ÿþ2 0 1 4 - Procuraduría General de la Nación

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INTRUCTIVO PARA PROCURADORES DELEGADOS ANTE EL CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL, PROCURADORES JUDICIALES Y PERSONEROS DESIGNADOS EN LAS
COMISIONES ESCRUTADORAS NACIONALES, DEPARTAMENTALES O GENERALES
Y MUNICIPALES o AUXILIARES.
ASUNTO:
ESCRUTINIOS.
RECLAMACIONES Y SOLICITUDES DE RECUENTO DE VOTOS
FECHA:
Bogotá, D.C., 13 de marzo de 2013
La Presidencia de la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales (CNCAE), en
ejercicio de las atribuciones concedidas por los literales j) y y) del artículo TERCERO de la
Resolución 535 de 2013, considera pertinente adoptar instructivo para los funcionarios del
Ministerio Público asignados para intervenir en las diligencias de escrutinios, procurando
que se cumpla el objetivo de depurar los resultados electorales para que sean reflejo
exacto de los resultados de la voluntad del elector expresada en las urnas.
Diversos partidos y movimientos políticos han expresado su inconformidad con el desarrollo
de los escrutinios que se están realizando de los comicios celebrados el pasado 9 de
marzo, por cuanto en su sentir existen discrepancias entre el resultado real de las
votaciones y los resultados plasmados en las actas de escrutinio (formularios E-14, E-24 Y
E-26), razón por la cual La Presidencia de la Comisión Nacional de Control y Asuntos
Electorales estima pertinente recordar a los agentes del Ministerio Público delegados para
intervenir ante las comisiones escrutadoras, que les corresponde realizar las gestiones
necesarias y procedentes de conformidad con la Constitución y la Ley con el propósito de
garantizar que el resultado electoral refleje fielmente la voluntad de los electores expresada
en las urnas en desarrollo de los principios de transparencia y eficacia del sufragio.
Las leyes electorales disponen que las reclamaciones enunciadas en el articulo 192 del
Código Electoral podrán presentarse por primera vez:
(i) Durante los escrutinios que practican las comisiones escrutadoras distritales,
municipales o auxiilares,
(ii) Durante los escrutinios generales que realizan los delegados del Consejo
Nacional Electoral.
(iii) Durante los escrutinios nacionales que realiza el Consejo Nacional Electoral.
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Como ha precisado la jurisprudencia, la competencia para conocer por primera vez de la
reclamación se concreta al escrutinio que compete a cada instancia electoral. ''AsI, luego
del escrutInIo munIcIpal o distrital, ciertas reclamaciones se pueden formular por primera
vez ante los delegados del CNE e incluso ante este último, siempre que se trate de
reclamaciones que tengan dIrecta relacIón con el escrutinIo que, en cada caso, debe
realizar la respectIva autoridad escrutadora ante quien se plantean,,1
y ocurre que, de conformidad con lo dispuesto en ese mismo articulo, la
designación de Comisiones Escrutadoras Auxiliares en determinadas zonas de un
Distrito o Municipio no hace perder a la respectiva Comisión Escrutadora Distrital o
Municipal la competencia para conocer de determinadas reclamaciones eiectorales
en primera instancia, de ia misma manera que nada impide que luego del escrutinio
distrital o municipal ciertas reclamaciones se puedan formular por primera vez ante
los Delegados del Consejo Nacional Electoral o que, como lo autoriza el primer
inciso del articulo 192 del Código Electoral, con posterioridad al escrutinio
departamental se presenten reclamaciones por primera vez ante el Consejo
Nacional Electoraí.
Sin embargo, ello es procedente siempre que se trate de reclamaciones que tengan
directa reiación con ei escrutinio que, en cada caso, deba realizar ia respectiva
autoridad escrutadora ante quien se formulan por primera vez. Por ello, el articulo
166 dei Código Electoral es claro al seílalar que ias Comisiones Escrutadoras
Distritales o Municipaies y los Delegados del Consejo Nacional Electoral deben
resolver las reclamaciones que por primera vez se presenten o propongan en el
respectivo escrutinio que, en cada caso, corresponda.
(..)
El anterior análisis sistemático permite a la Sala concluir que las Comisiones
Escrutadoras no pueden alterar la contabilización de votos adoptada en un
escrutinio inferior, a menos que a ello haya lugar por las únicas razones que
autoriza la ley y que corresponden, o bien a una reclamación que en ese sentido se
les plantee y cuya resolución les corresponda de conformidad con la ley, o bien, por
aplicación de la facultad oficiosa de recuento de votos de que trata el articulo 163
del Código Electoral, cuando se adviertan tachaduras, enmendaduras o borrones en
las actas de escrutinios de los Jurados de Votación. 2
También la Ley electoral ha previsto el recuento de votos como un instrumento para
verificar el verdadero resultado electoral:
"ARTICULO 164. Las comisiones escrutadoras, a petición de los candidatos, de sus
representantes o de los testigos electorales debidamente acreditados, podrán
verificar el recuento de los votos emitidos en una determinada mesa. La
solicitud de recuento de votos deberá presentarse en forma razonada y de la
decisión de la comisión se dejará constancia en el acta.
•
Estas comisiones no podrán negar la solicitud de recuento cuando en ias actas de
ios jurados de votación aparezca una diferencia dei diez por ciento (10%) o más
entre los votos por las listas de candidatos para ias distintas corporaciones públicas
I Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia del 19 de septiembre de 2013. Radicación
2011-00615-01
número: 20001-23-31-000-
Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia del 2 de diciembre de 2005. Radicación número: 73001-23-31-000-200500136-01(3876).
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que pertenezcan al mismo partido, agrupación o sector político. Tampoco podrá
negar la solicitud cuando en las actas de los jurados aparezcan tachaduras o
enmendaduras en los nombres de los candidatos o en los resultados de la votación,
o hava duda a juicio de la comisión, sobre la exactitud de los cómputos
hechos por los jurados de votación.
Verificado el recuento de votos por una comisión escrutadora, no procederá otro
alguno sobre la misma mesa de votación".
(resalto y subrayo)
El recuento de votos puede ser oficioso, puesto que "las Comisiones Escrutadoras no sólo
están facultadas, sino que es su deber, efectuar el recuento de votos y si es del caso
modificar los datos registrados en las actas de escrutinio de los Jurados de Votación
cuando evidencien errores o inconsistencias entre el escrutinio de éstos y lo expresado en
las urnas. ,iJ.
Como lo exige expresamente la Ley, la solicitud de recuento de votos debe ser concreta
(una mesa o varias mesas debidamente individualizadas) y debidamente justificada (en
hechos concretos y específicos). No serían pertinentes las solicitudes genéricas, abstractas
o imprecisas.
Pues bien, según se señaló antes, la ley prevé el recuento de votos como un
instrumento para verificar el verdadero resultado electoral y es claro que el mismo
puede efectuarse como respuesta a una reclamación, pero siempre y cuando ésta
se haya formulado en debida forma. Para la Sala es claro que la reclamación a
través de la cual se solicite el recuento de votos -sin importar si versa sobre una
parte o sobre la totalidad de la votación obtenida- debe formularse atendiendo las
reglas que gobiernan la presentación de las reclamaciones electorales.
(.)
De modo que, tratándose de un medio de impugnación de determinadas
irregularidades, es evidente que la reclamación debe formularse razonablemente,
esto es, con precisión en cuanto a las circunstancias de tiempo, modo y lugar que
rodearon el hecho irregular. Ello es asl porque, al resolver una impugnación, las
comisiones escrutadoras no están facultadas para descubrir, mediante
investigación, hechos irregulares ocurridos en los escrutinios, sino para verificar que
los determinados por el reclamante tuvieron ocurrencia.
En ese sentido, cuando la reclamación versa sobre una petición de recuento de
votos, el artIculo 164 del Código Electoral antes transcrito señala, de una parte, que
las comisiones escrutadoras podrán verificar la contabilización de votos emitidos "en
una determinada mesa" y, de otra, que la solicitud de recuento de votos deberá
presentarse "en forma razonada".
En esta forma, es claro que una solicitud de recuento de votos no puede
sustentarse en hechos genéricos, abstractos, imprecisos, sin un mlnimo de
razonabilidad, pues no es aceptable imponer a la respectiva comisión escrutadora la
labor de establecer oficiosamente las irregularidades que pudieron tener lugar en el
escrutinio inicial. 4
3 Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia del 2 de diciembre de 2005. Radicación número: 73001-23-31-000-200500136-01(3876).
4 Consejo de Estado. Sección Quinta. Sente'lcia del 6 de mayo de 2005. Radicación número: 52001-23-31-000-200301680-01(3544)
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Se instruye a los agentes delegados del Ministerio Público para que coadyuven las
solicitudes de recuento de votos, concretas y debidamente justificadas, que hagan los
representantes de los candidatos, partidos o movimientos politicos a las comisiones
escrutadoras
Debe tenerse en cuenta, adicionalmente, que las solicitudes de recuento no pueden ser
negadas cuando (i) en las actas de los jurados (Formulario E-14) aparezca una diferencia
del diez por ciento (10%) o más, entre los votos por las listas de candidatos del mismo
partido o movimiento político para las corporaciones que se están escrutando y (ii) cuando
en las actas de los jurados aparezcan tachaduras o enmendaduras en los resultados de la
votación. En el evento de que la comisión escrutadora niegue tal solicitud, el agente del
Ministerio Público deberá recurrir la decisión negativa o coadyuvar el recurso que al efecto
interponga el representante del movimiento o partido político si fuere el caso.
Asi mismo, se reitera el deber de velar por el cumplimiento de lo previsto en la Circular
Conjunta No. 027 de 2013, suscrita por el Presidente del Consejo Superior de la Judicatura,
el Registrador Nacional del Estado Civil y el Procurador General de la Nación, sobre el
control técnico que se debe agotar durante las diligencias de los escrutinios.
Para finalizar, hago un llamado para que ejerzan las labores de control e intervención en
las diligencias públicas de escrutinios bajo las directrices que ha fijado en toda la etapas del
proceso, la Presidencia de la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales. Les
recuerdo que deben estar presentes durante todas las audiencias públicas que se realicen
hasta su culminación.
Cordialmente,
MECGIFMSGIAHSIJMSOI