republica de colombia departamento nacional de planeacion

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
DISTRIBUCION REAFORO SITUADO FISCAL Y PARTICIPACION EN LOS INGRESOS
CORRIENTES DE LA NACION 1995
Documento CONPES 2844 -DNP: UDT
Santafé de Bogotá, D.C. , 10 de abril de 1.996
Versión aprobada
INTRODUCCION
El presente documento somete a consideración del CONPES, la distribución territorial y
sectorial
de los recursos
por concepto de reaforo de Situado Fiscal
y participación de los
municipios y resguardos indígenas en los Ingresos Corrientes de la Nación, correspondientes a la
vigencia 1995, de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes.
II.
ANTECEDENTES
El parágrafo primero del artículo 19 de la Ley 60 de 1993 establece que, a partir de 1.994,
los mayores valores de situado fiscal, por efecto de incremento en el recaudo de Ingresos Corrientes
de la Nación, serán adicionados a la vigencia fiscal siguiente, dentro de un plan de ampliación de
coberturas de la población atendida en salud y educación.
Al igual que en el situado fiscal inicial de cada vigencia, la distribución de estos recursos
adicionales debe ser efectuada, entre todas las entidades territoriales beneficiarias, por la Unidad de
Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeación.
Para efectos de la participación en los ingresos corrientes de la Nación, el parágrafo segundo
del artículo 24 de la Ley 60 de 1993 establece, que cuando en una vigencia fiscal los ingresos
corrientes efectivos sean superiores a los ingresos corrientes estimados en el presupuesto,
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el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, procederá a efectuar el
correspondiente reaforo y a través del Departamento Nacional de Planeación a asignar los recursos
adicionales, en la misma vigencia fiscal o en la subsiguiente, conjuntamente con las sumas
correspondientes al 10% del aforo previsto en el presupuesto.
III.
MONTO A DISTRIBUIR
El Ministerio de Hacienda certificó un mayor valor del Situado Fiscal correspondiente a la
vigencia 1995, por la suma de $ 61.360,13 millones y por Participación en Ingresos Corrientes de la
Nación por la suma de $ 32.685,44 millones, cifras a partir de la cuales se realiza la siguiente
propuesta de distribución.
Es importante aclarar que el valor real del reaforo de la Participación en los Ingresos
Corrientes de la Nación, de acuerdo con el recaudo definitivo de Ingresos Corrientes de la
Nación asciende a $ 41.777,11 millones. Sin embargo, el Ministerio de Hacienda efectuó el
descuento del mayor valor a favor de la Nación en 1994 por $9.091,66 millones de pesos, que
por la crisis financiera de los municipios no se realizó en 1995.
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IV.
PROPUESTA DE DISTRIBUCION
A.
SITUADO FISCAL
1.
En primer lugar se procede a reconocer los déficits en Aportes Patronales para los Distritos
de Santafé de Bogotá y Santa Marta, en razón a que su cálculo para la distribución definitiva de 1995
se realizó con base en un crecimiento uniforme de los Servicios Personales igual al índice de inflación
para todos los Departamentos y Distritos, dando como resultado que para los dos Distritos
mencionados la asignación para Aportes Patronales fuera menor a la asignación de 1994. Por lo
tanto, se concertó con los Ministerios de Salud y Educación que, con los recursos del reaforo de la
vigencia 1995, se reconocerían en Aportes Patronales la diferencia entre el valor correspondiente a
los Aportes Patronales de 1994 actualizado por la inflación causada de 1994 (22,59%) más 3
puntos adicionales y el valor asignado para 1995, dando como resultado las siguientes asignaciones:
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Santafé de Bogotá D.C.
$ 2.822.049.860
Distrito de Santa Marta
$
Valor total reconocimientos de Aportes Patronales 1995
$ 3.098.009.871
275.960.011
Después del reconocimiento de los déficits en los aportes patronales en el sector salud,
teniendo en cuenta que el paragrafo 1° del artículo 19 de la Ley 60 de 1993, establece que la
distribución de un mayor valor se debe realizar de acuerdo con un plan de ampliación de coberturas.
Para su asignación a nivel territorial sólo se utiliza el componente de la fórmula que distribuye
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excedentes después de cubrir el Situado Fiscal Mínimo, es decir con el índice combinado de
población potencial (población objetivo en los sectores salud y educación) y esfuerzo fiscal (gasto en
salud y educación realizado por cada entidad territorial con recursos diferentes al Situado Fiscal).
Una vez efectuada la distribución territorial, se aplica a cada departamento y distrito la
proporción de recursos orientada a salud y educación en la distribución inicial para prestación de
servicios, de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 de la Ley 60 de 1.993 (destinar como
mínimo 60% para educación y 20 % para salud), y el artículo 30 de la Ley 188 de 1995 (que
determinó que de los recursos de libre asignación entre sectores no menos del 75% se destinará a
gastos de educación).
La distribución del reaforo de 1995 por entidad territorial y por sector se presenta en el anexo
N° 1 de este documento.
B.
PARTICIPACION EN LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION
1.
La distribución del reaforo de la participación municipal se realiza con los criterios vigentes
en la distribución inicial de 1995, y para las mismas entidades territoriales incorporadas en dicha
distribución, es decir, 1.043 municipios y 397 resguardos indígenas vigentes en junio 30 de 1994.
2.
Los municipios que se crearon a finales de 1.994 y que, por lo tanto, no quedaron incluidos
en la distribución inicial de 1995 (Cantagallo, Atillo de Loba, Cicuco, Tiquisio, Altos del Rosal,
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Clemencia y Montecristo, pertenecientes al departamento de Bolívar ; Hatonuevo, en la Guajira; y
El Dorado, en el departamento del Meta), comparten el reaforo con el municipio del cual se
segregaron en proporción a la población con la cual quedó cada uno, de acuerdo a la certificación
del DANE y en cumplimiento de las disposiciones de la Ley 136 de 1994 y del Decreto 638 de 1995.
En total, a 1.052 municipios se les asignan recursos por concepto del reaforo de la
Participación en los Ingresos Corrientes de la Nación, correspondiente a la vigencia 1995.
La distribución de estos recursos, consolidada por departamento, así como desagregada por
municipios y resguardos, se encuentra en los anexos N° 2 y 3 de este documento.
V.
RECOMENDACIONES
El DNP recomienda al CONPES:
1.
Adoptar la distribución territorial y sectorial del reaforo del Situado Fiscal y de la
Participación en los Ingresos Corrientes de la Nación correspondientes a
la vigencia 1995,
presentada en los anexos de este documento.
2.
Solicitar al Ministerio de Hacienda realizar los trámites presupuestales necesarios para
efectuar el giro del 10% de la reserva de la participación inicial de cada municipio programada para
1995 y del mayor valor de la participación en los ingresos corrientes de la Nación del mismo año
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distribuido en este CONPES, a partir del 15 de Abril del año en curso, de conformidad con lo
previsto en el artículo 24 de la Ley 60 de 1.993.
3.
Solicitar a los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, Educación Nacional y Salud
Pública, realizar los ajustes y trámites presupuestales necesarios para efectuar el giro del reaforo
del Situado Fiscal de 1995, de acuerdo con la distribución territorial y sectorial presentada en
este documento.
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