1 Reforma Procesal Penal en la Tercera Región: Una evaluación preliminar. Resumen El estudio pretende responder a las preguntas: ¿Ha aumentado la delincuencia en el país y en la Tercera Región? ¿Existe relación entre la implementación de la Reforma y los índices delincuenciales en Atacama? Con ese fin se recavaron estadísticas de diversas fuentes: Tribunales, Fiscalía Regional, Carabineros, Investigaciones y otras. Fueron entrevistadas personas de diversas instituciones ligadas a la Reforma, como son Carabineros, Investigaciones, Gendarmería, Instituto Médico Legal, Unidad de Protección de Víctimas y Testigos, Corte de Apelaciones, Fundación Paz Ciudadana. Con la información recopilada se pudo concluir que durante la última década ha aumentado la delincuencia en Chile. Adicionalmente, los índices de crecimiento de criminalidad en Atacama han aumentado drásticamente, desde la implantación de la Reforma Procesal Penal, especialmente en los delitos más cruentos y de alta connotación social –Homicidios, Robos y Hurtos-. El tema de Seguridad Ciudadana ha sido permanente preocupación de los chilenos durante la pasada década, por lo que se formaron expectativas, desde el sector político, respecto a que el advenimiento de la Reforma sería solución para los problemas de control de la delincuencia en Chile. La Reforma no es una solución directa para el problema de delincuencia. Por el contrario, en la medida que incluye el principio de presunción de inocencia y el respeto de los derechos de los imputados, ha significado más dificultades para recluir a los acusados. Son prácticamente desconocidas por la ciudadanía las medidas de tipo cautelar que se toman con el nuevo procedimiento legal en muchos casos -arresto domiciliario, arraigo territorial, prohibición de acercarse a la víctima u obligación de firma periódica en la Fiscalía local entre otras-. Por ello, uno de los hechos más impactantes para la gente es percibir que los imputados, a pesar de lo grave de las acusaciones, ve que los acusados son liberados por los tribunales de Garantía y que no se les aplica la prisión preventiva, como solía hacerse en el procedimiento antiguo. La ciudadanía percibe esos hechos como impunidad, tanto porque hay más facilidad para ser excarcelado o dificultades para ser recluido, como porque no están claras las medidas alternativas a la reclusión que se están aplicando en los tribunales de Garantía. Al cumplir un año la Reforma en Atacama, Don Mario Maturana Claro, Fiscal Regional de Atacama, reconoce errores durante ese primer año, pero lo relaciona con la natural necesidad de adquirir experiencia. 1 2 Otros actores, como Carabineros, han expresado que falta coordinación entre las partes y que aún se requiere más capacitación mutua para ser más eficientes. De todas maneras, la aceleración del término de las causas, la consideración de los intereses de las víctimas y la mayor credibilidad en un sistema más transparente que dificulta la corrupción, son signos de que la Reforma apunta en la correcta dirección. Conclusiones La delincuencia en el país ha ido aumentando durante los últimos años y la Tercera Región de Atacama no ha sido la excepción1 2 3, sino que, por el contrario, Atacama se destaca como la Región con más crecimiento de la criminalidad4. Ese crecimiento puede estar relacionado con la implantación de la Reforma, ya que otras regiones –Antofagasta y Coquimbo- que tienen alto crecimiento de los índices delincuenciales, también iniciaron la implantación de la Reforma Procesal en lo Penal5. Especialmente grave, en Atacama como en el resto del país, es el crecimiento de los delitos más cruentos, que ponen en peligro la vida humana y la propiedad y la sensación de impunidad que queda por la aparente facilidad con que los imputados logran la libertad6. La mayoría de los imputados que son acusados de delitos de alta connotación social permanecen en libertad durante el procedimiento judicial. Según el parecer del Fiscal Nacional, Guillermo Piedrabuena, son los jueces de Garantía quienes estarían fallando al aplicar la libertad7. Por supuesto que esto aumenta las reincidencias8. La Reforma Procesal Penal es un sistema en el que se espera como resultado adecuado que alrededor de 2 a 3% de los casos "recepcionados" por la Fiscalía lleguen a Juicio Oral. Actualmente el número de Juicios orales no está superando al 1% de casos recibidos por las Fiscalías en el país9. Es cierto que existe desconocimiento de la gente respecto a todas las salidas alternativas, acuerdos reparatorios y procedimientos abreviados que la Reforma 1 Análisis Empírico de la Delincuencia en Chile 1986 - 1995, Fundación Paz Ciudadana, septiembre 1996 Informe estadístico de Denuncias y Detenidos por Carabineros desde el 1996 al 2001, entregado electrónicamente a CORPROA en mayo del 2002 3 Delincuencia no se detiene, Temas Públicos Nº 595, 13 de septiembre de 2002 4 Durante el primer semestre del 2002, Delitos más violentos bajan en Santiago, pero suben en regiones, Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La Tercera, 2 de septiembre de 2002 5 Durante el primer semestre del 2002, Delitos más violentos bajan en Santiago, pero suben en regiones, Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La Tercera, 2 de septiembre de 2002 6 Quedó en libertad "El Pato Negro", Diario Atacama, 7 de julio de 2002 7 A veces falla el criterio de los Jueces de Garantía, Declaración al Atacama, 16 de octubre de 2002 8 Preocupantes reincidencias, Editorial del Diario Atacama, 9 de octubre de 2002 9 No es del todo correcto que la cifra de juicios orales se deba a un errado diseño o a la actitud de los fiscales, La Semana Jurídica, semana del 17 al 23 de junio del 2002, Francisco Javier Ljubetic, Fiscal adjunto Jefe de la Fiscalía de Villarica 2 2 3 Procesal incluye. También es verdad que es uno de los objetivos de la Reforma el no llegar a la instancia de Juicio Oral. Pues bien, esas dos realidades provocan desconcierto y desinformación, porque la ciudadanía cree que existe impunidad y no sabe que la persona que ve en la calle, que ha sido imputada de un delito, está, por ejemplo, con arraigo territorial o con obligación de firmar semanalmente en Fiscalía. Así, lo que puede ser interpretado como exitoso por las Fiscalía - conseguir un proceso abreviado, un arreglo de las partes, una negociación de pena menor - es, fácilmente, interpretado como debilidad del sistema que no logra la condena plena del imputado por el ilícito del que se le acusa. Es un buen motivo de estudio el evaluar la opinión de esas más de catorce mil presuntas víctimas (considerando una por cada caso ingresado a la Fiscalía), con relación al grado de satisfacción que consiguieron con el término de la causa. Si, como el sistema propugna, se vela por la víctima, un alto nivel de satisfacción sería una forma de hacer más popular la Reforma entre las personas. Un factor que habría que analizar es el de temporalidad de la delincuencia en la región, ya que en primavera y verano llegan muchos trabajadores foráneos a la recolección de fruta en el Valle de Copiapó. Ello debería influir en los índices de delitos. La Reforma no ha sido, al menos en el corto plazo, solución para problema de delincuencia y de Seguridad Ciudadana en el país y, por el contrario, si no cumple con informar oportunamente de las razones y las medidas que toma con los culpables de ilícitos, puede aumentar la sensación de inseguridad y la pérdida de confianza con el sistema judicial chileno. Sería responsabilidad del Gobierno el promover la Reforma e informar a la ciudadanía al respecto, para obtener el apoyo indispensable de la gente al proceso. Así, se requiere una divulgación masiva de los principios y objetivos que sustentan la Reforma, pues la oscuridad de ellos va a atentar contra su implantación exitosa, dada la impopularidad que puede provocar en la gente, que seguirá interpretando como impunidad la escasez de condenas10. Lo anterior puede derivar en un estado de desconfianza tal, que las personas dejen de denunciar y comiencen a tratar de hacerse justicia por propia mano, con los riesgos que ello conlleva. Es indispensable que los actores de la Reforma lleven estadísticas coordinadas y complementarias, centralizadas y serias, que comparen indicadores y períodos semejantes11, para poder cumplir con el objetivo de tener un proceso mensurable y comparable, requisito absolutamente indispensable para pesquisar las ventajas y mantenerlas y los naturales inconvenientes de una Reforma y superarlos. 10 11 La Gente Opina, El Atacama, 17 de octubre de 2002 Delincuencia no se detiene, Temas Públicos Nº 595, 13 de septiembre de 2002 3 4 La Reforma Procesal en lo Penal no significa una disminución de la delincuencia; por el contrario, su implantación puede conllevar aumentos en los índices delictivos, al menos en los primeros años, mientras los Fiscales, Jueces de Garantía, Defensores y otros actores de la Reforma, adquieren la experticia y coordinación necesaria para hacer más eficiente el sistema. Los Fiscales y Defensores son actores relevantes y centrales en el éxito de la Reforma. Es cierto que la simple preparación teórica no es suficiente para llegar a la pericia necesaria y sólo la práctica les va a dar el nivel de experticia requerido, sin embargo, por lo visto en los Juicios Orales, esa pericia de los Fiscales no está suficientemente desarrollada, ya que a pesar de ser ellos quienes investigan y deciden que casos llevar a juicio, han logrado la condena pedida solamente en un par de causas, frente a las absoluciones logradas por la Defensoría. La Reforma, en términos del tiempo empleado, ha mostrado ser más eficiente que el sistema antiguo para terminar los casos. Eso es un evidente avance, ya que una de las críticas más fuertes que la opinión pública hacía al sistema judicial chilena, era la extrema lentitud de los procesos. Otro beneficio de la Reforma –no evaluado aún- debe ser que se dificultan las acciones de corrupción en la acción de los Tribunales Orales, por ser justamente públicas sus acciones y también por el mutuo control que se ejercen las partes contrapuestas de la Fiscalía y la Defensoría. Ello justamente resuelve uno de los inconvenientes más grandes del sistema judicial antiguo: la falta de credibilidad de la ciudadanía frente a un modelo que percibe corrupto. Por último, la Reforma cumple con un papel acentuadamente abandonado por el sistema antiguo: incorporar los intereses de la víctima en el proceso, tanto desde el punto de vista de protección de sus derechos y de garantizar su seguridad, como de velar por recuperar o restituir el bien afectado por el delito. Para evaluar adecuadamente las razones de los altos índices de delincuencia en Atacama en los últimos tiempos, es necesario estudiar la probable incidencia de algunas variables, como son los altos índices de desempleo regionales de los últimos períodos y los efectos de estacionalidad de la delincuencia, a la luz de las migraciones de empleados temporeros en primavera y verano. Sugerencias Los resultados del estudio permiten indicar algunas sugerencias para mejorar la aplicación de la Reforma. La mayoría de ellas apuntan a medidas que puede tomar la 4 5 Fiscalía y son coincidentes con lo apuntado por Paz Ciudadana en su informe de hace un año12. 1. Evaluación El proceso de asentamiento de los cambios que la Reforma implica, se llevará a efecto en una extensa agenda que tomará varios años. Eso significa que la Reforma estará siendo sometida a los avatares de las transformaciones sociales, políticos, económicos y de toda índole por largo tiempo. Por ello, todo lo planificado tendrá que irse adecuando a esos escenarios y variables no previstas. La Reforma, entonces, necesita ser evaluada de manera periódica a la luz de lo que vaya ocurriendo, con información estadística seria, para pesquisar tempranamente los inconvenientes y generar soluciones. Nos parece que, en ese sentido, Fundación Paz Ciudadana acierta al exponer en su informe: “.. esta Comisión le lleva a sugerir la absoluta conveniencia de alentar evaluaciones periódicas a la marcha del sistema, tanto internas de cada una de las instituciones involucradas (las que de hecho, con mayor o menor rigurosidad, se están haciendo), como externas llevadas a cabo por instituciones que puedan dar una visión distinta a aquellas que pueden tener quienes están comprometidos con el día a día del proceso de implementación”. Esas evaluaciones debieran: a) En cuanto a las estadísticas “Alentar un sistema plural y permanente de evaluaciones y de entrega, en general, de información, sirve además para impedir que las instituciones se cierren en torno a sus propias lógicas de funcionamiento cual es uno de los objetivos que precisamente persigue la reforma”13. Homogenizar los períodos de medición con los de otras instituciones (Carabineros, Tribunales, Investigaciones, etc.) Establecer formas de homologación con el sistema antiguo, para permitir comparaciones. 12 Informe Comisión de Evaluación Reformas Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, octubre 8 de 2001. Comisión establecida por el Ministro de Justicia, Sr. José Antonio Gómez y formada por Rafael Blanco, asesor del Ministro de Justicia; Cristián Riego, Investigador de la Universidad Diego Portales; Carolos Valdivieso, Gerente de Fundación Paz Ciudadana y Juan Enrique Vargas, Director Ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de las Américas. Actuó como ayudante de la Comisión Maricel Fuente de Fundación Paz Ciudadana 13 Informe Comisión de Evaluación Reformas Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, octubre 8 de 2001. 5 6 Entregar información que permita comparar con otras regiones, con y sin la Reforma. Establecer sistema de consulta de la percepción de la ciudadanía respecto a los hechos de la Reforma, que debe incluir temas como victimización, y seguridad ciudadana. 2. Capacitación Es muy claro, para todas las personas entrevistadas en este estudio, que la Reforma es un cambio de tal magnitud, que requiere capacitación permanente. En un reciente Taller de Planificación con Carabineros de Atacama, algunas de las conclusiones más importantes fueron su deseo de capacitarse más profundamente en temas de la Reforma, lo que coincide con los hallazgos del estudio de Paz Ciudadana: “...Hemos llegado al convencimiento de que muchos de los problemas detectados se deben, particularmente al nivel de Carabineros, a una comprensión limitada de los alcances y el funcionamiento del nuevo sistema de justicia criminal.” También Carabineros opinaron que la Fiscalía debe profundizar su conocimiento de procedimientos de investigación policial. También tiene que haber entrenamiento, para los Fiscales, en las técnicas orales de comunicación, manejo del tiempo y del espacio. Específicamente, se sugiere que todos los actores de la Reforma reciban capacitación en: Trabajo en equipo Técnicas de comunicación eficaz Estadística básica Talleres de coordinación interregional Talleres de coordinación intrarregional Fiscalía: Técnicas de investigación Comunicación oral Calificación del delito Carabineros e Investigaciones: Sitio del suceso Flagrancia Reforma Procesal penal Talleres de acercamiento y comunicación con la comunidad 6 7 3. Difusión Una de las más importantes conclusiones a que llega el presente estudio es la carencia de conocimiento de la ciudadanía respecto a todo el proceso de la Reforma y, en especial, a la información pública de los resultados de los procesos, las medidas cautelares, los términos de causas, etc. Carabineros informa –justificadamente- que la población civil tiene importante responsabilidad en el tema de seguridad14. Pero el grado de compromiso que tenga la gente para apoyar las funciones policiales y judiciales, está seguramente relacionado con le credibilidad que tenga en las funciones de esas instituciones y lo que sepa de sus actuaciones, las que hoy en día interpreta como infértiles y propiciadoras de impunidad, porque pone la responsabilidad de la libertad de los imputados en la Fiscalía. Entonces, para lograr el nivel de participación ciudadana que la autoridad espera, en cuanto a hacer las denuncias correspondientes, apoyar las causas en tribunales y tomar resguardos de seguridad que desincentiven al delincuente, los actores de la Reforma deben hacer un esfuerzo por comunicarse con el ciudadano común a través de informes periódicos, de estructura simple y coloquial, que difunda sus actividades, resultados y sugerencias a la gente. 4. Coordinación de los actores El gran número de participantes directos en la Reforma obliga necesariamente a ocuparse de coordinar acciones y procedimientos. Por ejemplo, la Fiscalía tiene el rol de liderar las investigaciones, pero quienes las llevan a cabo concretamente son Carabineros e Investigaciones. Si sus actuaciones no son como equipo, se tiende a la dispersión de las energías, superposición de tareas, o lo que es peor, funciones que ninguno aborde eficientemente. Es preciso que se programen jornadas conjuntas para definir tareas , establecer procedimientos y delimitar funciones. Por otra parte, cada institución debería tener capacitación en técnicas de trabajo en equipo. “Los pobladores también tienen responsabilidad en la comisión de ilícitos”, Francisco González, Subcomisario de Carabineros, Diario Atacama, 10 de octubre de 2002 14 7 8 Reforma Procesal Penal en la Tercera Región: Una evaluación preliminar. 1. Introducción Durante los últimos años, el tema de la seguridad ciudadana ha sido permanente motivo de preocupación de la población en Chile. Existe alarma por la sensación de aumento de delincuencia, especialmente de delitos graves y por la percepción de impunidad15 16 17. La Reforma no ha sido, hasta ahora, solución para los altos índices delictivos, que fue una expectativa creada desde el sector gubernamental en respuesta a los sentimientos de inseguridad de la población.18 Los índices muestran que la delincuencia ha ido en persistente aumento en Chile desde inicios de los noventa y se relaciona ese aumento con la rebaja de penas, la baja probabilidad de ser detenido y la reincidencia19. La percepción de la ciudadanía es que cada día es más fácil y menos riesgoso delinquir, lo que se ve corroborada por estudios recientes20. A pesar del peso de la información, algunas autoridades locales le quitan importancia al tema y manifiestan que el aumento de índices se debe a la mayor fiabilidad en el sistema, lo que permite que las personas se atrevan a denunciar21 o que: “...el clima de inseguridad ciudadana se sustenta en apreciaciones subjetivas de las variaciones en la comisión de los delitos”22. Como apunta José Joaquín Brunner23, existe una especie de "Inseguridad de Orden" que: "...Se trata, lisa y llanamente, del temor a ser asaltado o robado (...) igual la gente siente que puede ser objeto de delitos y tiene poca confianza o ninguna en que los culpables serán condenados en un tiempo razonable...". El Centro de Estudios Públicos no solamente confirma esas apreciaciones, sino que encuentra además una fuerte sensación de decepción con el sistema policial y judicial, ya que la gente cree en un alto porcentaje - más del 87% -, que los culpables de delitos 15 Violencia y Delincuencia, Diagnóstico y Proposiciones a partir de la experiencia chilena, Fundación Paz Ciudadana, diciembre de 1997 16 Carabineros reconoce aumento de microtráfico de drogas, La Tercera, 28 de agosto de 2002 17 Durante el primer semestre del 2002, Delitos más violentos bajan en Santiago, pero suben en regiones, Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La Tercera, 2 de septiembre de 2002 18 "Queremos un Poder Judicial fuerte", Entrevista concedida al Diario La Tercera el 15 de junio de 1997, por la Señora Soledad Alvear, entonces Ministra de Justicia 19 Delincuencia: Aumentaron los Delitos, Temas Públicos Nº 581, 7 de junio de 2002, Instituto Libertad y Desarrollo 20 Estudio Empírico de Penas en Chile, Estudio realizado en conjunto entre el Ministerio de Justicia y la Fundación Paz Ciudadana, elaborado por Paula Hurtado E. y Francisca Jünemann P., mayo del 2002 21 La Reforma Procesal permite que las personas se atrevan a denunciar los delitos, Alberto Contreras, Prefecto de Investigaciones de Atacama, Diario Chañarcillo, 10 de octubre de 2002 22 Alcalde López desestima ola delictiva en Copiapó, Marcos López, alcalde de Copiapó, entrevistado por el Diario Atacama, 10 de octubre de 2002 23 Malestar en la Sociedad Chilena, ¿De qué exactamente estamos hablando?, José Joaquín Brunner, Centro de Estudios Públicos 72, primavera de 1998 8 9 no recibirán condena en un tiempo razonable; sólo un 9% de los encuestados muestran confianza en los procesos judiciales24. La investigación de la percepción de seguridad de la ciudadanía ha sido una de las principales tareas acometidas por la Fundación Paz Ciudadana, que en la última década ha mostrado como se ha ido haciendo cada vez más fuerte la sensación de inseguridad en la población, además de demostrar que el tema es una de las preocupaciones más importantes de los chilenos25. En la década de los noventa, el número de delitos se habría duplicado, especialmente los delitos de alta connotación social, como robo con violencia26. Los estudios más recientes confirman que la delincuencia no cede y hoy por hoy suceden más de 1.400 delitos diarios en el país27. Es por ello que el profundo cambio que implica la nueva Reforma Procesal Penal debe ser analizado, en vistas de las implicancias que tiene sobre el tema antes descrito. La Fundación Paz Ciudadana tenía, antes de su implantación, una percepción optimista de la Reforma Procesal Penal y la relacionaba con disminución de la delincuencia en el país28. En efecto, la Fundación Paz Ciudadana29, informaba del: ”... efecto positivo que está llamado a tener la Reforma Procesal Penal en la seguridad ciudadana, específicamente en la disminución de la delincuencia que afecta hoy al país.” Esa opinión estaba, probablemente, influida por las anticipaciones del sector gubernamental, que generaron expectativas respecto al advenimiento de la Reforma, en el sentido que sería una respuesta al problema de aumento de la delincuencia. Se han hecho fuertes críticas a la Reforma Procesal Penal en su estado actual30, incluso algunas muy serias provenientes del mismo Poder Judicial, como es el estudio de la Corte Suprema, que constató serias fallas en el proceso de la Reforma31. Sin embargo, la evaluación de la Fundación Paz Ciudadana32, hecha por la Comisión nombrada por el Ministro de Justicia, no comparte esa opinión, encontrando adecuado 24 Cuestionario Estudio Social y e Opinión Pública, junio - julio 1997, Tema especial: Seguridad Humana CEP - PNUD, Documento de Trabajo Nº 279, abril de 1998 25 Índices de Paz Ciudadana - Adimark, octubre 1998, octubre 1999, octubre 2000, mayo 2000 26 Delincuencia: Desafíos y Propuestas, Documento de Instituto Libertad y Desarrollo, Junio de 2002, Instituto Libertad y Desarrollo 27 La Delincuencia No Cede: 1.400 Delitos Diarios, Temas Públicos Nº 590, 9 de agosto de 2002 28 Seguridad Ciudadana y la Reforma Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, junio de 1998 29 La Reforma Procesal Penal y la seguridad Ciudadana, Documento de Fundación Paz Ciudadana, julio de 1998 30 Críticas a la reforma procesal penal, El Diario, 31 de mayo de 2002, Columna de Opinión, Miguel Otero Lathrop 31 Suprema constata fallas en tribunales, Estudio de la Corte Suprema de Justicia, citado por Ester Levinski en emol.com, 16 de junio de 2002 9 10 el estado general de la aplicación de la Reforma y lo evalúa como exitoso, en términos generales. No obstante, identifica problemas que “...son razonables para un cambio de gran envergadura como el introducido y que para nada pone en cuestión la esencia del nuevo modelo de justicia que se ha dado el país.” La Reforma está siendo implantada de manera gradual en el país, comenzando por las regiones IV región de Coquimbo y IX de La Araucanía, en las que el nuevo sistema de procedimiento penal comenzó a partir el 16 de diciembre de 2000. El 16 de octubre de 2001, el sistema empezó a operar en la Tercera Región de Atacama, además de Segunda Región de Antofagasta y la Séptima Región Del Maule. En tanto, en la Primera Región de Tarapacá, Quinta Región de Valparaíso, Sexta Región del Libertador Bernardo O’Higgins, Octava Región del Bío Bío, Décima Región de Los Lagos, Undécima Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo y la Duodécima Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, serán incorporadas al nuevo sistema penal a fines de 2003, mientras que en el 2004, también a finales de diciembre, la reforma entrará en vigencia en la Región Metropolitana. 2. Metodología Al iniciar el trabajo, fueron planteadas algunas preguntas generales que sirvieran de guía en la recolección de datos. Ellas fueron: ¿Ha aumentado la delincuencia en el país y en la Tercera Región? ¿Existe relación entre la implementación de la Reforma y los índices delincuenciales? En el proceso de recolección de datos, se pudo verificar la escasez de estadísticas que evalúen el proceso de Reforma y la falta de "compatibilidad" entre las pocas que se llevan en unas y otras instituciones; esto podría mejorarse, ya que la Reforma incluye explícitamente evaluaciones periódicas y el control estadístico del proceso. Es opinión compartida de los entrevistados que antes era peor la situación, por ser casi inexistente un control estadístico. Esa deficiencia es anotada también por la Fundación Paz Ciudadana33, que concluye: ”...llama la atención que la principal deficiencia por nosotros revelada haya sido la 32 Informe Comisión de Evaluación Reformas Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, octubre 8 de 2001. Comisión establecida por el Ministro de Justicia, Sr. José Antonio Gómez y formada por Rafael Blanco, asesor del Ministro de Justicia; Cristián Riego, Investigador de la Universidad Diego Portales; Carolos Valdivieso, Gerente de Fundación Paz Ciudadana y Juan Enrique Vargas, Director Ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de las Américas. Actuó como ayudante de la Comisión Maricel Fuente de Fundación Paz Ciudadana 33 Informe Comisión de Evaluación Reformas Procesal Penal, Fundación Paz Ciudadana, octubre 8 de 2001. Comisión establecida por el Ministro de Justicia, Sr. José Antonio Gómez y formada por Rafael Blanco, asesor del Ministro de Justicia; Cristián Riego, Investigador de la Universidad Diego Portales; Carolos Valdivieso, Gerente de Fundación Paz Ciudadana y Juan Enrique Vargas, Director Ejecutivo del 10 11 falta de una revisión permanente del proceso de reforma que permita ir haciendo rápida y eficazmente los ajustes, principalmente operativos, que la reforma demanda.” Así, Carabineros e Investigaciones toman diferentes períodos para contabilizar las denuncias que reciben; la Fiscalía mide períodos distintos que la Defensoría; no se produce el deseado seguimiento de los procesos desde la denuncia hasta la sentencia, etc. Las estadísticas que se muestran del Poder Judicial, por ejemplo, fueron conseguidas en Internet, pero no se obtuvieron las deseadas cifras regionales en la Corte de Apelaciones de Copiapó. Por otra parte, ya que cuenta recién con un año, la aplicación de la Reforma en la Tercera Región está en un proceso de "marcha blanca", donde los principales actores están aprendiendo el oficio a través de la práctica y constante mejora por la experiencia34; por eso es que, por ejemplo, en el mes de mayo de este año la Fiscalía de Atacama llamó a concurso para el nombramiento de nuevos Fiscales Adjuntos, porque el número de casos atendidos mostró que la cantidad de fiscales planificados inicialmente era insuficiente. Caso similar es el de la Defensoría, que ha iniciado el reclutamiento de peritos en diversas materias, para oponer opinión especializada a la prueba pericial de la Fiscalía. Considerando lo anterior, en cuánto a la diversidad y número de variables a evaluar y a lo incipiente de la implementación de la Reforma hasta ahora, no es posible responder cabalmente a las preguntas planteadas en un inicio. Por ello, se puso el énfasis en exponer de la mejor forma los resultados obtenidos, que deben tomarse como referenciales. No se consideraron gran parte de ellos por ser poco confiables o insustanciales. De esa manera, el análisis se basa en las estadísticas fiables, especialmente de Carabineros y de los Tribunales, de manera que tratamos de establecer relaciones entre los datos obtenidos de una y otra fuente, para lograr las interpretaciones más objetivas posibles que de ellos se derivan. 3. La Delincuencia en la Tercera Región. En Atacama, la percepción ciudadana respecto a seguridad es mala en general 35. La prensa local informa que los hechos delictivos son parte de una "ola de robos" 36, que la Centro de Estudios de Justicia de las Américas. Actuó como ayudante de la Comisión Maricel Fuente de Fundación Paz Ciudadana 34 “Estamos satisfechos con los logros, estamos creando experiencia”Mario Maturana Claro, Fiscal Regional de Atacama, dando cuenta del primer año de la Reforma en la Región; El Atacama, octubre 17 de 2002 35 Violencia y Delincuencia, Diagnóstico y Proposiciones a partir de la experiencia chilena, Fundación Paz Ciudadana, diciembre de 1997 36 Sigue ola de robos, ahora se escapó VTR. , Diario Atacama. p.16, 12 de junio de 2002 11 12 seguridad ciudadana está en peligro37, que las pandillas proliferan38 y del riesgo del robo con fuerza39. Hay preocupación por la Reforma y sus efectos40, dándose opiniones encontradas entre lo que aprecian autoridades de la Reforma41 42 y la opinión pública43 44. La percepción de la ciudadanía en Copiapó es que la delincuencia ha aumentado y existe un alto índice de temor a ser víctima de algún delito violento. También establece relación entre las tasas de delincuencia y la Reforma, preocupada principalmente por la presunta impunidad de los delincuentes45. Por otro lado, se aprecia descontento y preocupación e incluso se han organizado agrupaciones civiles que buscan protección de los delincuentes46. Los datos indican que el porcentaje de personas con alto temor es superior en Copiapó al de ciudades más grandes y populosas, tales como Concepción, Valparaíso Antofagasta, Arica, Valdivia, Rancagua, Osorno, Puerto Montt, y Talca47. La percepción de la ciudadanía se corrobora con las estadísticas entregadas por el Ministerio del Interior, respecto a los índices de Delincuencia en Chile, que son especialmente alarmantes para Atacama. En efecto, la ubica como la Región con más crecimiento de la criminalidad en el país durante el primer semestre de 2002, con un 136,8% de aumento en las denuncias en relación al mismo semestre de 2001, muy por encima de las regiones que le siguen: Antofagasta con un 88,2% de aumento y Coquimbo que subió en 79,8%48. Las regiones recién nombradas son, justamente, las que están aplicando la Reforma en el Norte de Chile. 37 Inseguridad Ciudadana, Editorial de Diario Atacama, 31 de julio de 2002 Pandillas provocan pánico en las noches, Diario Atacama, 2 de mayo de 2002 39 El robo con fuerza pone en grave riesgo la seguridad de los habitantes, Diario Atacama, Crónica, marzo del 2002 40 Es necesario replantear la Reforma Procesal penal, Diario Atacama, 2002 41 No es del todo correcto que la cifra de juicios orales se deba a un errado diseño o a la actitud de los fiscales, La Semana Jurídica Nº 84, semana del 17 al 23 de junio de 2002 42 La presunción de Inocencia es un principio que aún no se ha asentado en nuestro sistema, Claudio Pavlic, Defensor Nacional, La semana Jurídica, Nº 79, semana del 13 al 19 de mayo de 2002 43 Quedó en libertad El Pato Negro, Diario Atacama, 7 de julio de 2002 44 Pérdidas e inseguridad en micros, Editorial Diario Atacama, 7 de julio de 2002 45 La gente opina..., El Atacama, octubre 17 de 2002 46 Descontento y preocupación por la Seguridad Ciudadana fue expuesto por vecinos, El Chañarcillo, 14 de octubre de 2002 47 Índice de Paz Ciudadana ADIMARK, junio del 2001, 1http://www.pazciudadana.cl/investiga/publicaciones/pdf_indice/indice_junio_2001.PDF 48 Durante el primer semestre del 2002, Delitos más violentos bajan en Santiago, pero suben en regiones, Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La Tercera, 2 de septiembre de 2002 12 38 13 3.1. CAUSAS INGRESADAS A LA CORTE DE APELACIONES La estadística que publica el Poder Judicial en su espacio Web muestra un alto aumento de las causas ingresadas en los tribunales de la Región de Atacama durante los años 1995 al 2001, tal como se aprecia en el gráfico Nº 1. Gráfico Nº 1 Corte de Apelaciones de Copiapó - Causas Ingresadas 1995 - 2001 53.000 51.000 49.000 47.000 45.000 43.000 41.000 39.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: Ministerio de Justicia, http://www.poderjudicial.cl/0.8/info_gral/info_g90.php Si bien no fue posible depurar los datos y están mezclados todos los tipos de procesos, sirven para mostrar la tendencia, ya que los ingresos de causas han aumentado en más del 30%, desde poco más de 39.000 por año a más de 52.000. Un ejemplo de la complejidad del tema que estamos analizando, es el cómo esos valores pueden ser interpretados incluso de manera positiva y optimista. Para algunos entrevistados significan el aumento de confianza en el sistema judicial, ya que la gente denuncia más; otros explican el mayor número de detenidos como de más eficiencia policial. En cualquier caso, ese aparente aumento de ingreso de causas judiciales en Atacama, es coincidente con el aumento de ingreso de causas en el resto del país en el mismo período, como se ve en el gráfico Nº 2 (Se excluyen las causas de Atacama). 13 14 Gráfico Nº 2 Resumen Nacional de Causas Ingresadas en Tribunales Chilenos 1995 - 2001 1.750.000 1.700.000 1.650.000 1.600.000 1.550.000 1.500.000 1.450.000 1.400.000 1.350.000 1.300.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: Ministerio de Justicia, http://www.poderjudicial.cl/0.8/info_gral/info_g90.php Se estableció un índice comparativo entre el número de causas y los habitantes para Atacama y el resto del país (datos de población del censo 200249); Atacama prácticamente duplicaría el número de causas por habitante en relación al resto de país desde 1995 a 2001 (ver Gráfico Nº 3 y Tabla Nº 1) GRAFICO No. 3 No. de Causas cada 100 habitantes Tribunales 1995-2001 25 20 15 10 5 0 1995 Atacama 1996 1997 1998 Resto de Chile 1999 2000 2001 Tabla Nº 1 Nº de Causas cada 100 habitantes 1995 - 2001 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Resto de Chile Atacama 8,7 9,2 9,7 10,4 11,4 11,5 10,8 15,6 17,3 17,9 18,3 20,6 20,1 20,6 Fuente:Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La Tercera, 2 de septiembre de 2002. - Censo 2002, INE 49 http://www.censo2002.cl/menu_superior/cuantos_somos/documentos.htm 14 15 3.2. DENUNCIAS EN CARABINEROS DE ATACAMA Los resultados de causas ingresadas coinciden con las estadísticas que lleva Carabineros respecto a denuncias en la Región, ya que se aprecia un claro aumento, de más de 12% anual de promedio, de denuncias ocurridas entre los años 1996 y 2001, manteniendo todo el período una tendencia creciente. Así se aprecia en el gráfico Nº 4. Gráfico Nº 4 Denuncias en Carabineros en Atacama 1996 - 2001 4000 3800 3600 3400 3200 3000 2800 2600 2400 2200 2000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama Asimismo, el gráfico Nº 5 muestra el incremento en detenciones de Carabineros durante el mismo período, con un pico en 1999, una disminución el 2000 y nuevamente tendencia al aumento durante el 2001. 15 16 Gráfico Nº 5 Aprehendidos por Carabineros 1996 - 2001 1900 1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama El aumento de denuncias durante el período, es explicado prácticamente por completo por el aumento de los delitos de Hurto, Robo con Fuerza, Robo con Violencia y Lesiones, tal como se aprecia en los gráficos 6, 7, 8 y 9. Gráfico Nº 6 Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama D e n u n c ia s a C a ra b in e ro s p o r H u rto 1996 - 2001 900 800 700 600 500 400 300 1996 1997 1998 1999 2000 2001 16 17 Gráfico Nº 7 Denuncias a Carabineros de Robo con Fuerza 1996 - 2001 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama Gráfico Nº 8 Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama Denuncias a Carabineros por Robo con Violencia 1996 - 2001 230 200 170 140 110 80 50 1996 1997 1998 1999 2000 2001 17 18 Gráfico Nº 9 D e n u n c ia a C a ra b in e ro s p o r L e s io n e s 1996 - 2001 1300 1200 1100 1000 900 800 700 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: Carabineros de Chile, III Zona Policial de Atacama Las estadísticas de Carabineros son absolutamente coincidentes con lo sucedido en el resto del país a partir de 1997 (ver Tabla Nº 2), ya que los delitos de alta connotación social (Robo con Violencia, Robo con Fuerza, Hurto y Lesiones), son los que más han crecido en el país desde 1997 en adelante, especialmente en el último trimestre50. Los demás delitos del informe de Carabineros - Homicidio y Violación - no aumentan durante el período evaluado y no tienen significación estadística. TABLA Nº 2 Robo con Robo con Hurto violencia Fuerza Abril-Junio 97/98 32% -1% 5% Abril-Junio 98/99 48% 20% 10% Abril-Junio 99/00 19% -5% 23% Abril-Junio 00/01 38% 11% 21% Abril-Junio 01/02 3% 15% 14% Fuente: Temas Públicos Nº 595, Septiembre de 2002 Lesiones 8% -2% 17% 25% 5% Homicidio Violaciones -21% -23% 33% 35% -20% 4% -8% 8% 44% -10% Total 4% 15% 7% 20% 11% 3.3. UNA EVALUACIÓN APROXIMADA A LA REFORMA Ninguna de las estadísticas revisadas puede ser explicada desde el punto de vista de crecimiento de la población en la región, ya que durante la década 1992 - 2002, el índice de crecimiento fue de sólo 0,9% anual en la Tercera Región51. 50 51 Delincuencia no se detiene, Temas Públicos Nº 595, 13 de septiembre de 2002 http://www.censo2002.cl/menu_superior/cuantos_somos/poblacion_comunas.htm 18 19 Hay que notar que las estadísticas de Carabineros, si bien toman un gran número de los casos, no abarcan el total, ya que existen denuncias en Investigaciones de Chile, en Fiscalías, a través de Gendarmería y directamente en Tribunales, de manera que las cifras de delincuencia deben ser aún mayores. En el estado actual de control estadístico, es imposible precisar las cifras, ya que también existe superposición de denuncias (denuncias al mismo tiempo en una u otra institución) y, como ya se dijo, las estadísticas no se llevan de manera coordinada entre unas y otras, aunque el Ministerio Público está haciendo los esfuerzos por mejorar esa situación52. Durante el período de aplicación de la Reforma Procesal Penal en Atacama, las estadísticas recopiladas se aprecian alarmantes (Tabla Nº 3), ya que, por ejemplo, en el lapso de casi un año (16 de octubre de 2001 a 30 de septiembre de 2002) robos (3.703) son más del 80% de las denuncias por robo en Carabineros de todo el 2001. Lo mismo sucede con Lesiones, que en el mismo período, con 1.949 casos se supera en más del 60% el total de casos denunciados a Carabineros en 2001 (1.211). Es cierto que las estadísticas de Carabineros y de la Fiscalía Regional se superponen en parte, ya que la primera toma el período de todo el 2001 y la segunda alcanza a tomar parte de ese año, pero la magnitud de las diferencias permite interpretar que la delincuencia, o al menos las denuncias, siguen aumentando en la Región de Atacama. Tabla Nº 3 TOTAL DE DELITOS RECEPCIONADOS Total Regional Período: 16 de octubre de2001 al 30 de Septiembre de 2002 Nº Categoría de Delitos Porcentaje Total de Delitos 1 Robos 3.703 23,9% 2 Lesiones 1.949 12,6% 3 Homicidios 26 0,2% 4 Delitos Sexuales 5 Falta Ley de Alcoholes 6 7 196 1,3% 2.470 15,9% Delitos Ley Alcoholes 288 1,9% Drogas 135 0,9% 8 Daños 914 5,9% 9 Cuasidelitos 161 1,0% 10 Delitos Funcionarios Económicos 536 3,5% 11 Hurtos 2.020 13,0% 12 Incendios y otros estragos 107 0,7% 13 Amenazas contra personas y propiedades 1.073 6,9% 14 Lavado de dinero 15 Otras infracciones Total 40 0,3% 1.881 12,1% 15.499 100,0% Fuente: http\\www.ministeriopublico.cl\cuenta pública 3.htm 52 Informado por el Fiscal Regional , Don Mario Maturana Claro en reunión sostenida el 9m de octubre de 2002 19 20 El número de los homicidios denunciados en Carabineros de Atacama durante los años 1996 al 2001, son aproximadamente 3 por año53. Es especialmente alarmante, entonces, que el total de homicidios "recepcionados" por la Fiscalía en Atacama desde la implantación de la Reforma se eleve a 2654. Ese aumento es corroborado por las cifras del Ministerio del Interior55. Se puede suponer que el resto de los homicidios de años anteriores se denunció en Investigaciones, pero esa hipótesis es difícil de aceptar si la Policía de Investigaciones no tiene oficina más que en tres localidades de la región (Copiapó, Chañaral y Vallenar). Por último, desde que se inició la Reforma y hasta el fin del período de evaluación de la Fiscalía (marzo 16 de 2002), Investigaciones no había recibido denuncias por Homicidio56. 3.4. ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA La deseable comparación entre los períodos antes y después de la Reforma, no fue posible realizarla completamente, por no contar con la mayoría de la estadísticas de Tribunales. Se analizaron los datos facilitados por la Policía de Investigaciones de Chile para los períodos 2001 y 2002, que se dividen en antes y después de la Reforma. También en esos períodos se aprecia un aumento significativo de los delitos ingresados (ver tablas 4 y 5). Tabla Nº 4 Recepción de Denuncias en Investigaciones entre el 1 abril del 2001 y el inicio de la Reforma HOMICIDIO 0 VIOLACIÓN 0 ABUSOS SEXUALES 1 LESIONES 2 ROBO 162 HURTO Fuente: Investigaciones de Chile, Prefectura de Atacama 72 53 Informe Estadístico de Carabineros de III Zona de Atacama, entregado por medio electrónico por el Capitán José Toledo. 54 Cuenta pública de un año de Reforma en Atacama, Don Mario Maturana Claro, El Atacama, octubre 17 de 2002 55 Las denuncias por homicidio aumentan en la Región III, Resumen de Informe elaborado por el Ministerio del Interior acerca de la Delincuencia en Chile, La Tercera, 2 de septiembre de 2002 56 Estadísticas facilitadas por Policía de Investigaciones en junio de 2002 20 21 Tabla Nº 5 Recepción de Denuncias en Investigaciones entre el 16 de octubre de 2001 y mayo del 2002 HOMICIDIO 0 VIOLACIÓN 2 ABUSOS SEXUALES 6 LESIONES 9 ROBO 215 HURTO 108 Fuente: Investigaciones de Chile, Prefectura de Atacama Grafico Nº 10 Denunc ias rec ib id as p o r Inves tigac io nes Antes y Des p ués d e la R efo rm a 250 215 200 150 162 141 100 50 0 0 0 H O M IC ID IO 2 0 72 6 1 9 2 D e sp u é s VIO LAC IÓ N ABU SO S SEXU AL LESIO N ES A n te s R O BO HURTO Fuente: Investigaciones de Chile, Prefectura de Atacama Otros delitos que apareces como importantes en la Tercera Región, son los ilícitos relativos a la ley de alcoholes. En Atacama, desde que se inicia la Reforma hasta el 16 de marzo, se habían recibido 1.882 casos en la Fiscalía. Ese número es sorprendente, pues supera con creces lo ocurrido en la Región de Antofagasta, donde en el mismo período se recibieron 844; incluso Atacama supera a la Séptima Región, que tuvo 1.082 casos en el mismo período. Al 30 de abril ese número de casos en Atacama ya se había elevado a 2.340. Hay que hacer notar que la población de Atacama es de 252.353 habitantes según el censo del 200257, en comparación con los 410.724 habitantes de la Región de 57 http://www.censo2002.cl/menu_superior/cuantos_somos/poblacion_comunas.htm 21 22 Antofagasta y los 904.104 de la Séptima Región, del Maule. En el resto de los ilícitos la relación está más equilibrada entre esas regiones, considerando su población58. Atacama tuvo desde el inicio de la Reforma y hasta marzo de 2002, el índice más alto de denuncias por delitos por número de habitantes, siendo de 2,76 por cada cien habitantes, contra 2,36 en Antofagasta y 1,76 en El Maule59 (ver Tabla Nº 6). Los datos antes mencionados derriban el mito de que el "aumento de denuncias corresponde a un mayor nivel de confianza en el nuevo sistema", respuesta que recibimos en varias instituciones ligadas a la Reforma. Esa explicación no se sostiene si comparamos la Tercera Región con los índices de las otras regiones que comenzaron a implantar el nuevo procedimiento al mismo tiempo, ya que el "índice de confianza"60 es esperable que sea semejante en todas esas regiones, sin embargo, los resultados muestran diferencias que indican más delincuencia proporcional en la Tercera Región. Tabla Nº 6 Cuenta de la Fiscalía Nacional Período del 16 de octubre de 2001 a marzo del 2002 Región Habitantes Delitos Delitos x 100 Habitantes Ley de Alcoholes Atacama 252.353 6.967 2,76 1.822 Antofagasta 410.724 9.710 2,36 844 El Maule 904.104 15.882 1,76 1.082 Fuente: Ministerio Público, http://www.ministeriopublico.cl/explorer/index.htm 3.5. TÉRMINO DE LAS CAUSAS Una de las preocupaciones que siempre aparece en las encuestas y estudios de seguridad, es acerca de la gran lentitud de los procedimientos judiciales, lo que significa juicios que se eternizan, procesos que terminan victimizando secundariamente a quienes fueron los principales afectados por ilícito en cuestión o, simplemente, le quitan todo el sentido de justicia a un procedimiento que se traba hasta hacer preferir que termine el asunto judicial, no importando el resultado. Al observar el porcentaje de causas terminadas por la Fiscalía desde el inicio de la Reforma en Atacama, se ve un contraste con la criticada lentitud que siempre mostró el sistema antiguo61 - ver Tabla Nº 7. 58 No fue posible encontrar estadísticas anteriores del resto del país, para establecer comparaciones C:\Mis documentos\Adib\Reforma Procesal penal\cuenta pública 3.htm 60 Mayor denuncia con la Reforma, por aumento de credibilidad en el nuevo procedimiento judicial 61 "Queremos un Poder Judicial fuerte", Entrevista concedida al Diario La Tercera el 15 de junio de 1997, por la Señora Soledad Alvear, entonces Ministra de Justicia 22 59 23 Tabla Nº 7 CUADRO RESUMEN INFORME ESTADÍSTICO CONSOLIDADO Período: 16 de octubre de 2001 al 30 de Septiembre de 2002 Fiscalía Local Nº Casos Nº Delitos Ingresados Ingresados 1 Copiapó 8.954 9.193 2 Vallenar 2.132 2.261 3 Freirina 671 707 4 D. De Almagro 825 859 5 Chañaral 1.024 1.148 6 Caldera 1.201 1.331 Total 14.807 15.499 % Término Terminados Terminados Casos 6.824 6.942 76,2% 1.669 1.740 78,3% 562 584 83,8% 686 698 83,2% 772 840 75,4% 881 935 73,4% 11.394 11.739 77,0% Nº Casos Nº Delitos Nota: La estructura interna de un caso permite que en él exista más de un delito y más de un motivo de término aplicado Fuente: Estadísticas facilitadas por la Fiscalía Regional de Atacama Como se ve en la tabla Nº 7, un gran número de las causas se van terminando en poco tiempo. Ello habla bien de la mayor rapidez del proceso de la Reforma en comparación con el antiguo. Pero si se ve la forma de terminar las causas, nos sorprende apreciar que hasta hoy, octubre de 2002, han ingresado más de 14.00062 casos y menos de diez han llegado a Juicio Oral, es decir, menos del 0, 1%. Entonces, ¿cómo se terminan los casos? Por alguno de los procedimientos alternativos que el Ministerio Público o el Tribunal de Garantía, e incluso, el Tribunal Oral en lo Penal pueden aplicar y que pueden ser más de treinta formas diferentes de terminar con una causa sin llegar a la instancia de Juicio Oral. Los Términos de los casos aplicados en el período desde el 16 de octubre de 2001 al 30 de septiembre de 2002 están expuestos en la Tabla Nº 8. 62 Ver tabla Nº 8 23 24 TABLA Nº 8 TÉRMINOS APLICADOS EN EL PERÍODO Total Regional Período: 16 de octubre de 2001 al 30 de Septiembre de 2002 Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Términos Aplicados Archivo Provisional Principio de Oportunidad Sentencia definitiva condenatoria Facultad de no investigar Incompetencia Sobreseimiento definitivo Acuerdo Reparatorio Suspensión Condicional Sentencia Definitiva Absolutoria Sobreseimiento temporal Sentencia Definitiva Anulación administrativa Agrupación a Otro caso Otras causales de Término Otras Causales de Suspensión Total Fuente: Fiscalía Regional de Atacama Total Porcentaje Términos Aplicados 5.393 37,5% 3.974 27,6% 683 4,8% 1.836 12,8% 840 5,8% 83 0,6% 128 0,9% 170 1,2% 9 0,1% 0 0,0% 0 0,0% 37 0,3% 373 2,6% 848 5,9% 0 0,0% 14.374 100,0% De esas causas de Término, Archivo Provisional, Principio de Oportunidad, Facultad de No investigar e Incompetencia, que suman más del 83% de los casos, directamente no tienen condena alguna e implican la libertad de los imputados. Es cierto que la libertad de los imputados no es responsabilidad solamente de la Fiscalía, y así lo manifiesta el Fiscal Nacional, don Guillermo Piedrabuena63, pero el rostro conocido de la Reforma para la opinión Pública es la Fiscalía y la opinión ciudadana es que “sueltan a los delincuentes”. Las medidas alternativas al encarcelamiento y cumplimiento completo de las condenas, no sólo están siendo evaluadas por razones judiciales y propias del caso a juzgar, sino que recae en el criterio de los jueces que deben decidir si envían a un ser humano a ser recluido en las condiciones de hacinamiento en que se encuentran las cárceles en Chile64. 63 A veces falla el criterio de los Jueces de Garantía, Declaración al Atacama, 16 de octubre de 2002 Alternativas a Reclusión, Declaración hecha por el Director Técnico de Gendarmería de Chile, Don Santiago Rebolledo a El Mercurio, 19 de octubre de 2001 64 24 25 Lo anterior, sumado al respeto por los derechos de los imputados y la presunción de inocencia, están obviamente relacionados con un aumento de reincidencia de los delincuentes. 25