plan de gestion ambiental regional en norte de santander

PLAN DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL EN NORTE DE SANTANDER
El departamento Norte de Santander está ubicado en el nororiente colombiano, tiene un área de
21.650 Km2 que constituyen una orografía que va desde las zonas de páramo andino hasta la
selva húmeda tropical del Catatumbo. La población del Departamento para el año de 2000 se
estimó en 1.345.697 habitantes y se calcula que en el año 2005 alcanzará la cifra de 1.494.219
personas1. La población urbana alcanza el 71.3% de habitantes en el Departamento, lo cual
indica el acentuado detrimento social y económico que afecta el área rural, generando una
elevada movilidad demográfica hacia las cabeceras municipales, especialmente hacia la Zona
Metropolitana y ciudad capital2.
En Norte de Santander se encuentra el primer puerto terrestre fronterizo de Colombia, la ciudad
de San José de Cúcuta, centro urbano que recibe la población proveniente de otras partes del
país y de la República de Venezuela (Estado Táchira y Zulia). Desde 1970 hasta 1983 fue muy
atractivo este departamento pero especialmente la ciudad de Cúcuta, por ser el puente para el
intercambio comercial y laboral entre las dos repúblicas.
El total de la población estimada en el año 2000 para el Departamento, 1.345.697 habitantes, el
73.76% viven en asentamientos urbanos, mientras el restante 26.24% ocupan áreas rurales.
Luego, de ese 26.24%, unas 353.200 personas residentes en el campo, un 70% ostentan
propiedad pequeña y mediana, especialmente las zonas de ladera y montaña; mientras que en
los valles cálidos que forman las distintas cuencas se localiza el otro 30% de propietarios con
extensiones mayores, caracterizados por una hegemonía de la gran propiedad los procesos de
colonización vigentes, donde se aprecian las tierras dedicadas a la ganadería extensiva
(Municipios de Puerto Santander, Cúcuta, Tibú, Toledo, Chinácota, etc.), así como la presencia
de agricultura comercial o agroindustrial como el arroz, la caña de azúcar y frutales, dinámica
que avanza por encontrarse dentro del corredor turístico fronterizo.
En este Departamento existe diversidad de climas, los que van desde muy húmedos con
temperaturas arriba de los 24°C y precipitaciones superiores a los 3500 mm, hasta zonas de
páramo con temperaturas inferiores a los 10°C, como en la unidad biogeográfica de Santurbán.
El territorio se encuentra dividido en las cuencas del Orinoco, Magdalena y Catatumbo. Esta
última se considera la más importante por cuanto en ella se encuentra asentado el mayor
porcentaje de la población.
La Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental, CORPONOR, es una entidad
autónoma perteneciente al Sistema Nacional Ambiental. En su origen fue creada como una
Corporación de Desarrollo por el Decreto 3450 del 17 de diciembre de 1983, y diez años
1
Consejería Nacional para la Política Social, Estimaciones de Población por Sexo según Edades, DANE
Proyecciones Censo de 1993.
2
La población estimada de Cúcuta para el 2000 era de 643.254 personas, un 47.80% del Departamento. La
conurbación Cúcuta-Los Patios-Villa del Rosario alcanza los 759.904 habitantes, un 56.47% del total departamental.
después, con la expedición de la Ley 99 de 1993, se transforma en lo que es hoy, la máxima
autoridad ambiental en el departamento Norte de Santander, cuya misión es “Lograr el
desarrollo sostenible del Departamento, administrando los recursos naturales renovables;
orientando, regulando y controlando su uso y las actividades que puedan afectar el medio
ambiente para mejorar la calidad de vida de los nortesantandereanos”3.
"La Corporación tiene como objetivo fundamental propender por el desarrollo
sostenible y la protección del Medio Ambiente en su jurisdicción, a través de la
ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre el medio
ambiente y recursos naturales renovables; así como dar cumplida y oportuna
aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición,
administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones,
pautas y directrices expedidas por el Plan Nacional de Desarrollo y por el
Ministerio del Medio Ambiente"4.
En 1997 los habitantes del departamento Norte de Santander consideraban que la problemática
ambiental debía ser abordada exclusivamente por CORPONOR. Se apreciaban múltiples
dificultades relacionadas con la tala y quema de bosques, afectación de ecosistemas altos,
disminución sustancial del agua; pero no se conocía con exactitud la dimensión de esas
problemáticas y a la vez se temía que la Corporación no alcanzara a dar respuesta a las
mismas. Luego, una coyuntura externa, a partir de una exigencia legal, el decreto 1865 de
1994, hizo que se iniciara un proceso que cambio en la forma de desarrollar la gestión
ambiental en este Departamento. En aquel año la normatividad estableció obligaciones de
planificación ambiental a los entes territoriales y a la Corporación misma, específicamente se
exigía la elaboración del Plan de Gestión Ambiental Regional para el territorio departamental.
Así mismo, la intención del legislador, el concepto de SINA, establecido en la ley 99 de 1993,
deja ver que la responsabilidad de preservar los bienes y servicios ambientales que ofertan los
recursos naturales, con criterios de sostenibilidad, es una tarea de responsabilidad compartida
entre los sectores público y privado y la misma sociedad civil, responsabilidad que debe
reflejarse en la actuación colectiva. Esa intención es lo objetivo, no obstante la realidad
muestra que para el año de 1997, aún el gran colectivo de los nortesantandereanos percibía la
problemática socio-ambiental y el reto de su resolución como una responsabilidad meramente
institucional, que recaía, para el caso de esta parte del país, exclusivamente en CORPONOR.
Con el propósito de consolidar un Sistema Regional Ambiental, involucrando efectivamente los
distintos actores que tienen representatividad para la gestión y conservación del medio
ambiente, CORPONOR decidió convocar la sociedad nortesantandereana a través de su amplia
multisectorialidad a un proceso de planeación participativa.
Se asumió un trabajo
interinstitucional conducente a la priorización y proyección las acciones e inversiones requeridas
en el departamento Norte de Santander para el establecimiento del equilibrio entre la oferta y la
demanda ambiental, así como la preservación de sus recursos naturales. Propósito y trabajo
que entregaría un documento denominado Plan de Gestión Ambiental Regional 1999-2007 –
PGAR-.
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Tomado del documento: Asamblea Corporativa 2001.
Portafolio de servicios de CORPONOR.
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Fue así como en agosto de 1997 se inició la elaboración de una propuesta técnica para la
formulación de un Plan de Gestión Ambiental Regional a mediano plazo, la cual fue aprobada
por el Consejo Directivo de la Corporación en octubre de aquel mismo año, dando vía libre a un
proceso que se desarrolló en tres etapas. Para la formulación del Plan se conformó un equipo
técnico compuesto por profesionales de distintas áreas y disciplinas vinculados a CORPONOR,
bajo la dirección de un asesor externo proveniente de la Universidad de Los Andes de Mérida
(Venezuela), quienes realizaron un diagnóstico socio-ambiental, identificaron los objetivos
estratégicos de la gestión, en la perspectiva de una visión de futuro para el Departamento que
privilegia el desarrollo social y económico en armonía con el medio ambiente.
Luego, ya en una segunda etapa, para la ejecución de la propuesta se vincularon las fuerzas
vivas de la Región en un proceso de socialización del Plan, realizado a través de 24 talleres y
múltiples reuniones y contactos con distintos sectores públicos, privados y de la sociedad civil,
tanto en el municipio de Cúcuta como en otras municipalidades del Departamento. Finalmente,
la tercera etapa de desarrollo de la propuesta, correspondiente a la implementación del plan en
sí, se ha venido adelantando mediante la participación de la comunidad y los actores
institucionales con la presentación de propuestas, las cuales se han recibido y divulgado a
través de los Foros Departamentales del Plan de Gestión Ambiental Regional, donde se ha
logrado una gran receptividad en todos los sectores, generando un importante espacio de
vinculación y fortalecimiento de la coordinación entre los distintos actores del Sistema Nacional
Ambiental.
El proceso de formulación e implementación del PGAR en CORPONOR ha contado, además,
con distintas fórmulas de reconocimiento político y social, con el propósito de consolidarlo como
una estrategia integral y continua, no sujeta a los cambios de administración; es decir, como
una política, no como un programa de gobierno. Es así como el Plan fue adoptado en
CORPONOR el 23 de marzo de 1999, por acuerdo del Consejo Directivo, estableciendo el
recurso legal necesario y avalando el ejercicio de la gestión desarrollada. Más adelante, a nivel
de las entidades territoriales, fue adoptado a nivel departamental por la Ordenanza 015 de
Agosto/99, y en los principales municipios se expidieron sendos acuerdos que respaldan y
adoptan el PGAR; lo cual generó el compromiso y respaldo de buena parte de los entes
territoriales.
Empero, quizá el escenario de reconocimiento más significativo que ha recibido el Plan se
encuentra en los Foros Regionales, donde se congregaron más de 500 personas
representantes de todo el Departamento, con el fin de presentar sus propuestas y participar en
la gestión promovida por CORPONOR. El primer Foro fue realizado el 5 de junio de 2000, y en
él se generaron 27 diversas iniciativas. El segundo Foro se realizó en julio de 2001 y permitió el
seguimiento a las primeras iniciativas y la presentación de 20 nuevas propuestas.
Fruto de este proceso integrado, se han registrado otros importantes avances en la
consolidación del SINA Regional, tales como el apoyo a la formulación de los Planes de
Ordenamiento Territorial en aquellos municipios que adoptaron los lineamientos generados en
el Plan de Gestión, y por los determinantes ambientales aportados por CORPONOR. También
se registran como significativo avance la creación del Comité de Control y Vigilancia, con
participación de los distintos organismos de control; la creación del Comité Interinstitucional de
Revisoría Fiscal (CIRFA) para la integración de la valoración ecológica y ambiental; El
fortalecimiento del Comité Departamental de Educación Ambiental; la creación del Sistema
Regional de Gestión para las provincias de Ocaña y Pamplona, donde se han generado
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espacios de planeación y participación social de los actores sociales en la gestión ambiental del
Departamento.
En el análisis de la experiencia realizada por CORPONOR, se identificaron tres elementos
claves que estuvieron presentes en las etapas de Diagnóstico y Formulación, Socialización e
implementación del Plan de Gestión Ambiental Regional; ellos son:
Lo ético: La postura ética privilegió unos principios básicos, se partió de considerar a los otros
como iguales -tanto a las personas de la corporación como a las del sector público y privado,
sociedad civil-, respetando su punto de vista, evitando estar a la defensiva, superando los
prejuicios. Privilegiando la capacidad de escucha y la acción comunicativa que busca unir esa
diversidad de posturas para poder construir una visión un poco más íntegra de lo ambiental y
principalmente aceptando que todos los interlocutores tienen saberes diferentes.
Así las cosas, al abrir la institución al diálogo tanto interno como frente a la sociedad y
presentarse sin prejuicios sobre los otros, sin justificarse y sin posturas autodefensivas permitió
escuchar y reflexionar, y a la vez empezar a construir nuevos discursos, y mejor aún, nuevas
realidades. Esto es, se empezó la verdadera construcción de su legitimidad.
El Conocimiento: En lo epistemológico o cognoscitivo se asumió el rigor científico necesario
en la construcción colectiva de un diagnóstico técnico. El pensar y problematizar en equipo el
proceso de elaboración del Plan de Gestión Ambiental, hizo que el conocimiento que se iba
construyendo sobre la realidad socioambiental fuera integrado desde las diferentes disciplinas y
subdirecciones, se construyó conocimiento interdisciplinario, coherente más universal, con
mayor vinculación con la realidad del Departamento.
En la socialización y validación del diagnóstico y del mismo Plan: En los talleres realizados en
el municipio de Cúcuta como en las provincias de Ocaña y Pamplona se logró reconocer la
problemática ambiental desde la óptica de los actores externos encontrando coincidencias que
retroalimentaron y validaron el diagnóstico elaborado por la Corporación.
Lo Estético: La teoría no dejó de lado la creación estética y la lúdica. La postura estética
permitió la afectación de los sentidos, la sensibilización por lo bello, por lo agradable visual y
auditivamente en la etapa de socialización y formulación de las propuestas del Plan. Para la
socialización del Plan una metodología comunicativa, creativa y lúdica basada en el juego, que
al tiempo que localizaba conceptos y teoría propiciaba una afectación vivencial y una
vinculación cierta de enunciados y preceptos entre los participantes, lo cual evitaría que se
olvidaran tan pronto datos e información poco digerible, además de profusa y compleja. La
metodología tomó en cuenta las dimensiones discursivas: lo ético o comunicacional, lo estético
o bello y lo epistemológico o contenidos temáticos.
Específicamente en la etapa de socialización se buscó despertar la sensibilidad estética en el
acto comunicativo para provocar la capacidad de asombro frente a las potencialidades y
problemáticas ambientales. Más que al discurso se recurrió al juego creativo y lúdico en el
lenguaje, incluyendo la activación del gusto y el disfrute de los encuentros, la vinculación de la
información técnica con el mundo cotidiano del participante, despertando interés por lo
ambiental y motivando el establecimiento de compromisos de los diferentes actores
participantes frente al desarrollo sostenible del Departamento; Además se posibilitó la
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participación de todos las personas, se promovió la libertad para la creación. Esta metodología
resultó novedosa y sugerente a la hora de didactizar enunciados complejos y técnicos.
RESULTADOS DEL PROCESO:
Los 18 Documentos técnicos: En la elaboración de estos informes técnicos participaron
más de 30 profesionales y técnicos de CORPONOR, se consultó información secundaria
y primaria en las distintas instituciones nacionales, regionales y locales y se verificó en
trabajo de campo. Estos 18 volúmenes temáticos sobre elementos geoecológicos y
socio-ambientales constituye en su conjunto en una valiosa herramienta y valiosa
despensa de información para el Departamento y en un instrumento único para orientar
e integrar las acciones e inversiones ambientales en Norte de Santander.
El Diagnóstico que incluye los 32 mapas temáticos. Que dan cuenta los índices de
escasez del recurso hídrico, los ecosistemas estratégicos, las zonas de vida, la
zonificación ambiental territorial, la distribución de la población, las susceptibilidades y
amenazas naturales, el uso actual y alternativo de la tierra, entre otros.
Publicación de Ecomilenio. Un producto científico, de excelente perspectiva académica
que pone en común, en forma ordenada, disciplinar y sistemática lo fundamental del
Plan de Gestión Ambiental. Ecomilenio es un resumen ejecutivo del documento final del
PGAR.
Es un texto de divulgación que recogió los principales resultados y
formulaciones del Plan, de manera pedagógica para un conocimiento y comprensión
generalizada.
Socialización y validación del Plan de Gestión. . La propuesta comunicativa que se fue
desarrollando era conversar con la comunidad nortesantandereana sobre el plan, es un
cambio leve, pero profundo el cual significaba que Corponor iba a hablar menos y a
escuchar más, eso significaba poner a un lado la obligatoriedad que podría tener el plan
para todas las personas de Norte de Santander y privilegiar en primera instancia el
sentido, lo que interesaba era que los actores internos y externos a la corporación
privilegiaran el sentido que estaba relacionado con el compromiso de todos y cada uno
frente a lo ambiental.
Foros Departamentales Ambientales. La amplia participación en los talleres de
socialización abonó el terreno para que
los sectores industriales, educativo,
gubernamentales y de las comunidades en general, realizaran propuestas específicas
de trabajo, en eventos regionales convocados por CORPONOR, creando una dinámica
de proactividad y compromiso. Entre las propuestas presentadas se encuentran el
Comité de Control y Vigilancia, El plan departamental en biodiversidad, el tener en
cuenta los aportes del PGAR en el Plan de Desarrollo Departamental, el Comité
Interinstitucional de Revisoría Fiscal Ambiental CIRFA, el establecimiento del Sistema de
Gestión Ambiental Regional de los municipios de la Provincia de Ocaña y Sur del Cesar,
el fortalecimiento del Comité Técnico Departamental de Educación Ambiental y el
establecimiento de convenios con los pequeños industriales, entre otros.
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