reforma en la
Tercera Región está en un proceso de "marcha blanca", donde los principales actores
están aprendiendo el oficio a través de la práctica y constante mejora por la
experiencia34; por eso es que, por ejemplo, en el mes de mayo de este año la Fiscalía de
Atacama llamó a concurso para el nombramiento de nuevos Fiscales Adjuntos, porque
el número de casos atendidos mostró que la cantidad de fiscales planificados
inicialmente era insuficiente.
Caso similar es el de la Defensoría, que ha iniciado el reclutamiento de peritos en
diversas materias, para oponer opinión especializada a la prueba pericial de la Fiscalía.
Considerando lo anterior, en cuánto a la diversidad y número de variables a evaluar y a
lo incipiente de la implementación de la Reforma hasta ahora, no es posible responder
cabalmente a las preguntas planteadas en un inicio. Por ello, se puso el énfasis en
exponer de la mejor forma los resultados obtenidos, que deben tomarse como
referenciales. No se consideraron gran parte de ellos por ser poco confiables o
insustanciales.
De esa manera, el análisis se basa en las estadísticas fiables, especialmente de
Carabineros y de los Tribunales, de manera que tratamos de establecer relaciones entre
los datos obtenidos de una y otra fuente, para lograr las interpretaciones más objetivas
posibles que de ellos se derivan.
3. La Delincuencia en la Tercera Región.
En Atacama, la percepción ciudadana respecto a seguridad es mala en general 35. La
prensa local informa que los hechos delictivos son parte de una "ola de robos" 36, que la
Centro de Estudios de Justicia de las Américas. Actuó como ayudante de la Comisión Maricel Fuente de
Fundación Paz Ciudadana
34
“Estamos satisfechos con los logros, estamos creando experiencia”Mario Maturana Claro, Fiscal
Regional de Atacama, dando cuenta del primer año de la Reforma en la Región; El Atacama, octubre 17
de 2002
35
Violencia y Delincuencia, Diagnóstico y Proposiciones a partir de la experiencia chilena, Fundación
Paz Ciudadana, diciembre de 1997
36
Sigue ola de robos, ahora se escapó VTR. , Diario Atacama. p.16, 12 de junio de 2002
11
12
seguridad ciudadana está en peligro37, que las pandillas proliferan38 y del riesgo del robo
con fuerza39.
Hay preocupación por la Reforma y sus efectos40, dándose opiniones encontradas entre
lo que aprecian autoridades de la Reforma41 42 y la opinión pública43 44.
La percepción de la ciudadanía en Copiapó es que la delincuencia ha aumentado y
existe un alto índice de temor a ser víctima de algún delito violento. También establece
relación entre las tasas de delincuencia y la Reforma, preocupada principalmente por la
presunta impunidad de los delincuentes45. Por otro lado, se aprecia descontento y
preocupación e incluso se han organizado agrupaciones civiles que buscan protección
de los delincuentes46.
Los datos indican que el porcentaje de personas con alto temor es superior en Copiapó
al de ciudades más grandes y populosas, tales como Concepción, Valparaíso
Antofagasta, Arica, Valdivia, Rancagua, Osorno, Puerto Montt, y Talca47.
La percepción de la ciudadanía se corrobora con las estadísticas entregadas por el
Ministerio del Interior, respecto a los índices de Delincuencia en Chile, que son
especialmente alarmantes para Atacama. En efecto, la ubica como la Región con más
crecimiento de la criminalidad en el país durante el primer semestre de 2002, con un
136,8% de aumento en las denuncias en relación al mismo semestre de 2001, muy por
encima de las regiones que le siguen: Antofagasta con un 88,2% de aumento y
Coquimbo que subió en 79,8%48.
Las regiones recién nombradas son, justamente, las que están aplicando la Reforma en
el Norte de Chile.
37
Inseguridad Ciudadana, Editorial de Diario Atacama, 31 de julio de 2002
Pandillas provocan pánico en las noches, Diario Atacama, 2 de mayo de 2002
39
El robo con fuerza pone en grave riesgo la seguridad de los habitantes, Diario Atacama, Crónica,
marzo del 2002
40
Es necesario replantear la Reforma Procesal penal, Diario Atacama, 2002
41
No es del todo correcto que la cifra de juicios orales se deba a un errado diseño o a la actitud de los
fiscales, La Semana Jurídica Nº 84, semana del 17 al 23 de junio de 2002
42
La presunción de Inocencia es un principio que aún no se ha asentado en nuestro sistema, Claudio
Pavlic, Defensor Nacional, La semana Jurídica, Nº 79, semana del 13 al 19 de mayo de 2002
43
Quedó en libertad El Pato Negro, Diario Atacama, 7 de julio de 2002
44
Pérdidas e inseguridad en micros, Editorial Diario Atacama, 7 de julio de 2002
45
La gente opina..., El Atacama, octubre 17 de 2002
46
Descontento y preocupación por la Seguridad Ciudadana fue expuesto por vecinos, El Chañarcillo, 14
de octubre de 2002
47
Índice de Paz Ciudadana ADIMARK, junio del 2001,
1http://www.pazciudadana.cl/investiga/publicaciones/pdf_indice/indice_junio_2001.PDF
48
Durante el primer semestre del 2002, Delitos más violentos bajan en Santiago, pero suben en regiones,
Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La
Tercera, 2 de septiembre de 2002
12
38
13
3.1. CAUSAS INGRESADAS A LA CORTE DE APELACIONES
La estadística que publica el Poder Judicial en su espacio Web muestra un alto aumento
de las causas ingresadas en los tribunales de la Región de Atacama durante los años
1995 al 2001, tal como se aprecia en el gráfico Nº 1.
Gráfico Nº 1
Corte de Apelaciones de Copiapó - Causas Ingresadas
1995 - 2001
53.000
51.000
49.000
47.000
45.000
43.000
41.000
39.000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Ministerio de Justicia, http://www.poderjudicial.cl/0.8/info_gral/info_g90.php
Si bien no fue posible depurar los datos y están mezclados todos los tipos de procesos,
sirven para mostrar la tendencia, ya que los ingresos de causas han aumentado en más
del 30%, desde poco más de 39.000 por año a más de 52.000.
Un ejemplo de la complejidad del tema que estamos analizando, es el cómo esos valores
pueden ser interpretados incluso de manera positiva y optimista. Para algunos
entrevistados significan el aumento de confianza en el sistema judicial, ya que la gente
denuncia más; otros explican el mayor número de detenidos como de más eficiencia
policial.
En cualquier caso, ese aparente aumento de ingreso de causas judiciales en Atacama, es
coincidente con el aumento de ingreso de causas en el resto del país en el mismo
período, como se ve en el gráfico Nº 2 (Se excluyen las causas de Atacama).
13
14
Gráfico Nº 2
Resumen Nacional de Causas Ingresadas en Tribunales
Chilenos
1995 - 2001
1.750.000
1.700.000
1.650.000
1.600.000
1.550.000
1.500.000
1.450.000
1.400.000
1.350.000
1.300.000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Ministerio de Justicia, http://www.poderjudicial.cl/0.8/info_gral/info_g90.php
Se estableció un índice comparativo entre el número de causas y los habitantes para
Atacama y el resto del país (datos de población del censo 200249); Atacama
prácticamente duplicaría el número de causas por habitante en relación al resto de país
desde 1995 a 2001 (ver Gráfico Nº 3 y Tabla Nº 1)
GRAFICO No. 3
No. de Causas cada 100 habitantes Tribunales 1995-2001
25
20
15
10
5
0
1995
Atacama
1996
1997
1998
Resto de Chile
1999
2000
2001
Tabla Nº 1
Nº de Causas cada 100 habitantes 1995 - 2001
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Resto de Chile
Atacama
8,7
9,2
9,7 10,4 11,4 11,5 10,8
15,6 17,3 17,9 18,3 20,6 20,1 20,6
Fuente:Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La Tercera, 2 de septiembre
de 2002. - Censo 2002, INE
49
http://www.censo2002.cl/menu_superior/cuantos_somos/documentos.htm
14
15
3.2. DENUNCIAS EN CARABINEROS DE ATACAMA
Los resultados de causas ingresadas coinciden con las estadísticas que lleva Carabineros
respecto a denuncias en la Región, ya que se aprecia un claro aumento, de más de 12%
anual de promedio, de denuncias ocurridas entre los años 1996 y 2001, manteniendo
todo el período una tendencia creciente. Así se aprecia en el gráfico Nº 4.
Gráfico Nº 4
Denuncias en Carabineros en Atacama
1996 - 2001
4000
3800
3600
3400
3200
3000
2800
2600
2400
2200
2000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama
Asimismo, el gráfico Nº 5 muestra el incremento en detenciones de Carabineros durante
el mismo período, con un pico en 1999, una disminución el 2000 y nuevamente
tendencia al aumento durante el 2001.
15
16
Gráfico Nº 5
Aprehendidos por Carabineros
1996 - 2001
1900
1800
1700
1600
1500
1400
1300
1200
1100
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama
El aumento de denuncias durante el período, es explicado prácticamente por completo
por el aumento de los delitos de Hurto, Robo con Fuerza, Robo con Violencia y
Lesiones, tal como se aprecia en los gráficos 6, 7, 8 y 9.
Gráfico Nº 6
Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama
D e n u n c ia s a C a ra b in e ro s p o r H u rto
1996 - 2001
900
800
700
600
500
400
300
1996
1997
1998
1999
2000
2001
16
17
Gráfico Nº 7
Denuncias a Carabineros de Robo con Fuerza
1996 - 2001
1700
1600
1500
1400
1300
1200
1100
1000
900
800
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama
Gráfico Nº 8
Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama
Denuncias a Carabineros por Robo con Violencia
1996 - 2001
230
200
170
140
110
80
50
1996
1997
1998
1999
2000
2001
17
18
Gráfico Nº 9
D e n u n c ia a C a ra b in e ro s p o r L e s io n e s
1996 - 2001
1300
1200
1100
1000
900
800
700
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama
Las estadísticas de Carabineros son absolutamente coincidentes con lo sucedido en el
resto del país a partir de 1997 (ver Tabla Nº 2), ya que los delitos de alta connotación
social (Robo con Violencia, Robo con Fuerza, Hurto y Lesiones), son los que más han
crecido en el país desde 1997 en adelante, especialmente en el último trimestre50. Los
demás delitos del informe de Carabineros - Homicidio y Violación - no aumentan
durante el período evaluado y no tienen significación estadística.
TABLA Nº 2
Robo con Robo con
Hurto
violencia
Fuerza
Abril-Junio 97/98
32%
-1%
5%
Abril-Junio 98/99
48%
20%
10%
Abril-Junio 99/00
19%
-5%
23%
Abril-Junio 00/01
38%
11%
21%
Abril-Junio 01/02
3%
15%
14%
Fuente: Temas Públicos Nº 595, Septiembre de 2002
Lesiones
8%
-2%
17%
25%
5%
Homicidio Violaciones
-21%
-23%
33%
35%
-20%
4%
-8%
8%
44%
-10%
Total
4%
15%
7%
20%
11%
3.3. UNA EVALUACIÓN APROXIMADA A LA REFORMA
Ninguna de las estadísticas revisadas puede ser explicada desde el punto de vista de
crecimiento de la población en la región, ya que durante la década 1992 - 2002, el índice
de crecimiento fue de sólo 0,9% anual en la Tercera Región51.
50
51
Delincuencia no se detiene, Temas Públicos Nº 595, 13 de septiembre de 2002
http://www.censo2002.cl/menu_superior/cuantos_somos/poblacion_comunas.htm
18
19
Hay que notar que las estadísticas de Carabineros, si bien toman un gran número de los
casos, no abarcan el total, ya que existen denuncias en Investigaciones de Chile, en
Fiscalías, a través de Gendarmería y directamente en Tribunales, de manera que las
cifras de delincuencia deben ser aún mayores.
En el estado actual de control estadístico, es imposible precisar las cifras, ya que
también existe superposición de denuncias (denuncias al mismo tiempo en una u otra
institución) y, como ya se dijo, las estadísticas no se llevan de manera coordinada entre
unas y otras, aunque el Ministerio Público está haciendo los esfuerzos por mejorar esa
situación52.
Durante el período de aplicación de la Reforma Procesal Penal en Atacama, las
estadísticas recopiladas se aprecian alarmantes (Tabla Nº 3), ya que, por ejemplo, en el
lapso de casi un año (16 de octubre de 2001 a 30 de septiembre de 2002) robos (3.703)
son más del 80% de las denuncias por robo en Carabineros de todo el 2001. Lo mismo
sucede con Lesiones, que en el mismo período, con 1.949 casos se supera en más del
60% el total de casos denunciados a Carabineros en 2001 (1.211).
Es cierto que las estadísticas de Carabineros y de la Fiscalía Regional se superponen en
parte, ya que la primera toma el período de todo el 2001 y la segunda alcanza a tomar
parte de ese año, pero la magnitud de las diferencias permite interpretar que la
delincuencia, o al menos las denuncias, siguen aumentando en la Región de Atacama.
Tabla Nº 3
TOTAL DE DELITOS RECEPCIONADOS
Total Regional
Período: 16 de octubre de2001 al 30 de Septiembre de 2002
Nº
Categoría de Delitos
Porcentaje
Total de Delitos
1
Robos
3.703
23,9%
2
Lesiones
1.949
12,6%
3
Homicidios
26
0,2%
4
Delitos Sexuales
5
Falta Ley de Alcoholes
6
7
196
1,3%
2.470
15,9%
Delitos Ley Alcoholes
288
1,9%
Drogas
135
0,9%
8
Daños
914
5,9%
9
Cuasidelitos
161
1,0%
10
Delitos Funcionarios Económicos
536
3,5%
11
Hurtos
2.020
13,0%
12
Incendios y otros estragos
107
0,7%
13
Amenazas contra personas y propiedades
1.073
6,9%
14
Lavado de dinero
15
Otras infracciones
Total
40
0,3%
1.881
12,1%
15.499
100,0%
Fuente: http\\www.ministeriopublico.cl\cuenta pública 3.htm
52
Informado por el Fiscal Regional , Don Mario Maturana Claro en reunión sostenida el 9m de octubre de
2002
19
20
El número de los homicidios denunciados en Carabineros de Atacama durante los años
1996 al 2001, son aproximadamente 3 por año53. Es especialmente alarmante, entonces,
que el total de homicidios "recepcionados" por la Fiscalía en Atacama desde la
implantación de la Reforma se eleve a 2654. Ese aumento es corroborado por las cifras
del Ministerio del Interior55.
Se puede suponer que el resto de los homicidios de años anteriores se denunció en
Investigaciones, pero esa hipótesis es difícil de aceptar si la Policía de Investigaciones
no tiene oficina más que en tres localidades de la región (Copiapó, Chañaral y
Vallenar). Por último, desde que se inició la Reforma y hasta el fin del período de
evaluación de la Fiscalía (marzo 16 de 2002), Investigaciones no había recibido
denuncias por Homicidio56.
3.4. ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA
La deseable comparación entre los períodos antes y después de la Reforma, no fue
posible realizarla completamente, por no contar con la mayoría de la estadísticas de
Tribunales.
Se analizaron los datos facilitados por la Policía de Investigaciones de Chile para los
períodos 2001 y 2002, que se dividen en antes y después de la Reforma. También en
esos períodos se aprecia un aumento significativo de los delitos ingresados (ver tablas 4
y 5).
Tabla Nº 4
Recepción de Denuncias en Investigaciones entre el 1 abril del
2001 y el inicio de la Reforma
HOMICIDIO
0
VIOLACIÓN
0
ABUSOS SEXUALES
1
LESIONES
2
ROBO
162
HURTO
Fuente: Investigaciones de Chile, Prefectura de Atacama
72
53
Informe Estadístico de Carabineros de III Zona de Atacama, entregado por medio electrónico por el
Capitán José Toledo.
54
Cuenta pública de un año de Reforma en Atacama, Don Mario Maturana Claro, El Atacama, octubre
17 de 2002
55
Las denuncias por homicidio aumentan en la Región III, Resumen de Informe elaborado por el
Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La Tercera, 2 de septiembre de 2002
56
Estadísticas facilitadas por Policía de Investigaciones en junio de 2002
20
21
Tabla Nº 5
Recepción de Denuncias en Investigaciones entre el 16 de
octubre de 2001 y mayo del 2002
HOMICIDIO
0
VIOLACIÓN
2
ABUSOS SEXUALES
6
LESIONES
9
ROBO
215
HURTO
108
Fuente: Investigaciones de Chile, Prefectura de Atacama
Grafico Nº 10
Denunc ias rec ib id as p o r Inves tigac io nes Antes y Des p ués d e
la R efo rm a
250
215
200
150
162
141
100
50
0
0
0
H O M IC ID IO
2
0
72
6
1
9
2
D e sp u é s
VIO LAC IÓ N
ABU SO S
SEXU AL
LESIO N ES
A n te s
R O BO
HURTO
Fuente: Investigaciones de Chile, Prefectura de Atacama
Otros delitos que apareces como importantes en la Tercera Región, son los ilícitos
relativos a la ley de alcoholes. En Atacama, desde que se inicia la Reforma hasta el 16
de marzo, se habían recibido 1.882 casos en la Fiscalía.
Ese número es sorprendente, pues supera con creces lo ocurrido en la Región de
Antofagasta, donde en el mismo período se recibieron 844; incluso Atacama supera a la
Séptima Región, que tuvo 1.082 casos en el mismo período. Al 30 de abril ese número
de casos en Atacama ya se había elevado a 2.340.
Hay que hacer notar que la población de Atacama es de 252.353 habitantes según el
censo del 200257, en comparación con los 410.724 habitantes de la Región de
57
http://www.censo2002.cl/menu_superior/cuantos_somos/poblacion_comunas.htm
21
22
Antofagasta y los 904.104 de la Séptima Región, del Maule. En el resto de los ilícitos la
relación está más equilibrada entre esas regiones, considerando su población58.
Atacama tuvo desde el inicio de la Reforma y hasta marzo de 2002, el índice más alto
de denuncias por delitos por número de habitantes, siendo de 2,76 por cada cien
habitantes, contra 2,36 en Antofagasta y 1,76 en El Maule59 (ver Tabla Nº 6).
Los datos antes mencionados derriban el mito de que el "aumento de denuncias
corresponde a un mayor nivel de confianza en el nuevo sistema", respuesta que
recibimos en varias instituciones ligadas a la Reforma. Esa explicación no se sostiene si
comparamos la Tercera Región con los índices de las otras regiones que comenzaron a
implantar el nuevo procedimiento al mismo tiempo, ya que el "índice de confianza"60 es
esperable que sea semejante en todas esas regiones, sin embargo, los resultados
muestran diferencias que indican más delincuencia proporcional en la Tercera Región.
Tabla Nº 6
Cuenta de la Fiscalía Nacional Período del 16 de octubre de 2001 a marzo del 2002
Región
Habitantes Delitos Delitos x 100 Habitantes Ley de Alcoholes
Atacama
252.353
6.967
2,76
1.822
Antofagasta 410.724
9.710
2,36
844
El Maule
904.104
15.882 1,76
1.082
Fuente: Ministerio Público, http://www.ministeriopublico.cl/explorer/index.htm
3.5. TÉRMINO DE LAS CAUSAS
Una de las preocupaciones que siempre aparece en las encuestas y estudios de
seguridad, es acerca de la gran lentitud de los procedimientos judiciales, lo que significa
juicios que se eternizan, procesos que terminan victimizando secundariamente a quienes
fueron los principales afectados por ilícito en cuestión o, simplemente, le quitan todo el
sentido de justicia a un procedimiento que se traba hasta hacer preferir que termine el
asunto judicial, no importando el resultado.
Al observar el porcentaje de causas terminadas por la Fiscalía desde el inicio de la
Reforma en Atacama, se ve un contraste con la criticada lentitud que siempre mostró el
sistema antiguo61 - ver Tabla Nº 7.
58
No fue posible encontrar estadísticas anteriores del resto del país, para establecer comparaciones
C:\Mis documentos\Adib\Reforma Procesal penal\cuenta pública 3.htm
60
Mayor denuncia con la Reforma, por aumento de credibilidad en el nuevo procedimiento judicial
61
"Queremos un Poder Judicial fuerte", Entrevista concedida al Diario La Tercera el 15 de junio de 1997,
por la Señora Soledad Alvear, entonces Ministra de Justicia
22
59
23
Tabla Nº 7
CUADRO RESUMEN INFORME ESTADÍSTICO
CONSOLIDADO
Período: 16 de octubre de 2001 al 30 de Septiembre de 2002
Fiscalía Local
Nº Casos
Nº Delitos
Ingresados Ingresados
1 Copiapó
8.954
9.193
2 Vallenar
2.132
2.261
3 Freirina
671
707
4 D. De Almagro
825
859
5 Chañaral
1.024
1.148
6 Caldera
1.201
1.331
Total
14.807
15.499
%
Término
Terminados Terminados Casos
6.824
6.942
76,2%
1.669
1.740
78,3%
562
584
83,8%
686
698
83,2%
772
840
75,4%
881
935
73,4%
11.394
11.739
77,0%
Nº Casos
Nº Delitos
Nota: La estructura interna de un caso permite que en él exista más de un delito y más de un motivo de término aplicado
Fuente: Estadísticas facilitadas por la Fiscalía Regional de Atacama
Como se ve en la tabla Nº 7, un gran número de las causas se van terminando en poco
tiempo. Ello habla bien de la mayor rapidez del proceso de la Reforma en comparación
con el antiguo.
Pero si se ve la forma de terminar las causas, nos sorprende apreciar que hasta hoy,
octubre de 2002, han ingresado más de 14.00062 casos y menos de diez han llegado a
Juicio Oral, es decir, menos del 0, 1%.
Entonces, ¿cómo se terminan los casos?
Por alguno de los procedimientos alternativos que el Ministerio Público o el Tribunal de
Garantía, e incluso, el Tribunal Oral en lo Penal pueden aplicar y que pueden ser más de
treinta formas diferentes de terminar con una causa sin llegar a la instancia de Juicio
Oral.
Los Términos de los casos aplicados en el período desde el 16 de octubre de 2001 al 30
de septiembre de 2002 están expuestos en la Tabla Nº 8.
62
Ver tabla Nº 8
23
24
TABLA Nº 8
TÉRMINOS APLICADOS EN EL PERÍODO
Total Regional
Período: 16 de octubre de 2001 al 30 de Septiembre de 2002
Nº
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Términos Aplicados
Archivo Provisional
Principio de Oportunidad
Sentencia definitiva condenatoria
Facultad de no investigar
Incompetencia
Sobreseimiento definitivo
Acuerdo Reparatorio
Suspensión Condicional
Sentencia Definitiva Absolutoria
Sobreseimiento temporal
Sentencia Definitiva
Anulación administrativa
Agrupación a Otro caso
Otras causales de Término
Otras Causales de Suspensión
Total
Fuente: Fiscalía Regional de Atacama
Total
Porcentaje
Términos
Aplicados
5.393
37,5%
3.974
27,6%
683
4,8%
1.836
12,8%
840
5,8%
83
0,6%
128
0,9%
170
1,2%
9
0,1%
0
0,0%
0
0,0%
37
0,3%
373
2,6%
848
5,9%
0
0,0%
14.374
100,0%
De esas causas de Término, Archivo Provisional, Principio de Oportunidad, Facultad de
No investigar e Incompetencia, que suman más del 83% de los casos, directamente no
tienen condena alguna e implican la libertad de los imputados.
Es cierto que la libertad de los imputados no es responsabilidad solamente de la
Fiscalía, y así lo manifiesta el Fiscal Nacional, don Guillermo Piedrabuena63, pero el
rostro conocido de la Reforma para la opinión Pública es la Fiscalía y la opinión
ciudadana es que “sueltan a los delincuentes”.
Las medidas alternativas al encarcelamiento y cumplimiento completo de las condenas,
no sólo están siendo evaluadas por razones judiciales y propias del caso a juzgar, sino
que recae en el criterio de los jueces que deben decidir si envían a un ser humano a ser
recluido en las condiciones de hacinamiento en que se encuentran las cárceles en
Chile64.
63
A veces falla el criterio de los Jueces de Garantía, Declaración al Atacama, 16 de octubre de 2002
Alternativas a Reclusión, Declaración hecha por el Director Técnico de Gendarmería de Chile, Don
Santiago Rebolledo a El Mercurio, 19 de octubre de 2001
64
24
25
Lo anterior, sumado al respeto por los derechos de los imputados y la presunción de
inocencia, están obviamente relacionados con un aumento de reincidencia de los
delincuentes.
25