1 LA INFORMÁTICA JURÍDICA APLICADA EN LA COMISIÓN

LA INFORMÁTICA JURÍDICA APLICADA EN LA COMISIÓN NACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS
Autor: Lic. Eduardo Alejandro López Sánchez
Introducción
La información cumple un papel muy importante al dar a conocer los aspectos
relevantes que surgen en el campo científico, artístico, cultural, social, político,
económico, entre otros, tanto en el ámbito nacional como en el internacional.
Por esa necesidad de información, la cual requiere de medios que le permitan ser
fluida, rápida y ordenada, resulta casi imposible imaginar hoy en día un país sin
los elementos indispensables para ello, las computadoras.
La informática se define como la ciencia del tratamiento lógico y automático de la
información, principalmente a través de las computadoras.1
El Derecho se ha beneficiado enormemente con el uso y las facilidades que ofrece
el manejo de la información jurídica a través de equipos de cómputo. La Comisión
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) no ha ignorado tal avance, por lo que
implementó en el año 2000, una nueva área de trabajo: la Dirección General de
Información Automatizada, que entre otras actividades, tiene la de apoyarse en la
informática jurídica.
La informática jurídica no es sino la informática considerada como sujeto del
Derecho, es decir, como instrumento puesto al servicio de la Ciencia JurÍdica.2
Tres son los aspectos en los que la informática nos apoya en el ámbito jurídico:
1
Fix Fierro, Héctor. Voz Informática Jurídica, en Diccionario Jurídico Mexicano, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, UNAM, Porrúa, México 1997, pág. 1704.
1
La informática jurídica documental, la informática jurídica de gestión y la
informática jurídica metadocumentaria.
Por medio de la informática jurídica documental, se obtiene el tratamiento
automatizado de la documentación jurídica, es decir, nos ofrece sistemas y bases
de datos con información jurídica, los que gracias a las computadoras, nos facilita
su uso, por medio de un manejo ordenado, claro y rápido. Las facilidades de
búsqueda que nos ofrece, simplifica la labor y el ahorro de tiempo es invaluable.
La informática jurídica de gestión, que en un inico se pensó para facilitar la labor
de los jueces en cuanto al control de los datos que contiene cada caso y cada
expediente en concreto, se ha extendido a una gran variedad de actividades
jurídicas.
Este tipo de informática jurídica nos provee de herramientas que nos ayudan a
tener mayor control y orden en los procesos de trabajo. Nuestra labor se centrará
en proporcionar la información al equipo de cómputo, para que éste lo organice, lo
ordene y nos proporcione cifras, nombres, fechas, estadísticas o cualquier otro
dato de la información almacenada.
La informática jurídica metadocumentaria tiene por objeto los estudios y
aplicaciones que permitan a la computadora resolver por sí misma problemas
jurídicos (simulando procesos inteligentes) o auxiliar a hacerlo, así como el avance
de la teoría jurídica.3
Se busca la implementación de sistemas expertos que auxilien en la toma de
decisiones al hombre, lo que en estos momentos consideramos arriesgado, sin
2
Rivero Cornelio, Antonio María. Informática y Derecho: La Informática Jurídica en España., en
Revista Informática y Derecho, Facultad de Derechos de la Universidad Complutense, Monográfico
12, Madrid, septiembre de 1986, pág. 204.
3
Fix Fierro, Héctor, Ïbidem.
2
embargo, su avance a sido muy útil en cuanto a que nos apoyan además en los
procesos de enseñanza-aprendizaje, en la investigación, en la predicción de
decisiones y en la redacción.
Descripción del Sistema Nacional de Información Jurídica de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a través de la Dirección General
de Información Automatizada, desarrolló el Sistema Nacional de Información
Jurídica, con el objeto de que quienes laboran en la CNDH, cuenten con
legislación nacional vigente y actualizada al día de la consulta a efecto de
respaldar las resoluciones e investigaciones que realicen, con la certeza de que la
legislación que están utilizando es vigente y lo más actualizada posible, facilitando
su manejo a través de consultas, búsquedas e impresión de los ordenamientos.
El Sistema Nacional de Información Jurídica, está conformado por seis
subsistemas a saber:
♦ Sistema de Legislación Federal
♦ Sistema de Legislación Estatal
♦ Sistema de Legislación de Comisiones Estatales de Derechos Humanos
♦ Sistema de Ordenamientos acerca de la CNDH, publicados en el Diario
Oficial de la Federación.
♦ Sistema de Documentos Internacionales de Interés
♦ Sistema Nacional de Recomendaciones
El Sistema de Legislación Federal y de Ordenamientos de la CNDH publicados en
Diario Oficial de la Federación, son el resultado de un análisis y selección de tales
ordenamientos del Diario Oficial de la Federación (fuente directa), desde 1974
hasta la fecha, incluyendo en su mayoría, aquella legislación publicada y vigente
3
de años atrás. El Sistema de Documentos Internacionales de Interés, es una
selección que abarca, por el momento, del año 2001 a 2003.
El Sistema de Legislación Estatal y de Legislación de Comisiones Estatales de
Derechos Humanos, son frutos de un análisis y selección de tales ordenamientos
a través de su fuente directa, desde el año de 1980 hasta la fecha. Incluyéndose,
al igual que en Legislación Federal gran parte de la legislación vigente de años
atrás a 1980.
Se detectaron las fechas de publicación y cada una de las fechas de
modificaciones (reformas, aclaraciones, fe de erratas, derogaciones) de cada
ordenamiento jurídico para llevar un control preciso de su evolución legislativa.
Actualmente se consulta a diario la fuente directa a efecto de incorporar en el
Sistema correspondiente las publicaciones nuevas y las modificaciones que sufran
cada uno de los ordenamientos.
Las nuevas publicaciones de ordenamientos, atraviesan por un proceso de trabajo
que implica digitalización, etiquetación y que finaliza en la migración desde word al
Sistema que corresponde. Las modificaciones, por su parte, se incorporan
directamente al Sistema, atendiendo en todo momento las directrices señaladas
en la fuente directa.
El criterio de selección de los ordenamientos jurídicos fue el siguiente:
Se incorporarán a los Sistema sin distinción alguna: Constituciones, Códigos,
Leyes, Reglamentos, Federales y Estatales, y el Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal.
Se incorporarán el resto de ordenamientos (acuerdos, decretos, circulares, reglas,
manuales, etc.), sólamente aquéllos que tengan relación con algún tema de
4
Derechos Humanos (migrantes, niñez, adultos mayores, SIDA, entre otros), o en
su defecto, los que sean solicitados por las diferentes áreas de la Comisión
Nacional.
El Sistema de Legislación Federal, cuenta con:
Ordenamiento
Cantidad
Acuerdos
59
Apéndices
5
Bases
1
Circulares
6
Códigos
10
Constitución
1
Convenios
2
Criterio
1
Decretos
19
Estatutos
18
Instructivos
Leyes
2
221
Lineamientos
5
Lista de Precios
1
Manuales
10
Normas
3
Oficios
1
Ordenanzas
1
Reglamentos
Reglas
Relación
Total
304
28
1
706
5
El Sistema de Legislación Estatal, cuenta por Entidad Federativa, con lo siguiente:
Entidad
Const.
Códigos Leyes Reglamentos
Otros
Total
ordenamientos
por
Entidad
Aguascalientes
1
7
97
44
14
163
Baja California
1
5
64
6
1
82
Baja California
1
5
72
80
14
172
Campeche
1
7
67
26
4
105
Chiapas
1
8
72
73
3
157
Chihuahua
1
8
54
6
2
71
Coahuila
1
7
89
47
5
149
Colima
1
7
63
10
3
84
Distrito Federal
1
6
58
83
22
170
Sur
Estatuto
de
Gobierno
Durango
1
8
76
11
1
97
Estado de
1
8
53
137
7
206
Guanajuato
1
6
67
71
1
146
Guerrero
1
6
67
7
0
81
Hidalgo
1
8
56
10
5
80
Jalisco
1
6
93
114
12
226
Michoacán
1
7
64
38
6
116
Morelos
1
6
89
91
2
189
Nayarit
1
5
64
41
5
116
Nuevo León
1
5
68
9
3
86
Oaxaca
1
6
62
32
0
101
Puebla
1
7
79
24
5
116
Querétaro
1
7
79
32
2
121
Quintana Roo
1
7
63
32
3
106
San Luis Potosí
1
5
65
56
3
130
México
6
Sinaloa
1
5
80
9
5
100
Sonora
1
6
80
30
2
119
Tabasco
1
6
58
32
2
99
Tamaulipas
1
7
72
3
0
83
Tlaxcala
1
6
68
42
1
118
Veracruz
1
9
88
61
16
175
Yucatán
1
7
73
38
2
121
Zacatecas
1
7
30
21
3
62
El Sistema de Legislación de Comisiones Estatales de Derechos Humanos cuenta
con la Ley y Reglamento Interno de cada Organismo, así como algunos decretos o
acuerdos relacionados con Derechos Humanos de la Entidad. En total contamos
con 74 ordenamientos.
El Sistema de Documentos Internacionales de Interés publicados en Diario Oficial
de la Federación, está integrado de los siguientes documentos:
Ordenamiento
Cantidad
Convenios
2
Declaraciones
1
Decretos
156
Estatutos
1
Protocolos
1
Total
161
Por lo que hace al Sistema de Ordenamientos de la CNDH, publicados en el Diario
Oficial de la Federación, la información se encuentra distribuida por años, desde la
fecha de creación de la CNDH hasta el año 2003.
7
Año
No. de
ordenamientos
1989
1
1990
1
1992
2
2000
7
2001
6
2002
9
2003
10
Total
36
El Sistema Nacional de Recomendaciones será una base de datos que compile el
texto completo de todas y cada una de las Recomendaciones emitidas por la
Comisión Nacional de Derechos Humanos y se pretende incorporar la mayoría de
las emitidas por los Organismos Estatales de Protección de los Derechos
Humanos desde su creación y hasta la fecha.
Asimismo, se diseñará un sistema de consulta a través de un índice determinado,
que permita la búsqueda de Recomendaciones de manera específica de acuerdo
con las necesidades del usuario.
Hasta el momento se tienen digitalizadas únicamente las Recomendaciones
emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con las cifras
siguientes:
AÑO
1990
1991
1992
No. DE RECOMENDACIONES
34
131
183
8
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
273
140
166
124
127
114
104
37
27
49
37
(hasta septiembre)
TOTAL
1546
CD-ROM MULTIMEDIA INTERACTIVO DE CAPACITACIÓN EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS, DENOMINADO “NUESTROS DERECHOS”
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos tiene entre sus atribuciones la de
impulsar la observancia de los Derechos Humanos en el país, así como promover
el estudio, la enseñanza y la divulgación de los mismos en el ámbito nacional e
internacional.
Con base en lo anterior, en enero de 2002, la Universidad Nacional Autónoma de
México, a través de la Dirección General de Servicios de Cómputo Académico, y
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos por conducto de la Dirección
General de Información Automatizada y la Secretaría Técnica del Consejo
Consultivo, suscribieron un Convenio de Colaboración para realizar un CD-ROM
multimedia interactivo en materia de Derechos Humanos.
El objetivo principal de este CD-ROM es el de proporcionar una herramienta de
capacitación, difusión y promoción para la población de este país, sobre los
Derechos Humanos contemplados en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
9
El presente CD-ROM está integrado de la manera siguiente:
•
Un espacio dedicado a una breve descripción de los antecedentes que
permitieron que los Derechos Humanos fueran plasmados en documentos
y, a su vez, se diera inicio a la creación de organismos de protección y
defensa de los mismos. Este espacio es ilustrado con diseños animados
que representan las distintas épocas de la historia.
•
Dos escenarios, uno urbano y otro rural, en los que, también, podemos
acceder a diferentes Derechos Humanos, representados por animaciones,
con una breve descripción del derecho representado. Por otra parte, cada
derecho es ejemplificado visualmente mediante fotografías y videos
testimoniales. Asimismo, cada uno de los derechos contemplados nos
remite al texto de los artículos de la Constitución Federal, así como al texto
de
los
artículos
de
diversas
leyes
secundarias
e
instrumentos
internacionales ratificados por nuestro país.
•
Está previsto un espacio lúdico dirigido a los niños, en el que pueden jugar
los juegos de “la Oca”, “Dominó”, “Memoria” y “Cartas con frases”. Este
espacio tiene como objetivo reforzar, a través del juego, diferentes
conceptos relacionados con los Derechos Humanos. Además, se enriquece
con una selección de canciones infantiles, en cuyas letras se mencionan
diversos derechos.
•
También cuenta con un pequeño acervo documental integrado por:
-
Información relativa a los Derechos Humanos en el ámbito
internacional;
10
-
Una bibliografía que permite realizar búsquedas por autor o
título, así como la posibilidad de consultar algunos sitios
Web, y
•
Un glosario de términos.
Este CD-ROM cuenta, además, con un acceso a información relacionada
con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, respecto de sus
antecedentes históricos, atribuciones, estructura y una breve descripción
del procedimiento para presentar una queja.
Se logró un producto multimedia original, que es didáctico en la enseñanza, que
resulta atractivo e interesante a personas de todas las edades, útil en trabajos
escolares, amigable en su manejo, con información documental veraz y legislación
actualizada a diciembre de 2002, todo ello con el firme propósito de contribuir en
la educación y en la concientización del respeto a los Derechos Humanos en la
sociedad.
Este CD-ROM aporta al público interesado un medio para conocer, estudiar y
asimilar la cultura del respeto a los Derechos Humanos. Asimismo, es útil para
orientar al individuo respecto de la legislación que le es aplicable y de las
instancias a las que puede recurrir cuando considere que ha sido vulnerado en
sus derechos.
Es importante mencionar la cooperación que se dio entre dos instituciones
nacionales y autónomas como son la Universidad Nacional Autónoma de México y
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que cumplieron con el objetivo
en común de difundir la cultura en la materia.
11
Por último, debemos destacar el trabajo en conjunto y la aportación de experiencia
y conocimiento de cada uno de los integrantes del equipo interdisciplinario que se
integró con personal de ambas instituciones.
Documento elaborado por:
Ing. Francisco Javier Illanes Solís
Lic. Eduardo Alejandro López Sánchez
Mtra. Jhenny Bernal Arellano
C. Verónica Alvarado Martínez
Septiembre de 2003.
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