COMERCIO Y CAMBIO CLIMÁTICO Sensibilidad de la canasta

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
COMERCIO Y CAMBIO CLIMÁTICO
Sensibilidad de la canasta exportadora argentina
Introducción
El cuidado del medioambiente en general, y el
cambio climático en particular, están generando
regulaciones nacionales e internacionales que
impactarán directamente en los términos y
patrones de comercio internacional, entre otros.
En este contexto, el objetivo de este Brief es
cruzar las exportaciones argentinas con un
índice de “Intensidad de Carbono” (IC) para
realizar un primer análisis del grado de sensibilidad de la canasta exportadora argentina.
Gráfico 1.1 Participación por sectores en las emisiones
de GEIs. Año 2005
Fuente: Elaboración propia en base a Fundación Bariloche (2008)
Para ello, este documento está organizado de la
siguiente manera: primero se presentan brevemente los aspectos metodológicos –categorización de los productos de exportación en función
de las emisiones de gases efecto invernadero
(GEIs) y creación de un indicador de Intensidad
de Carbono (IC)-; luego, se analiza la evolución
reciente de las exportaciones argentinas por IC,
identificando el grupo de productos exportados
con mayor contenido relativo de carbono así
como también la IC de las exportaciones a
destinos seleccionados. Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones de
investigación a futuro.
1. Metodología1
Para evaluar la situación de las exportaciones
argentinas frente a potenciales restricciones al
comercio se construyó un indicador que agrupa
a los productos exportados argentinos de
acuerdo a la intensidad de carbono (IC) asociada a su proceso productivo.
En la elaboración del IC, se utilizó como base el
inventario de GEIs perteneciente al año 2005
incluido en el estudio “Argentina: Diagnóstico,
Prospectivas y lineamientos para definir Estrategias posibles ante el Cambio Climático Producto 1: ‘Evolución anual de las Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero en la República
Argentina en el período 1990-2005 ” – Fundación Bariloche (año 2008).
Dicho inventario tiene en cuenta las categorías
de fuentes de emisión de GEIs indicadas en la
guía del IPCC (1996). Estas fuentes se encuentran agrupadas en: Agricultura y Ganadería,
Residuos, Procesos Industriales y Energía; su
participación porcentual en la emisiones totales
se presenta en el gráfico 1.1
A su vez, y para mejorar la estimación del IC, se
debieron dividir algunas categorías: esto se hizo
mediante la utilización del Balance Energético
Nacional, de la Secretaria de Energía de la
Nación, también correspondiente al año 2005.
Una vez obtenidas las categorías (19 en total) se
construyó un algoritmo que permite ponderar
cada una de ellas en función de su participación
porcentual sobre el total.
Finalmente se hizo un análisis sistemático de la
canasta exportadora argentina tomando la
Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) revisión 3 por grupos de productos. Se estableció, para cada uno de los 255
grupos donde la Argentina exporta, si en su
proceso productivo emite o no para cada clasificación del inventario de GEIs, calculando el IC
para cada una de ellas.
Como resultado de esto se obtuvo un valor de
IC único para cada grupo de la CUCI Revisión 3
que permite ordenar los productos de acuerdo a
su situación relativa en función de las emisiones
de carbono. A mayor (menor) valor de IC, mayor
(menor) es la intensidad en carbono de ese
producto. El IC puede tomar valores que varían
entre 0 y 2, pero para facilitar el análisis de los
1. El desarrollo completo de este indicador puede consultarse en Galbusera, S. (2009) Descripción metodológica
de la elaboración del “Indicador de Intensidad de Carbono” (IC)
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Cuadro 1.1 Distribución de categorías por rango de IC, productos más representativos y principal fuente de
emisión de GEIs
Nota: (1) La diferencia entre los 286 grupos de la CUCI revisión 3 y los 255 presentados en el cuadro
se debe a que aquí solo se analizan los grupos donde Argentina efectivamente ha realizado exportaciones en el período 2002-2008.
Fuente: Galbusera (2009).
Como se puede observar, dentro de la canasta
exportadora argentina son pocos los productos
con IC alta y media alta y en su totalidad corresponden a productos de origen agropecuario. Tal
como se verá en el apartado siguiente, las
categorías prueban ser útiles para ordenar e
identificar al interior de la canasta de exportaciones los productos más intensivos en carbono.
Sin embargo, el IC tiene algunas limitaciones
como por ejemplo la no consideración de
emisiones “importadas” o la dificultad de asignar
las emisiones entre co-productos originados en
el mismo proceso productivo. A pesar de esto,
la manera en que fue construido el IC lo convierte en una herramienta útil para analizar la sensibilidad de las exportaciones argentinas a cuestiones relacionadas al medio ambiente.
2. La Intensidad en Carbono (IC) de las
exportaciones argentinas
Las ventas externas argentinas han registrado
un importante crecimiento luego de la interrupción en el período 1998-2002. La tasa de crecimiento anual promedio del total de exportaciones para el período 2002-2008 fue del 18%.
Como resultado de esto, las exportaciones
2008 (US$ 70 mil millones) fueron 2.7 veces
superiores a las registradas seis años antes. En
términos de la contribución al incremento agregado de valores vendidos a lo largo del período,
entre los productos primarios se destacaron las
subas en mineral de cobre; las observadas en
aceites y subproductos de la industria oleaginosa, y en las carnes dentro de las manufacturas
de origen agropecuario (MOA), y los automoto-
res, productos químicos y plásticos y las manufacturas de metales en las Manufacturas de
origen Industrial (MOI). Estos rubros dieron
cuenta de más de la mitad de la variación agregada en el valor exportado sobre el intervalo
2001- 2006 (Bianco, Porta y Vismara, 2007).
• Evolución de las exportaciones totales por IC
El gráfico siguiente muestra la evolución de las
exportaciones argentinas totales y por categoría
de IC. Del mismo se desprende que el crecimiento de las exportaciones de cada categoría
de IC fue bastante similar a lo largo del período.
La categoría con tasa de crecimiento más elevada fue la ‘Alta’ con 23% anual y la de menor
crecimiento la ‘media baja’ que registró un crecimiento del 17% anual. De este modo, dada la
similitud de las tasas de crecimiento por categoría, la composición de la canasta de exportaciones argentinas por intensidad de carbono del
2008 no difiere de manera sustantiva de la registrada en el año 2002 (Gráfico 2.2).
Esto significa, por un lado que casi dos tercios
de las de las exportaciones están en las dos
categorías de menor IC y que, en principio, no
formarían parte del grupo de bienes ‘sensibles’
desde la perspectiva ambiental. Al mismo
tiempo, del tercio restante, tan solo el 4% de las
exportaciones son productos de ‘alto IC’ y 32%
de ‘medio-alto’.
Es este grupo de bienes el que, desde la perspectiva argentina, aparecería como el más
expuesto en términos potenciales trabas a las
exportaciones que podrían resultar en pérdidas
de mercados y de ingreso de divisas.
02
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Gráfico 2.1 Evolución de las exportaciones argentinas por intensidad en carbono. En Millones de dólares corrientes, período 2002-2008
Fuente: Elaboración propia en
base a BADECEL-CEPAL (2009)
Gráfico 2.2 Participación de cada categoría en el total
exportado. Años 2002 y 2008
Gráfico 2.3 Participación de cada categoría por
destinos seleccionados, Año 2008
Fuente: Elaboración propia en base a BADECEL-CEPAL (2009)
Fuente: Elaboración propia en base a BADECEL-CEPAL (2009)
Sin embargo, la exposición dependerá en gran
medida de los principales mercados de destinos
de esos productos. En otras palabras, si los
productos de mayor IC se exportan a mercados
considerados a priori “sensibles” (ver más abajo)
el grado de exposición será mayor.
nes totales. Sin embargo, no parece factible que
el MERCOSUR implemente en el mediano plazo
restricciones ambientales relacionadas con el
cambio climático. Dicho esto, puede afirmarse
que los mercados de destino ‘sensibles’ representan una porción relativamente baja de las
Entonces, sólo alrededor de un tercio de las exportaciones totales argentinas
corresponden a productos con IC alta y media-alta. El crecimiento ininterrumpido de las exportaciones registrado desde el 2002 no ha afectado esta composición de modo que la mayor inserción internacional argentina no ocurriría a
priori a expensas de una mayor presión sobre el ambiente.
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Se seleccionaron un grupo de mercados de destino sensibles en función de su relevancia económica en el comercio mundial y por la centralidad que
le están dando a la cuestión del cambio climático.
La primera observación es que los mercados de
destino seleccionados, Unión Europea, Estados
Unidos, China y Japón, representan poco más
de un tercio de las exportaciones totales del país
(2008). El bloque de destino más importante en
términos de valores exportados es el MERCOSUR, que da cuenta del 23% de las exportacio-
exportaciones totales argentinas.
El gráfico 2.3 muestra la participación de cada
categoría de bienes de acuerdo al IC en los
destinos seleccionados. La Unión Europea y
China, que juntos representan el 27% de las
exportaciones argentinas, se destacan por
contar con una participación de las exportaciones con IC alto y medio alto significativamente
mayor al del total de destinos.
En ambos casos, pero en China con mayor
intensidad, las exportaciones del complejo
oleaginoso son las que explican la mayor parte
de los productos expuestos a posibles restric03
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ciones. Asimismo, estos dos destinos representan casi el 50% del total de exportaciones de IC
alto y medio alto lo que implica que se le debe
prestar especial atención a las posturas negociadoras que ambos estén revelando y a las
regulaciones domésticas que vayan implementando en relación al medioambiente2 . En el
resto de los mercados de destino seleccionados
el peso de las exportaciones de alto y medio alto
IC es inferior al que se registra en las exportaciones hacia todos los destinos.
conjunto, explican casi el 40% del las compras
de estos productos. En este sentido, este
cuadro evidencia nuevamente la importancia de
la Unión Europea y China como destinos pero
también evidencia un segundo grupo de países
de mayor importancia en términos de los
montos exportados pero con menor probabilidad de generar obstáculos comerciales.
Por su parte, las exportaciones de productos
con IC medio alto ascendieron a US$ 22.400
Los mercados de destino sensibles representan el 35% de las exportaciones
totales argentinas. De esos destinos, se destacan la Unión Europea y China por
el peso relativo que tienen en esos mercados los productos con IC alto y medio
alto (54% y 82% respectivamente). Asimismo, ambos mercados explican el
50% de las exportaciones de productos con IC medio alto o mayor. En consecuencia, se refleja una mayor sensibilidad a las políticas que ambos destinos
puedan implementar tanto en ámbitos domésticos como multilaterales.
• Las exportaciones de productos con Alto
y Medio-Alto IC
En el 2008, se registraron ventas externas de
este grupo de productos por un total de US$
4.100 millones de dólares, donde el 80% estuvo
concentrado en los 15 destinos más importantes. Ahora bien, el 35% de las exportaciones de
esta categoría se dirigieron a países de la Unión
Europea, EEUU, y China (Cuadro 3.1).
Otros destinos de importancia aunque menos
‘sensibles’ en términos de políticas ambientales
son Rusia, Chile, Venezuela y Brasil que, en
millones en 2008. En este caso los 15 destinos
principales explican dos tercios del total de
exportaciones de la categoría. Si bien la
concentración en los primeros 15 destinos es
menor que en el caso de los productos de alto
IC, China se destaca explicando una cuarta
parte de las compras totales y los mercados
señalados a priori como sensibles explican el
50% de las exportaciones de la categoría.
Tal como se menciona más arriba, los productos
representativos de esa categoría pertenecen al
complejo oleaginoso.
Cuadro 3.1 Principales destinos de exportaciones de
productos con Alto IC. Año 2008
Cuadro 3.2 Principales destinos de exportaciones de
productos con IC. Medio-Alto. Año 2008
Fuente: Elaboración propia en base a BADECEL-CEPAL (2009)
Fuente: Elaboración propia en base a BADECEL-CEPAL (2009)
2- Las exportaciones de IC alto y medio alto a la UE y China ascienden a US$ 12.300 millones y representan el
18% de las exportaciones totales del país del año 2008
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Es importante resaltar que la IC de un producto
de exportación no lo transforma en vulnerable
ipso facto. En efecto, la vulnerabilidad es relativa
a los métodos de producción de los otros
productores. Aún liberando dióxido de carbono,
puede ser que nuestro proceso sea más amigable con el ambiente que el de otros países o
puede ser también que represente una mejora
en relación a los métodos o procesos de
producción anteriores.
es de alrededor del 15% del total. En consecuencia, trabas al comercio de los mismos no
deberían redundar en significativas pérdidas de
mercados y de ingreso de divisas al menos en el
corto plazo. A pesar de esto, especial atención
debe prestarse tanto a la posición de China
como de la Unión Europea (compradores de
relevancia de los productos argentinos de
mayor IC).
Por último, se recomienda para el futuro profun-
En síntesis, los productos exportados de Alto IC no llegan al 10% de las exportaciones totales y están altamente concentradas en primeros 15 destinos de
exportación de la Argentina. Un tercio del valor es vendido a la UE, EE.UU. y
China y alrededor del 40% a países emergentes. Por su parte los de Medio-Alto
IC representan el 32% del total de las exportaciones totales y en este caso la
UE, China y EE.UU. explican el 50% de las mismas.
3. Conclusiones y recomendaciones
La evidencia muestra que la exposición de la
canasta de exportaciones argentinas a posibles
restricciones fundadas en el cuidado del
ambiente es baja. Esto se explica por al menos
dos motivos.
En primer lugar, casi dos tercios de los valores
exportados totales por Argentina están en las
dos categorías de menor IC y por lo tanto no
entrarían dentro del grupo de bienes ‘sensibles’
desde la perspectiva ambiental.
En segundo lugar, de las ventas externas de
productos con IC alta (4% del total) y medio-alta
(32%) aproximadamente la mitad tiene destino a
países identificados como activos en la centralidad que le están dando a la cuestión del cambio
climático. De este modo, la porción de la canasta exportadora argentina con mayor exposición
dizar este estudio en dos direcciones. Por un
lado, se debería considerar la incidencia de los
medios de transporte utilizados en las exportaciones hacia destinos sensibles. Esto se debe a
que el daño producido al ambiente durante el
traslado de los productos hacia los mercados
de destino podría comprometer exportaciones
de bienes que en su proceso productivo no
aparecen como problemáticas. En segundo
lugar, se sugiere analizar y comparar la emisión
de GEIs asociada a los procesos productivos de
productos con IC alta y media alta en Argentina
con las emisiones de los productores en los
países de destino y sus principales proveedores
(competidores de Argentina). Esto permitiría
evaluar con más precisión la sensibilidad de
esas exportaciones.
Autor: Carlos Aggio
Este trabajo ha sido encomendado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Argentina, en el marco de la Plataforma Nacional para
Contribuir al Esfuerzo Global de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
El equipo de trabajo de la FLACSO está integrado por Miguel Lengyel (Investigador coordinador), Carlos
Aggio,Valentina Delich y Sebastián Galbusera.
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