acuerdo - H. Congreso del Estado de Chihuahua

“2015, Año de José María Morelos y Pavón”
Comisión de Desarrollo Social
H. CONGRESO DEL ESTADO
PRESENTE.-
La Comisión de Desarrollo Social con fundamento en lo dispuesto por el artículo 43
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a la consideración de este Alto
Cuerpo Colegiado el presente dictamen, elaborado con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
1.- Con fecha 25 de febrero de 2015, los Diputados a la Sexagésima Cuarta
Legislatura, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza,
presentaron Iniciativa con carácter de Acuerdo por medio de la cual propusieron
exhortar a las Secretarías de Desarrollo Social y de Hacienda del Gobierno del
Estado, así como a los ayuntamientos de la región serrana con porcentajes
elevados de alto y muy alto grado de rezago social, a fin de:
a) Que se lleve a cabo una evaluación de los procesos mediante los cuales se
realiza la aplicación de los recursos derivados del Fondo de Infraestructura
Social Municipal en dichos municipios, en la búsqueda de mejorar el impacto
de dichos subsidios.
b) Que promuevan ante la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal,
la asignación de recursos adicionales para incrementar el Fondo referido,
posibilitando mejores índices de desarrollo social y humano en la sierra
chihuahuense.
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2.- EL C. Presidente del H. Congreso del Estado en uso de las facultades que le
confiere el artículo 30, fracción IX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, el día 03
de marzo de 2015, tuvo a bien turnar a los integrantes de la Comisión de Desarrollo
Social la Iniciativa de mérito, a efecto de proceder a su estudio, análisis y
elaboración del correspondiente dictamen.
Ahora bien, los suscritos al entrar al estudio y análisis de la Iniciativa en comento,
formulamos las siguientes:
CONSIDERACIONES
I.- Al analizar las facultades competenciales de este Alto Cuerpo Colegiado, quienes
integramos esta Comisión de Dictamen Legislativo, no encontramos impedimento
alguno para conocer del presente asunto, de conformidad con las atribuciones que
al Poder Legislativo confieren su Ley Orgánica en los numerales 43, 52 y 59, así
como en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua,
al establecer estos últimos que toda resolución del Congreso tendrá el carácter de
ley, decreto, acuerdo o iniciativa de ley o de decreto ante el Congreso de la Unión.
II.- Los integrantes de esta Comisión de Dictamen Legislativo coincidimos con los
precursores, en la necesidad de contar con herramientas eficaces que nos permitan
conocer de manera veraz y oportuna los resultados que se tienen a partir de la
aplicación de programas sociales, para obtener de igual manera la información
necesaria que nos permita como gobierno el realizar las adecuaciones al marco
regulatorio con la finalidad de garantizar el mayor aprovechamiento de los recursos
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ejercidos a favor de la sociedad chihuahuense, pero además, que dichas
herramientas constituyan verdaderos parámetros que faciliten detectar las zonas o
grupos de personas que requieren ser apoyados de manera especial, a fin de que
logren alcanzar un desarrollo humano y una calidad de vida que les permita mejorar
sus condiciones.
Por otro lado, también debemos señalar que efectivamente tanto la legislación
federal como la local establecen los derechos sociales de las personas que se
encuentran en situación de alto y muy alto grado de rezago social, así como la
obligación de las autoridades de atenderlas mediante acciones que permitan cerrar
la brecha que existe entre ellos y el resto de la sociedad; sin embargo, dicha
normatividad
igualmente
prevé
la
manera
en
que
se
combatirán
esas
desigualdades, siendo la forma principal por medio de programas, acciones y
políticas públicas, mediante la cuales se destinan recursos humanos y económicos
para tal fin.
Ahora bien, no debe pasar desapercibido que las aportaciones del Ramo 33 para las
Entidades Federativas y municipios son recursos que la federación les transfiere y
su aplicación está condicionada a la consecución de los objetivos y operación que
señala la Ley de Coordinación Fiscal en su Capítulo V, específicamente para
actividades relacionadas con áreas prioritarias para el desarrollo nacional como el
combate a la pobreza, asistencia social e infraestructura educativa, entre otras.
Entre los recursos de este ramo se encuentra el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS), que a su vez se divide en dos grandes rubros, el que
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corresponde a las entidades federativas (FISE) y el que compete a los municipios
(FISM).
En ambos casos son administrados y ejercidos directamente por los gobiernos
estatales y municipales, respectivamente; su fundamental propósito es el
financiamiento de obras y acciones sociales básicas que benefician a la población
que se encuentra en situación de pobreza extrema en localidades identificadas con
alto y muy alto grado de rezago social, conforme a lo previsto en la Ley General de
Desarrollo Social, así como en la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria.
Tratándose del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) su destino
debe encaminarse a los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas,
urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura
básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así como al
mantenimiento de infraestructura, acorde a lo que señala el catálogo de acciones
que se establece en los lineamientos del Fondo que emite la Secretaría de
Desarrollo Social.
Por ende, como bien lo mencionan los precursores, actualmente existen
mecanismos para evaluar tanto la pobreza como la desigualdad de oportunidades
que tienen las personas que habitan las zonas de alto y muy alto grado de rezago
social, existiendo también herramientas para medir el impacto de los programas y
acciones en dichas zonas, como son el Informe Anual que se contempla en el
Acuerdo por el que se Emiten los Lineamientos Generales para la Operación del
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, el cual se define como la
herramienta que utiliza la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) para evaluar
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la efectividad del uso de los recursos del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS), respecto del mejoramiento de los indicadores de
situación de pobreza y rezago social, instrumento que debe contener al menos los
siguientes elementos:
I.
Los principales indicadores sociodemográficos del municipio, generados a
partir de la información contenida en los reportes que al respecto emita el
Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL) y el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI).
II.
Los principales indicadores de situación de pobreza, vulnerabilidad y
carencias sociales, con base en la información contenida en los reportes que
al respecto emita el CONEVAL.
III.
Indicadores asociados con el índice de rezago social, destacando aquéllos en
los que se incide con la aplicación de los recursos del FAIS, con base en la
información contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL y el
INEGI.
IV.
Indicadores de rezago social por tamaño de localidad, resaltando aquellas
que presenten el mayor número de personas o viviendas por tipo de rezago.
De igual manera, se cuenta dentro del mismo Acuerdo con la denominada Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), definida como la herramienta que permite
vincular los distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución,
seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de
planeación realizado con base en la Metodología de Marco Lógico, conforme a lo
señalado en la Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para
Resultados; así como con la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS),
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que es la herramienta que la SEDESOL utiliza para identificar la incidencia de los
proyectos que realicen las entidades federativas y municipios, en los indicadores de
situación de pobreza y rezago social que se señalan en el Informe Anual.
Como puede apreciarse la pretensión de los Iniciadores respecto a que se exhorte a
las Secretarías de Desarrollo Social y de Hacienda del Gobierno del Estado, así
como a los ayuntamientos de la región serrana con porcentajes elevados de alto y
muy alto grado de rezago social, a fin de que de manera coordinada se haga una
evaluación de los procesos mediante los cuales se realiza la aplicación de los
recursos derivados del Fondo de Infraestructura Social Municipal en dichos
municipios, en la búsqueda de mejorar el impacto de dichos subsidios, actualmente
se cumple conforme a lo solicitado por los precursores, al existir ya los mecanismos
de evaluación que solicitan, que por tratarse de recursos federales le corresponde a
la SEDESOL realizar dicha evaluación, para constatar el avance en los objetivos por
parte de las autoridades ejecutoras.
Por lo que respecta a la pretensión de que se exhorte a la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno Federal, para que asigne recursos adicionales que permitan
incrementar el Fondo de Infraestructura Social Municipal en los municipios con alto y
muy alto grado de rezago social, a fin de obtener mejores índices de desarrollo
social y humano en la sierra chihuahuense, los integrantes de esta Comisión de
Dictamen Legislativo, compartimos la inquietud y coincidimos plenamente con la
solicitud formulada, toda vez que las necesidades son demasiadas, de tal suerte
que es primordial encontrar los mecanismos que permitan incrementar los recursos
que se asignen desde la federación y que vengan a complementar los destinados
por el Estado y sus municipios.
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Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artículos 57 y 58 de la
Constitución Política del Estado; 43, 46, 52, 59, 99 y demás aplicables de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, nos permitimos proponer a
este Alto Cuerpo Colegiado, el siguiente proyecto de:
ACUERDO
PRIMERO.- La Sexagésima Cuarta Legislatura del H. Congreso del Estado, solicita
a la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal, tenga a bien analizar la
posibilidad de asignar recursos adicionales que permitan incrementar el Fondo de
Infraestructura Social Municipal aplicable en los municipios con alta y muy alta
marginación en esta Entidad Federativa, con la finalidad de obtener mejores índices
de desarrollo social y humano en la sierra chihuahuense.
SEGUNDO.- Para los efectos conducentes, remítase copia tanto de la Iniciativa
respectiva como del presente Acuerdo y del dictamen que le dio origen, a la
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal para los efectos que haya
lugar.
ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a la Secretaría para que elabore la
Minuta de Acuerdo en los términos en que deba enviarse.
D A D O en el Recinto Oficial de la sede del Poder Legislativo, en la ciudad de
Chihuahua, Chih., a los catorce días del mes de mayo del año dos mil quince.
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POR LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
DIP. LAURA E. DOMÍNGUEZ ESQUIVEL
PRESIDENTA
DIP. AMÉRICA VICTORIA AGUILAR GIL
DIP. ENRIQUE LICÓN CHÁVEZ
SECRETARIA
VOCAL
DIP. ROGELIO LOYA LUNA
DIP. ROSEMBERG LOERA CHAPARRO
VOCAL
VOCAL
La presente hoja de firmas corresponde al dictamen que recae a la Iniciativa con carácter de Decreto
presentada por los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, por medio de la
cual propusieron solicitar a la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal, tenga a bien asignar
recursos adicionales que permitan incrementar el Fondo de Infraestructura Social Municipal en los municipios
con alta y muy alta marginación en esta Entidad Federativa, con la finalidad de obtener mejores índices de
desarrollo social y humano en la sierra chihuahuense.
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