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Lograr la descentralización fiscal: experiencias mundiales
Conferencia Global del International Tax Dialogue (ITD)
Marrakech, Marruecos, 3 a 5 Diciembre, 2013
Comunicado de Prensa
Políticos y administradores del más alto nivel de todo el mundo se reúnen esta semana en
Marrakech para reflexionar sobre cómo atribuir las competencias para fijar y recaudar
impuestos entre diferentes estamentos del gobierno, con el fin de garantizar la rendición de
cuentas, la eficiencia y la estabilidad económica. Es la primera vez que el aspecto fiscal de
la descentralización ocupa un lugar central en el escenario global y, que los países tienen la
oportunidad de debatir cuestiones claves (quién debe imponer gravámenes y a quién) y
compartir las mejores prácticas y experiencias. Las disposiciones adoptadas dentro y entre
países en materia de atribución de competencias presupuestarias e impositivas,
recaudación de impuestos y distribución de fondos, mismas que tienen consecuencias
importantes en el nivel global, la estructura y la eficiencia del sistema tributario así como
importantes consecuencias para el rendimiento macroeconómico.
En sus discurso de apertura, Mohamed Boussaid (Ministro de la Economía y Hacienda de
Marruecos), declaró: “La gobernanza participativa en el ámbito fiscal precisa la
redistribución de papeles, tareas y funciones entre el Estado y las autoridades territoriales
de tal modo que permita una inversión óptima de experiencia y recursos dirigida a la
creación de un marco basado en la co-responsabilidad. No cabe duda que tal marco
contribuye al desarrollo efectivo de la integración económica y financiera entre el gobierno
central y las autoridades subcentrales y asegura la buena gobernanza al igual que el
desarrollo social y humano sostenible. En el caso de Marruecos, la nueva Constitución de
2011 ha preconizado la regionalización avanzada como enfoque estratégico de las políticas
de gestión territorial que, inevitablemente, estimularán la actualización y la modernización
de las estructuras Estatales a este nivel.
La Directora Adjunta del Fondo Monetario Internacional (FMI) ha declarado: “Esta
conferencia señala el creciente poder de las relaciones fiscales y presupuestarias entre
diferentes estamentos de gobierno (dentro y entre países hermanos) en la conformación de
todos los aspectos claves de rendimiento económico: la eficiencia, equidad y la estabilidad
económica. Está claro que las ventajas de la descentralización tributaria (la atribución de
mayor poder a la ciudadanía y el fomento de la responsabilidad) pueden ser considerables.
Como hemos constatado con frecuencia en el marco de la supervisión del Fondo y las
labores de asistencia técnica en estos ámbitos, los regímenes tributarios que delegan el
control de sus necesidades en términos de gasto y fiscalidad, a los niveles sub-nacionales,
precisan de un diseño cuidadoso que fomente la toma de decisiones efectivas y reactivas
en la materia pero a la vez limite el riesgo fiscal y presupuestario. Para ello es necesario
estar atento del diseño de los impuestos, conocer a fondo las dificultades que entraña la
administración fiscal y presupuestaria para muchos países y tener un buen entendimiento
de los incentivos creados para los decisores políticos a diversos niveles de gobierno; siendo
todas estas cuestiones temas de debate en esta conferencia. La coordinación regional de
políticas fiscales constituye otra área de creciente interés en la que el FMI ha aportado
asesoramiento técnico muy amplio a sus miembros. La experiencia en Europa ha puesto de
relieve la potencial importancia de compartir riesgos entre países estrechamente vinculados.
El FMI publicará próximamente un estudio importante sobre esta materia.”
En su intervención, Rintaro Tamaki, Secretario General Adjunto de la OCDE ha declarado:
“Para la optimización de la eficiencia global de los gobiernos en el fomento del crecimiento
sostenible e incluyente, la distribución equitativa y la estabilidad macroeconómica, son
esenciales marcos tributarios efectivos. Las reformas de descentralización de los últimos
veinte años han atribuido mayor poder a los gobiernos sub-centrales pero, también han
revelado las debilidades de algunas áreas de trabajo. La fiscalidad local y la co-participación
fiscal central y subcentral son componentes potentes de la descentralización operativa. En
la medida en que a los gobiernos sub-centrales se les atribuye una mayor participación en
materia de impuestos (acompañado de una disminución de las transferencias) y una mayor
autonomía tributaria, se puede alcanzar mejor desarrollo económico bienestar ciudadano.
Los impuestos a la propiedad inmueble se prestan perfectamente a la fiscalidad subcentral.
La reforma de los marcos tributarios intergubernamentales puede no solamente generar
mejores resultados económicos sino pueden igualmente contribuir a restaurar la confianza
en las políticas públicas y sentar la base de un mayor consenso político. A pesar de la
importancia que revisten las relaciones fiscales intergubernamentales, en muchos países no
se presta atención suficiente a estas cuestiones. Para coincidir con esta conferencia, la Red
de Relaciones Fiscales y Presupuestarias de la OCDE acaba de publicar el libro “Fiscal
Federalism 2014” el cual propone una lista de opciones seleccionadas, de políticas
tributarias y presupuestarias dirigidas a informar las decisiones políticas. Aliento a otros
países a unirse a nuestra Red de Fiscalidad para que podamos continuar con las
reflexiones iniciadas en esta materia”.
El Banco Mundial ha subrayado en primer lugar que para lograr la prosperidad compartida
son necesarios servicios sociales equitativos y una mejor infraestructura (dirigida a
favorecer el aumento de los ingresos del último tramo de 40 por ciento de la población en
todos los países). En este sentido, el papel de los gobiernos sub-nacionales es
imprescindible. En segundo lugar indicó que para reforzar el papel de los gobiernos subnacionales en este proceso será necesaria la financiación adecuada. La fiscalidad a escala
sub-nacional es una fuente de ingresos clave que puede estimular la responsabilidad, la
durabilidad fiscal y servicios públicos eficientes. Respecto de las desigualdades verticales
de necesidades de recursos y gasto, conviene diseñar muy cuidadosamente las relaciones
intergubernamentales entre los diferentes niveles de administración. En tercer lugar, en
virtud de los patrones económicos y migratorios las zonas urbanas deberían generar la
mayor parte de los ingresos. Por consiguiente, las disposiciones de participación en los
ingresos y compensación fiscal son instrumentos importantes para lograr la prosperidad
compartida. El Banco Mundial ayuda a los países a lograr sus diversos objetivos dirigidos a
la fiscalidad más responsable, fiable y eficiente además de un servicio público equitativo a
niveles sub-nacionales.
El representante de la Comisión Europea, Philip Kermode, Director, Impuestos Directos,
Coordinación Tributaria, Análisis Económico y Evaluación, declaró “Las agrupaciones
regionales de países juegan un papel cada vez más importante en la conformación de las
elecciones políticas tomadas por los países a nivel nacional, igualmente en algunos casos a
nivel sub-nacional. Los efectos fiscales indirectos entre diferentes niveles de gobierno,
incluido a nivel regional supranacional, deben tenerse en cuenta. Con el fin de resolver la
competencia fiscal, y sobre todo la competencia fiscal “desleal” son indispensables el
consenso global y las disposiciones institucionales tales como el “Código de Conducta” para
la fiscalidad de las empresas. La cooperación administrativa regional efectiva, como es el
caso en la Unión Europea en muchos ámbitos, puede reducir sensiblemente la carga que
soportan las empresas con actividad transfronteriza en el seno de su agrupación regional y
también en sus relaciones comerciales con otros países. La UE ha abierto el camino y otras
agrupaciones económicas pueden valerse de estas valiosas experiencias
El BID y el CIAT han subrayado conjuntamente, la necesidad de muchos países de América
Latina de remediar las graves deficiencias de recaudación de tributos a nivel sub-nacional
comparada con el potencial existente, incluso si la comparación se limita a otros países de
la región América Latina y Caribe (ALC). No obstante, tal como es el caso en muchos
países en vías de desarrollo, las reformas deben ser adaptadas a factores específicos como
por ejemplo el alto grado de informalidad y las dificultades que esto presenta en términos de
recaudación de impuestos. El refuerzo de las capacidades de las autoridades fiscales subnacionales está adquiriendo un carácter prioritario para el BID y el CIAT, mismo que prestan
asistencia técnica a las administraciones tributarias.
Más de 350 altos responsables de política fiscal y administradores fiscales de más de 95
países participan en esta conferencia co-organizada por el Ministerio de la Economía y
Hacienda de Marruecos y el ITD, una iniciativa conjunta de la CE, el FMI, de la OCDE, de
del Banco Mundial, del BID y el CIAT.
Para el ITD facilitar el dialogo internacional sobre la política y la administración fiscal es
importante si se aspiró a que los países tomen decisiones informadas que reflejan sus
respectivas realidades. Los socios del ITD trabajan juntos para brindar estas oportunidades
y para reforzar las fortalezas de cada organización.
Los periodistas podrán solicitar más información en:
Marruecos: Nadia Laaoula, Unidad de comunicación, Administración Tributaria
[email protected]
Organismos asociados al ITD:

FMI: Sanjeev Gupta, Director en Funciones, Departamento de Asuntos Fiscales,
FMI
[email protected]

OECD: Pascal Saint-Amans, Director, Centro de Política y Administración
Tributarias, OCDE
[email protected]

CE: Philip Kermode, Director, Impuestos Directos, Coordinación Tributaria, Análisis
Económico y Evaluación, CE
[email protected]

World Bank: Munawer Khwaja, Especialista Principal para Reformas Tributarias,
Banco Mundial
[email protected]

CIAT: Márcio Verdi, Secretario Ejecutivo, CIAT
[email protected]

IDB: Luiz Villela, Economista Fiscal Principal, División de Administración Fiscal y
Municipal, IDB
[email protected]