Contradicción de los actos administrativos. Recursos

Contradicción de los actos administrativos.
Recursos administrativos.
Agotamiento de la vía administrativa
Expositor: Abog. Hugo Aliaga Gastelumendi
CONTRADICCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
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Génesis: Privilegios estatales - Garantías de los
administrados
Privilegio: Situación especial y distinta del régimen
general, favorable y/o que incremente la capacidad
de la administración. Vgr: Expropiación, posibilidad
de ejecutar actos de coerción en cobranza coactiva,
nulidad de oficio de los actos, etc.
Garantía: Derecho o formalidad a favor del
administrado. Vgr: Motivación de los actos, los
procedimientos administrativo, sancionatorio y
expropiatorio.
CONTRADICCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Finalidad: Bien común

En caso de duda: Prevalecen las garantías ante los
privilegios, en un Estado de Derecho

Antecedente internacional: Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos. Art. 2, numeral 3, lit. “a”:
Los Estado parte se comprometen a
garantizar la existencia de un recurso efectivo en caso
de violación de derechos.
CONTRADICCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Fundamento de la contradicción: Colaborar con el
autocontrol de legalidad de la administración

Ejercicio del derecho de defensa y causar estado en
sede administrativa a fin de acceder a la tutela
judicial efectiva, de ser necesaria.
Privilegio de la administración
Carga para el administrado. No es garantía
necesariamente


CONTRADICCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

NO es fundamento de la contradicción: La instancia plural o
doble instancia

Motivos del no fundamento de la contradicción: - Doctrinarios
(instancia plural o doble instancia)
- Jurisprudencia
Doctrina:

El ámbito natural de defensa frente a la administración es la
sede judicial y no la propia sede administrativa, 1) al haber una
autoridad imparcial e independiente y; 2) por que no en todos los
casos, la administración cuenta con autoridad superior que
revise decisiones. Vgr. Ministro de Estado
CONTRADICCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional:
STC Exp Nº 010-2001-AI/TC (Defensoría del Pueblo con MML)
y ratificada en la STC Exp Nº 3088-2003-AA/TC
El derecho a la pluralidad de instancias no es un
contenido
esencial del derecho al debido proceso
administrativo,
pues no toda resolución puede ser
impugnada en dicha sede; pero sí lo es del derecho al debido
proceso judicial,
pues la garantía del Estado Constitucional
de Derecho es
que las reclamaciones de los
administrados contra las
entidades, sean resueltas por un
juez independiente e
imparcial.
CONTRADICCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Jurisprudencia del TC. STC Exp. Nº 010-2011-AI/TC
- Es en relación con el tercero imparcial (juez), que el
legislador debe garantizar cuando menos la existencia de una
dualidad de instancias de resolución de conflictos, así como los
medios (impugnatorios) apropiados para posibilitar su acceso.
- Es posible crear procedimientos administrativos con instancia
única, siempre y cuando tal limitación o restricción, respete el
debido proceso, es decir, resulte razonable y no esencial para que
el proceso cumpla sus funciones y considerarse justo.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Artículo 207º: - Recurso de reconsideración
- Recurso de apelación
- Recurso de revisión

Concepto de recurso administrativo

Elementos de todo recurso administrativo:
- Voluntad de impugnar manifestada documentalmente
- Indicación de la decisión impugnada
- Fundamento de la controversia
- Señalamiento de domicilio
No es elemento común, ofrecer prueba.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Reconsideración:
- Nueva prueba: Hecho tangible no evaluado anteriormente
- Se puede transferir competencia para resolver el recurso de
reconsideración (Desconcentración)
No es nueva prueba:
1.- Nueva argumentación jurídica sobre los mismos hechos.
2.- Presentar documento original cuando obra copia en el
exped
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Reconsideración
Recurso horizontal.
Caso 1: El órgano impugnado resolvió por delegación de
competencia de un órgano superior.
¿ Quién conoce del recurso ?
Respuesta: Determinar si al momento de
interponer el
recurso, sigue vigente o
concluyó la delegación
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
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Recurso de Reconsideración
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Si al momento de interponer el recurso:
-
-
Sigue vigente la delegación: Recurso ante el delegante o
delegado
Si concluyó la delegación: Ante el órgano delegante
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Reconsideración según el TC
Caso 2: STC Exp. Nº 2730-2006-PA/TC, Arturo Castillo
Chirinos
Antecedente normativo: Art. 23º de la LOM
“(...) El acuerdo de Concejo que declara o rechaza la
vacancia es susceptible de recurso de reconsideración (...). El
acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración, es
susceptible de apelación (...)”
1.
2.
3.
Hechos del caso:
Un ciudadano solicitó la vacancia del alcalde de Chiclayo
Solicitud improcedente por Acuerdo de Concejo Nº 021-2005GPCH/A del 3/03/05
Apelación directa (sin reconsideración) ante el JNE
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
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STC Exp. Nº 2730-2006-PA/TC, Arturo Castillo Chirinos
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¿ La no interposición de un recurso de reconsideración, afecta
el debido procedimiento, la tutela jurisdiccional efectiva ? NO
•
Para el TC, no interponer recurso de reconsideración:
- No afecta la pluralidad de instancias
- No afecta el derecho al contradictorio
- Es inocuo constitucionalmente al existir la
apelación
•
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•
El TC defiende la interpretación sistemática y no literal de
las normas: El art. 23º de la LOM debe interpretarse
sistemáticamente con el art. 208º de la Ley Nº 27444: Opcional
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Apelación:
Implicancias de éste recurso.
-
Sólo cabe ser interpuesto cuando exista superior jerárquico y no
cuando el acto sea emitido por la máxima autoridad.
-
No se puede delegar competencia para resolver el recurso de
apelación al subordinado jerárquico ni a quien emitió el acto
apelado. El órgano impugnado no puede juzgar la admisibilidad
o no del recurso y debe elevar al superior jerárquico.
-
Permitir que el superior jerárquico revise la legalidad del actuar
del subordinado, por medio de un control jerárquico.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Recurso de apelación: Relación jerárquica

Relación jerárquica

Elemento propio del recurso
de apelación: En una misma
entidad
Relación de tutela
sectorial
Se presenta entre distintos
organismo / entidades que
pertenecen al mismo sector.
No es elemento del recurso de
apelación
Vgr. MINSA / SIS
SEPS (SUNASA)
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Revisión
Elementos del recurso:
- Un órgano superior con competencia nacional que ejerce
funciones de tutela respecto de los órganos (descentralizados
geográfica y/o funcionalmente) anteriormente emisores del acto
administrativo impugnado.
Vgr. Ente sub regional / Autoridad nacional sectorial (MINAM)
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Agotamiento de la vía administrativa – Causar Estado

Finalidades del agotamiento de la vía administrativa:
-
Producir una etapa conciliatoria previa al órgano jurisdiccional
-
Dar oportunidad a la administración la oportunidad de subsanar
equivocaciones, revisar sus decisiones y promover su autocontrol
jerárquico respecto a sus inferiores
-
Reforzar la presunción de legitimidad de los actos administrativos
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Efectos jurídicos del agotamiento de la vía administrativa:
-
El procedimiento administrativo es presupuesto de admisibilidad
de las demandas contencioso-administrativas. Caso contrario,
excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa
-
Para demandar al Estado, es regla indispensable general,
agotar la instancia administrativa
-
El ejercicio de la acción administrativa, interrumpe el plazo de
prescripción para el inicio de acciones judiciales. Art. 1996
numeral 3 del Código Civil (acto por el que se notifique al
deudor)
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Argumentos a favor

Argumentos en contra
- En un Estado democrático,
la administración debe
respetar el debido
procedimiento. De ser así, el
agotamiento de la vía
administrativa favorecería a
la persona, ya que generaría
un eficiente funcionamiento
del sistema administrativo,
garantizándole pronto
reconocimiento de su
situación jurídica.
-
La realidad muestra que esta
exigencia no brinda
beneficios tangibles a las
personas, por lo que algunos
ordenamientos la flexibilizan
y otros la abandonan.
-
Se desalienta la justicialidad
de los actos de la
administración, dificultando
el ejercicio del derecho
constitucional a la tutela
judicial efectiva.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

¿ Qué presupone la regla del agotamiento de la vía
administrativa ?
La vía administrativa debe ser idónea y eficaz.
Idoneidad: La vía debe permitir un objeto apto para que se
reconozca la situación jurídica del administrado
Eficacia: La vía debe ser operativa, vigente y actual

Naturaleza del requisito del agotamiento de la vía
administrativa: SUBJETIVO. El agotamiento de la vía favorece
a quien actuó con una diligencia requerida y no se extiende a
terceros que no accionaron.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Jurisprudencia española. STC Exps. Nº 156/1987 y 206/1987
(20/10/87 y 21/12/87
respectivamente)
“Si bien haber acogido la figura de la vía administrativa importa un
obstáculo al derecho al proceso o a la jurisdicción, (...) la
reclamación administrativa previa se justifica especialmente, debido
a las especiales funciones y tareas de la administración tiene
encomendadas. Retrasa indudablemente el acceso a la jurisdicción,
pero, al estar debidamente justificada, no es una exigencia contraria
al derecho de tutela judicial efectiva.”
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
•
•
Siendo las causales para agotar la vía administrativa
taxativas y de orden público:
¿ El agotamiento de la vía administrativa opera
automáticamente o es necesario que el texto de la
resolución administrativa final declare expresamente que
con su emisión ha operado el agotamiento de la vía ?
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Respuesta: El agotamiento de la vía administrativa opera
automáticamente
A tomar en cuenta: Ejecutoria suprema Exp. 752-84-Lima,
publicada en El Peruano el 08/10/84
“No obstante no ser determinante para el agotamiento, constituye
un deber de la administración informar al administrado –en la
notificación- de aquel acto que da por agotada la vía administrativa”
•
“Cuando el alumno esté listo para aprender,
un maestro aparecerá”
Proverbio ZEN
MUCHAS GRACIAS