Informe Sectorial de Acueducto y Alcantarillado 2015

Informe Sectorial de los
Servicios Públicos Domiciliarios
de Acueducto y Alcantarillado
Grandes Prestadores
Empresas con más de 2500 suscriptores
Elaborado 2015
0
Informe Sectorial los Servicios
Públicos Domiciliarios de
Acueducto y Alcantarillado
Grandes Prestadores
Empresas con más de 2500 suscriptores
Elaborado 2015
Empresa con más de 2500 suscriptores
Elaborado 2015
1
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de la República
Patricia Duque Cruz
Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios
Jorge Andrés Carrillo Cardoso
Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Luis Fernando Ramos Parra
Director Técnico de Gestión de Acueducto y Alcantarillado
Miriam Álvarez Gari
Asesora de la Dirección Técnica de Gestión de Aseo
Dirseu Enrique Vargas
Diego Gallego
Adriana Moreno
Diego Castillo
Lina Arango
Diego García
Lina Rodríguez
Natalia Arroyave
Mario Carbonell
Grupo de Profesionales de la Dirección Técnica de Gestión de Acueducto y Alcantarillado
Revisión
Martha Lucía Durán Ortiz
Samuel Alfonso
Asesores Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
2
CONTENIDO
CONTENIDO ................................................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 5
CAPÍTULO 1 - ASPECTOS DE MERCADO ........................................................................................................ 10
1.1 COMPOSICIÓN DEL MERCADO ............................................................................................................... 10
1.2
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE GRANDES PRESTADORES POR NATURALEZA JURÍDICA
12
1.3
REGIONALIZACIÓN DEL MERCADO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO .................. 13
CAPÍTULO 2 - ASPECTOS TÉCNICOS................................................................................................................. 16
2.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO .................................................................................................................. 16
2.1.1
CALIDAD DEL AGUA – VIGILANCIA (SIVICAP) ................................................................... 16
2.1.2
ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC) .................................................................. 20
2.1.3
ÍNDICE DE CONTINUIDAD .......................................................................................................... 22
2.1.4
SUSPENSIONES SEGÚN RESOLUCIÓN CRA-315 DE 2005 .............................................. 26
2.1.5
COBERTURA ..................................................................................................................................... 26
2.1.6 REPARACIONES POR KILÓMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DEL
SERVICIO DE ACUEDUCTO. ......................................................................................................................... 28
2.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO .......................................................................................................... 31
2.2.1
SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (STAR) ................................. 32
2.2.2
PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS ........................................ 35
2.2.3
COBERTURA ALCANTARILLADO ............................................................................................. 36
2.2.4 REPARACIONES POR KILÓMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DEL
SERVICIO DE ALCANTARILLADO. ............................................................................................................ 38
CAPÍTULO 3 - GESTIÓN DEL RIESGO. IMPACTO EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................................................................................................................... 41
3.1
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS .......................................................................................... 42
3.2
ACUEDUCTO.............................................................................................................................................. 42
3.3
ALCANTARILLADO ................................................................................................................................. 49
3.4
ACCIONES DE VIGILANCIA .................................................................................................................. 53
CAPÍTULO 4 - ASPECTOS COMERCIALES........................................................................................................ 54
4.1
SUSCRIPTORES DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................... 54
4.1.1
SUSCRIPTORES TOTALES ........................................................................................................... 54
4.1.2
SUSCRIPTORES SUSPENDIDOS Y DESCONECTADOS ....................................................... 58
4.2
CONSUMO PROMEDIO .......................................................................................................................... 59
3
4.3
FACTURACIÓN ......................................................................................................................................... 66
4.3.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 66
4.3.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 68
4.4
RECAUDO ................................................................................................................................................... 70
4.4.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 70
4.4.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 71
4.5
EFICIENCIA EN EL RECAUDO............................................................................................................. 72
4.5.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 73
4.5.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 74
4.6
MICROMEDICIÓN .................................................................................................................................... 76
4.7
ASPECTOS TARIFARIOS ....................................................................................................................... 77
4.7.1
TARIFA DE ACUEDUCTO ............................................................................................................. 78
4.7.2
TARIFA DE ALCANTARILLADO ................................................................................................ 82
4.7.3
FACTORES DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES ................................................................ 85
4.8
PETICIONES QUEJAS Y RECLAMOS.................................................................................................. 92
4.8.1
ACUEDUCTO ..................................................................................................................................... 93
4.8.2
ALCANTARILLADO ........................................................................................................................ 97
CAPÍTULO 5 – ASPECTOS FINANCIEROS ...................................................................................................... 101
5.1
RESULTADOS OPERACIONALES ..................................................................................................... 101
5.1.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ....................................................................................................... 101
5.1.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO .......................................................................................... 103
5.2
BALANCE GENERAL ............................................................................................................................. 105
5.3
INDICADORES FINANCIEROS .......................................................................................................... 108
5.4 CONVERGENCIA A NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA NIIF 111
5.4.1
ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 111
5.4.2
NORMATIVIDAD EXPEDIDA POR LA SUPERSERVICIOS ............................................... 112
5.4.3
CRONOGRAMA DE APLICACIÓN ............................................................................................ 113
5.4.4
ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA DE APERTURA –ESFA .................................... 114
CAPÍTULO 6 – RETOS Y EXPECTATIVAS ....................................................................................................... 115
6.1
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO............................................................................................... 115
6.2
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA ........................... 117
6.3
NUEVO MARCO TARIFARIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................................ 117
6.4
SIMPLIFICACIÓN DEL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN ................................................ 119
4
INTRODUCCIÓN
El desarrollo se encuentra enmarcado indiscutiblemente en los conceptos de sostenibilidad
ambiental y económica, tanto a nivel local como regional. Desde allí el sector de agua potable y
saneamiento básico desempeña un papel fundamental en la construcción sostenible del
territorio, a través del cual se viabiliza el crecimiento de las ciudades y los centros poblados,
conforme a las capacidades de provisión de servicios y a la planificación urbanística del
territorio.
La urbanización que se genera al interior de los perímetros urbanos, y en las zonas susceptibles
de incorporarse a los mismos, se ve limitada por las capacidades específicas del territorio en
soportar las nuevas demandas de servicios requeridas por los procesos de redensificación o
expansión del territorio.
Así, el gobierno nacional y las entidades territoriales a través de los diferentes instrumentos de
planeación, como el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los planes de ordenamiento territorial
(POT), incluyen el análisis de los espacios geográficos y de la provisión de servicios
ecosistémicos que permiten proyectar los crecimientos de forma ordenados y coherentes de los
centros urbanos.
La apertura de esquemas institucionales en la prestación de los servicios públicos de acueducto
y alcantarillado establecidos en la Ley 142 de 19941, así como la posibilidad de que los
prestadores abran su oferta de servicios a otras zonas o áreas que traspasan la división política
municipal o departamental, introducen dificultades en la estandarización y los criterios
comparativos frente a los indicadores técnicos, administrativos, comerciales o financieros
incorporados en la reglamentación y regulación económica vigentes.
En este orden de ideas, aspectos como la disponibilidad y gestión integral del recurso hídrico,
la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, entre otros, requeridos
para abastecer la población actual y futura, son determinantes para la viabilidad del desarrollo
urbano y territorial.
Los prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado mayores a 2.500 suscriptores
denominados “grandes prestadores”, al 2014 reportaban un número de 222 empresas
incorporadas en el Registro Único de Prestadores –RUPS-, que atienden las zonas urbanas de
362 municipios. No obstante, es pertinente indicar que se encuentran grandes diferencias
respecto a su capacidad institucional, administrativa y operativa, las cuales a su vez inciden en
el reporte y registro de información ante esta Superintendencia, por lo cual se generan vacíos
en datos y series históricas.
El periodo de análisis de este informe corresponde al año 2014 y se presenta utilizando para
algunos capítulos una muestra, con el objeto de lograr trazabilidad y uniformidad en el
seguimiento al desempeño en la provisión de los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado, y mostrar la tendencia sectorial de los grandes prestadores.
1
“Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.
5
Se definió una muestra de 50 empresas, las cuales han mantenido reporte de información
continua y consistente, tanto al Sistema Único de Información – SUI-, como a los requerimientos
particulares que ha realizado la Superintendencia.
Gráfica 1. Empresas y Suscriptores de la muestra
100,0%
10,0%
90,0%
80,0%
70,0%
34,4%
60,0%
79,8%
80,0%
10,0%
16,8%
16,3%
0,0%
3,5%
3,7%
Suscriptores AC
Suscriptores AL
50,0%
40,0%
30,0%
55,6%
20,0%
No Empresas
Pequeños Prest
Otros GP
Muestra
Fuente: SUI
La muestra de empresas presenta especial representatividad considerando que cubre 90
municipios, y que se incluyen los prestadores de las grandes ciudades (Bogotá, Cali, Cartagena,
entre otros), los prestadores de áreas metropolitanas (Área Metropolitana del Valle de Aburrá
y Área metropolitana de la meseta de Bucaramanga), las empresas de orden regional
(departamentos de Valle del Cauca, Quindío, Caldas, Antioquia y Atlántico) y los prestadores de
ciudades intermedias (Tunja, Cúcuta, Pasto, Montería y Santa Marta).
Esta muestra se utilizó en los análisis realizados en los siguientes capítulos:

En los aspectos financieros se realizó el análisis de acuerdo con la naturaleza jurídica de
los prestadores y se basó en los reportes realizados por los mismos al SUI de estados
financieros, ingresos, costos, gastos, el estado de resultados, el balance general, basados
en lo anterior se calcularon indicadores financieros.
6

En el capítulo de aspectos técnicos se revisó el servicio público domiciliario de acueducto
para la muestra bajo dos aspectos generales, el primero correspondiente a una
aproximación a la distribución del agua bajo el contexto de indicadores técnicos sobre la
infraestructura de redes, concebido principalmente por los propios prestadores y el
segundo bajo el contexto de los resultados de dicha actividad reflejados en los
indicadores que establece la regulación económica vigente como son la calidad, la
continuidad y el índice de agua no contabilizada. En lo relacionado con el servicio de
alcantarillado se describieron los tipos de sistemas de tratamiento de aguas residuales
existentes en los municipios donde se ubican los prestadores de la muestra, el promedio
de caudales tratados por las mismas, los planes de saneamiento y manejo de
vertimientos aprobados por las corporaciones ambientales, la cobertura del servicio y
las reparaciones por kilómetro de red.
Si bien la muestra representa el 10% del total de los prestadores de acueducto y alcantarillado
del país, y un 22,5% de los grandes prestadores, cubre el 79,8% de los suscriptores en el servicio
de acueducto y el 80% de los suscriptores de alcantarillado. (Ver
Gráfica 1)
Tabla 1. Empresas de la muestra
No
EMPRESA
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
1
2
3
Aguas de Cartagena S.A. E.S.P
Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogotá E.S.P
Sociedad de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Barranquilla
S.A. E.S.P
Bolívar
Bogotá DC
Atlántico
4
Tolima
Cauca
Cundinamarca
Cundinamarca
Magdalena
Popayan
Girardot, Ricaurte y Tocaima
Soacha
Santa Marta
Nariño
Cundinamarca
Risaralda
Pasto
Chía
Dosquebradas y Pereira
12
13
14
Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P
Oficial
Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A. E.S.P
Empresa de Aguas de Girardot Ricaurte y La Región S.A. E.S.P
Empresa de Acueducto y Alcantarillado El Rincón S A
Compañía del Acueducto y Alcantarillado Metropolitano de
Santa Marta S.A. E.S.P
Empresa de Obras Sanitarias de Pasto Empopasto S.A. E.S.P
Empresa de Servicios Públicos de Chía Emserchia E.S.P
Compañía de Servicios Públicos Domiciliarios S.A. E.S.P
Acuaseo
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S A E.S.P
Empresa Municipal de Servicios Públicos de Arauca E.S.P
Empresas Públicas de Medellín E.S.P
Cartagena de Indias
Bogotá DC, Gachancipá y Soacha
Barranquilla, Baranoa, Galapa, Juan de
Acosta, Palmar de Varela, Piojó, Polo Nuevo,
Ponedera, Puerto Colombia, Sabanagrande,
Sabanalarga, Santo Tomás, Soledad, Tubará
y Usuacuri
Ibague
Santander
Arauca
Antioquia
15
16
17
Empresas Municipales de Cartago S.A. E.S.P
Empresa de Servicios de Florencia S.A. E.S.P
Compañía de Servicios Públicos de Sogamoso S.A. E.S.P
Valle del Cauca
Caquetá
Boyacá
18
Empresa Aguas de Facatativá
Acueducto Alcantarillado
Aseo y Servicios Complementarios EAF S.A.S E.S.P
Serviciudad E.S.P
Empresa de Obras Sanitarias de Santa Rosa de Cabal
Empocabal
Empresas Publicas de Armenia
Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Espinal E.S.P
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Santa Ana E.S.P SA
Cundinamarca
Bucaramanga, Floridablanca y Girón
Arauca
Medellín,
Barbosa,
Bello,
Caldas,
Copacabana, Envigado, Girardota, Itagüí, La
Estrella y Sabaneta
Cartago y Pereira
Florencia
Sogamoso, Firavitoba, Iza, Nobsa, Pesca y
Tibasosa.
Facatativá
Risaralda
Risaralda
Dosquebradas
Santa Rosa de Cabal
Quindío
Tolima
Cundinamarca
Armenia
Espinal
Soacha
5
6
7
8
9
10
11
19
20
21
22
23
7
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Empresa de Servicios Públicos de Pitalito E.S.P
Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Zipaquirá
E.S.P
Ruitoque S.A. E.S.P
Aguas de Manizales S.A. E.S.P
Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P
Aguas de Rionegro S.A. E.S.P
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P
Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de
Piedecuesta E.S.P
Aguas de Buga S.A. E.S.P
Empresas Municipales de Cali EICE E.S.P
Proactiva Aguas de Montería S.A. E.S.P
Centroaguas S.A. E.S.P
Aguas de La Península S.A. E.S.P
Avanzadas Soluciones de Acueducto y Alcantarillado S.A.
E.S.P
Hydros Mosquera S En Ca E.S.P
Empresa Multiproposito de Calarcá S.A. E.S.P
Aguas de La Sabana S.A. E.S.P
Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P
Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P
Aguas Kpital Cúcuta S.A. E.S.P
Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P
Aguas de Urabá S.A. E.S.P
Huila
Cundinamarca
Pitalito
Zipaquirá, Cogua y Nemocón,
Santander
Caldas
Boyacá
Antioquia
Risaralda
Santander
Floridablanca, Girón y Piedecuesta.
Manizales y Villa María
Tunja
Rionegro
Pereira y Dosquebradas
Piedecuesta
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Córdoba
Valle del Cauca
La Guajira
La Guajira
Guadalajara de Buga
Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo
Montería
Tuluá
Maicao
Riohacha
Cundinamarca
Quindío
Sucre
Choco
Santander
Norte de Santander
Santander
Antioquia
Aquaoccidente S.A. E.S.P
Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Yopal EICE
E.S.P
Operadores de Servicios de La Sierra S.A. E.S.P
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio E.S.P
Hidropacifico S.A. E.S.P
Valle del Cauca
Casanare
Mosquera
Calarcá
Sincelejo y Corozal
Quibdó
Barrancabermeja
Cúcuta y Los Patios
Bucaramanga, Florida Blanca y Girón
Apartado, Carepa, Chigorodo, Mutata,
Turbo,
Palmira
Yopal
Magdalena
Meta
Valle del Cauca
Ciénaga
Villavicencio
Buenaventura
Fuente: SUI
Es relevante aclarar con relación a la muestra lo siguiente:

En el municipio de Pereira existen varios prestadores: Empresas Municipales de Cartago
S.A. E.S.P presta el servicio de acueducto, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Pereira S.A. E.S.P el cual es prestador de los servicios de acueducto y alcantarillado, la
Compañía de Servicios Públicos Domiciliarios S.A. E.S.P Acuaseo presta los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.

Los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón para el servicio de acueducto
tiene como prestador al Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S. A. E.S.P. y para el
Servicio de alcantarillado la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P.
Adicional a lo anterior, en Floridablanca y Girón el servicio de acueducto es atendido
también por la empresa prestadora Ruitoque S.A. E.S.P.

Los prestadores Compañía de Servicios Públicos Domiciliarios S.A. E.S.P Acuaseo y
Serviciudad E.S.P prestan los servicios de acueducto y alcantarillado en el municipio de
Dosquebradas.

El municipio de Soacha tiene tres prestadores para los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado los cuales son la Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogotá
E.S.P, Empresa de Acueducto y Alcantarillado El Rincón S A. y Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Santa Ana E.S.P SA.
8

El municipio de Palmira tiene dos prestadores de los servicios de acueducto y
alcantarillado las cuales son Aquaoccidente S.A. E.S.P y Empresas Municipales de Cali
EICE E.S.P.

Ruitoque S.A. E.S.P y Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de
Piedecuesta E.S.P son prestadores del municipio de Piedecuesta.
Por otro lado, y teniendo en cuenta que para algunos aspectos se debe realizar un análisis
detallado por departamentos y municipios, en los siguientes capítulos, se utilizó la información
disponible para los 222 grandes prestadores:

En el capítulo de aspectos de mercado se estudian la totalidad de empresas que hace
parte de los “Grandes Prestadores”, los cuales corresponden a aquellas empresas con
más de 2.500 suscriptores, en estado operativo, y que el tipo de prestador no
corresponda a un municipio prestador directo o una organización autorizada en el marco
de lo establecido en el Decreto 421 de 20002.

En el capítulo de riesgos y afectaciones se efectúa un análisis del daño ocasionado a los
componentes estructurales que afectaron la provisión y continuidad de los servicios de
acueducto y alcantarillado a partir de la totalidad de reportes de los 222 grandes
prestadores.
Por otra parte, y teniendo en cuenta que los lineamientos consignados en el Plan de Desarrollo
2014 – 20183, que están dirigidos a consolidar esquemas de prestación de los servicios públicos
de acueducto y alcantarillado de manera regionalizada desde el punto de vista institucional,
administrativo y financiero, considerando particularidades en términos de infraestructura de
prestación y aplicación tarifaria, las cuales en general, se ajustan a la división política municipal,
en el capítulo de retos y expectativas se muestran los desafíos a los que se enfrenta el sector en
relación con Ley 1753 de 2015, los planes de emergencia y contingencia y nuevo marco tarifario
de acueducto y alcantarillado.
2
.
3
Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.
Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para
prestar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas
9
CAPÍTULO 1 - ASPECTOS DE MERCADO
1.1 COMPOSICIÓN DEL MERCADO
En el año 2014 los servicios de acueducto y alcantarillado fueron prestados por 222 empresas
en 362 municipios, en el año 2013 la misma cantidad de municipios eran atendidos por más
empresas prestadoras, 224 como se observa en la siguiente gráfica:
Gráfica 2. Grandes Prestadores Inscritos en el RUPS
400
362
362
350
300
250
224
222
200
150
100
50
0
NÚMERO DE EMPRESAS
NÚMERO DE MUNICIPIOS
2013
2014
Fuente: SUI
La disminución de dos empresas se debe a la salida del mercado de HYDROS MELGAR S. EN C.A.
E.S.P. y HYDROS CHIA S EN C.A. E.S.P., estos servicios fueron asumidos por empresas que se
encontraban inscritas previamente en el RUPS.
En la gráfica que se relaciona continuación se puede observar la distribución del mercado para
los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, aunque este último no
sea objeto de este informe:
10
Gráfica 3. Distribución del mercado por servicios año 2014
70%
62,6%
60%
50%
40%
32,9%
30%
20%
10%
0,5%
0,5%
ACUEDUCTO - ASEO
ALCANTARILLADO - ASEO
3,2%
0,5%
0%
AAA
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
En la Gráfica 3 se evidencia que el 62,6% de los prestadores realizan la prestación de manera
conjunta de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, esto podría deberse que las
empresas encuentran aprovechamiento de economías escalas en la prestación AAA.
Además de esto, el 32,9% de los prestadores atienden solamente los servicios de acueducto y
alcantarillado, al sumar esta cifra con los prestadores AAA se obtiene que el 95,5% de los
grandes prestadores atienden los servicios de acueducto y alcantarillado al mismo tiempo.
En la siguiente gráfica se muestra la evolución de la distribución del mercado por servicios entre
los años 2013 y 2014:
Gráfica 4. Distribución del mercado por servicios años 2013 y 2014
70%
62,6%
60%
50%
40%
44,5%
37,0%
32,9%
2013
30%
2014
20%
13,0%
10%
4,0%
0,5%
0,8% 0,5%
ACUEDUCTO - ASEO
ALCANTARILLADO ASEO
3,2%
0,8% 0,5%
0%
AAA
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
11
Esta gráfica permite visualizar como se modificó la distribución del mercado por servicios,
fortaleciéndose la prestación AAA que pasó de 83 empresas en el año 2013 a 139 en el año 2014
a diferencia de las demás combinaciones de prestación que de manera general decrecieron, el
comportamiento plasmado en la gráfica reafirma como el aprovechamiento de economías de
escalas esta generado la consolidación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en
una sola empresa prestadora.
En el año 2013, el 44,5% de los prestadores atendían los servicios de acueducto y alcantarillado
al mismo tiempo, al sumar esta cifra con los prestadores AAA para el mismo año se obtiene que
el 81,5% de los grandes prestadores operaban los servicios de acueducto y alcantarillado
simultáneamente, lo que significa que aproximadamente 14% de las grandes empresas del
sector en el año 2014 comenzó a operar un servicio adicional.
1.2 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE GRANDES PRESTADORES POR NATURALEZA JURÍDICA
Las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios sufrieron cambios leves entre
los años 2013 y 2014 en su naturaleza jurídica visibles en la gráfica a continuación:
Gráfica 5. Empresas por naturaleza jurídica
80%
67%
70%
66%
60%
50%
40%
30%
20%
21%
13%
22%
13%
10%
0%
MIXTA
OFICIAL
2013
PRIVADA
2014
Fuente: SUI
De manera específica para los prestadores de naturaleza jurídica mixta no se presentó variación
componiéndose para ambos años por 28 empresas, los prestadores de naturaleza jurídica oficial
disminuyeron pasando de 150 a 146 prestadores entre los años 2013 y 2014, y los prestadores
privados crecieron pasando de 46 en el año 2013 a 48 en el año 2014.
Aunque en términos absolutos se no evidencian mayores cambios en las variaciones de la
composición del mercado de los grandes prestadores entre el año 2013 y el año 2014, se
encontraron entre otros puntos representativos los que se destacan a continuación:
12

La empresa Centroaguas S.A. E.S.P. finalizó la operación de los servicios de acueducto y
alcantarillado en el Municipio de Ponedera en el departamento del Atlántico el 31 de
enero de 2014, los servicios mencionados fueron asumidos a partir de 26 de febrero de
2014 por la SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA
S.A. E.S.P. cuya sigla es TRIPLE A DE B/Q S.A E.S.P.

A partir de 10 de enero del 2014 la EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
DE MELGAR ESP, cuya sigla es EMPUMELGAR ESP, inició la prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado en el municipio de Melgar en el departamento de Tolima,
estos servicios estuvieron a cargo de HYDROS MELGAR S. EN C.A. E.S.P. a quien la
Superintendencia le prohibió la prestación de servicios públicos por tres años ante
incumplimientos detectados en la prestación.

HYDROS CHIA S EN C.A. E.S.P terminó la prestación de los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado del municipio de CHIA en el año 2013, debido a que mediante
fallo el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca declaró entre otras, la
nulidad del acto jurídico contenido en la escritura pública mediante la cual fue
constituida la sociedad Hydros Chía S en C.A.E.S.P. impidiendo el desempeño de
funciones propias de una empresa de servicios públicos.

El fallo también confirmó la restitución y/o entrega por parte de Hydros Chía S. en C.A.
ESP a Emserchía ESP, de toda la infraestructura para la prestación del servicio de
acueducto y alcantarillado en el Municipio de Chía, por lo anterior, los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado de Chía - Cundinamarca pasaron en el 2014
a ser responsabilidad de esta empresa industrial y comercial del estado que se encuentra
registrada en el RUPS con inicio de operaciones el 03 de febrero de 1979.

AGUAS DE LA MOJANA S.A. E.S.P prestó los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado en Honda-Tolima hasta el 30 de Septiembre de 2014, los mencionados
servicios fueron asumidos por EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE NATAGAIMA S.A
ESP desde el 1 de Octubre de 2014.

El municipio del Banco en el Departamento del Magdalena, el prestador EMPRESA DE
SERVICIOS PUBLICOS DE EL BANCO MAGDALENA E.S.P. dejó operar los servicios de
acueducto y alcantarillado el 31 de mayo de 2014, a partir del 1 de junio de 2014 la
empresa KAGUA SUR S.A.S ESP se convirtió en el operador.
1.3 REGIONALIZACIÓN DEL MERCADO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
En la política nacional se evidencia que dentro de la finalidades del Estado se encuentra
incentivar la regionalización de los servicios públicos domiciliarios con fines de lograr el
aprovechamiento de las economías de escala que esto significa, por lo que en la Ley 1450 de
20114 en su artículo 126 estableció que “ (…)En aquellos mercados regionales con sistemas de
4
“Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”.
13
acueducto y/o alcantarillado no interconectados atendidos por un mismo prestador, se podrá
definir costos de prestación unificados o integrados de conformidad con la metodología tarifaria
que expida la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Dicha entidad
definirá el concepto de mercado regional y las condiciones generales para declararlo”.
En este sentido la CRA expidió la Resolución 628 de 2013en la cual “(…) se define el concepto de
mercado regional, se establecen las condiciones para declararlo y la forma de verificar dichas
condiciones (…)”.
A diciembre del año 2014 la única empresa con sistemas de acueducto y alcantarillado no
interconectado que solicitó a la CRA y obtuvo la declaratoria de un mercado regional en
Colombia fue la SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA
S.A. E.S.P., la cual fue otorgada a través de la Resolución 701 de 12 de noviembre de 2014 para
los municipios de Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad, Galapa, Tubará, Juan de Acosta,
Usiacuri, Piojó, Sabanalarga, Sabanagrande, Santo Tomás, Baranoa, Polo Nuevo, Palmar de
Varela y Ponedera con el fin de atender 425.539 suscriptores promedio año 2013 de acuerdo a
la citada resolución.
A continuación se muestra las empresas que prestan el servicio público domiciliario de
acueducto de manera regional5 y los demás prestadores, ambos dentro de la clasificación de
grandes prestadores:
Gráfica 6. Distribución del Mercado de los Prestadores Regionales y demás prestadores servicio
de Acueducto año 2014
17%
% EMPRESAS
83%
70%
% SUSCRIPTORES
0%
20%
40%
PRESTADORES REGIONALES
30%
60%
80%
100%
DEMAS PRESTADORES
Fuente: SUI
De la gráfica anterior fue posible evidenciar que el 17% de los grandes prestadores, son
prestadores regionales y atienden el 70% de los suscriptores del mercado de grandes
prestadores. Dentro de los prestadores regionales se destacan: la Empresa de Acueducto,
Se hace referencia aquí a los sistemas interconectados, y a los no interconectados que potencialmente podrían declararse
mercados regionales según la resolución CRA 628 de 2013
5
14
Alcantarillado y Aseo de Bogotá E.S.P.; Empresas Públicas de Medellín E.S.P.; Empresas
Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P, Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla
S.A. E.S.P., Empocaldas S.A. E.S.P. y Empresa de Servicios Públicos del Meta S.A. E.S.P.; los cuales
tienen a su cargo aproximadamente el 79% de los suscriptores de los prestadores regionales,
esto equivale aproximadamente al 56% del total de suscriptores de los grandes prestadores.
En la gráfica que se muestra a continuación se encuentra la distribución del mercado para el
servicio público domiciliario de alcantarillado durante el año 2014, para las empresas con
prestación regional y las demás empresas que hacen parte de los grandes prestadores:
Gráfica 7. Distribución del Mercado de los Prestadores Regionales y demás prestadores servicio
de año Alcantarillado 2014
% EMPRESAS
16%
84%
% SUSCRIPTORES
69%
0%
20%
40%
PRESTADORES REGIONALES
31%
60%
80%
100%
DEMAS PRESTADORES
Fuente: SUI
El comportamiento del servicio de alcantarillado es similar al del servicio de acueducto,
considerando el 16% de los prestadores son regionales y estos atienden el 69% de los
suscriptores, destacándose las mismas empresas referenciadas para el servicio de acueducto,
los cuales atienden aproximadamente el 79% de los suscriptores de los prestadores regionales,
esto equivale al 58% del total de suscriptores de los grandes prestadores.
15
CAPÍTULO 2 - ASPECTOS TÉCNICOS
2.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
Se analiza este servicio de acueducto para las empresas de la muestra seleccionada, bajo dos
aspectos generales. El primero correspondiente a una aproximación a la distribución del agua
bajo el contexto de indicadores técnicos sobre la infraestructura de redes, concebido
principalmente por los propios prestadores. El segundo, bajo el contexto de los resultados de
dicha actividad reflejados en los indicadores que establece la regulación económica vigente
como son la calidad, la continuidad y el índice de agua no contabilizada.
2.1.1 CALIDAD DEL AGUA – VIGILANCIA (SIVICAP)6
El país cuenta con dos fuentes de información relacionada con la calidad del agua que se
suministra a los usuarios, a través de los sistemas de acueducto.
El primero de ellos corresponde a los resultados de los parámetros fisicoquímicos y
microbiológicos que realizan las Autoridades Sanitarias (Secretarias de Salud departamentales,
distritales y municipales) de las muestras de agua tomadas en puntos de la red del sistema de
acueducto concertados con el prestador a cargo de este servicio. Estos son reportados al
“Subsistema de Información para la Vigilancia de la Calidad del Agua Potable – SIVICAP”, a los
cuales la Superservicios tiene acceso a través del enlace SUI – SIVICAP.
La segunda fuente de información corresponde a los análisis fisicoquímicos y microbiológicos
sobre muestras de agua que realiza el prestador de acueducto, mediante laboratorios propios o
laboratorios contratados con particulares. Los reportes de la información correspondiente se
denominan “muestras de control” y son reportadas por los prestadores al Sistema Único de
Información – SUI, que administra la Superservicios.
La descripción y análisis del indicador que se muestra a continuación, toma como base la
información reportada por las autoridades sanitarias al SIVICAP para el año 2014, de las
muestras tomadas en red de distribución en puntos no intradomiciliarios para cada cabecera
municipal atendida por los prestadores de la muestra (85 cabeceras municipales), es
importante señalar que en el caso de la Compañía de Servicios Públicos de Sogamoso S.A. E.S.P,
que presta el servicio en la cabecera municipal de Sogamoso y en algunas zonas rurales de los
municipios de Firativoba, Iza, Nobsa, Pesca y Tibasosa, las muestras de calidad de agua
consideradas en este informe son las correspondientes a la cabecera municipal.
A continuación, se presenta la gráfica con los valores reportados del IRCA para los años 2013 y
2014 de 25 de los 85 municipios atendidos por los prestadores de la muestra. Los municipios
que no han sido mostrados en la gráfica tienen un nivel de IRCA inferior al 1%, clasificada como
agua SIN RIESGO.
6
Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano
16
Gráfica 8. IRCA por municipio
YOPAL
14,8
3,8
TURBO
10,6
SANTA MARTA
7,8
6,3
CIENAGA
6,0
MAICAO
5,9
5,9
RIOHACHA
16,6
12,1
5,5
1,7
BUENAVENTURA
0,4
BELLO
4,2
2,8
DOSQUEBRADAS
2,4
0,9
BARRANCABERMEJA
17,0
3,7
2,2
2,3
2,1
ITAGUI
0,0
YUMBO
2,1
0,8
RIONEGRO
1,9
APARTADO
2013
5,0
1,9
BARBOSA
1,7
GACHANCIPA
1,7
PIEDECUESTA
0,5
TULUA
0,6
1,5
1,4
LA ESTRELLA
1,3
BUCARAMANGA
0,6
1,3
0,0
IBAGUE
0,2
MANIZALES
0,1
MEDELLIN
4,7
1,6
MOSQUERA
CAREPA
2014
2,3
2,2
1,2
1,2
1,1
1,0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
IRCA(%)
FUENTE: Información SIVICAP- Cálculos SSPD
17
De la información analizada se determinó que de las 85 cabeceras municipales atendidas por
los prestadores de la muestra, en 77 de ellas, es decir en el 90%, se suministra agua apta para
consumo humano con niveles de riesgo inferiores al 5%, conforme a lo establecido en la
Resolución 2115 de 20077. Por otro lado, 5 municipios se encuentran en riego Bajo para el año
2014; sin embargo, debe considerarse que en general se mejoró el comportamiento del
indicador, lo cual se puede ver particularmente en el municipio de Ciénaga-Magdalena que
disminuye de riesgo medio en el año 2013 a riesgo bajo en el año 2014.
Gráfica 9. Número de municipios por nivel de Riesgo
SIN RIESGO
77
BAJO
5
SIN DATO
2
MEDIO
1
0
20
40
60
80
100
Número de Municipios
FUENTE: Información SIVICAP- Cálculos SSPD
Estos datos señalan que todavía existen dificultades en las acciones implementadas por los
prestadores y las administraciones locales para garantizar agua apta para consumo humano.
Dichos inconvenientes pueden presentarse desde la fuente de abastecimiento, por deterioro
ambiental o tratabilidad de la misma, como en la infraestructura del municipio, en plantas de
tratamiento y redes de distribución.
Así mismo, se evidenció en los resultados de los municipios con niveles de riesgo de agua no
apta para consumo humano (Bajo, Medio, Alto e Inviable Sanitariamente) que los principales
incumplimientos en los parámetros fisicoquímicos corresponden a cloro residual, turbiedad y
color, los cuales están asociados a la presencia de material orgánico suspendido en el agua
suministrada.
7 Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la
calidad del agua para consumo humano.
18
Gráfica 10. Porcentaje de Incumplimiento (%) de parámetros físicos
38,7%
38,7%
Maicao
44,1%
29,0%
29,0%
Ciénaga
CLORO RESIDUAL
2,1%
TURBIEDAD
COLOR
26,4%
26,4%
Chinú
10,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
(%) INCUMPLIMIENTO
FUENTE: Información SIVICAP- Cálculos SSPD
De estos datos se observa que los municipios de Yopal, Turbo y Santa Marta, tienen mayores
porcentajes de incumplimiento en turbiedad, frente al total de muestras evaluadas por la
autoridad sanitaria durante el año 2014. Estos resultados son consecuentes a su vez, con los
resultados presentados para los parámetros microbiológicos, en los que se observa un
comportamiento similar, toda vez que en departamentos como Putumayo y La Guajira más del
20% de las muestras analizadas resultaron con presencia de coliformes totales y coliformes
fecales, los cuales tienen incidencia directa sobre la salud humana.
Gráfica 11. Porcentaje de incumplimiento de Ecoli y Coliformes Totales
0,0%
Yopal
100,0%
8,3%
Turbo
58,3%
2,3%
Santa Marta
22,7%
4,9%
Riohacha
0,0%
Maicao
ECOLI
COLIFORMES TOTALES
10,3%
Ciénaga
1,3%
7,0%
Chinú
2,1%
6,3%
0%
19,7%
20%
40%
60%
80%
100%
(%) INCUMPLIMIENTO
FUENTE: Información SIVICAP- Cálculos SSPD
19
2.1.2 ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC)
El índice de agua no contabilizada- IANC es el indicador porcentual que compara el volumen de
agua facturado a los usuarios del servicio de acueducto, respecto al volumen agua que se
produce en las plantas de tratamiento de agua potable; lo cual da un estimado de las pérdidas
que se tienen en la red de distribución, entre otras, por fugas en red, conexiones fraudulentas o
mediciones de consumo imprecisas.
El Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS 2000, numeral B
2.5 de la Sección II del Título B, establece los niveles máximos de pérdidas técnicas, para el
cálculo de la dotación bruta, en los diferentes componentes del sistema de acueducto, tales
como: la aducción (<5%), la planta de tratamiento (5%), la conducción (<5%) y las pérdidas de
agua en la red de distribución (20-40%), los cuales representan en gran medida la eficiencia
funcional y operacional de un sistema.
Por otra parte, la Ley 373 de 1997, mediante la cual se establece el Programa para el Uso
Eficiente y Ahorro del Agua, determina que la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico - CRA, debe fijar las metas anuales para reducir las pérdidas en cada sistema
de acueducto.
Para efectos tarifarios, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA,
en la metodología tarifaría vigente en el periodo de análisis, Resolución 287 de 2004 aplicable
a los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, reconoce un porcentaje
máximo perdidas regulatorias de 30%, calculado de acuerdo a lo estipulado en el artículo
24.3.14 de la Resolución 151 de 20018, en el cual se incorporan tanto las pérdidas comerciales
como las pérdidas técnicas del sistema.
Debe aclararse además que los límites máximos anteriormente mencionados, corresponden
únicamente a unos lineamientos establecidos por la normatividad, debido a que el IANC es un
indicador de la eficiencia con la que se presta el servicio y no afecta directamente otros aspectos
como la calidad y oportunidad del mismo. No obstante el marco tarifario mencionado,
desincentiva los altos niveles del indicador, al restringir el porcentaje de pérdidas a ser incluidas
en el cálculo de la tarifa cobrada a los usuarios.
En la Gráfica 12 se presenta el comportamiento general del indicador IANC para el año 2013 y
2014 calculado con la metodología establecida en la Resolución CRA - 315 de 20059, para la
muestra de prestadores seleccionada. No obstante, es de considerar que este indicador, a
diferencia de los otros indicadores técnicos, se calcula a nivel empresa, razón por la cual puede
encontrarse en dicha gráfica varios municipios agregados, debido a que son atendidos por la
misma empresa o pertenecen a sistemas interconectados. En general se observa una
disminución ligera del indicador de un año al otro, a excepción de unos casos particulares:
8
“Regulación integral de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.”
9 “Por medio de la cual se establecen las metodologías para clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo
con un nivel de riesgo”.
20
Gráfica 12. IANC por Departamento
70,8
QUIBDO
BUENAVENTURA
APARTADO/CAREPA/CHIGORODO/MUTATA
MAICAO
RIOHACHA
DOSQUEBRADAS
SOACHA
CIÉNAGA
SINCELEJO / COROZAL /SINCE
VILLAVICENCIO
AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA
CUCUTA
CALI / YUMBO / CANDELARIA
ARAUCA
FLORENCIA
SANTA MARTA
POPAYÁN
IBAGUE
SOGAMOSO
BARRANCABERMEJA
BUGA
ARMENIA
CARTAGENA
SANTA ROSA DE CABAL
BOGOTÁ / SOACHA / GACHANCHIPA
YOPAL
ESPINAL
PITALITO
AREA METROPOLITANA DE MEDELLÍN
ZIPAQUIRÁ
CALARCA
PALMIRA
PEREIRA
CHÍA
GIRARDOT / RICAURTE
MONTERÍA
PASTO
RIONEGRO
TUNJA
MANIZALES
SOACHA
BUCARAMANGA / GIRON /FLORIDBLANCA
PEREIRA /DOSQUEBRADAS
MOSQUERA
87,2
87,7
88,5
86,2
81,0
81,0
74,780,2
63,7
73,3
72,7
73,2
71,2
64,3
67,6
65,8
67,0
82,8
59,1
58,7
55,7
56,4
58,1
56,3
50,7
54,2
47,451,8
40,9 49,0
48,1
47,8
46,6
46,5
43,6
45,6
45,1
44,1
40,9
42,5
33,3 40,1
2014
39,3
38,5
2013
37,0 46,0
37,7
36,7
38,4
36,6
37,2
35,6
35,9
35,5
33,1
35,5
48,2
35,1
25,2 33,0
31,6
32,0
32,0
32,0
35,4
31,5
29,9
31,1
26,6
30,3
30,8
28,2
27,032,5
23,9
26,6
27,2
25,3
12,5
4,0
25,0
21,5
24,2
20,4
31,6
8,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
21
Se observa que aun existen grandes dificultades a nivel técnico en la reducción de los niveles de
pérdidas, debido a que algunos prestadores alcanzan niveles mayores al 70%; lo cual es señal
también de la eficiencia con la que se está prestando el servicio a los usuarios y los costos que
debe asumir la empresa. En particular, para los municipios de Quibdó, Buenaventura, Ciénaga y
Riohacha, se observan niveles de pérdidas por encima del 80%, los cuales también se ven
reflejados en otros indicadores como la continuidad del servicio.
Por lo anterior, es importante considerar estrategias regionales y departamentales en el sector
de agua potable y saneamiento básico, dirigido a mejorar los indicadores de gestión y alcanzar
metas gubernamentales.
2.1.3 ÍNDICE DE CONTINUIDAD
El indicador de continuidad se ubica en un alto nivel de importancia dentro del esquema
estratégico de mejoramiento del sector de acueducto y saneamiento básico. El incumplimiento
de las metas de continuidad cobertura y calidad en los servicios, se consideran alertas de riesgo
en la administración de los recursos como el Sistema General de Participación – SGP-, regalías e
incluso los recaudos vía tarifas.
Mediante la vigilancia de indicadores como la continuidad, se busca impulsar el desempeño y
garantizar la óptima inversión de los recursos.
La reglamentación vigente considera dos metodologías de cálculo del Indicador de Continuidad
- IC, la primera definida en términos de porcentaje (%) en la Resolución 315 de 2005 expedida
por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, y la segunda definida en
términos de horas al día (hr/día), correspondiente a la Resolución conjunta 2115 de 2007
expedida por los Ministerios de Protección Social y antiguo Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Como se mencionó anteriormente la importancia de este indicador radica en que señala la
disponibilidad del servicio de acueducto a los usuarios, en este caso se analizó el indicador de
continuidad para los prestadores de la muestra, con base en la metodología de cálculo que
establece la Resolución MPS-MAVDT 2115 de 2007.
Dicha metodología considera las horas de prestación del servicio por sector hidráulico, dándole
peso a cada sector de acuerdo con el número de suscriptores que se atienden en cada uno de
ellos.
Es necesario precisar que los dos indicadores de continuidad, basados en la Resolución CRA 315
(indicador %) y la Resolución MPS-MAVDT 2115 de 2007 (indicador hr/día) no son
equivalentes, debido a que cada uno emplea metodología diferente de cálculo. La principal
diferencia radica en que el indicador de continuidad de la Resolución CRA 315 no considera
como base de prestación del servicio, 24 horas al día, dado que considera únicamente las
suspensiones no avisadas no programadas, con lo cual un prestador que suministre el servicio
con normalidad de 6 horas al día puede tener valores cercanos al 100%, asociados más a la
eficiencia en la oportunidad con la que se presta el servicio.
22
Por el contrario, la otra metodología toma como base de prestación del servicio 24 horas al día
con lo cual se obtiene un valor real sobre la situación de continuidad en los diferentes
municipios. De conformidad con la resolución, el indicador de continuidad se clasifica de
acuerdo al número promedio de horas suministradas al día como se muestra en la tabla a
continuación:
Tabla 2. Clasificación Índice de continuidad.
HORAS SUMINISTRADAS
AL DÍA
0-10
10.1 – 18
18.1-23
23.1-24
CLASIFICACIÓN
INSUFICIENTE
NO
SATISFACTORIO
SUFICIENTE
CONTINUO
Fuente: Resolución MPS-MAVDT 2115 de 2007
En la Gráfica 13 se muestran los valores de continuidad calculados en horas/día para 61
municipios de la muestra de prestadores que reportaron los valores para el año 2014, valores
sobre 23,1 horas/día se consideran continuos.
En ella se puede observar que para aproximadamente el 81% de los municipios atendidos por
los prestadores de la muestra, tienen continuidades cercanas a 24 horas al día, 8 municipios
prestan el servicio con una continuidad considerada como suficiente, y solo 3 municipios tienen
una continuidad inferior a 10 horas, lo cual se considera insuficiente conforme a la mencionada
resolución.
De acuerdo con lo anterior, se evidencia que si bien aún se presentan problemas de continuidad
en algunos municipios, debido a causas técnicas, disponibilidad de recurso y demanda de la
población, en general los esfuerzos sectoriales por garantizar la provisión del servicio con 24
horas al día han sido exitosos, lo cual se traduce en una mejor calidad de vida para los
suscriptores.
23
Gráfica 13. Índice de continuidad Resolución MPS-MAVDT 2115 de 2007
GUADALAJARA DE BUGA
QUIMBAYA
BUENAVISTA
PONEDERA
SABANALARGA
GIRON
FLORIDABLANCA
RIONEGRO
PALMIRA
MEDELLIN
MONTERIA
CIRCACIA
BUCARAMANGA
MUTATA
DOSQUEBRADAS
PALMAR DE VARELA
SABANAGRANDE
SANTO TOMAS
BARANOA
PEREIRA
SALENTO
VILLAMARIA
FILANDIA
GIRARDOT
POLONUEVO
TULUA
PUERTO COLOMBIA
APARTADO
CALARCA
BOGOTA, D.C.
GENOVA
CHIGORODO
TUBARA
CHIA
PASTO
BARRANQUILLA
ZIPAQUIRA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
CARTAGO
TUNJA
SOLEDAD
PITALITO
GALAPA
USIACURI
PIJAO
YUMBO
CALI
PIOJO
JUAN DE ACOSTA
BARRANCABERMEJA
POPAYAN
TURBO
CUCUTA
FLORENCIA
MAICAO
CAREPA
CIENAGA
RIOHACHA
PUERTO BOYACA
QUIBDO
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,8
23,8
23,8
23,8
23,8
23,8
23,7
23,6
23,6
23,5
23,3
23,3
23,2
23,1
22,8
22,8
22,1
21,9
21,4
19,9
19,5
11,3
10,3
10,0
8,9
0
5
10
15
20
25
30
Fuente: SUI
24
Gráfica 14. Índice de continuidad resolución CRA – 315 (%) por departamento
5
20%
4
40%
1
15,80%
3
1%
1
2
23%
2
3
4
5
FUENTE: SUI
Los tipos de suspensión relacionados con las “Reparaciones técnicas y mantenimientos
periódicos” y “Suspensiones no programadas, no avisadas”, presentan una asociación directa
con el estado de la infraestructura de prestación del servicio, y en mayor medida, vinculadas
con el funcionamiento adecuado de las tuberías de aducción de agua cruda, conducción de agua
potable y red de distribución.
Estos dos tipos de suspensiones suman alrededor del 59% de las horas de suspensión del
servicio, con lo cual es posible generar una alerta respecto a la necesidad de mejorar las
evaluaciones técnicas de la infraestructura que permitan determinar con mayor eficiencia las
vetustez, obsolescencia, fragilidad y vulnerabilidad de las redes de acueducto en los grandes
prestadores.
Para el año 2013 estas suspensiones alcanzaron 25.958 horas y para el 2014, 16.575 horas. No
obstante, hay que tener en cuenta que el reporte de la información disminuyó de un año al otro,
debido a que para el año 2013, 128 empresas informaron las suspensiones, mientras que para
el año 2014 solo 51 de ellas lo hicieron.
Así mismo, se deben considerar las estrategias para la atención preventiva y correctiva de las
situaciones, de acuerdo con la Resolución 1096 de 2000 (Reglamento Técnico del Sector RAS )
expedida por el antiguo Ministerio de Desarrollo Económico, la cual establece, desde la etapa de
diseño de los proyectos, la necesidad de contar con módulos de tratamiento, equipos de bombeo
en suplencia, o pozos adicionales, con el objeto de mantener la continua operación del sistema,
frente a los eventos de mantenimiento o reparaciones de tipo preventivo y correctivo.
En conclusión, el Índice de Continuidad está directamente relacionado con la planificación y
ordenamiento territorial, dentro del cual la gestión del riesgo se torna como mecanismo para la
formulación e implementación de planes de contingencia y emergencia, dentro de los cuales se
deben considerar los cambios climáticos como el Fenómeno de El Niño y de La Niña, debido a
que estos generan serios problemas a nivel del abastecimiento, tratamiento y suministro del
recurso a los usuarios.
25
2.1.4 SUSPENSIONES SEGÚN RESOLUCIÓN CRA-315 DE 2005
Teniendo en cuenta el artículo 136 de la Ley 142 de 1994, se consideran suspensiones del
servicio las definidas en dicha norma y aquellas que superan el nivel máximo permisible, según
metodología de la Resolución 315 de 2005. Con base en los reportes generados por el SUI para
el 2014, se presenta la siguiente distribución por tipo de suspensión:
Tabla 3. Suspensiones del servicio de acueducto
Reparaciones
técnicas y
mantenimientos
periódicos
16%
Suspensiones por
no oferta del
servicio y no
relacionada con
ninguno de los
tipos de
suspensiones
anteriores
20%
Racionamientos
por fuerza mayor,
con aviso a los
usuarios
23%
Prevenciones en
contra de la
inestabilidad de
inmuebles
1%
Suspensiones no
programadas, no
avisadas
40%
Fuente: SUI
2.1.5 COBERTURA
La cobertura reportada es un indicador de los avances en las políticas de desarrollo e inversión
en infraestructura por parte de los gobiernos locales y de orden nacional dirigido a satisfacer la
necesidad primaria del acceso al agua potable y el saneamiento básico.
Indiscutiblemente el aumento de cobertura y el acceso a los servicios de acueducto y
alcantarillado constituye la principal prioridad cuando se trata de proyectos de inversión a
realizar en el sector de agua potable y saneamiento básico.
En la Gráfica 15 se observa que para la muestra de prestadores con reporte de cobertura, 54 de
los municipios atendidos cuentan con coberturas de acueducto superiores al 90%, con lo cual
se atiende la población de ciudades como Bogotá, Medellín y Barranquilla. Para el caso de La
Guajira en los municipios de Maicao y Riohacha se presentan coberturas promedio del 80%; no
obstante, hay que considerar que en la región existe una serie de retos a nivel técnico y de
26
disponibilidad de recurso hídrico que ha impedido el crecimiento de las coberturas frente a
otros municipios de similar tamaño.
Gráfica 15. Cobertura del servicio de acueducto
SOGAMOSO
CALARCA
FACATATIVA
MOSQUERA
SALENTO
PIJAO
MONTENEGRO
LA TEBAIDA
FILANDIA
CIRCACIA
GIRARDOT
TUNJA
TULUA
PALMIRA
IBAGUE
USIACURI
PIOJO
PALMAR DE VARELA
POLONUEVO
PONEDERA
SANTO TOMAS
BARANOA
PUERTO COLOMBIA
BARRANQUILLA
MEDELLIN
BOGOTA, D.C.
PITALITO
GUADALAJARA DE BUGA
CARTAGENA DE INDIAS
RIONEGRO
PEREIRA
POPAYAN
CARTAGO
PIEDECUESTA
CUCUTA
SOLEDAD
ARAUCA
MANIZALES
ARMENIA
QUIMBAYA
BUCARAMANGA
PUERTO BOYACA
YUMBO
SABANAGRANDE
FLORENCIA
BUENAVISTA
GALAPA
IPIALES
CIENAGA
GENOVA
TUBARA
ESPINAL
JUAN DE ACOSTA
QUIBDÓ
SABANALARGA
RIOHACHA
MAICAO
YOPAL
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
Lo anterior señala los avances en infraestructura que ha tenido el sector, a pesar de los retos
que deben superar en las regiones, en donde las condiciones climáticas, ambientales,
topológicas y de capacidad instalada en la infraestructura actual, dificultan el crecimiento
debido a que requieren inversiones más representativas.
27
2.1.6 REPARACIONES POR KILÓMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DEL SERVICIO DE
ACUEDUCTO.
Se analizó la relación entre el número de daños o reparaciones realizadas durante el año en la
red de distribución, frente a la longitud total de la misma, expresada como “número de
reparaciones por kilómetro de red”. Esta relación genera una primera medida de la salud y
operación hidráulica de la red de distribución.
La mencionada relación no se ha incorporado directamente en los indicadores de primer nivel
que establece la regulación económica vigente; no obstante, es un indicador técnico y
operacional que manejan recurrentemente los prestadores de los servicios de acueducto y
alcantarillado como una valoración cuantitativa de la salud de la red de distribución.
Este indicador globaliza aspectos asociados a la edad de la tubería, obsolescencia, vetustez,
materiales adecuados e intervenciones exógenas, los cuales inciden directamente sobre el
comportamiento mecánico y resistencia de las tuberías frente a fallas o roturas que implican la
reparación inmediata para mantener la continuidad y presión del servicio.
Con base en la información reportada por la muestra de grandes prestadores, se obtiene que el
promedio corresponde a 4,92 reparaciones por kilómetro de red de acueducto durante el año
2014. Un objetivo deseable para una óptima operación de la red de distribución es que no se
presente ningún daño sobre la red de acueducto, sin embargo aun contando con tuberías de alta
resistencia mecánica y durabilidad de materiales, así como un adecuado manejo de presiones,
se presentan externalidades que generan daños sobre la infraestructura y consecuentemente
incremento de los valores de este indicador.
Se observan datos de esta relación menores al valor de 4,92 reparaciones por kilómetro de red
de acueducto durante el año 2014, en municipios como Medellín, Arauca, Rionegro, Zipaquirá,
Cartagena, Pasto, Palmira y Tunja, entre otros, cuyos valores reflejan una infraestructura de red
robusta y adecuada en términos operativos. (Ver Gráfica 16)
28
Gráfica 16. Kilómetros por kilómetro de red de acueducto por debajo del promedio
4,6
4,6
4,5
5
4,1
4,0
4,3
4,5
3,8
4
2,8
3,1
3,0
3,5
3
1,8
1,8
1,7
1,7
1,7
2,0
2,5
2
0,5
BUCARAMANGA
SANTA MARTA
SINCE
PUERTO BOYACA
ESPINAL
COROZAL
BOGOTA, D.C.
SABANAGRANDE
POLONUEVO
0
CALARCA
1
0,9
0,8
PASTO
0,8
0,8
MAICAO
0,8
0,7
GIRON
0,7
0,7
MONTERIA
0,7
0,6
TUNJA
0,6
0,6
BARRANCABERMEJA
0,6
0,5
AREA…
0,5
0,5
TULUA
0,4
0,3
PALMIRA
0,2
0,2
ZIPAQUIRA
0,2
0,1
FLORENCIA 0,0
1,1
1,3
1,5
FUENTE: Comunicaciones prestadores
Por otra parte se reflejan valores muy altos que sobrepasan el valor medio referido y se
presentan municipios que inclusive superan las 10 reparaciones por kilómetro de red de
acueducto en departamentos del Atlántico, Tolima y Boyacá como se muestra en la Gráfica 17.
29
Gráfica 17. Reparaciones por kilómetro de red de acueducto por encima del promedio
4,6
4,6
4,5
5
4,1
4,0
4,3
4,5
3,8
4
2,8
3,1
3,0
3,5
3
1,8
1,8
1,7
1,7
1,7
2,0
2,5
2
0,5
BUCARAMANGA
SANTA MARTA
SINCE
PUERTO BOYACA
ESPINAL
COROZAL
BOGOTA, D.C.
SABANAGRANDE
POLONUEVO
0
CALARCA
1
0,9
0,8
PASTO
0,8
0,8
MAICAO
0,8
0,7
GIRON
0,7
0,7
MONTERIA
0,7
0,6
TUNJA
0,6
0,6
BARRANCABERMEJA
0,6
0,5
AREA…
0,5
0,5
TULUA
0,4
0,3
PALMIRA
0,2
0,2
ZIPAQUIRA
0,2
0,1
FLORENCIA 0,0
1,1
1,3
1,5
FUENTE: Comunicaciones prestadores
Este indicador genera una alerta sobre la salud o esquema operación de la red de distribución,
la cual requiere de los prestadores una evaluación rigurosa tanto en los temas asociados a la
reposición como a la operación del sistema de acueducto. Mantener un alto valor de daños y
por lo tanto intervenciones correctivas sobre la red de distribución, no solo afecta los recursos
financieros del prestador, sino impacta directamente otros indicadores del servicio como la
continuidad e índice de agua no contabilizada (IANC).
Sobre este indicador es pertinente que los prestadores evalúen los siguientes aspectos:

Obsolescencia de las tuberías de distribución, tanto para red primaria como secundaria.

Mayor rigor en las especificaciones técnicas de construcción e instalación de las tuberías.
Estos aspectos implican una supervisión adecuada de las condiciones de cimentación,
acoplamiento, empalmes, diseño adecuado de anclajes, atraques, accesorios de purga,
drenajes, válvulas y protecciones contra golpes de ariete.
30

Sectorización operativa o hidráulica de la red y manejo de presiones.

Labores de coordinación interinstitucional con terceros para disminuir afectación de
tuberías, consecuencia de intervenciones de vías, construcción de edificaciones o
instalación de tuberías o cableados de prestadores de otros servicios.

Programas de detección de fugas y conexiones clandestinas.

Valoración de la fatiga de las redes, en especial sobre sistemas que mantienen bajos
niveles de continuidad, en los cuales se generan ciclos repetidos de vaciado y llenando
de las tuberías de distribución. Si bien, dependiendo de los materiales o esquemas
constructivos de la red, estas pueden soportar presiones elevadas (mayores de 60
m.c.a.), las repetidas subpresiones o sobrepresiones generadas sobre la infraestructura
afectan las propiedades mecánicas y comportamiento de las tuberías, y
consecuentemente roturas en la red.

Implementación de protocolos de vaciado y presurización de redes primarias y
secundarias.

Implementación de programas de gestión técnica integral de la red de distribución.
2.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Conforme con los lineamientos de orden nacional establecidos para mejorar la prestación del
servicio de alcantarillado en el país, la Superservicios viene desarrollando actividades que
pretenden fortalecer cada uno de los componentes en la cadena del servicio, incluyendo los
temas en materia de inversiones, subsidios, contribuciones, participación en modificación de la
normatividad y reglamentación del sector, que a pesar de no ser gestionados por el prestador,
están directamente relacionados con la prestación del servicio.
En este sentido, la política del sector se ha enfocado en mejorar la cobertura de alcantarillado,
la separación de las aguas lluvias y sanitarias, y en incrementar el caudal tratado de aguas
residuales domésticas. Ahora bien, consecuente con la estrategia del gobierno nacional, en
cuanto al “saneamiento de las cuencas de los ríos Bogotá, Cauca, Medellín, Chinchiná, Chicamocha
y Otún – Consota, Fonce y Laguna de Fúquene”10 , la Superservicios intensificó visitas de
inspección con el fin de verificar los esquemas institucionales de los sistemas de tratamiento de
aguas residuales, aplicados por las administraciones municipales y las ESP.
Es pertinente tener en cuenta en el marco de los esquemas institucionales, una serie de variables
relevantes a la hora de formular, evaluar, contratar, construir y poner en marcha los sistemas
de tratamiento de aguas residuales, puesto que, si bien los costos directos están asociados a los
diseños, compra de terrenos, materialización del proyectos y su operación, existen factores
10
Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, página 309.
31
determinantes que aumentan considerablemente los presupuestos de las administraciones
municipales como:

Topografía: En el caso en el cual los municipios se encuentran ubicados en zonas
montañosas, los municipios pueden verse obligados a realizar configuraciones en el
sistema de alcantarillado, donde se planteen varios sistemas de tratamiento de aguas
residuales. Por el lado contrario, en las zonas de baja pendiente y zonas costeras pueden
establecerse un solo sistema de tratamiento de aguas residuales, pero en la gran
mayoría de los casos es necesario la utilización de una o varias estaciones de bombeo.

Costos de operación y suficiencia financiera: Es posible que las Administraciones
Municipales logren gestionar los recursos para la construcción de las PTAR, sin
embargo, los costos de operación y mantenimiento frente al número de suscriptores del
servicio de alcantarillado, pueden no generar sostenibilidad de dichos sistemas en el
momento que se incluyan los costos de tratamiento en la tarifa de alcantarillado.

Sistemas de Alcantarillado Combinados: En el país la gran mayoría de los sistemas de
recolección de aguas residuales son combinados, lo cual genera durante precipitaciones
intensas, cambios importantes en los caudales transportados hasta los sistemas de
tratamiento.
2.2.1 SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (STAR)
Durante el período de gobierno 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”11, se incorporaron
dentro de la política nacional en el sector de alcantarillado, estrategias que promovieron la
integralidad de los sistemas de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales domésticas
municipales, teniendo como objetivo el saneamiento de las fuentes receptoras.
En este sentido, la Superservicios durante el 2014 continuó realizando el seguimiento del
inventario de la infraestructura de tratamiento de aguas residuales del país y el cumplimiento
del requisito de las personas prestadoras del servicio público de alcantarillado de contar con
permisos ambientales y sanitarios.
De la muestra de 50 prestadores, 34 empresas operan 62 sistemas ubicados en 44 municipios;
de los cuales 47 se encuentran en operación. En el Gráfica 10, se enuncian los STAR por tipo de
tratamiento, los cuales tratan en promedio un caudal de 21.93 m3/s, correspondiente a una
población atendida aproximada de 10’448.633 habitantes.
11
Ley 1450 de 2011.
32
Gráfica 18. Sistemas de tratamiento de agua residual por tipo
48
50
45
40
35
30
25
20
15
10
3
6
5
5
0
PRELIMINAR
PRIMARIO
SECUNDARIO
SIN
INFORMACIÓN
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
Tratamiento Preliminar: Es el tratamiento que se realiza por medio de procesos físicos y/o
mecánicos, como rejillas, desarenadores y trampas de grasa, dispuestos convencionalmente de
manera que permitan la retención y remoción del material extraño presente en las aguas
residuales.
Tratamiento Primario: Tratamiento en el que se remueve una porción de los sólidos
suspendidos y de la materia orgánica del agua residual. Esta remoción normalmente es
realizada por operaciones físicas como la sedimentación. El efluente del tratamiento primario
usualmente contiene alto contenido de materia orgánica y una relativamente alta DBO.
Tratamiento Secundario: Es aquel directamente encargado de la remoción de la materia
orgánica y los sólidos suspendidos.
Tratamiento terciario: Tiene el objetivo de remover contaminantes específicos, usualmente
tóxicos o compuestos no biodegradables o aun la remoción complementaria de contaminantes
no suficientemente removidos en el tratamiento secundario12.
Los sistemas que realizan tratamiento preliminar corresponden a las ciudades de Cartagena,
Barranquilla y Santa Marta, las cuales utilizan emisarios submarinos para realizar el vertimiento
al Océano Atlántico.
12 Definiciones Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico Ras – 2000, Sección II, del Ministerio de Desarrollo
Económico Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico.
33
Dentro de los 8 sistemas de tratamiento primario, las ciudades de Bogotá, Cali y Arauca, en
promedio tratan 11.030 l/s, es decir, el 50% del caudal tratado de los prestadores seleccionados
se efectúa en estas 3 ciudades. Por otra parte, la mayor porción del caudal tratado en las plantas
de tipo secundario, se realiza en las ciudades de Medellín-Itagüí, Barranquilla13, Bucaramanga,
Ciénaga y Montería, con un caudal de 3307 l/s.
En la Tabla 4. Promedio de caudales tratados mayores a 500 l/s durante el 2014, se identifican
los municipios con una capacidad de tratamiento de aguas residuales superior a 500 l/s.
Tabla 4. Promedio de caudales tratados mayores a 500 l/s durante el 2014
Departame
nto
Cabecera
municipal
Valle
Cauca
Cali
Empresas municipales de Cali E.I.C.E E.S.P
Bogotá,
D.C.
Barranquil
la
Empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de Bogotá
E.S.P
Sociedad de acueducto, alcantarillado y aseo de
Barranquilla S.A. E.S.P.
Cartagena
Aguas de Cartagena S.A. E.S.P. – ACUACAR S.A. E.S.P.
2190.2
Empresas públicas de Medellín E.S.P.
1485
San Fernando
Compañía del acueducto y alcantarillado metropolitano
de santa marta s.a. esp
900
Emisario submarino
del
C/marca
Atlántico
Bolívar
Antioquia
Magdalena
Medellín Itagüí
Santa
marta
Prestador
Q 2014
(l/s)
Nombre del sistema
de tratamiento
6752
PTAR Cañaveralejo
4137
El salitre
4015
EDAR Barranquillita y
EDAR el pueblo
Planta de tratamiento
de
punta
canoa
y emisario submarino
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
Durante las visitas técnicas realizadas a los sistemas de tratamiento de aguas residuales tipo
terciario, se identificaron casos particulares en los cuales las empresas prestadoras optaron por
no utilizar sus unidades de tratamiento terciario, en los cuales era necesario la adición de cloro
al agua residual tratada en las dos primeras fases; lo anterior, con el fin de no generar una
posible afectación de las especies de las fuentes receptoras.
Como se puede apreciar en la Gráfica 19 existe una diferencia importante en el caudal tratado
para el año 2014, con relación al año 2013 en el tipo de tratamiento preliminar, esta situación
se presentó debido a la puesta en marcha del tratamiento preliminar del emisario subfluvial del
Distrito de Barranquilla que realizó un aporte en dicho tratamiento de 3.216 l/s.
Por otra parte, los caudales vertidos a través de los emisarios submarinos, de las ciudades de
Cartagena de Indias, Santa Marta y San Andrés, son incluidos dentro de la base de datos de la
Superservicios como tratamiento preliminar, a continuación se muestra la definición de
emisarios submarinos.
13 En Barranquilla existen 2 sistemas de tratamiento de agua residual, el primero se denomina “Barranquillita” (tratamiento
preliminar) y segundo “El Pueblo” (tratamiento secundario).
34
Gráfica 19. Caudal tratado por tipo de tratamiento
11.045
12000
10.333
10000
8000
6.306
6000
4000
4.556
4.591
3.099
2000
0
PRELIMINAR
PRIMARIO
2013
SECUNDARIO
2014
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
2.2.2 PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS
El artículo 1 de la Resolución 1433 de 200414, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, define: “Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV. Es el conjunto de
programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias
para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público
de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los
objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la
corriente, tramo o cuerpo de agua. El PSMV será aprobado por la autoridad ambiental
competente”.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 142 de 1994, respecto de los Planes
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, durante el 2014, la Superservicios continuó
realizando seguimiento de los permisos ambientales aprobados por las Corporaciones
Autónomas Regionales del país, contribuyendo en la política del sector enfocada en el
saneamiento de las fuentes superficiales.
Conforme con lo establecido en la Resolución 1433 de 2004, las empresas prestadoras del
servicio público de alcantarillado en su componente de disposición final, presentaron a las
autoridades competentes los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, de los cuales a
2014, la Superservicios tiene registro de los trámites enunciados en él, para los grandes
prestadores seleccionados durante el 2014.
14
“Por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, PSMV, y se adoptan otras determinaciones”.
35
Gráfica 20. Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 2014
58
60
50
40
30
20
3
10
2
1
0
APROBADO
NEGADO
EN TRAMITE
SIN
INFORMACIÓN
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
Así mismo, la Superservicios ha incrementado las acciones de vigilancia con el fin de garantizar
el cumplimiento de las personas prestadoras y los entes territoriales de lo establecido en el
artículo 25 de la Ley 142 de 1994.
2.2.3 COBERTURA ALCANTARILLADO
En lo referente a la prestación del servicio público de alcantarillado, el enfoque sectorial se
dirigió a una solución integral y regional de residuos, que permitan una sostenibilidad urbana,
un manejo integral de los recursos y una disminución en la generación de residuos, otorgándole
especial relevancia a la incorporación de recursos de inversión en infraestructura de redes de
alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales.
No obstante, en términos de cobertura, todavía se presentan rezagos cuando se compara con la
infraestructura actual de acueducto, tal como se aprecia en la
Gráfica 21, en la que se observa que aproximadamente el 65% de los municipios atendidos por
los prestadores de la muestra, cuentan con coberturas superiores al 90%, mientras que
municipios como Baranoa y Galapa (Atlántico) tienen coberturas inferiores al 50%.
36
Gráfica 21. Cobertura del servicio de alcantarillado
37
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
99,9
99,5
99,4
99,3
99,2
98,9
98,4
97,9
97,8
97,7
96,6
96,5
96,5
96,4
96,0
96,0
95,7
95,0
94,4
93,6
93,4
93,1
89,4
88,0
88,0
85,0
84,7
82,0
78,3
78,0
75,2
75,1
73,0
73,0
72,7
72,4
72,1
PALMIRA
IBAGUE
MEDELLIN
CALARCA
SALENTO
FILANDIA
CIRCACIA
GIRARDOT
TULUA
PUERTO COLOMBIA
BARRANQUILLA
RIONEGRO
LA TEBAIDA
FACATATIVA
BOGOTA, D.C.
TUNJA
GUADALAJARA DE BUGA
PEREIRA
MOSQUERA
MONTENEGRO
CARTAGO
PITALITO
PIEDECUESTA
ARAUCA
BUENAVISTA
ARMENIA
QUIMBAYA
CUCUTA
MANIZALES
POPAYAN
CARTAGENA DE INDIAS
SOGAMOSO
QUIBDÓ
IPIALES
YUMBO
SABANAGRANDE
ESPINAL
PUERTO BOYACA
DOSQUEBRADAS
GENOVA
SANTO TOMAS
YOPAL
PIJAO
SABANALARGA
SOLEDAD
MAICAO
RIOHACHA
CIENAGA
FLORENCIA
GALAPA
BARANOA
63,6
54,0
14,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
Cobertura Alcantarillado(%)
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
Sin embargo, es importante tener en cuenta que este indicador solo señala el acceso al servicio
público domiciliario de alcantarillado que proveen las empresas de servicios públicos y no es
un indicador de acceso al saneamiento básico. Es decir que la población que no aparece cubierta
por las redes principales del municipio puede contar con una solución particular para el manejo
de residuos líquidos tales como los pozos sépticos.
38
2.2.4 REPARACIONES POR KILÓMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DEL SERVICIO DE
ALCANTARILLADO.
En consideración con el tipo de residuos líquidos para los cuales se diseñan las redes y se
escogen las características de los materiales, se busca generar mayor resistencia a los agentes
químicos, a la abrasión consecuencia del arrastre de sedimentos, resistencia mecánica al
aplastamiento y propiedades de durabilidad que pretenden extender la vida útil de los
alcantarillados, inclusive más allá que la provista para las redes de acueducto.
Este indicador muestra en qué medida el estado de la infraestructura de red permite prestar el
servicio de alcantarillado sin contratiempos para los usuarios y en especial dirigido a preservar
la salubridad pública y ambiental. En este sentido, el estado de la infraestructura se refleja sobre
los daños de las redes de alcantarillado, reboses de aguas residuales o daños puntuales que
afectan la estabilidad de vías públicas, así como su impacto en la proliferación de malos olores,
insectos, roedores, entre otros vectores que ponen en riesgo la salud de las personas.
Con base en la información reportada por la muestra de grandes prestadores, se obtiene que el
promedio para el 2014 corresponde a 1,13 reparaciones por kilómetro de red de alcantarillado.
Dada la relevancia de este servicio frente a los temas de salubridad, es deseable que no se
presenten daños sobre las redes de este servicio.
0,8
0,6
0,4
0,2
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
1
0,8
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
1,2
1,1
1,0
1,0
1,0
1,0
Gráfica 22. Reparaciones por kilómetro de red de alcantarillado por encima del promedio
CHIA
PUERTO COLOMBIA
SABANALARGA
CIRCACIA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
BARRANCABERMEJA
GALAPA
AREA METROPOLITANA DE CALI
FILANDIA
TULUA
BARRANQUILLA
DOSQUEBRADAS
QUIBDO
BARANOA
CALARCA
RIOHACHA
SALENTO
GENOVA
SANTA MARTA
PITALITO
TUNJA
CARTAGENA DE INDIAS
MOSQUERA
POPAYAN
CUCUTA
SOGAMOSO
MANIZALES
CARTAGO
IBAGUE
PUERTO BOYACA
PASTO
PALMIRA
FACATATIVA
MAICAO
ARAUCA
0
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
39
Para la muestra de los prestadores analizados, se observa una infraestructura con bajos
indicadores de daños y reparaciones del sistema de recolección de aguas residuales por debajo
del promedio, tal como se visualiza en la Gráfica 23.
Gráfica 23. Reparaciones por kilómetro de red alcantarillado por debajo del promedio
1,0
1,0
1,0
1,0
1,1
1,2
0,8
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
1
0,8
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,6
0,4
0,2
CHIA
PUERTO COLOMBIA
SABANALARGA
CIRCACIA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
BARRANCABERMEJA
GALAPA
AREA METROPOLITANA DE CALI
FILANDIA
TULUA
BARRANQUILLA
DOSQUEBRADAS
QUIBDO
BARANOA
CALARCA
RIOHACHA
SALENTO
GENOVA
SANTA MARTA
PITALITO
TUNJA
CARTAGENA DE INDIAS
MOSQUERA
POPAYAN
CUCUTA
SOGAMOSO
MANIZALES
CARTAGO
IBAGUE
PUERTO BOYACA
PASTO
PALMIRA
FACATATIVA
MAICAO
ARAUCA
0
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
La operación regular de las redes de alcantarillado, genera desgaste del espesor de las paredes
de la tubería, acumulación de gases que afectan la zona superior o rasante, así como su colapso
y afectación de vías públicas o estabilidad de las viviendas. Sobre este indicador es pertinente
presentar las siguientes consideraciones dirigidas a los prestadores para mejora las condiciones
de prestación de este servicio:

Actualizar el catastro de redes de alcantarillado. Esta actividad permite identificar redes
en mal estado, tramos que requieren reposición, fisuras y desgaste de tuberías,
estabilidad en pozos de inspección entre otras.

Establecer las estrategias y programas contingentes para atender los requerimientos de
reparación de redes de alcantarillado en el menor tiempo posible, de tal manera que
disminuyan los impactos sobre la salud pública y preservación ambiental.
40

En desarrollo de los programas de reparación o reposición de redes de alcantarillado, se
requiere tener en consideración la coherencia de las actividades e inversiones con los
Planes Maestros de alcantarillado, Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos.

Adelantar las modelaciones hidráulicas y definición de zonas de drenaje con proyección.
41
CAPÍTULO 3 - GESTIÓN DEL RIESGO. IMPACTO EN LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
A través del reconocimiento de la vulnerabilidad de los servicios en las distintas regiones,
relacionados con el abastecimiento de agua potable y saneamiento básico, se pretende abordar
los lineamientos para la formulación de los Planes de Emergencia y Contingencia, impuestos a
las empresas, para el manejo de desastres y emergencias asociados a la prestación de los
servicios de acueducto y alcantarillado, con el fin de impedir y mitigar los perjuicios a los
usuarios en caso de presentarse un siniestro, como el desabastecimiento de agua potable.
Bajo ese entendido, y teniendo en cuenta que los sistemas de prestación de servicios públicos
se encuentran constantemente en contacto con el medio en el que se ubican, es importante
reconocer los estados de vulnerabilidad o riesgo de acuerdo con las condiciones geográficas,
climatológicas, entre las que se pueden citar, sin que se trate de un listado taxativo: sismos,
sequias, inundaciones, fenómenos de remoción en masa, interrupciones del fluido eléctrico,
entre otros.
En este sentido, se tiene como antecedentes normativos los relacionados en la Tabla 5, los cuales
disponen entre otras la obligación que tienen las empresas prestadoras de elaborar planes de
contingencia para el manejo de desastres y emergencias asociadas a la prestación de los
servicios.
Tabla 5. Normatividad Gestión del Riesgo
NORMATIVIDAD APLICABLE
Ley 142 de 1994
Decreto Ley 3102 de 1997
RAS - (Resolución 1096, del 17 de
noviembre de 2000)
Ley 1523 del 24 de abril de 2012
Resolución 154 del 19 de marzo de
2014 del Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio
DESCRIPCIÓN GENERAL
El numeral 7 del artículo 11, obligación de las personas
prestadoras.
Elaboración Plan de Contingencia, para la prestación del servicio
en situaciones de emergencia.
Análisis de vulnerabilidad como fundamento para la formulación
del Plan de Emergencia y contingencia, por parte de las
prestadoras.
Política nacional de gestión del riesgo de desastres. Establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.
Lineamientos formulación de los Planes de Emergencia y
Contingencia asociados a la prestación de los servicios públicos
domiciliarios
42
3.1 SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
A partir de los registros de información al SUI relacionados con el reporte de eventos se realiza
un análisis del daño ocasionado a los componentes estructurales que afectaron la provisión y
continuidad de los servicios de acueducto y alcantarillado (formularios de vulnerabilidad para
acueducto y alcantarillado) a cargo de los grandes prestadores correspondiente al año 2014.
Para el servicio de acueducto se contó con información proveniente de 89 prestadores y para
el servicio de alcantarillado reportaron 25 prestadores, correspondientes a 90 municipios de
Colombia.
Mediante la solicitud de ésta información, se determinan como salidas: La primera relacionada
con el impacto que tiene los componentes estructurales (elemento afectado) y una segunda son
las consecuencias sobre los usuarios (número de suscriptores afectados y las acciones
emprendidas para mitigar el impacto ocasionado), adicionalmente es posible identificar los
costos incurridos por los prestadores para solventar la emergencia. (Ver Gráfica 24).
La relevancia de la información que es consignada en el SUI, proporciona elementos a las
entidades técnicas y de planeación que permite tener ingredientes para enmarcar acciones de
fortalecimiento para la atención de la respuesta, conocimiento y gobernanza del riesgo
(amenaza y vulnerabilidad) y medidas de reducción de la vulnerabilidad.
Gráfica 24. Esquema de información para el análisis de afectaciones
3.2 ACUEDUCTO
Esta primera sección presenta la información pertinente a las afectaciones sobre el servicio de
acueducto y los impactos en la provisión del servicio. En este sentido, para el servicio de
acueducto se presentaron 258 eventos para el 2014.
43
Gráfica 25. Afectaciones al servicio de acueducto año 2014
100
99
80
51
60
42
8
8
6
4
3
3
1
VENDABAL
AVALANCHA
GRANIZADA
TORMENTA ELECTRICA
INCENDIO
20
EROSION
33
40
CONTAMINACION
N° de eventos
120
CRECIENTE
DESLIZAMIENTO
SEQUIA
COLAPSO ESTRUCTURAL
0
N° Eventos 2014
Fuente: SUI
Los principales eventos apuntan a que los impactos más significativos que afectaron los
componentes estructurales corresponden a: Colapso estructural con el 38%, sequía 20%,
deslizamientos 16% y crecientes 13%. Los demás eventos se encuentran entre el 3% y 1%.
Los patrones del tipo de evento varían según la región, así como la frecuencia de ocurrencia del
mismo, la
Tabla 6 muestra los eventos ocurridos en el periodo de análisis (año 2014).
Tabla 6. Eventos de acueducto por departamento 2014
TIPO
EVENTO
Avalancha
Colapso
estructural
Contaminación
Creciente
DEPARTAMENTOS
Antioquia
Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, La Guajira, Meta,
Norte de Santander, Quindío, Santander, Tolima, Valle del Cauca,
Casanare
Antioquia, Santander, Nariño
Antioquia, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Choco, Magdalena,
Nariño, Norte de Santander, Valle del Cauca, Casanare
44
TIPO
EVENTO
Deslizamiento
Erosión
Granizada
Incendio
Sequia
Tormenta
eléctrica
Vendaval
DEPARTAMENTOS
Antioquia, Bogotá, Caquetá, Cundinamarca, Huila, Meta, Norte de
Santander, Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca, Casanare
Antioquia, Caldas, Caquetá, Norte de Santander, Santander, Tolima
Antioquia, Caldas
Antioquia
Antioquia, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Magdalena, Nariño, Norte
de Santander, Risaralda, Santander, Tolima
Antioquia, Cundinamarca, Quindío
Antioquia, Caldas, Risaralda
Fuente: SUI
El Mapa 1 muestra a nivel departamental las afectaciones ocurridas para el año 2014. Se observa
que para este año en 25 departamentos se presentó al menos un evento amenazante.
Del total de eventos para el periodo de análisis (258) el 35% se concentran en Antioquia; en
Cundinamarca el 11%; y en los departamentos de Santander, Tolima, Caldas, Boyacá entre el
8% y 5%.
En cuanto al número de empresas del servicio que vieron afectada la operación regular de sus
sistemas en el año 2014 se afectaron 71 prestadores (32% de los grandes prestadores).
En cuanto a los componentes estructurales que se vieron comprometidos por efecto del evento
amenazante, se evidenció que el 55% de los eventos materializados afectaron las redes de
distribución, 17% líneas de conducción, 14% captación, 7% líneas de aducción y 7% las
plantas de potabilización.
45
Mapa 1. Afectaciones sobre los componentes estructurales del servicio de acueducto.
Fuente: SUI
46
Gráfica 26. Eventos por componentes -2014
143
45
36
17
Potabilización
Aducción
Distribución
Conducción
Captación
17
Fuente: SUI
Estas situaciones de daños en los diferentes componentes obligaron la suspensión del servicio
de acueducto para el año 2014 en 44 horas promedio (1,8 días). Este aumento en el tiempo de
suspensión puede obedecer a variables como la magnitud del evento, la resistencia del
componente (material) para absorber el impacto entre otras. Sin embargo, considerando el tipo
de componente este valor puede ser mayor o menor como se muestra en la Gráfica 27.
Gráfica 27. Horas promedio de suspensión
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Año 2014
CAPTACION
ADUCCION
DISTRIBUCION
POTABILIZACION
CONDUCCION
89
49
49
13
20
Fuente: SUI
47
A partir de los daños presentados en los diferentes componentes estructurales, se estableció
que se vieron afectados 910.437 suscriptores para el año 2014.
Gráfica 28. Número de suscriptores afectados por componente
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Participación
Usuarios
CAPTACION
ADUCCION
POTABILIZACION
CONDUCCION
14%
12%
5%
10%
DISTRIBUCION
59%
126.563
108.206
43.510
90.763
541.395
Fuente: SUI
La Gráfica 29 muestra que para el año de análisis el promedio de tiempo para restablecimiento
del servicio de acueducto fue de 2.4 días. En los componentes de captación y distribución se
presentaron los promedios más altos 4.8 y 3.0 días respectivamente.
Gráfica 29. Restablecimiento del servicio en número de días
6,0
5,0
4,8
4,0
3,0
3,0
1,8
2,0
1,5
0,9
1,0
CONDUCCION
POTABILIZACION
ADUCCION
DISTRIBUCION
CAPTACION
0,0
Fuente: SUI
48
Dentro de las acciones de respuesta que adelantaron los prestadores se encuentran el
suministro de agua por carrotanque, la habilitación de por lo menos una fuente alterna, la
perforación de pozos nuevos, la habilitación de pilas públicas para el suministro, entre otras.
Las diferentes acciones adelantadas por los prestadores se atañen al tipo de evento contingente
presentado, toda vez que no todos los prestadores activan la misma acción de respuesta dada
las condiciones propias de sus sistemas de abastecimiento, topología y magnitud del evento. La
Gráfica 30 muestra el número de prestadores que activaron alguna acción para atender la
provisión del servicio, en relación con el tipo de evento que se presentó.
Gráfica 30. Acciones de respuesta adelantadas por las ESP
Vendaval
Tormenta eléctrica
Sequia
Incendio
Granizada
Erosión
Deslizamiento
Creciente
Contaminación
Colapso estructural
Avalancha
0
30
60
90
120
150
180
Colapso
Contamin
Deslizami
Avalancha estructur
Creciente
Erosión Granizada Incendio
ación
ento
al
Suministró agua por carro-tanque
3
30
6
13
15
0
1
210
Sequia
240
Tormenta
Vendaval
eléctrica
36
2
0
Habilitó fuente alterna
2
14
4
4
14
0
0
0
20
0
0
Perforó pozos nuevo
0
2
0
0
1
0
0
0
4
0
0
Habilitó pila pública
1
5
1
2
3
0
0
0
10
0
0
Realizó medida contingente
12
239
14
86
100
13
10
1
71
6
13
Fuente: SUI
Así mismo, considerando los daños presentados en los diferentes componentes estructurales se
muestran en la Gráfica 31 las medidas de respuesta que tomaron los prestadores para cada uno
de los eventos.
La reparación de los componentes estructurales afectados por los eventos materializados para
el servicio de acueducto fue por un valor de $ 5.601.012.374.
49
Gráfica 31. Medidas tomadas por componente
Distribución
Conducción
Potabilización
Aducción
Captación
-10
40
90
140
190
240
290
Captación
31
Aducción
13
Potabilización
9
Conducción
13
Distribución
40
Habilitó fuente alterna
13
11
2
6
26
Perforó pozos nuevo
4
0
0
1
2
Habilitó pila pública
2
7
0
1
12
Realizó medida contingente
99
49
30
92
295
Suministró agua por carro-tanque
Fuente: SUI
3.3
ALCANTARILLADO
Para el servicio de alcantarillado, se presentaron 77 eventos en el 2014. El principal evento
presentado corresponde a colapso estructural con el 42%, seguido por la contaminación y
sequía con 12%, crecientes y tormenta eléctrica con 10%. Adicionalmente, el colapso
estructural se presentó en 10 departamentos, los deslizamientos se presentaron en 3
departamentos, y las crecientes en 3 departamentos.
Gráfica 32. Afectaciones al servicio de alcantarillado -2014
50
30
28
25
20
7
5
4
DESLIZAMIENTO
7
VENDABAL
8
TORMENTA ELECTRICA
8
10
CRECIENTE
15
SEQUIA
CONTAMINACION
0
COLAPSO ESTRUCTURAL
5
Fuente: SUI
Tabla 7. Eventos de alcantarillado por departamento 2014
Evento
Colapso
estructural
Contaminación
Creciente
Deslizamiento
Sequia
Tormenta
eléctrica
Vendaval
Departamentos
Antioquia, Boyacá, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Nariño,
Santander, Tolima, Valle del Cauca, Putumayo
Santander
Cundinamarca, Tolima, Valle del Cauca
Antioquia, Quindío, Santander
Cesar, Tolima
Magdalena, Valle del Cauca
Antioquia, Valle del Cauca
Fuente: SUI
Mapa 2. Afectaciones sobre los componentes estructurales del servicio de alcantarillado.
51
Fuente: SUI
Como se observa en el Mapa 2, estos eventos se concentraron en Antioquia, Tolima, Valle del
Cauca, Santander y Putumayo.
En cuanto al número de empresas del servicio que vieron afectada la operación regular de sus
sistemas de alcantarillado, se identificaron un total de 67. El Gráfica 33 muestra las afectaciones
para el 2014, para este año se afectaron 67 empresas (30% de los grandes prestadores).
Gráfica 33. Eventos por componente de alcantarillado -2014
52
30
28
25
20
15
8
10
8
7
7
4
5
5
0
VENDABAL
TORMENTA
ELECTRICA
SEQUIA
DESLIZAMIENTO
CRECIENTE
CONTAMINACION
COLAPSO
ESTRUCTURAL
Fuente: SUI
La Gráfica 33 muestra los diferentes eventos presentados durante el año 2014 y cómo afectaron
los componentes asociados a la prestación del servicio de alcantarillado, siendo los sistemas de
tratamiento de aguas residuales el componente más afectado 65%, sistema de alcantarillado
tipo combinado, con el 19%; seguido del tipo sanitario con 15%; el tipo pluvial con el 1%.
A partir de los daños presentados en los diferentes componentes estructurales, se estableció
que se vieron afectados 79.028 suscriptores para el 2014, (ver
Gráfica 34).
53
Gráfica 34. Suscriptores afectados por componente
34.752
23.100
ALCANTARILLADO
COMBINADO
ALCANTARILLADO PLUVIAL
10.267
10.909
ALCANTARILLADO
SANIATRIO
SISTEMA DE
TRATAMIENTO
Fuente: SUI
La Gráfica 35 muestra el número de días que tomó el restablecimiento del servicio para cada
tipo de componente. El tiempo promedio más alto fue el de los sistemas de tratamiento, con 13
días en promedio para su reparación.
Gráfica 35. Días promedio restablecimiento del servicio
14
13
12
10
8
6
4
4
3
2
0,1
0
SISTEMA DE
TRATAMIENTO
ALCANTARILLADO
COMBINADO
ALCANTARILLADO
SANIATRIO
ALCANTARILLADO
PLUVIAL
Fuente: SUI
El costo de reparación de los diferentes componentes estructurales afectados en el que
incurrieron los prestadores para el servicio de alcantarillado ascendió a $ 215.559.276 para el
año 2014.
54
3.4
ACCIONES DE VIGILANCIA
Durante el año 2014, como mecanismo de alerta temprana la Superservicios adelantó una serie
de requerimientos generales a los prestadores de los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado en cuanto a la preparación por la posible presentación de un fenómeno “El Niño”.
Se reiteró la urgencia de promover el uso racional del agua, la búsqueda de fuentes alternas,
programas de reducción de pérdidas, entre otras acciones encaminadas a asegurar la
continuidad del suministro de agua, para lo cual fueron remitidos 130 comunicaciones dirigidas
a grandes prestadores (mayores a 2.500 usuarios) y cerca de 30 Corporaciones Autónomas
Regionales, en lo que hace referencia a la información sobre reducción de caudales y municipios
que se hubieran afectado por sequías.
Como resultado de estos requerimientos, se adelantaron reuniones con las gobernaciones de
Cundinamarca y Antioquia, con el propósito de identificar los municipios que se vieron
afectados por desabastecimiento. Así mismo, reconocer que tipo de acciones que adelantaron,
el tipo de ayuda brindado por parte de las oficinas departamentales de servicios públicos y su
impacto en asegurar la provisión del servicio.
De forma puntual, una vez se identificaron los municipios susceptibles de sequía se solicitó a
cada uno de los prestadores señalar las acciones para enfrentar un evento de sequía e indicar
las diferentes estrategias adelantadas en coordinación con los entes territoriales del nivel
municipal y departamental.
De acuerdo a la información reportada por los grandes prestadores para el año 2014, la
ocurrencia de riesgos afecta la continuidad de los servicios públicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado y genera unos costos para la provisión temporal de los mencionados servicios
y para la reparación de los componentes afectados, lo que hace relevante la adecuada gestión
de riesgo y la existencia para cada prestador de planes de emergencia y contingencia que
permitan identificar y valorar las amenazas, la infraestructura crítica y garantizar la
confiabilidad de los servicios.
55
CAPÍTULO 4 - ASPECTOS COMERCIALES
En este capítulo se examinó la gestión comercial de las 50 empresas de la muestra a partir de la
información reportada en el SUI, se busca identificar el comportamiento del sector en cuanto a
la relación de la empresa con el suscriptor a través del análisis del comportamiento del número
de suscriptores, las suspensiones y desconexiones; el consumo promedio; y las peticiones,
quejas y reclamos.
De igual manera se abordan los temas relacionados con el valor de los servicios de acueducto y
alcantarillado, identificado el comportamiento de las tarifas aplicadas, la micromedición, la
facturación, el recaudo y la eficiencia del recaudo.
4.1 SUSCRIPTORES DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
En el artículo 5 del Decreto 990 del año 200215 se describen las funciones de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios entre las que se destaca el numeral 1 que dispone: “Vigilar y
controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que estén sujetos quienes
presten servicios públicos, en cuanto el cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a
usuarios determinados y sancionar sus violaciones, siempre y cuando esta función no sea
competencia de otra autoridad”. (Subrayado y negrilla fuera de texto).
De acuerdo con lo anterior, la razón de ser de la Superservicios tiene dentro de sus propósitos
proteger a los usuarios de los servicios públicos domiciliarios del abuso de la posición
dominante que pudiese adoptar un prestador, buscando siempre garantizar la prestación de
servicios públicos dentro de unos parámetros de calidad, continuidad y cobertura.
Adicional a lo anterior, numeral 14.31 del artículo 14 de la Ley 142 de 1994 define como
suscriptor a la “Persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones
uniformes de servicios públicos”16.
4.1.1 SUSCRIPTORES TOTALES
El total de suscriptores de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, atendidos por
los 222 Grandes Prestadores, corresponde a 7.792.166 para el servicio de acueducto y a
7.336.525 para el servicio de alcantarillado, lo que evidenció un aumento en el 2014 con
respecto al 2013, tal como se observa en la
Gráfica 36, con una variación del 1,8% para acueducto y del 4,3% en alcantarillado, superiores
al aumento de la población estimado por el DANE del 0,45% 17, lo que indica un mejoramiento
de la cobertura de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado.
15
"Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios".
17
Tomado de: estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total departamental por área. DANE
56
Gráfica 36. Total de Suscriptores de acueducto y alcantarillado 2013 - 2014
8.000.000
7.800.000
7.600.000
7.400.000
7.200.000
7.000.000
6.800.000
6.600.000
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
2013
7.657.795
7.036.195
2014
7.792.166
7.336.525
Fuente: SUI
Para el análisis de este aspecto se considera únicamente los datos de 50 empresas
pertenecientes a los grandes prestadores que tienen información completa registrada en el SUI.
(Ver Tabla 8 )
Tabla 8. Suscriptores de la muestra
GRANDES
MUESTRA
PRESTADORES
INFORME
ACUEDUCTO
7.792.166
6.438.358 82,6%
ALCANTARILLADO
7.336.525
6.095.678 83,1%
Fuente: SUI
En la Gráfica 37 se muestra la distribución de los suscriptores de la muestra, de acuerdo a la
naturaleza jurídica de la empresa.
57
Gráfica 37. Suscriptores de los servicios de acueducto y alcantarillado por naturaleza jurídica.
2014.
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
MIXTA
OFICIAL
PRIVADA
ACUEDUCTO
887016
4340082
1215010
ALCANTARILLADO
602083
4466707
1026888
Fuente: SUI
En las empresas mixtas y privadas se presenta una cantidad mayor de suscriptores de acueducto
con relación a los de alcantarillado, a diferencia de las empresas oficiales que presentan una
mayor cantidad de sus suscriptores de alcantarillado debido a que dentro de este grupo de
empresas se encuentran prestadores que sólo tienen a su cargo el servicio de alcantarillado, o
tienen más suscriptores para éste servicio pues en el municipio se cuenta con otros prestadores
de acueducto (privados o mixtos) que atienden más suscriptores para ese servicio, dentro de
estas empresas se encuentran: Serviciudad ESP del municipio de Dos Quebradas (Risaralda),
Aguas de Urabá S.A. E.S.P en el municipio de Apartado (Antioquia), Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Villavicencio en el departamento del Meta en el municipio de Villavicencio y
la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P. en el municipio de Bucaramanga
que solo presta el servicio de alcantarillado;
En la Gráfica 38 se muestra la participación porcentual por uso y estrato de los usuarios para el
servicio de acueducto.
58
Gráfica 38. Suscriptores por uso y estrato para el servicio de acueducto
Industrial
0,09%
Estrato 6
3,21%
Oficial Comercial
1,15% 0,05%
Estrato 5
5,26%
Estrato 4
12,27%
Estrato 1
15,73%
Estrato 2
31,49%
Estrato 3
30,75%
Fuente: SUI
Los suscriptores residenciales representan el 98,7% de los suscriptores, y los suscriptores en
estratos 2 y 3 concentran el 62,2% del total, las ciudades que mayor incidencia tienen en esos
estratos son la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá E.S.P.; Empresas
Públicas de Medellín E.S.P. y Empresas Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P.
En lan el 64,13% de los suscriptores
Gráfica 39 se muestran los suscriptores por uso y estrato para el servicio de alcantarillado. Se
observa que los suscriptores residenciales de alcantarillado representan el 98,6% del total, y los
estratos 2 y 3 concentran el 64,13% de los suscriptores
Gráfica 39. Suscriptores por uso y estrato para el servicio de alcantarillado
Estrato 6
3%
Estrato 5
6%
Industrial
0%
Comercial
0%
Estrato 1
13%
Oficial
1%
Estrato 4
13%
Estrato 2
32%
Estrato 3
32%
59
Fuente: SUI
4.1.2 SUSCRIPTORES SUSPENDIDOS Y DESCONECTADOS
La suspensión y el corte del servicio público de acueducto se realiza, entre otras, con la finalidad
de incentivar el pago oportuno de la factura por parte de los usuarios. Sin embargo, con el fin de
proteger los derechos de los usuarios, el artículo 42 del Decreto-Ley 19 de 201218 estableció
para la reconexión de los servicios públicos domiciliarios que: “(…) desaparecida la causa que
dio origen a la suspensión del servicio, la reconexión deberá producirse dentro de las 24 horas
siguientes”.
El decreto 302 del año 2000 en el artículo 3 denominado glosario en el numeral 3.5 y 3.48
definen respectivamente corte y suspensión del servicio de acueducto así:
“(…) 3.5 Corte del servicio de acueducto. Pérdida del derecho al servicio que implica retiro de la
acometida y del medidor de acueducto (…).
(…) 3.48 Suspensión del servicio de acueducto. Interrupción temporal del servicio por la falta de
pago oportuno o por otra de las causales previstas en la Ley 142 de 1994, en el presente decreto,
en las condiciones uniformes del contrato de servicios públicos y en las demás normas
concordantes (…)”.
En la Gráfica 40 se puede visualizar la participación porcentual de reporte de suscriptores que
se encontraban suspendidos con corte a diciembre del año 2014 para las empresas de la
muestra.
Gráfica 40. Usuarios suspendidos del servicio de acueducto año 2014
Estrato 5
2,54%
Estrato 6 Industrial
1,34%
0,07%
Comercial
0,02%
Oficial
0,41%
Estrato 4
6,60%
Estrato 1
32,65%
Estrato 3
26,16%
Estrato 2
30,21%
18
“Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública”
60
Fuente: SUI
Al analizar la gráfica anterior, es posible evidenciar que en los estratos 1, 2 y 3 se concentran el
89% de las suspensiones del servicio de acueducto de un total de 102.706 suspensiones.
En la Gráfica 41 se encuentran los suscriptores a los que se reportó corte el servicio de
acueducto con corte a diciembre del año 2014 de la muestra. Los suscriptores a los que se les
suspendió el servicio c presentan un comportamiento similar en participación porcentual con
relación a las suspensiones, concentrados en un 89% para los estratos 1, 2 y 3 de un total de
23.285 de suscriptores a los que les realizaron cortes.
Gráfica 41. Suscriptores cortados del servicio de acueducto año 2014
Estrato 5
3,47%
Estrato 6 Industrial Oficial
0,06% 0,39%
1,46%
Comercial
0,04%
Estrato 4
5,65%
Estrato 1
33,68%
Estrato 3
22,73%
Estrato 2
32,52%
Fuente: SUI
4.2 CONSUMO PROMEDIO
Conforme a lo reportado para el año 2014, se encontró que el comportamiento de consumos
sigue una tendencia global de decrecimiento. Entre el año 2013 y el año 2014, el consumo bajó
un 3%, de un total de 878.876.976 m3 en el 2013, se pasó a 855.536.119 m3 en el año 2014, a
pesar del aumento de los suscriptores de acueducto
61
Los usuarios residenciales continúan siendo responsables por el 97% del total de consumo,
mientras que los usuarios no residenciales, esto es, los usuarios comerciales, industriales y del
sector oficial, representan el 3% del total del consumo para ambos años.
Los estratos residenciales que representan un mayor porcentaje dentro del consumo global de
los años 2013 y 2014 son los suscriptores de estrato 2, para quienes se reportó un consumo del
33% del total del agua facturada cargada al SUI por los prestadores para todos los usos y
estratos en el año 2013 en la muestra. En el año 2014, dicho consumo se redujo a 31%.
Los suscriptores de la muestra que aumentaron su consumo en el periodo fueron los de estrato
1 y 3, ambos en un 1%: el estrato 1 pasó de consumir un 14% al 15%. A su vez, los suscriptores
del estrato 3 pasan a representar un 29% del consumo global de metros cúbicos, frente a un
28% en el año anterior. Ver Gráfica 42.
Gráfica 42. Consumo de metros cúbicos por tipo de suscriptor (2013-2014)
350.000.000,00
300.000.000,00
Metros cúbicos
250.000.000,00
200.000.000,00
150.000.000,00
100.000.000,00
50.000.000,00
0,00
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
2013 126.880.1
287.510.6
247.772.1
103.958.6
48.836.56
35.647.24
11.825.73
2.822.791
13.623.00
2014 131.277.2
264.802.6
248.135.6
99.361.55
47.834.62
35.109.09
12.769.17
2.807.759
13.438.32
Fuente: SUI
Ahora bien, en lo que respecta al consumo por tipo de suscriptor se encuentran variaciones
particularmente para los suscriptores del estrato 6 y para el estrato comercial, en lo que
respecta al consumo promedio de los suscriptores de la muestra, discriminados por estrato (Ver
Gráfica 43 y Gráfica 44)
62
Gráfica 43. Consumo promedio suscriptores residenciales (2013-2014)
3000,00
Metros cúbicos
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
Comercial
Industrial
Oficial
2013
2131,92
988,37
199,52
2014
2402,48
989,69
203,75
Promedio 2013
153,37
153,37
153,37
Promedio 2014
149,41
149,41
149,41
Fuente: SUI
Gráfica 44.Consumo promedio suscriptores no residenciales (2013-2014)
3000,00
Metros cúbicos
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
Comercial
Industrial
Oficial
2013
2131,92
988,37
199,52
2014
2402,48
989,69
203,75
Promedio 2013
153,37
153,37
153,37
Promedio 2014
149,41
149,41
149,41
Fuente: SUI
63
Lo anterior refleja el consumo intensivo que tienen las actividades comerciales e industriales en
las áreas de prestación de las empresas de la muestra, así como un aumento en la actividad
comercial (y uno marginal en la actividad industrial) de las mismas.
Ahora bien, en cuanto al consumo por suscriptor, se encuentra que en promedio, para 2013, el
promedio de consumo fue de 14.52 metros cúbicos, y en el 2014, de 14.16.
En cuanto a cómo se aprecia dicha distribución para los años de la muestra, se ven los siguientes
resultados relacionando consumos promedios, altura y temperatura:
Tabla 9. Comparación consumos medios y consumo promedio CRA.
EMPRESA
AGUAS DE
CARTAGENA S.A
ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE BOGOTÁ
ESP
SOCIEDAD DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE
BARRANQUILLA S.A
ESP
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
DE POPAYAN S.A
ESP
EMPRESA DE AGUAS
DE GIRARDOT
RICAURTE Y LA
REGIÓN SA ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
EL RINCÓN S A
COMPAÑIA DEL
ACUEDUCTO Y
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
2
28
15.08
15.22
17.5
2625
14
11.04
10.88
14
142
27
16.04
15.83
17.5
1737
18
13.90
13.62
17
289
38
18.83
18.28
17.5
2565
14
7.31
8.19
14
15
34
11.48
10.14
17.5
19 Los parámetros de consumo por altura fijados por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, se
encuentran en el Documento de Trabajo de la Resolución CRA 493 de 2010, el cual puede ser consultado el siguiente vincula:
http://cra.gov.co/apc-aa-files/33323662393563653464313139313162/res_493_doctrabajo.pdf. Dicha información muestra
lo siguiente:
Consumo promedio
Consumo límite superior
usuario actual en m3
propuesto en m3
>2.000 msnm
14
>28
1.000 – 2.000 msnm
17
>34
17.5
>35
Altitud
<1.000 msnm
64
EMPRESA
ALCANTARILLADO
METROPOLITANO
DE SANTA MARTA
S.A ESP
EMPRESA DE OBRAS
SANITARIAS DE
PASTO EMPOPASTO
S.A ESP
EMPRESA
SANITARIA DEL
QUINDIO S.A ESP
COMPAÑIA DE
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS S.A
ESP ACUASEO
ACUEDUCTO
METROPOLITANO
DE BUCARAMANGA
S A ESP
EMPRESA
MUNICIPAL DE
SERVICIOS
PUBLICOS DE
ARAUCA ESP
EMPRESAS
PUBLICAS DE
MEDELLÍN ESP
EMPRESAS
MUNICIPALES DE
CARTAGO S.A ESP
EMPRESA DE
SERVICIOS DE
FLORENCIA S.A ESP
EMPRESAS
PUBLICAS DE
PUERTO BOYACÁ
ESP
COMPAÑIA DE
SERVICIOS
PUBLICOS DE
SOGAMOSO S.A ESP
EMPRESA AGUAS DE
FACATATIVA
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
ASEO Y SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS
EAF SAS ESP
SERVICIUDAD ESP
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
2527
13
11.89
11.50
14
1483
20
13.34
12.89
17
1480
20
12.33
10.94
17
959
23
16.63
16.34
17.5
125
24
15.79
15.92
17.5
1475
22
13.28
13.20
17
917
25
13.02
12.93
17.5
242
26
16.49
16.95
17.5
135
28
19.21
20.37
17.5
2569
20
13.50
12.92
14
2586
13
12.72
13.68
14
1480
20
12.33
10.94
17
65
EMPRESA
EMPRESA DE OBRAS
SANITARIAS DE
SANTA ROSA DE
CABAL EMPOCABAL
EMPRESAS
PUBLICAS DE
ARMENIA
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DEL ESPINAL
ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
DE SANTA ANA ESP
S.A
EMPRESA DE
SERVICIOS
PUBLICOS DE
PITALITO ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE ZIPAQUIRA
ESP
RUITOQUE SA ESP
AGUAS DE
MANIZALES S.A ESP
PROACTIVA AGUAS
DE TUNJA S.A ESP
AGUAS DE
RIONEGRO S.A ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
DE PEREIRA S.A ESP
EMPRESA
MUNICIPAL DE
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS DE
PIEDECUESTA ESP
AGUAS DE BUGA S.A
ESP
EMPRESAS
MUNICIPALES DE
CALI EICE ESP
PROACTIVA AGUAS
DE MONTERIA S.A
ESP
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
1715
19
13.63
13.66
17
1483
20
13.34
12.89
17
323
28
19.56
17.78
17.5
2565
14
7.31
8.19
14
1318
20
14.90
14.67
17
2650
12
26.07
25.67
14
925
24
16.44
16.16
17.5
2110
17
13.49
13.16
14
2822
12
11.16
11.15
14
2080
19
11.97
11.85
14
1411
3
13.42
13.05
17
1005
23
16.48
14.59
17
969
24
14.65
15.74
17.5
1018
25
20.06
15.67
17
18
27
14.80
14.60
17.5
66
EMPRESA
CENTROAGUAS S.A
ESP
HYDROS MOSQUERA
S EN CA ESP
EMPRESA
MULTIPROPOSITO
DE CALARCA S.A ESP
AGUAS DE LA
SABANA S.A ESP
AGUAS NACIONALES
EPM SA ESP
AGUAS DE
BARRANCABERMEJA
S.A ESP
EMPRESA PUBLICA
DE
ALCANTARILLADO
DE SANTANDER S.A
ESP
AGUAS DE URABA
S.A ESP
AQUAOCCIDENTE SA
ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE YOPAL
EICE ESP
OPERADORES DE
SERVICIOS DE LA
SIERRA S.A ESP
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
966
24
13.80
13.65
17.5
2110
14
18.86
17.93
14
1573
22
13.87
14.15
17
213
27
9.94
10.16
17.5
1475
22
13.28
13.20
17
146
28
18.68
18.39
17.5
959
23
16.63
16.34
17.5
30
32
13.63
13.09
17.5
1001
23
15.05
14.63
17
390
26
15.10
15.93
17.5
3
34
13.49
10.34
17.5
En la tabla, se encuentra que los metros cúbicos facturados a los suscriptores no están
plenamente relacionados con los consumos de acuerdo a los pisos térmicos determinados en el
documento de trabajo de la CRA., sin embargo se observa una leve disminución en el consumo
promedio, que por su magnitud no podría relacionarse totalmente con la medida de
desincentivo al consumo, este teniendo en cuenta que en muchos casos el promedio de consumo
establecido por la CRA está muy por encima de las medias en los municipios, como se observó
en la tabla de consumos, adicionalmente, se puede concluir que el consumo no se encuentra
ligado únicamente a los factores climáticos, sino que depende de otros tales como la
configuración de los estratos en las áreas de prestación, a la disponibilidad del fluido en la zona,
y a las señales de precios para los suscriptores.
Para el año 2014 (tendencia que es similar a la reflejada en el año precedente a la muestra), en
los pisos térmicos mayores a 2000 metros de altura, dos prestadores, Hydros Mosquera S. En
C.A. E.S.P. y la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Zipaquirá E.S.P., sobrepasan el
consumo promedio fijado para el estrato mientras el resto tienen un consumo inferior (entre
0.5 y 6 metros cúbicos menor).
67
Para el piso térmico de más de 1000 y menos de 2000 metros sobre el nivel del mar, se
encuentra que el consumo promedio de los suscriptores de las empresas es inferior a lo
calculado por la CRA, para los suscriptores de la muestra, en un promedio de 2.77 para el año
2013, y en 3.57 metros cúbicos para el año 2014, existiendo casos de diferencias máximas de 6
metros cúbicos y mínimas de 0.52 m3.
Ahora bien, para los pisos térmicos menores a 1000 metros sobre el nivel del mar, cuyo
promedio de consumo se fijó en 17.5m3, el promedio de consumo para los dos años es de 15m3,
aunque igualmente se presentan casos en que la diferencia con el promedio sobrepasa los 4m3
del documento del trabajo de la CRA.
Adicionalmente, hay ciudades como Soacha donde se encuentra el consumo más bajo (con 8m3
promedio por suscriptor) mientras que el más alto corresponde a Zipaquirá con 25.67m3, que
no guardan relación con los consumos promedios calculados en el documento de estudio de la
CRA de la Resolución 493 de 201020.
4.3 FACTURACIÓN
A continuación se presenta el comportamiento de los reportes de facturación para los servicios
de acueducto y alcantarillado; la información corresponde a los reportes al SUI en los formatos
de facturación para los años 2013 y 2014 de la muestra de 50 empresas.
4.3.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
En la Gráfica 45 se muestra el valor total de la facturación del servicio de acueducto por
naturaleza jurídica de los prestadores.
Gráfica 45. Facturación servicio de acueducto 2013-2014
“Por la cual se adoptan medidas para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desincentivar su consumo
excesivo”. Modificada por la Resolución 726 de 2015, sin embargo se muestran los consumos promedio vigentes
del 2014 para el análisis del comportamiento en dicha vigencia.
20
68
3.000.000
10,0%
2.500.000
5,0%
2.000.000
0,0%
1.500.000
-5,0%
1.000.000
-10,0%
500.000
-
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
522.092
733.727
1.500.502
2.756.320
2014
551.270
761.081
1.305.800
2.618.151
5,6%
3,7%
-13,0%
-5,0%
Variación
-15,0%
Fuente: SUI Cifras en Millones de pesos
Se observa una disminución del 5% en la facturación del servicio entre el año 2013 y el 2014,
siendo fuente de la baja en la facturación las empresas oficiales con un 13%, mientras que las
mixtas y las privadas presentaron aumentos de 5,6% y 3,7% respetivamente.
La Gráfica 46 muestra la facturación del servicio de acueducto por estrato para los años 2014 y
2013, se observa una concentración en los estratos 2 y 3, con el 55% del valor total facturado
en el 2014, y el 97% de la facturación corresponde a usuarios residenciales.
Se observa una disminución en la facturación de los estratos residenciales, excepto en el estrato
6, donde hubo un aumento marginal del 0,3%. La mayor disminución se presentó en el estrato
3, con un 8,2%; seguido del estrato 2 con un 6,4% y el 4 con un 5%. En los no residenciales se
presentó un aumento en los suscriptores comerciales con un 8,3% y los Industriales con un
5,3%; mientras que el uso oficial se mantuvo constate.
Gráfica 46. Facturación por estrato servicio de acueducto 2013 - 2014.
69
900.000
10,0%
800.000
8,0%
700.000
6,0%
4,0%
600.000
2,0%
500.000
0,0%
400.000
-2,0%
300.000
-4,0%
200.000
-6,0%
100.000
-8,0%
-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
Series1
426.794
730.456
833.922
318.275
199.121
173.843
21.689
11.115
41.106
Series2
419.365
683.514
765.458
302.471
196.802
174.305
23.483
11.700
41.053
Series3
-1,7%
-6,4%
-8,2%
-5,0%
-1,2%
0,3%
8,3%
5,3%
-0,1%
-10,0%
Fuente: SUI Cifras en Millones de pesos
La Gráfica 47 muestra el promedio de facturación por suscriptor-mes del servicio de acueducto
por estrato, se observa una disminución de la facturación promedio para todos los estratos
residenciales; mientras que para los suscriptores no residenciales se observan aumentos del
13% para los suscriptores comerciales, 6% para los Industriales y 3% para los oficiales
Gráfica 47. Facturación mensual promedio por estrato servicio de acueducto 2013 – 2014
$400.000
15%
$350.000
10%
$300.000
$250.000
5%
$200.000
0%
$150.000
$100.000
-5%
$50.000
$-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
2013
$40.769,30
$33.044,05
$39.260,68
$37.917,62
$56.794,76
$81.561,16
$325.840,44 $324.319,38
$50.169,77
2014
$38.796,46
$31.583,37
$36.232,20
$35.881,65
$54.446,79
$79.082,45
$368.194,12 $343.675,80
$51.870,27
-5%
-4%
-8%
-5%
-4%
-3%
Variación
Comercial
13%
Industrial
6%
Oficial
-10%
3%
Fuente: SUI
70
4.3.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO
En la Gráfica 48 se muestra la facturación del servicio de alcantarillado por naturaleza jurídica
de los prestadores para los años 2013 y 2014. Se observa una reducción marginal del 0,6%, en
contraste con el servicio de acueducto. Las mayores variaciones fueron un aumento del 16,1%
en la facturación de las empresas privadas, y una reducción de 6,2% en las empresas oficiales.
Gráfica 48. Facturación servicio de alcantarillado 2013-2014
1.800.000
20,0%
1.600.000
15,0%
1.400.000
1.200.000
10,0%
1.000.000
5,0%
800.000
600.000
0,0%
400.000
-5,0%
200.000
-
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
321.119
282.393
1.032.910
1.636.422
2014
330.414
327.959
968.995
1.627.367
2,9%
16,1%
-6,2%
-0,6%
Variación
-10,0%
Fuente: SUI Cifras en Millones de pesos
La Gráfica 49 muestra la facturación por estrato para el servicio de alcantarillado en los años
2013 y 2014. Las variaciones fueron muy pequeñas, permaneciendo alrededor del 2%, a
excepción del estrato 3 y el oficial que presentaron disminuciones del 2,5% y el 3,3%
respectivamente; y los suscriptores industriales, comerciales y estrato 6 que presentaron
aumentos del 8,5%, 6,3% y 2,6% respectivamente.
Gráfica 49. Facturación por estrato servicio de alcantarillado 2013 - 2014.
71
600.000
10,0%
500.000
8,0%
6,0%
400.000
4,0%
300.000
2,0%
200.000
0,0%
100.000
-
-2,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
Series1
155.926
429.476
530.744
201.234
145.589
126.487
16.770
5.950
24.245
Series2
156.694
426.398
517.490
201.511
147.766
129.767
17.833
6.458
23.451
Series3
0,5%
-0,7%
-2,5%
0,1%
1,5%
2,6%
6,3%
8,5%
-3,3%
-4,0%
Fuente: SUI
En cuanto a la facturación promedio por suscriptor-mes, la Gráfica 50 muestra los valores para
los años 2013 y 2014. Se observa que todos los estratos residenciales presentaron una
disminución, siendo la más significativa en el estrato 1 con un 11%; los no residenciales
presentaron aumentos del 10% y el 4% en los suscriptores industriales y comerciales
respectivamente, mientras el uso oficial disminuyó su promedio en 4%.
Gráfica 50. Facturación mensual promedio por estrato servicio de alcantarillado 2013 - 2014
72
$350.000,00
15%
$300.000,00
10%
$250.000,00
5%
$200.000,00
0%
$150.000,00
-5%
$100.000,00
-10%
$50.000,00
$-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
2013
$22.588,06 $22.575,39 $27.134,30 $25.907,63 $44.437,70 $61.400,21 $301.766,4 $187.546,7 $31.336,45
2014
$20.159,26 $21.725,50 $25.727,02 $25.056,02 $43.367,48 $60.674,18 $312.660,6 $206.900,8 $30.177,78
Variación
-11%
-4%
-5%
-3%
-2%
-1%
4%
10%
-15%
-4%
Fuente: SUI
4.4 RECAUDO
A continuación se presenta el comportamiento de los reportes de recaudo para los servicios de
acueducto y alcantarillado; la información corresponde a los reportes al SUI en los formatos de
facturación para los años 2013 y 2014 de la muestra de 50 empresas.
4.4.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
En la Gráfica 51 se muestra el valor total recaudado del servicio de alcantarillado por naturaleza
jurídica de los prestadores. Se observa un aumento en el recaudo del servicio, con un total del
5% para todos los prestadores, el mayor aumento lo presentaron las empresas mixtas con un
8,9%, seguido de las privadas con un 8,7% y las oficiales con un 3,1%.
Gráfica 51. Recaudo servicio de acueducto 2013-2014
1.800.000.000.000
1.600.000.000.000
1.400.000.000.000
1.200.000.000.000
1.000.000.000.000
800.000.000.000
600.000.000.000
400.000.000.000
200.000.000.000
0
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
237.870.799.
284.044.746.
1.049.406.04
1.571.321.59
2014
259.142.146.
308.781.292.
1.081.651.34
1.649.574.78
8,9%
8,7%
3,1%
5,0%
Variación
10,0%
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Fuente: SUI
73
En la Gráfica 52 se observa el comportamiento del recaudo para los años 2013 y 2014 por
estrato. Se observa un aumento en el recaudo en todos los estratos, excepto en el oficial, con una
disminución del 8,4%. Los mayores aumentos se presentaron en los suscriptores comerciales
con un 13,7% y el estrato 1 con un 10,4%.
Gráfica 52. Recaudo por estrato servicio de acueducto 2013-2014
600.000
15,0%
500.000
10,0%
400.000
5,0%
300.000
0,0%
200.000
-5,0%
100.000
-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
128.516
380.440
483.735
231.205
162.310
131.003
17.398
7.887
28.828
2014
141.906
405.024
515.557
234.374
165.324
133.180
19.776
8.034
26.400
10,4%
6,5%
6,6%
1,4%
1,9%
1,7%
13,7%
1,9%
-8,4%
Var
-10,0%
Fuente: SUI Cifras en millones de pesos
4.4.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO
En la Gráfica 53 se muestra el valor total recaudado del servicio de alcantarillado por naturaleza
jurídica de los prestadores. Se observa un aumento en el recaudo del servicio, con un total del
5,8% para todos los prestadores, el mayor aumento lo presentaron las empresas privadas con
un 31,3%, seguido de las empresas mixtas con un 10,1% y las oficiales con un 1,6%.
Gráfica 53. Recaudo servicio de alcantarillado 2013-2014
74
Millones
$1.200.000
35,0%
$1.000.000
30,0%
25,0%
$800.000
20,0%
$600.000
15,0%
$400.000
10,0%
$200.000
5,0%
$0
0,0%
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
147.965.136.410
106.399.768.752
791.933.933.941
1.046.298.841.116
2014
162.867.350.242
139.718.598.718
804.522.433.246
1.107.108.384.220
10,1%
31,3%
1,6%
5,8%
Variación
Fuente: SUI
En cuanto al recaudo por suscriptor, en la Gráfica 54 se puede observar un aumento en la cifra
recaudada para todos los estratos, excepto el oficial, que presenta un 9.9% de disminución. Los
mayores aumentos se presentan en el estrato 1 con un 12%; los suscriptores comerciales con
un 10,7%; los suscriptores industriales con un 9,3% y el estrato 2 con un 8,3%.
Gráfica 54. Recaudo por estrato servicio de acueducto 2013-2014
400.000
15,0%
350.000
10,0%
300.000
5,0%
250.000
200.000
0,0%
150.000
-5,0%
100.000
-10,0%
50.000
-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
63.038
242.519
333.598
152.541
2014
70.621
262.536
351.923
157.795
121.155
96.947
15.095
4.403
17.002
125.957
101.436
16.707
4.814
% Var
12,0%
8,3%
5,5%
3,4%
15.318
4,0%
4,6%
10,7%
9,3%
-9,9%
-15,0%
Fuente: SUI Cifras en millones de pesos
4.5 EFICIENCIA EN EL RECAUDO
A continuación se presenta el comportamiento del indicador de eficiencia en el recaudo para los
servicios de acueducto y alcantarillado, calculado como la proporción del recaudo frente a la
75
facturación, de acuerdo a los reportes en los formatos destinados para tal fin en el SUI, por las
empresas de la muestra.
4.5.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
La eficiencia en el recaudo para el servicio de acueducto mejoró en un 11% para las empresas
de la muestra. El mejor desempeño en este indicador lo presentaron las empresas oficiales, con
un 18% de aumento y un 83% para el valor del indicador en el 2014, mientras que las empresas
mixtas y privadas presentaron aumentos del 3% y el 5% respectivamente, e indicadores de 47%
y 41% respectivamente.
Gráfica 55. Eficiencia en el recaudo servicio de acueducto 2013 - 2014
90%
20%
80%
18%
16%
70%
14%
60%
12%
50%
10%
40%
8%
30%
6%
20%
4%
10%
0%
2%
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
46%
39%
70%
57%
2014
47%
41%
83%
63%
Variación
3%
5%
18%
11%
0%
Fuente: SUI
En cuanto a la eficiencia del recaudo por estratos, se puede observar en la Gráfica 56, un esfuerzo
general de las empresas por mejorar su gestión de cobros debido a que en la mayoría de los
estratos se presentaron aumentos en el índice, sin embargo, los valores de 34% y 59% para los
estratos 1 y 2 respectivamente, siguen siendo muy bajos. El estrato 5 tiene el mayor indicador
de eficiencia en el recaudo con un 84%, seguido del estrato 4 y el estrato 6 con 77% y 76%
respectivamente. Se observa también una disminución en la eficiencia del recaudo para los
suscriptores industriales y oficiales con 3,2% y 8,3% de reducción respectivamente.
76
Gráfica 56. Eficiencia en el recaudo por estrato servicio de acueducto 2013 - 2014
90%
20,0%
80%
15,0%
70%
60%
10,0%
50%
5,0%
40%
30%
0,0%
20%
-5,0%
10%
0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
30%
52%
58%
73%
82%
75%
80%
71%
70%
2014
34%
59%
67%
77%
84%
76%
84%
69%
64%
12,4%
13,8%
16,1%
6,7%
3,1%
1,4%
5,0%
-3,2%
-8,3%
Var
-10,0%
Fuente: SUI
4.5.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO
La eficiencia en el recaudo mejoró en un 6% para las empresas de la muestra. El mejor
desempeño en este indicador lo presentaron las empresas oficiales, con un 8% de aumento y un
83% para el valor del indicador en el 2014, mientras que las empresas mixtas y privadas
presentaron aumentos del 7% y el 13% respectivamente, e indicadores de 49% y 43%
respectivamente. (Ver Gráfica 57)
77
Gráfica 57. Eficiencia en el recaudo servicio de acueducto 2013 – 2014
90%
14%
80%
12%
70%
10%
60%
50%
8%
40%
6%
30%
4%
20%
2%
10%
0%
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
46%
38%
77%
64%
2014
49%
43%
83%
68%
Variación
7%
13%
8%
6%
0%
Fuente: SUI
En cuanto a la eficiencia del recaudo por suscriptor, se observa en la Gráfica 58 un esfuerzo
general de las empresas por mejorar su gestión de cobros, con mejoramiento en todos los
estratos para el índice de eficiencia en el recaudo, a excepción de los suscriptores que
presentaron una disminución del 6,8%. Sin embargo, el índice de eficiencia en el recaudo para
el estrato 1 mantiene un valor muy bajo, el 45%. El estrato 5 tiene el mayor indicador de
eficiencia en el recaudo con un 85%, seguido del estrato 4 y el estrato 6, ambos con 68%.
Al igual que en Acueducto, el comportamiento de la eficiencia en el recaudo para los usuarios
no residenciales es mucho mejor que para los usuarios residenciales, sin embargo aún se
presentan valores bajos.
78
Gráfica 58. Eficiencia en el recaudo servicio de alcantarillado por estrato 2013 - 2014
100%
15,0%
90%
80%
10,0%
70%
60%
5,0%
50%
40%
0,0%
30%
20%
-5,0%
10%
0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
40%
56%
63%
76%
83%
77%
90%
74%
70%
2014
45%
62%
68%
78%
85%
78%
94%
75%
65%
11,5%
9,0%
8,2%
3,3%
2,4%
2,0%
4,1%
0,7%
-6,8%
Var
-10,0%
Fuente: SUI
4.6 MICROMEDICIÓN
La micromedición permite a los prestadores determinar para cada uno de los suscriptores el
costo asociado al volumen de agua consumido en una unidad de tiempo, y de esta manera
realizar el cobro en función de los costos de prestación del servicio y no de consumos promedio;
esto a su vez permite a los usuarios conocer sus niveles de consumo y ejecutar acciones para
racionalizarlo.
El artículo 146 de la Ley 142 de 1994 hace referencia a que “La empresa y el suscriptor o usuario
tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida
que la técnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio que
se cobre al suscriptor o usuario”, y la Ley 373 de 199721, dispone que todas las entidades que
presten el servicio de acueducto, cuentan con un plazo de un año contado a partir de su vigencia,
para adelantar un programa orientado a instalar medidores de consumo a todos los usuarios,
con el fin de cumplir con lo ordenado por el artículo antes citado; así mismo posteriormente la
Resolución CRA 151 de 2001 estableció excepciones a la micromedición y a los programas de
micromedición, dando como alternativa la sectorización física de las redes de distribución y la
instalación de macromedidores a la entrada de los sectores definidos.
21
“Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua”.
79
La Gráfica 59 muestra el reporte de los suscriptores con micromedición efectiva por estrato
para los años 2013 y 2014. Se observa una leve disminución en el porcentaje de suscriptores
con micromedición, pasando de un 80,4% a un 79,8%.
Los estratos 1, 2, 3, y los suscriptores oficiales, presentan índices de micromedición efectiva
inferiores al 80%, y adicionalmente presentan disminuciones frente al 2013; de estos, los
suscriptores oficiales presentan el menor índice con un 55,3%
Gráfica 59. Suscriptores con medición efectiva 2013- 2014
100,0%
4,0%
90,0%
3,0%
80,0%
2,0%
70,0%
1,0%
60,0%
0,0%
50,0%
-1,0%
40,0%
-2,0%
30,0%
-3,0%
20,0%
-4,0%
10,0%
-5,0%
0,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
Total Susc
2013
78,3%
76,5%
80,0%
86,5%
94,9%
94,8%
95,1%
83,7%
58,2%
80,4%
2014
77,4%
76,0%
79,1%
86,3%
94,5%
94,6%
98,0%
84,3%
55,3%
79,8%
Var
-1,2%
-0,8%
-1,1%
-0,2%
-0,4%
-0,3%
3,0%
0,7%
-5,3%
-0,8%
-6,0%
Fuente: SUI
4.7 ASPECTOS TARIFARIOS
Este capítulo muestra los aspectos relativos al comportamiento de las tarifas aplicadas en los
servicios de acueducto y alcantarillado durante el 2014, para el análisis se tomó la información
reportada en el formulario de tarifas aplicadas del SUI por las 50 empresas que conforman la
muestra de este capítulo. El cálculo del promedio de tarifas se realizó de manera ponderada por
número de suscriptores, con el fin de presentar un indicador que refleje el tamaño relativo de
las empresas y su participación en el mercado nacional.
De acuerdo con la Resolución CRA 543 de 201122, que regula lo establecido en el artículo 125 de
la Ley 142 de 1994, la actualización de tarifas para los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado se realizará cuando se acumule una variación del 3% en el Índice de Precios al
Consumidor, publicado de manera oficial por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística - DANE.
22 “Por medio del cual se autorizauna actualización de tarifas de los servicios de acueducto y alcantarilladopor IPC”
80
La Gráfica 60 muestra la variación del IPC, y del IPC acumulado desde la última actualización de
tarifas; para el mes de febrero de 2014 se acumuló un 3,59% desde la última actualización en
mayo del 2012.
Gráfica 60. Variación IPC 2013-2014
Variación IPC (% Mensual)
Acumulado desde Último 3%
Inflación Total
4,0%
3,5998%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
2013
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
-0,5%
2014
Fuente: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA
4.7.1 TARIFA DE ACUEDUCTO
La Gráfica 61 muestra el promedio del cargo fijo y el cargo por consumo para los años 2013 y
2014 de acuerdo con la metodología de cálculo. Si se tiene en cuenta que para el 2014 se
presentó en febrero un aumento acumulado del IPC del 3,59% y las empresas podían actualizar
sus tarifas en este valor, la variación de los promedios fue de 2,81% y 2,78% para el cargo fijo y
el cargo por consumo respectivamente, lo que indica que no todas las empresas de la muestra
hicieron dicha actualización.
81
Gráfica 61. Promedio de cargo fijo y cargo por consumo para el servicio de Acueducto.
$8.000
$7.000
$6.000
$6.783
$6.973
$5.000
$4.000
$3.000
$2.000
$1.000
$1.482
$1.523
$0
Cargo Fijo ($/mes)
Cargo por Consumo ($/m3)
2013
2014
Fuente: SUI
No obstante, al hacer una revisión de la aplicación de la metodología tarifaria en las distintas
empresas, se encuentra un rango amplio entre la tarifa aplicada respecto a la media. Para el
cargo fijo, por ejemplo, se encuentran tarifas que corresponden sólo al 37% del cargo fijo
promedio, y otras que lo superan hasta en un 165%.
La Gráfica 62 muestra los 10 cargos fijos más altos para el servicio de acueducto, en las ciudades
de Cartago, Tuluá, El Espinal, Medellín, Popayán, Cali, Girardot, Calarcá, Zipaquirá y Tunja, con
valores que van desde los 7.781 hasta los 11.552 $/suscriptor-mes, en un rango entre el 111%
y el 166% del promedio ponderado nacional.
82
Gráfica 62. Cargos fijos de acueducto más altos en Colombia 2014. $/Suscriptor-mes
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO SA ESP
7.781
CENTROAGUAS SA ESP
7.792
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DEL ESPINAL ESP
7.806
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN ESP
7.962
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN SA ESP
7.968
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI EICE ESP
8.229
EMPRESA DE AGUAS DE GIRARDOT RICAURTE Y LA REGION SA ESP
8.258
EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA SA ESP
8.398
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA
ESP
9.807
11.552
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA SA ESP
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000 12.000 14.000
Fuente: SUI
De la misma forma, la Gráfica 63 muestra las 10 empresas con los cargos fijos más bajos para el
servicio de acueducto, en las ciudades de Soacha, Pitalito, Riohacha, Ciénaga, Buenaventura,
Facatativá, Cúcuta, Piedecuesta y Dosquebradas, con valores que van desde los 2.604hasta los
4.335 $/m3-mes, en un rango entre el 37% y el 62% del promedio ponderado nacional.
Gráfica 63. Cargos fijos de acueducto más bajos en Colombia. 2014 $/Suscriptor-mes
2.604
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA ESP SA
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO ESP
2.771
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SA ESP
2.837
3.034
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EL RINCON S A
3.324
OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA SA ESP
HIDROPACIFICO SA ESP
3.401
EMPRESA AGUAS DE FACATATIVA ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ASEO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EAF SAS ESP
3.448
3.702
AGUAS KPITAL CUCUTA SA ESP
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE
PIEDECUESTA ESP
4.214
4.335
SERVICIUDAD ESP
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Fuente: SUI
83
La Gráfica 64 muestra los 10 valores más altos para los cargos por consumo en el servicio de
acueducto en el 2014, en las ciudades de Pasto, Cartagena, Villavicencio, Sincelejo, Rionegro,
Barranquilla, Chía, Bogotá y Floridablanca, con valores desde 1.528 hasta 2.616 $/m3-mes, en
un rango entre el 100% y el 172% del promedio ponderado nacional.
Gráfica 64. Cargos por consumo de acueducto más altos en Colombia. 2014. $/m3-mes
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO
EMPOPASTO SA ESP
1.528
AGUAS DE CARTAGENA SA ESP
1.539
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
VILLAVICENCIO ESP
1.614
AGUAS DE LA SABANA SA ESP
1.637
AGUAS DE RIONEGRO SA ESP
1.712
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y
ASEO DE BARRANQUILLA SA ESP
1.718
HYDROS MOSQUERA S EN CA ESP
1.888
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE CHIA
EMSERCHIA ESP
1.966
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y
ASEO DE BOGOTA ESP
2.052
RUITOQUE SA ESP
2.616
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Fuente: SUI
La Gráfica 65 muestra los 10 valores más bajos del cargo por consumo en acueducto durante el
2014, en las ciudades de Facatativá, Florencia, Pitalito, Ibagué, Popayán, Piedecuesta, Armenia,
Barrancabermeja, Zipaquirá y Yopal, con valores desde los 463 hasta los 916 $/m3-mes, en un
rango entre el 55% y el 30% del promedio ponderado nacional.
84
Gráfica 65. Cargos por consumo de acueducto más bajos en Colombia 2014 $/m3-mes
EMPRESA AGUAS DE FACATATIVA ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO ASEO Y SERVICIOS…
463
EMPRESA DE SERVICIOS DE FLORENCIA SA ESP
574
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO ESP
602
EMPRESA IBAGUERENA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO SA ESP OFICIAL
635
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN SA ESP
741
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS DE PIEDECUESTA ESP
746
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
802
AGUAS DE BARRANCABERMEJA SA ESP
819
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE
ZIPAQUIRA ESP
834
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE
YOPAL EICE ESP
916
-
500
1.000
1.500
Fuente: SUI
4.7.2 TARIFA DE ALCANTARILLADO
La Gráfica 66 muestra el promedio del cargo fijo y el cargo por vertimiento para los años 2013
y 2014 de acuerdo con la metodología de cálculo. Si se tiene en cuenta que para el 2014 se
presentó en febrero, un acumulado de aumento del IPC del 3,59% y las empresas podían
actualizar sus tarifas en este valor, la variación de los promedios fue de 2,81% y 1,97 % para el
cargo fijo y el cargo por vertimiento respectivamente, lo que indica que no todas las empresas
de la muestra realizaron dicha actualización.
Gráfica 66. Promedio de cargo fijo y cargo por vertimiento para el servicio de Alcantarillado.
$3.397
$3.493
$1.159
Cargo Fijo ($/mes)
$1.182
Cargo por vertimiento ($/m3)
2013
2014
Fuente: SUI
85
No obstante al hacer una revisión de la aplicación de la metodología tarifaria en las distintas
empresas, se encuentra un rango amplio entre la tarifa aplicada respecto a la media. Para el
cargo fijo, por ejemplo, se encuentran tarifas que corresponden sólo al 37% del cargo fijo
promedio, y otras que lo superan hasta en un 173%.
La Gráfica 67 muestra los 10 cargos fijos más altos para el servicio de alcantarillado, en las
ciudades de Tuluá, Calarcá, Barranquilla, Cartago, Palmira, Arauca, Riohacha, Santa Marta,
Cartagena y Tunja; con valores que van desde los 4.436 hasta los 6.029 $/suscriptor-mes, en un
rango entre el 127% y el 173% del promedio ponderado nacional.
Gráfica 67. Cargos fijos de alcantarillado más altos en Colombia 2014.
CENTROAGUAS SA ESP
4.436
EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA SA ESP
4.527
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE
BARRANQUILLA SA ESP
4.540
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO SA ESP
4.655
AQUAOCCIDENTE SA ESP
4.685
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA ESP
4.954
AGUAS DE LA PENINSULA SA ESP
5.077
COMPANIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE
SANTA MARTA SA ESP
5.305
AGUAS DE CARTAGENA SA ESP
5.649
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA SA ESP
6.029
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Fuente: SUI
La Gráfica 68 muestra las 10 empresas con los cargos fijos más bajos para el servicio de
alcantarillado, en las ciudades de Soacha, Montería, Ciénaga, Pitalito, Cúcuta, Sincelejo, Chía,
Dosquebradas, y Buga; con valores que van desde los 1.283 hasta los 2.053 $/m3-mes, en un
rango entre el 37% y el 59% del promedio ponderado nacional.
86
Gráfica 68. Cargos fijos de alcantarillado más bajos en Colombia. 2014
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA ESP
SA
1.283
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EL RINCON S A
1.439
PROACTIVA AGUAS DE MONTERIA SA ESP
1.442
OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA SA ESP
1.518
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO ESP
1.533
AGUAS KPITAL CUCUTA SA ESP
1.582
AGUAS DE LA SABANA SA ESP
1.810
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE CHIA EMSERCHIA ESP
1.816
SERVICIUDAD ESP
2.041
AGUAS DE BUGA SA ESP
2.053
-
500
1.000
Fuente: SUI
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
La Gráfica 69 muestra los 10 valores más altos para los cargos por vertimiento en el servicio de
alcantarillado en el 2014, en las ciudades de Rionegro, Cartago, Mosquera, Bogotá, Cartagena,
Medellín, Villavicencio, Cali, Riohacha, y Chía; con valores desde 1.311 hasta 1.684 $/m3-mes,
en un rango entre el 111% y el 143% del promedio ponderado nacional.
Gráfica 69. Cargos por vertimiento de alcantarillado más altos en Colombia 2014$/m3-mes
AGUAS DE RIONEGRO SA ESP
1.311
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO SA ESP
1.377
HYDROS MOSQUERA S EN CA ESP
1.401
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE BOGOTA ESP
1.424
AGUAS DE CARTAGENA SA ESP
1.434
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN ESP
1.473
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE VILLAVICENCIO ESP
1.495
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI EICE ESP
1.566
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SA ESP
1.656
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE CHIA EMSERCHIA ESP
1.684
-
200
400
600
800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800
Fuente: SUI
87
La Gráfica 70 muestra los 10 valores más bajos del cargo por vertimiento en alcantarillado
durante el 2014, en las ciudades de Soacha, Zipaquirá, Calarcá, Facatativá, Sogamoso, Ibagué,
Florencia, Pitalito y Popayán; con valores desde los 296 hasta los 563 $/m3-mes, en un rango
entre el 25% y el 48% del promedio ponderado nacional.
Gráfica 70. Cargos por vertimiento de alcantarillado más bajos en Colombia 2014. $/m3-mes
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EL
RINCON S A
296
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y
ASEO DE ZIPAQUIRA ESP
336
EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA SA ESP
347
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
SANTA ANA ESP SA
398
EMPRESA AGUAS DE FACATATIVA ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO ASEO Y SERVICIOS…
414
COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DE
SOGAMOSO SA ESP
424
EMPRESA IBAGUERENA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO SA ESP OFICIAL
493
EMPRESA DE SERVICIOS DE FLORENCIA SA ESP
517
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO
ESP
543
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN SA
ESP
563
-
200
400
600
800
1.000
1.200
Fuente: SUI
4.7.3 FACTORES DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES
El artículo 89 de la Ley 142, reglamentado por el Decreto Nacional 565 de 1996 23 y
parcialmente por el Decreto Nacional 1404 de 199624 establece que “(…)Los concejos
municipales están en la obligación de crear "fondos de solidaridad y redistribución de ingresos",
para que al presupuesto del municipio se incorporen las transferencias que a dichos fondos
deberán hacer las empresas de servicios públicos, según el servicio de que se trate, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 89.2 de la presente Ley. Los recursos de dichos fondos serán destinados
a dar subsidios a los usuarios de estratos 1, 2 y 3, como inversión social, en los términos de esta Ley
(…)”.
Por otro lado, el artículo 125 de la Ley 1450 de 201125 determina lo siguiente: “Para efectos de
lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994, para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, los subsidios en ningún caso serán superiores al setenta por ciento (70%)
“Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en relación con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del
orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo”.
23
24
25
NO ENCONTRE LA NORMA
“Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”.
88
del costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y
quince por ciento (15%) para el estrato 3.
Los factores de aporte solidario para los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a
que hace referencia el artículo 2° de la Ley 632 de 2000 serán como mínimo los siguientes:
Suscriptores Residenciales de estrato 5: cincuenta por ciento (50%); Suscriptores
Residenciales de estrato 6: sesenta por ciento (60%); Suscriptores Comerciales: cincuenta
por ciento (50%); Suscriptores Industriales: treinta por ciento (30%).” (Subrayado y negrilla
fuera de texto)
Gráfica 71. Factores promedio de subsidios por estrato promedio año 2014
0,0%
-5,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
-7,1%
-10,0%
-7,8%
-15,0%
-20,0%
-25,0%
-30,0%
-28,2% -28,4%
-35,0%
-40,0%
-45,0%
-50,0%
-48,6% -47,5%
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
La Gráfica 71 muestra los promedios de subsidios otorgados reportados tanto para el servicio
de acueducto, como para el de alcantarillado. El estrato 1 tiene subsidios promedio del 48,6% y
el 46,5% en acueducto y alcantarillado respectivamente, con un máximo permitido por la Ley
del 70%; mientras el estrato 2 se le otorgan subsidios promedio de 28,2% en acueducto y 28,4%
en alcantarillado, con un máximo permitido por la ley del 40%; y el estrato 3 con subsidios de
7,1% y 7,8% para acueducto y alcantarillado respectivamente, con un máximo de 15%
permitido por la Ley.
La Tabla 10 muestra los factores de subsidio por empresa para el servicio de acueducto, tanto
para el Cargo Fijo (CF), como para el Cargo por Consumo (CC). Se observa que las ciudades de
Rionegro, Medellín, Santa Marta, y Yopal otorgan los máximos subsidios permitidos por la Ley
tanto para el cargo fijo, como para el consumo básico; Soacha lo hace solamente para el cargo
fijo de los estratos 1 y 2; y Mosquera para los cargos fijo y por consumo del estrato 1.
89
Ciénaga, Santa Rosa de Cabal y Pitalito no subsidian los cargos fijos; Ciénaga otorga subsidios
máximos a los estratos 2 y 3.
El municipio de Zipaquirá no otorga subsidios por consumo a ningún estrato, ni al cargo fijo del
estrato 3.
El Espinal, Tuluá, Riohacha, Palmira y Sogamoso no otorgan subsidios al estrato 3.
Tabla 10. Factores de subsidio acueducto por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CC: Cargo por consumo)
EMPRESA
% CF
Est 1
% CF
Est 2
% CF
Est 3
% CC
Est 1
% CC
Est 2
% CC
Est 3
AGUAS DE RIONEGRO S.A. E.S.P.
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
AGUAS NACIONALES EPM S.A E.S.P.
COMPAÑIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE
SANTA MARTA S.A. ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL EICE –
ESP
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA E.S.P S.A
-70%
-40%
0%
-60%
-18%
0%
HYDROS MOSQUERA S. EN C.A. E.S.P.
EMPRESA IBAGUEREÑA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A E.S.P
OFICIAL
-70%
-25%
-11%
-70%
-25%
-11%
-65%
-33%
-10%
-65%
-33%
-10%
AGUAS DE BARRANCABERMEJA S.A. E.S.P
-60%
-35%
-15%
-60%
-35%
-15%
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
-59%
-37%
-14%
-59%
-37%
-14%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P
-56%
-26%
-10%
-56%
-26%
-10%
EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
-55%
-34%
-4%
-55%
-34%
-4%
CENTROAGUAS S.A E.S.P
-55%
-28%
0%
-55%
-28%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BOGOTÁ E.S.P
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A.
E.S.P.
-53%
-33%
-8%
-50%
-26%
-8%
-50%
-40%
-15%
-50%
-40%
-15%
AQUAOCCIDENTE S.A E.S.P.
-50%
-8%
0%
-50%
-8%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. ESP.
-47%
-24%
-6%
-47%
-29%
-6%
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P.
-47%
-37%
-14%
-47%
-37%
-14%
Promedio
-53%
-29%
-8%
-17%
14%
8%
AGUAS DE LA PENINSULA S.A E.S.P.
-46%
-19%
0%
-46%
-19%
0%
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A. E.S.P.
-45%
-35%
-2%
-45%
-35%
-2%
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. E.S.P.
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA
E.S.P.
-45%
-30%
-7%
-45%
-30%
-7%
-40%
-32%
0%
0%
0%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL ESPINAL E.S.P.
-40%
-25%
0%
-40%
-25%
0%
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P
-37%
-27%
-8%
-37%
-27%
-10%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO E.S.P.
-35%
-19%
-6%
-52%
-32%
-9%
AGUAS DE BUGA S.A. E.S.P.
-34%
-19%
-50%
-34%
-19%
-50%
COMPAÑÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOGAMOSO S.A. E.S.P.
-30%
-24%
0%
-30%
-24%
0%
SERVICIUDAD E.S.P.
-25%
-10%
0%
-25%
-19%
0%
0%
0%
0%
-50%
-40%
-15%
OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA S.A. E.S.P
90
EMPRESA
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE CABAL
EMPOCABAL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO E.S.P.
% CF
Est 1
% CF
Est 2
% CF
Est 3
% CC
Est 1
% CC
Est 2
% CC
Est 3
0%
0%
0%
-40%
-18%
-7%
0%
0%
0%
-31%
-15%
-5%
La Tabla 11 muestra los factores de subsidio por empresa para el servicio de alcantarillado,
tanto para el Cargo Fijo (CF), como para el Cargo por Vertimiento (CV). Se observa que las
ciudades de Medellín, Santa Marta y Yopal otorgan los máximos permitidos por la Ley tanto para
el cargo fijo, como para el cargo por vertimiento; Bogotá, Rionegro y Soacha lo hacen
únicamente para el cargo fijo, en el Caso de Bogotá con subsidios cercanos al máximo en el cargo
por vertimiento; mientras Rionegro y Soacha no subsidian el Estrato 3.
Las ciudades de Ciénaga, Cartago, Pitalito, y Santa Rosa de Cabal no tienen subsidio al cargo fijo,
sin embargo subsidian el vertimiento; en el caso de Ciénaga, con el máximo permitido en los
estratos 2 y 3.
Al igual que en acueducto, El municipio de Zipaquirá no otorga subsidios por consumo a ningún
estrato, ni al cargo fijo del estrato 3.
Las ciudades de Dosquebradas, El Espinal, Riohacha, y Sogamoso no otorgan subsidios al estrato
3.
Tabla 11. Factores de subsidio Alcantarillado por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CV: Cargo por consumo)
EMPRESA
% CF Est % CF Est
1
2
% CF Est % CV Est % CV Est % CV Est
3
1
2
3
AGUAS NACIONALES EPM S.A E.S.P.
COMPAÑIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE SANTA
MARTA S.A. ESP
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL EICE - ESP
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BOGOTÁ E.S.P
-70%
-40%
-8%
-68%
-36%
-8%
AGUAS DE RIONEGRO S.A. E.S.P.
-70%
-40%
0%
-70%
-40%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA E.S.P S.A
-70%
-40%
0%
-66%
-32%
0%
HYDROS MOSQUERA S. EN C.A. E.S.P.
-70%
-35%
-13%
-70%
-35%
-13%
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. ESP.
-69%
-38%
-13%
-69%
-38%
-13%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P
-69%
-36%
-18%
-69%
-36%
-18%
EMPRESA IBAGUEREÑA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A E.S.P OFICIAL
-65%
-33%
-10%
-65%
-33%
-10%
AGUAS DE BARRANCABERMEJA S.A. E.S.P
-60%
-35%
-15%
-60%
-35%
-15%
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
-59%
-39%
-14%
-59%
-37%
-14%
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.
-55%
-35%
-15%
-50%
-32%
-90%
CENTROAGUAS S.A E.S.P
-55%
-28%
-1%
-55%
-28%
-1%
EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
-53%
-34%
-7%
-53%
-34%
-7%
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A. E.S.P.
-50%
-40%
-15%
-50%
-40%
-15%
COMPAÑÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOGAMOSO S.A. E.S.P.
-50%
-40%
0%
-50%
-40%
0%
EMPRESA PUBLICA DE ALCANTARILLADO DE SANTANDER S.A. E.S.P.
-50%
-27%
-8%
-42%
-27%
-8%
91
% CF Est % CF Est
1
2
EMPRESA
% CF Est % CV Est % CV Est % CV Est
3
1
2
3
AQUAOCCIDENTE S.A E.S.P.
-50%
0%
0%
-50%
-11%
0%
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P.
-47%
-37%
-14%
-47%
-37%
-14%
AGUAS DE LA PENINSULA S.A E.S.P.
-46%
-19%
0%
-46%
-19%
0%
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A. E.S.P.
-45%
-35%
-2%
-45%
-35%
-2%
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA E.S.P.
-40%
-32%
0%
0%
0%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL ESPINAL E.S.P.
-40%
-25%
0%
-40%
-25%
0%
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P
-37%
-27%
-8%
-37%
-27%
-10%
AGUAS DE BUGA S.A. E.S.P.
-34%
-19%
-50%
-34%
-19%
-50%
AGUAS DE URABA S.A E.S.P
-30%
-20%
-7%
-38%
-27%
-15%
SERVICIUDAD E.S.P.
-25%
-10%
0%
-25%
-19%
0%
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P
-24%
-19%
-7%
-50%
-23%
-7%
OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA S.A. E.S.P
0%
0%
0%
-50%
-40%
-15%
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE CABAL EMPOCABAL
0%
0%
0%
-40%
-18%
-7%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO E.S.P.
0%
0%
0%
-35%
-25%
-5%
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO E.S.P.
0%
0%
0%
-31%
-15%
-5%
-47%
-27%
-8%
6%
27%
14%
Promedio
A continuación se muestran los factores de contribución por estrato para los servicios de
Acueducto y Alcantarillado. La Gráfica 72 muestra los promedios nacionales, para el estrato 5
con una contribución promedio del 58,8% en acueducto y 59,2% en alcantarillado, con un
mínimo establecido por la ley del 50%. El estrato 6 tiene contribuciones de 77,8% y 78,6%, con
un mínimo de Ley del 60%. El uso industrial con promedios de 37,8% y 37%, con un mínimo de
Ley del 30%. Y el uso comercial con contribuciones promedio de 51,9% y 51% con un mínimo
de Ley del 50%.
Gráfica 72. Factores promedio de contribución por uso y estrato promedio año 2014
100,0%
77,8% 78,6%
80,0%
60,0%
58,8% 59,2%
51,9% 51,0%
37,8% 37,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Estrato 5
Estrato 6
ACUEDUCTO
Industrial
Comercial
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
92
Los factores de contribución establecidos por empresa se muestran en la Tabla 12, de allí se
observa que las mayores contribuciones al cargo fijo las aplican las ciudades de Cartagena,
Ibagué, Soacha y Bogotá; mientras que para los cargos por consumo se encuentran aplicadas en
las ciudades de Soacha e Ibagué.
Tabla 12. Factores de contribución acueducto por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CC: Cargo por consumo)
Etiquetas de fila
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P.
EMPRESA IBAGUEREÑA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
S.A E.S.P OFICIAL
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA
ANA E.S.P S.A
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
BOGOTÁ E.S.P
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CC
Est 5
% CC
Est 6
% CC
IND
% CC
COM
154%
308%
91%
91%
50%
60%
30%
50%
130%
400%
70%
70%
80%
110%
65%
70%
124%
174%
50%
50%
82%
82%
82%
77%
99%
136%
30%
50%
62%
69%
50%
59%
EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
56%
67%
42%
53%
56%
67%
46%
54%
CENTROAGUAS S.A E.S.P
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA
S.A. ESP.
55%
63%
45%
55%
55%
63%
45%
55%
54%
65%
31%
54%
54%
65%
31%
54%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO E.S.P.
54%
65%
31%
54%
54%
65%
31%
54%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL
ESPINAL E.S.P.
50%
60%
31%
51%
50%
60%
31%
51%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
60%
50%
HYDROS MOSQUERA S. EN C.A. E.S.P.
50%
60%
55%
50%
50%
60%
55%
50%
AGUAS DE RIONEGRO S.A. E.S.P.
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE CABAL
EMPOCABAL
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
AGUAS DE BUGA S.A. E.S.P.
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A.
E.S.P.
50%
60%
50%
30%
50%
60%
50%
30%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AGUAS DE BARRANCABERMEJA S.A. E.S.P
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AGUAS DE LA PENINSULA S.A E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AGUAS NACIONALES EPM S.A E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AQUAOCCIDENTE S.A E.S.P.
COMPAÑÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOGAMOSO S.A.
E.S.P.
COMPAÑIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
METROPOLITANO DE SANTA MARTA S.A. ESP
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A.
E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
SERVICIUDAD E.S.P.
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE
ZIPAQUIRA E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
0%
0%
0%
0%
93
Etiquetas de fila
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
YOPAL EICE - ESP
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO S.A. E.S.P.
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CC
Est 5
% CC
Est 6
% CC
IND
% CC
COM
50%
50%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
0%
30%
50%
50%
0%
30%
50%
La Tabla 13 muestra los factores de contribución del servicio de alcantarillado aplicados por las
empresas de la muestra. Para las ciudades de Soacha, Bogotá, Ibagué y Cartagena, se encuentran
los mayores factores de contribución en el cargo fijo; mientras que las ciudades de Tunja e
Ibagué presentan los mayores factores para el cargo por vertimiento.
Tabla 13. Factores de contribución alcantarillado por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CV: Cargo por vertimiento)
Etiquetas de fila
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA
ANA E.S.P S.A
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
BOGOTÁ E.S.P
EMPRESA IBAGUEREÑA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
S.A E.S.P OFICIAL
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CV
Est 5
% CV
Est 6
% CV
IND
% CV
COM
149%
246%
50%
50%
62%
62%
62%
59%
149%
246%
31%
50%
57%
62%
53%
55%
130%
400%
70%
70%
80%
110%
65%
70%
113%
239%
61%
61%
50%
60%
30%
50%
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA
S.A. ESP.
80%
0%
60%
60%
90%
0%
95%
95%
59%
69%
32%
59%
59%
69%
32%
59%
CENTROAGUAS S.A E.S.P
55%
63%
45%
55%
55%
63%
45%
55%
EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
54%
65%
37%
51%
54%
65%
37%
51%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL
ESPINAL E.S.P.
51%
61%
31%
51%
51%
61%
31%
51%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
60%
50%
HYDROS MOSQUERA S. EN C.A. E.S.P.
50%
60%
55%
50%
50%
60%
55%
50%
AGUAS DE RIONEGRO S.A. E.S.P.
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE CABAL
EMPOCABAL
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
AGUAS DE BUGA S.A. E.S.P.
50%
60%
50%
30%
50%
60%
50%
30%
AGUAS DE URABA S.A E.S.P
50%
60%
34%
50%
50%
60%
34%
50%
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AGUAS DE BARRANCABERMEJA S.A. E.S.P
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AGUAS DE LA PENINSULA S.A E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AGUAS NACIONALES EPM S.A E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AQUAOCCIDENTE S.A E.S.P.
COMPAÑÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOGAMOSO S.A.
E.S.P.
COMPAÑIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
METROPOLITANO DE SANTA MARTA S.A. ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
YOPAL EICE - ESP
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P.
94
Etiquetas de fila
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A.
E.S.P.
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CV
Est 5
% CV
Est 6
% CV
IND
% CV
COM
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO E.S.P.
EMPRESA PUBLICA DE ALCANTARILLADO DE SANTANDER S.A.
E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
SERVICIUDAD E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
4.8 PETICIONES QUEJAS Y RECLAMOS
Se desprende de la relación contractual entre los suscriptores y usuarios con la empresa
prestadora de servicios públicos, el derecho de estos a presentar peticiones, quejas y reclamos,
que tienen como objeto aclarar y solucionar controversias, inconformidades u otras situaciones
que resultan de la prestación del servicio.
Dichos procesos se encuentran reglamentados en virtud del capítulo VII del Título VIII de la Ley
142 de 1994, que tiene como objetivo proteger la competencia y los derechos de los usuarios.
Es por ello que la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tiene la función de
vigilar, inspeccionar y controlar estos procesos, en el marco de las competencias que al respecto
determinan los artículos 79 y 80 de la Ley 142 de 1994.
Monitorear el desempeño que al respecto tienen las empresas, permite determinar el nivel de
satisfacción de los usuarios, la calidad de los servicios públicos que ofrecen, y se convierte en
una fuente importante de alertas para la inspección, vigilancia y control.
Como principal herramienta para lo anterior, la Superintendencia en dicho proceso cuenta con
distintos mecanismos, entre los cuales se encuentra la recepción de peticiones, quejas y
recursos a través del SUI.
Como se observa en la Gráfica 73, el número de PQR en el 2014 es inferior para el servicio de
alcantarillado, en el caso de las peticiones o quejas representa el 54%; el 53% para los recursos
de reposición; y el 50% para el recurso de reposición subsidiario de apelación.
95
Gráfica 73. PQR Acueducto y Alcantarillado para 2014
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y
subsidiario de
apelacion
Acueducto
1876
405
868
Alcantarillado
1022
213
432
Fuente: SUI
4.8.1 ACUEDUCTO
Durante el periodo comprendido entre el año 2013 y 2014, el comportamiento de las peticiones,
las quejas y los reclamos muestran una disminución para las peticiones o quejas, que pasan de
2.031 a 1.876, así como también de los recursos de reposición, que pasaron de 449 en 2013 a
405 en 2014, lo que permitiría concluir que las empresas están mejorando en cuanto a la
percepción de la calidad del servicio por parte de los usuarios.
Gráfica 74. PQR Acueducto 2013-2014
2500
2000
1500
1000
500
0
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y subsidiario
de apelacion
2013
2031
449
737
2014
1876
405
868
Fuente: SUI
El indicador de peticiones y quejas por cada 1000 usuarios (Gráfica 75) arrojó un promedio para
la muestra de 12,7, con un máximo de 72 en la Empresa Sanitaria del Quindío S.A. ESP., y un
mínimo de 0,1 en las Empresas Públicas de Puerto Boyacá E.S.P
96
Gráfica 75. Peticiones y Quejas de acueducto por cada 1000 suscriptores 2014
72,0
EMPRESA SANITARIA DEL QUINDIO SA ESP
55,9
52,0
49,7
AGUAS NACIONALES EPM SA ESP
OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA ESP SA
39,0
38,5
33,2
AGUAS DE URABA SA ESP
RUITOQUE SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DEL ESPINAL ESP
16,4
15,7
15,0
14,9
13,9
13,4
13,3
12,4
10,9
10,4
9,7
8,6
8,4
7,8
7,1
6,8
6,5
6,3
5,8
5,3
5,2
5,1
4,7
4,2
4,2
4,0
3,9
3,3
3,1
3,1
3,1
2,5
2,4
2,3
2,3
1,9
1,4
1,2
0,7
0,3
0,1
COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SA ESP ACUASEO
AGUAS DE LA SABANA SA ESP
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA SA ESP
COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SOGAMOSO SA ESP
HYDROS MOSQUERA S EN CA ESP
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO SA ESP
AGUAS DE LA PENINSULA SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL EICE ESP
AGUAS DE BUGA SA ESP
COMPANIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE SANTA MARTA SA ESP
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SA ESP
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
EMPRESA DE AGUAS DE GIRARDOT RICAURTE Y LA REGION SA ESP
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN SA ESP
SERVICIUDAD ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA SA ESP
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA ESP
AGUAS DE RIONEGRO SA ESP
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO ESP
EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA SA ESP
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE PIEDECUESTA ESP
AQUAOCCIDENTE SA ESP
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S A ESP
EMPRESA DE SERVICIOS DE FLORENCIA SA ESP
PROACTIVA AGUAS DE MONTERIA SA ESP
AGUAS KPITAL CUCUTA SA ESP
CENTROAGUAS SA ESP
EMPRESA AGUAS DE FACATATIVA ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO Y SERVICIOS…
AGUAS DE MANIZALES SA ESP
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE CABAL EMPOCABAL
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE LA PROVINCIA DE OBANDO
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EL RINCON S A
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO SA ESP
AGUAS DE CARTAGENA SA ESP
AGUAS DE BARRANCABERMEJA SA ESP
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI EICE ESP
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE BOGOTA ESP
EMPRESAS PUBLICAS DE PUERTO BOYACA ESP
-
20,0
40,0
60,0
80,0
Fuente: SUI
97
Gráfica 76. PQR de acueducto 2013-2014 a las que accede la empresa
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y subsidiario
de apelacion
2013
98,7%
13,6%
13,0%
2014
99,6%
18,0%
12,2%
Fuente: SUI
En cuanto a la tipología de las quejas, se encuentra que el mayor motivo de queja es la
inconformidad del servicio, para años 2013 y 2014 como lo muestra la Gráfica 77.26
26 La gráfica muestra la variación en el número de PQR por tipo entre 2013 y 2014 para aquellos
tipos que acumulan el 80% de las PQR de 2014.
98
Gráfica 77. PQR Acueducto por tipo 2013 -2014
Inconformidad con el servicio
Relacionada con cobros por promedio
Cobros por servicios no prestados
Otros
Cobro de otros cargos de la empresa
Cambio de medidor o equipo de medida
Estrato
Por actos de suspensión, corte,reconexión y
reintalación
Descuento por predio desocupado
Medidor o cuenta cruzada
Cobro múltiple
Tarifa cobrada
Cobro inoportunos
Falla en la prestación del servicio por continuidad
Pago sin abono a cuenta
Atención al usuario en visitas de revisiones a las
instalaciones y medidor del suscriptor o usuario.
Solidaridad
Falla en la prestación del servicio por calidad
Entrega y oportunidad de la factura
0
2013
20
40
60
80 100 120 140 160 180 200
2014
Fuente: SUI
99
4.8.2 ALCANTARILLADO
En cuanto a la tendencia que muestran las empresas a de la muestra, se encuentra que es similar
al servicio de acueducto en cuanto a la disminución de Peticiones, Quejas y Reclamos
presentados por los usuarios con una disminución del 4%, sin embargo los recursos de
reposición y reposición subsidiario de apelación aumentaron en un 13% y 22%
respectivamente. (Gráfica 78)
Gráfica 78. PQR Alcantarillado 2013-2014
1200
1000
800
600
400
200
0
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y
subsidiario de
apelacion
2013
1063
188
353
2014
1022
213
432
Fuente: SUI
El indicador de peticiones y quejas por cada 1000 usuarios (Gráfica 79) arrojó un promedio para
la muestra de 7,7, con un máximo de 88 en la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander.,
y un mínimo de 0,03 en la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá.
100
Gráfica 79. Peticiones y Quejas de acueducto por cada 1000 suscriptores 2014
88,0
EMPRESA PUBLICA DE ALCANTARILLADO DE SANTANDER SA ESP
AGUAS NACIONALES EPM SA ESP
EMPRESA SANITARIA DEL QUINDIO SA ESP
AGUAS DE URABA SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA ESP SA
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO SA ESP
COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SA ESP ACUASEO
AGUAS DE LA PENINSULA SA ESP
AGUAS DE LA SABANA SA ESP
OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL EICE ESP
COMPANIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE SANTA…
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA SA ESP
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN SA ESP
HYDROS MOSQUERA S EN CA ESP
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA ESP
SERVICIUDAD ESP
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA SA ESP
COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SOGAMOSO SA ESP
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE…
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DEL ESPINAL ESP
PROACTIVA AGUAS DE MONTERIA SA ESP
AGUAS KPITAL CUCUTA SA ESP
AGUAS DE RIONEGRO SA ESP
RUITOQUE SA ESP
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO SA ESP
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA SA ESP
AGUAS DE MANIZALES SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA ESP
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SA ESP
EMPRESA DE SERVICIOS DE FLORENCIA SA ESP
AGUAS DE BUGA SA ESP
AQUAOCCIDENTE SA ESP
CENTROAGUAS SA ESP
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI EICE ESP
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE CABAL EMPOCABAL
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN ESP
AGUAS DE CARTAGENA SA ESP
AGUAS DE BARRANCABERMEJA SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE BOGOTA ESP
0
19,4
18,7
15,3
15,1
13,2
12,3
12,1
11,4
10,8
7,9
7,9
7,8
7,2
7,1
7,0
7,0
7,0
6,5
6,3
5,1
4,8
3,8
3,8
3,5
2,9
2,7
2,4
1,7
1,7
1,6
1,4
1,4
1,2
1,2
1,1
1,0
0,9
0,6
0,5
0,4
0,2
0,03
20
40
60
80
100
Fuente: SUI
101
Finalmente, se encuentra que el número de peticiones y quejas a los que accedieron las
empresas, disminuye en el año 2014, como lo muestra el siguiente cuadro:
Gráfica 80. PQR de alcantarillado 2013-2014 a las que accede la empresa
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
`
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y
subsidiario de
apelacion
2013
87,9%
17,6%
13,9%
2014
84,8%
20,7%
12,5%
Fuente: SUI
En cuanto a la tipología de las quejas de alcantarillado, se encuentra que el mayor motivo de
queja es la inconformidad del servicio, para años 2013 y 2014 como lo muestra la Gráfica 81.27
27 La gráfica muestra la variación en el número de PQR por tipo entre 2013 y 2014 para aquellos tipos que acumulan
el 80% de las PQR de 2014.
102
Gráfica 81. PQR Alcantarillado por tipo 2013 -2014
Inconformidad con el servicio
Cobros por servicios no prestados
Cobro de otros cargos de la empresa
Otros
Tarifa cobrada
Relacionada con cobros por promedio
Cobro múltiple
Descuento por predio desocupado
Falla en la prestación del servicio por calidad
Condiciones de seguridad o riesgo
Estrato
Solidaridad
Pago sin abono a cuenta
Cobro inoportunos
Por actos de suspensión, corte,reconexión y…
Atención al usuario en visitas de revisiones a las…
Entrega y oportunidad de la factura
0
20
2014
2013
40
60
80
100
120
Fuente: SUI
103
CAPÍTULO 5 – ASPECTOS FINANCIEROS
El análisis financiero realizado para los prestadores de la muestra se realizó de acuerdo con su
naturaleza jurídica y se basó en los reportes de ingresos, costos, gastos, el estado de resultados,
el balance general y cálculo de los indicadores financieros.
5.1 RESULTADOS OPERACIONALES
A continuación se analizará la utilidad operacional, que se refiere a los ingresos operacionales y
su relación con los costos y gastos operacionales, es decir, aquellos que están directamente
relacionados con el objeto social de la empresa, en este caso, la venta de servicios de acueducto
y alcantarillado. El análisis de este indicador es fundamental, pues permite valorar la eficiencia
de la prestación de los servicios públicos sin tener en cuenta las demás actividades de la
empresa, o su estructura de financiación.
5.1.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
En la Gráfica 82 se muestra el reporte de ingresos de las empresas de la muestra para el servicio
de acueducto en el año 2014. Para un total de $ 2.543.424 millones de pesos en la vigencia, las
empresas oficiales participaron con un 68%, las privadas con un 18% y las mixtas con un 14%.
Gráfica 82. Ingresos del servicio de acueducto en el año 2014
Privada
455.024
18%
Mixta
353.518
14%
Oficiales
1.734.882
68%
Fuente: SUI Cifras en millones de pesos
La Gráfica 83 muestra la comparación entre los ingresos y los costos y gastos operacionales para
las empresas de la muestra, en general se observa que todas presentan un margen operacional
positivo, sin embargo, las empresas privadas registran una mayor proporción de costos y gastos
operacionales, frente a los ingresos (ver Gráfica 85)
104
Gráfica 83. Ingresos, costos y gastos operacionales servicio acueducto 2014
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
-
Oficiales
Mixta
Privada
Total
Ingresos
1.734.882
353.518
455.024
2.543.424
Costos y Gastos
1.417.301
277.364
415.599
2.110.265
Fuente: SUI Cifras en millones de pesos
En cuanto a la composición de los egresos operacionales para el servicio de acueducto, se
observa en la Gráfica 84 que los costos operacionales se encuentran entre el 67% y el 78% de
los egresos, con una media del 70% para las empresas de la muestra, lo que implica una
estructura de costos similar entre los tres tipos de empresa.
Gráfica 84. Composición egresos operacionales 2014
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Oficiales
Mixta
Privada
Total
Gastos
458.145
79.183
87.578
624.906
Costos
959.156
198.181
328.021
1.485.359
Fuente: SUI Cifras en millones de pesos
Frente a la utilidad operacional, se puede observar en la Gráfica 85 que el porcentaje sobre los
ingresos no es similar en los tres tipos de empresa, si bien mantienen todas un margen de
105
utilidad operacional positivo. Se tiene que para el total de empresas de la muestra, la utilidad
operacional en el 2014 fue de $433.160 millones de pesos, que representan el 17% de los
ingresos por el servicio de acueducto. El mayor porcentaje sobre los ingresos fue de 21,5% para
las empresas mixtas, que tuvieron utilidades operacionales por $74.154 millones de pesos;
seguidas por el 18,3% de las empresas oficiales que obtuvieron $317.580 millones de pesos en
utilidades operacionales; y por último el 8,7% de las empresas privadas con $39.425 millones
de pesos en utilidades operacionales.
Gráfica 85. Utilidad operacional servicio de acueducto 2014
500.000
25,0%
450.000
400.000
20,0%
350.000
300.000
15,0%
250.000
200.000
10,0%
150.000
100.000
5,0%
50.000
Utilidad Operacional
% Sobre ingresos
Oficiales
Mixta
Privada
Total
317.580
76.154
39.425
433.160
18,3%
21,5%
8,7%
17,0%
Utilidad Operacional
0,0%
% Sobre ingresos
Fuente: SUI
5.1.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO
En la Gráfica 86 se muestra el reporte de ingresos de las empresas de la muestra para el servicio
de alcantarillado en el año 2014. Para un total de $ 1.777.945 millones de pesos en la vigencia,
las empresas oficiales participaron con un 75%, las privadas con un 17% y las mixtas con un
8%, valores similares a la participación en el servicio de acueducto.
106
Gráfica 86. Ingresos del servicio de alcantarillado en el año 2014
Privada
303.877
17%
Mixta
149.611
8%
Oficiales
1.324.457
75%
Fuente: SUI Cifras en millones de pesos
La Gráfica 87 muestra la comparación entre los ingresos y los costos y gastos operacionales para
las empresas de la muestra, en general se observa que todas presentan un margen operacional
positivo.
Gráfica 87. Ingresos, costos y gastos operacionales servicio alcantarillado 2014
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
Ingresos
Costos y Gastos
Oficiales
Mixta
Privada
Total
1.324.457
149.611
303.877
1.777.945
799.789
116.338
244.948
1.161.076
Fuente: SUI
Cifras en millones de pesos
En cuanto a la composición de los egresos operacionales para el servicio de alcantarillado, se
observa en la Gráfica 88 que los costos operacionales de la muestra representan un 70% del
total de los egresos, sin embargo, para las empresas privadas, que presentaron egresos
107
superiores a los ingresos, la participación de los costos operacionales es del 75% de los egresos,
mientras que para las empresas oficiales y las mixtas es del 69% y el 62% respectivamente.
Gráfica 88. Composición egresos operacionales 2014
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Oficiales
Mixta
Privada
Total
Gastos
244.390
43.793
62.090
350.272
Costos
555.399
72.545
182.859
810.803
Fuente: SUI Cifras en millones de pesos
Para la utilidad operacional, se puede observar en la Gráfica 89 que el porcentaje sobre los
ingresos es similar en los tres tipos de empresa, las empresas oficiales presentaron un margen
del 39.6% sobre los ingresos; las mixtas un 22,2% y las privadas un 19,4%.
Gráfica 89. Utilidad operacional servicio de acueducto 2014
700.000
45,0%
40,0%
600.000
35,0%
500.000
30,0%
400.000
25,0%
300.000
20,0%
15,0%
200.000
10,0%
100.000
Utilidad Operacional
% Sobre ingresos
5,0%
Oficiales
Mixta
Privada
Total
524.668
33.273
58.928
616.869
39,6%
22,2%
19,4%
34,7%
Utilidad Operacional
0,0%
% Sobre ingresos
Fuente: SUI Cifras en millones de pesos
5.2
BALANCE GENERAL
A continuación se presenta el análisis del balance general para las empresas de la muestra,
agrupadas según su naturaleza jurídica.
108
En la Gráfica 90 se muestra el comportamiento de las cuentas principales de balance para los
prestadores oficiales de la muestra, donde se observa un comportamiento aceptable en relación
con la estructura financiera de las empresas.
Gráfica 90. Balance General de las empresas oficiales año 2014 (Cifras en Millones de pesos)
60.000.000
100%
90%
50.000.000
80%
70%
40.000.000
60%
30.000.000
50%
40%
20.000.000
30%
20%
10.000.000
10%
0
Valores 2014
% Participación /Activo
0%
ACTIVO
ACTIVO
CORRIENTE
ACTIVO NO
CORRIENTE
PASIVO
PASIVO
CORRIENTE
PASIVO NO
CORRIENTE
PATRIMONIO
53.185.818
6.248.610
46.937.208
19.868.663
4.091.739
15.776.924
33.317.154
100%
12%
88%
37%
8%
30%
63%
Fuente: SUI Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014.
Se observa que los activos no corrientes tienen la mayor participación sobre el total de activos
con el 88%, mientras los activos corrientes sólo tienen una participación del 12%.
Con respecto a los pasivos, estos tienen un comportamiento similar al de los activos en cuanto
a la participación, toda vez que los pasivos no corrientes representan el 30% del total de los
activos mientas los pasivos corrientes tan solo el 8%, haciendo también visible una mayor
participación de los pasivos a largo plazo.
El patrimonio tiene una representación sobre el activo del 63%, lo anterior significa que las
empresas oficiales tienen un patrimonio solido representado básicamente en activos a largo
plazo.
En la Gráfica 91 se observa que las empresas de carácter privado presentan un comportamiento
similar a las empresas del sector oficial en la estructura del activo. En este tipo de empresas la
representación del activo no corriente es mayor que los activos a corto plazo. Lo anterior
teniendo en cuenta que los activos no corrientes tienen una participación sobre el total de
activos del 65%, mientras los activos corrientes tan sólo del 35%, esto debido a la naturaleza de
los costos hundidos para la prestación del servicio, lo que en el balance se refleja en la cuenta:
Propiedades, planta y equipo.
109
Gráfica 91. Balance General de las empresas privadas año 2014 (Cifras en Millones de pesos)
60.000.000
100%
90%
50.000.000
80%
70%
40.000.000
60%
30.000.000
50%
40%
20.000.000
30%
20%
10.000.000
10%
0
Valores 2014
% Participación /Activo
0%
ACTIVO
ACTIVO
CORRIENTE
ACTIVO NO
CORRIENTE
PASIVO
PASIVO
CORRIENTE
PASIVO NO
CORRIENTE
PATRIMONIO
53.185.818
6.248.610
46.937.208
19.868.663
4.091.739
15.776.924
33.317.154
100%
12%
88%
37%
8%
30%
63%
Fuente: SUI - Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014
Con respecto a los pasivos, se observa un comportamiento que advierte un riesgo, por cuanto la
participación total del pasivo sobre el total de los activos alcanza el 37%, distribuido en 8% para
el pasivo corriente y 30% para el no corriente.
El patrimonio tiene una representación sobre el activo del 63%, lo anterior significa que estas
empresas tienen un patrimonio disminuido que se viene comprometiendo a través del aumento
de los pasivos.
En la
Gráfica 92 se muestra el comportamiento de las cuentas principales de balance para las
empresas mixtas. Se observa un comportamiento restringido hacia la deuda, pues tanto los
pasivos a largo plazo como a corto plazo tienen una participación mínimas frente a los activos
de tan solo 6% y 18% respectivamente.
110
Gráfica 92. Balance General de las empresas Mixtas 2014 (Cifras en Millones de pesos)
4.000.000
100%
90%
3.500.000
80%
3.000.000
70%
2.500.000
60%
2.000.000
50%
40%
1.500.000
30%
1.000.000
20%
500.000
10%
0
Valores 2014
% Participación /Activo
0%
ACTIVO
ACTIVO
CORRIENTE
ACTIVO NO
CORRIENTE
PASIVO
PASIVO
CORRIENTE
PASIVO NO
CORRIENTE
PATRIMONIO
3.384.593
769.439
2.615.154
844.228
218.338
625.890
2.540.365
100%
23%
77%
25%
6%
18%
75%
Fuente: SUI - Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014
En cuanto a los activos no corrientes estos se llevan una participación sobre el total de activos
del 77%, mientras los activos corrientes tienen una participación de tan sólo el 23%.
El patrimonio de las empresas privadas que prestan el servicio de acueducto y alcantarillado
tienen una representación sobre el activo del 75%, lo anterior significa que estas empresas
tienen un patrimonio solido representado en activos a largo plazo como capital de trabajo.
5.3
INDICADORES FINANCIEROS
En la Tabla 14 se muestran los indicadores financieros del 2014 para las empresas de la
muestra, calculados a partir de la información financiera reportada en el SUI con corte a 31 de
Diciembre de 2014.
Tabla 14. Indicadores financieros 2014
TIPO
MIXTA
OFICIAL
PRIVADA
TOTAL MUESTRA
111
Liquidez ajustada
Endeudamiento
Margen EBITDA
Coeficiente operacional
Margen neto
Rentabilidad del activo
3,69%
24,94%
25,26%
95,73%
8,76%
1,53%
1,6%
37%
29,45%
82,72%
22,55%
3,99%
1,52%
67,20%
17,89%
92,78%
0,50%
4,09%
1,69%
37,30%
28,46%
84,13%
20,17%
3,85%
Fuente: SUI - Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014
El indicador de Liquidez Ajustada permite determinar la capacidad que tiene una empresa para
enfrentar las obligaciones contraídas teniendo en cuenta el activo corriente, deudores de
servicios públicos de largo plazo, provisión para deudores, prestamos de vinculados
económicos frente al pasivo corriente.
Al analizar este indicador se observa que las empresas mixtas son las que mejor liquidez
presentan, por cuanto para el año 2013 tenían con una liquidez de 4,5, lo que significa que por
cada peso que estas empresas debían en ese año, así mismo contaban con $4.5 pesos para pagar
o respaldar sus deudas, situación que tuvo un pequeño retroceso en el 2014, con una
disminución de su liquidez del 18% (Ver Tabla 15)
Por otro lado es evidente que el sector privado es el que menor liquidez presenta, pues por cada
peso que las empresas debían en el 2014, sólo contaban con $1,52 pesos. Otro comportamiento
que se evidencia es que en los tres sectores existió disminución en la liquidez ajustada.
Tabla 15. Liquidez ajustada 2013 - 2014
Liquidez ajustada
2013
2014
Variación
Mixta
4,5
3,69
-18%
Oficial
1,68
1,6
-4,8%
Privada
1,55
1,52
-1,9%
Muestra
1,82
1,69
-7,1%
Fuente: SUI
Las empresas privadas fueron las que presentaron un mayor crecimiento en su nivel de
endeudamiento pasando del 63,7% en 2013 al 67,2% en 2014, en tanto que las empresas mixtas
son las que presentan un mejor escenario con un menor nivel de endeudamiento el cual equivale
al 24,94% para el año 2014. En cuanto a las empresas oficiales muestran un nivel de
endeudamiento del 37% para el año 2014. (Ver Tabla 16)
Tabla 16. Endeudamiento 2013 - 2014
Endeudamiento
2013
2014
Variación
Mixta
0,2268
0,2494
10,0%
Oficial
0,34
0,37
8,8%
Privada
0,637
0,672
5,5%
Muestra
0,336
0,373
11,0%
Fuente: SUI
Es de anotar que con el endeudamiento se trata de mantener el equilibrio patrimonial adecuado
entre financiación propia y la ajena, es así que toda empresa puede estar más o menos
apalancada, lo que explica que no existe un nivel exacto de endeudamiento, cada caso es único
y cada tipo de actividad demanda un volumen determinado de deuda según sus características.
112
El coeficiente operacional (Tabla 17) es un indicador de gran importancia debido a que permite
tomar decisiones no solo por la injerencia que tienen los costos de ventas, los gastos de
administración, las depreciaciones y las provisiones en el equilibrio financiero, si no también
frente a los ingresos operacionales. En ese orden de ideas este indicador muestra un
comportamiento de alerta para el sector, toda vez que presenta un índice del 84,13%, es decir
que los egresos operacionales consumen el 84,13% de los Ingresos Operacionales.
Tabla 17. Coeficiente Operacional 2013 - 2014
Coeficiente
Operacional
2013
2014
Variación
Mixta
Oficial
Privada
97,1%
95,7%
-1,4%
82,0%
82,7%
0,9%
93,0%
92,8%
-0,2%
Fuente: SUI
La rentabilidad del activo (Tabla 18) muestra que para el año 2014 las empresas privadas
fueron las que mayor rendimiento obtuvieron de sus activos con el 4,1, lo que significa que por
cada peso del activo, se obtuvo $4,1 pesos de la utilidad operacional,
Las empresas oficiales son las que tienen mayor representación de capital en el activo, esto ya
que corresponden a empresas que atienden las principales ciudades y por lo tanto requieren
niveles de activos fijos de mayor valor y complejidad (PTAR, redes de acueducto y alcantarillado,
tanques, entre otros).
La rentabilidad del activo para las empresas Mixtas mejoró en el 2014 en 25% al igual que las
Privadas, diferente a las empresas oficiales que la rentabilidad del activo disminuyó en 4,3%.
En el año 2014 las empresas mixtas reflejan una menor rentabilidad en el activo con tan sólo el
1,53, por debajo de los otros tipos de empresas. Para este tipo de empresas se presenta una baja
rentabilidad en el corto plazo debido a que además de ser propietarios de los activos
adicionalmente realizan inversiones altas en infraestructura, haciendo aún más lenta la
recuperación en la rentabilidad de las mismas.
Tabla 18. Rentabilidad de Activo 2013 – 2014
Rentabilidad del
activo
2013
2014
Variación
Mixta
Oficial
Privada
1,2
1,5
25,4
4,2
4,0
-4,3
3,7
4,1
10,2
Fuente: SUI
113
El margen de EBITDA es un indicador que se obtiene hallando la relación entre el EBITDA
(Ganancias antes de intereses, impuestos, depreciación y amortización, por sus siglas en inglés)
y los ingresos operacionales arrojados en el estado de resultados. Se observa que el margen
EBITDA para las empresas del sector Oficial fue el que mejor comportamiento presentó en el
2013 y 2014 con el 30,8 y 29,5 respectivamente, lo que significa que por cada $100 de ingreso,
la operación deja utilidades en efectivo por $ 30.8 para el 2013 mientras que para el 2014 se
disminuye la capacidad de generar efectivo, quedando en $29,5 para pagar impuestos, realizar
inversiones, atender las deudas y pagar dividendos cuando sea el caso.
Bajo ese escenario y de acuerdo a la Tabla 6, las empresas mixtas presentaron una mejora en el
2014 con respecto al 2013, mientras que las oficiales y las privadas disminuyeron en 4,4 y 7,8
respectivamente.
Tabla 19. Margen EBITDA 2013 – 2014.
Margen EBITDA
2013
2014
Variación
Mixta
24,6%
25,3%
2,7%
Oficial
30,8%
29,5%
-4,4%
Privada
19,4%
17,9%
-7,8%
Fuente: SUI
El margen neto es el porcentaje que queda de los ingresos operacionales una vez se ha
descontado el costo de venta. Entre mayor sea este índice mayor será la posibilidad de cubrir
los gastos operacionales y el uso de la financiación de la organización.
Para las empresas del sector oficial el margen neto representó en el 2013 el 23,6 y para el año
2014 el 22,6 , lo que indica que este tipo de empresas tienen un buen comportamiento de los
ingresos frente a los costos de ventas. (Tabla 20)
Tabla 20. Margen neto 2013 - 2014
Margen neto
2013
2014
Variación
Mixta
4,7%
8,8%
86,0%
Oficial
23,6%
22,6%
-4,4%
Privada
-0,4%
0,5%
-216,3%
Fuente: SUI
Las empresas privadas son las que obtienen el margen neto menos favorable, pues en el 2014
tan sólo alcanzaron el 0,5, aun cuando existió una mejora con respecto al 2013, ya que en ese
año se encontraba en negativo
114
5.4
CONVERGENCIA A NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA -NIIF
5.4.1 ANTECEDENTES
Con la Ley 1314 de 200928 el Gobierno Nacional, estableció los criterios y lineamentos para la
adopción de los nuevos principios de contabilidad basados en estándares internacionales, así
como las autoridades de regulación contable en el país y se asignaron las funciones de vigilancia
al proceso en cabeza de las autoridades de regulación.
Con los Decretos reglamentarios de la mencionada Ley, se dio inicio al proceso de convergencia
a las nuevas normas de forma escalonada para que las empresas de todo el país se clasifiquen
en cada grupo según sus características y el lleno de todos los requisitos exigidos para ello. Por
su parte la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios ha tenido una gran
participación en este proceso ya que con anterioridad a la expedición de las normas que regulan
la materia, se había dado inicio al proceso con las empresas vigiladas.
La superintendencia está vigilando el proceso de convergencia dando cumplimiento al mandato
establecido en la Ley, para lo cual ha expedido varios actos administrativos solicitando
información a los vigilados que permita hacer seguimiento tanto a las actividades de
preparación obligatoria como al proceso de reconocimiento, medición presentación y
revelación de cada concepto en los estados financieros.
5.4.2 NORMATIVIDAD EXPEDIDA POR LA SUPERSERVICIOS
El artículo 10 de la Ley 1314 de 2009 estableció que, las entidades de supervisión deben hacer
seguimiento al proceso de convergencia a sus vigilados, para cumplir con esta función la
Superservicios ha expedido los siguientes actos administrativos:
No. Acto
administrativo
Res. 20131300002405
Circular
2013000000044
Res. 20141300004095
Fecha
Objeto
Febrero de 2013
Por la cual se establecen directrices y
requerimientos de información para el
seguimiento del proceso de aplicación de las
Normas de Información Financiera -NIFpara las Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos Domiciliarios, de conformidad con
los Decretos 2706 y 2784 de 2012, durante
la vigencia 2013.
Diciembre
de Proceso de Implementación de las Normas
2013
de Información Financiera - NIF
Febrero de 2014
Por la cual se establecen los requerimientos
de información financiera para dar la
aplicación al Decreto 3022 de 2013, y se
dictan otras disposiciones para todas las
“Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e información financiera y de aseguramiento de
información aceptados en Colombia, se señalan las autoridades competentes, el procedimiento para su expedición y se
determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento”
28
115
No. Acto
administrativo
Fecha
Res.
201413000033795
Res. 20141300055955
Circular
2014000000044
Objeto
empresas prestadores de servicios públicos
domiciliarios
Agosto de 2014
Por la cual se establecen los requerimientos
de información de situación financiera de
apertura ESFA, para las empresas
prestadores
de
servicios
públicos
domiciliarios, clasificados en los Grupos 1 y
3, en la fecha de transición, frente al proceso
de convergencia y cronograma de aplicación
de las normas de información financiera –
NIF.
Agosto de 2014
Por la cual se establecen los requerimientos
de información financiera para dar
aplicación a la Resolución 414 de 2014 de la
Contaduría General de la Nación. Anexo.
Vista - Formulario 1. Clasificación Vista Formulario 2. Plan de Acción.
Diciembre
de Requerimiento de información para la
2014
vigencia 2015,a los preparadores de
información financiera del sector de los
servicios públicos domiciliarios, en el
proceso de implementación de Normas de
Información Financiera - NIF.
5.4.3 CRONOGRAMA DE APLICACIÓN
El proceso de implementación de las Normas de Información Financiera –NIF según lo previsto
por el Gobierno Nacional en la normatividad expedida se debe realizar de forma escalonada de
acuerdo con los grupos establecidos y en los plazos que se muestran a continuación:
PERIODO
Preparación
Obligatoria
Periodo
Transición
de
SECTOR PRIVADO
SECTOR PÚBLICO
Grupos 1 y 3 (Año
2013) Grupo 2 (Año
2014)
Resolución 743 (Año
2013)
Resolución 414 (Año
2014)
Resolución 533 (Año
2016)
Resolución 743 (Año
2014)
Resolución 414 (Año
2015)
Resolución 533 (No Tiene)
Grupos 1 y 3 (Año
2014) Grupo 2 (Año
2015)
116
Periodo
Aplicación
de
Grupos 1 y 3 (Año
2015) Grupo 2 (Año
2016)
Resolución 743 (Año
2015)
Resolución 414 (Año
2016)
Resolución 533 (Año
2017)
Con base en la normatividad expedida por las autoridades de regulación establecidas en la Ley
1314 de 2009, los prestadores de servicios públicos domiciliarios se han clasificado en los
diferentes grupos establecidos así:
Grupo 1 – Aplicación NIF plenas, cumpliendo con los requisitos establecidos en el Decreto 2784
de 2012.
Grupo 2 Aplicación NIF PYMES, cumpliendo los requisitos establecidos en el decreto 3022 de
2013.
Grupo 3 Aplicación contabilidad para microempresas establecido en el Decreto 2706 para
microempresas.
Empresas que no cotizan en bolsa y no captan ahorro del público establecidas en la Resolución
414 de 201429 de la Contaduría General de la Nación.
5.4.4 ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA DE APERTURA –ESFA
Es el estado en que por primera vez se medirán los activos y pasivos de una empresa aplicando
los marcos normativos establecidos para cada uno de los grupos antes descritos.
De acuerdo con el cronograma de aplicación arriba mencionado, las empresas clasificadas en el
grupo 1, 3 y empresas públicas que aplican marco normativo de NIF plenas, con corte al 1 de
enero de 2014 debían elaborar el Estado de Situación Financiera de apertura –ESFA.
“Por la cual se incorpora, al Regimen de Contablilidad Pública, en el marco normativo aplicable para algunas
empresas sujetas a su ámbito y se dictan otras disposiciones”.
29
117
CAPÍTULO 6 – RETOS Y EXPECTATIVAS
Los avances normativos del sector en materia regulatoria y normativa presentan retos para esta
Superintendencia, por lo que se abordarán en este capítulo las expectativas y retos que surgen
no solo a partir del Plan Nacional de Desarrollo, sino también de la normatividad para los Planes
de Emergencia y Contingencia, el Nuevo Marco Tarifario para los servicios de acueducto y
alcantarillado y las Normas Internacionales de Información Financieras NIIF.
6.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
A continuación se abordan los principales aspectos del Plan Nacional de Desarrollo 2015-201830
que impactan de manera directa o indirecta el sector de agua potable y saneamiento básico, y
que generan retos y expectativas para la prestación eficiente de los servicios públicos, y por
ende para el proceso de vigilancia y control que ejerce la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.
La prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en las diferentes
clases del suelo. La prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, requiere una
gestión diferencial ante los retos que se generan para el cumplimiento de estándares de
eficiencia, cobertura y calidad establecidos en la ley.
Programas de gestión. Una de las funciones más importantes de la SSPD es la de velar por el
cumplimiento de los estándares de calidad y continuidad en la prestación de los servicios
públicos. Así, la modificación del artículo 79 de la Ley 142 del 9431, en el sentido de poder
imponer programas de gestión a las empresas que amenacen de forma grave la prestación
continua y eficiente de un servicio, se constituye en una herramienta adicional para la gestión
de la SSPD en el ejercicio de control, que se espera redunde en el mejoramiento continuo de la
prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado.
Perímetro urbano Vs Perímetros de servicios. Uno de los principales inconvenientes que
dieron origen a la formulación del Decreto 3050 de 2013, compilado con el Decreto 1077 del 26
de mayo de 201532, es la no coincidencia entre los perímetros de servicios de acueducto y
alcantarillado con los perímetros urbanos establecidos a través de los planes de ordenamiento
territorial (POT).
Al respecto, la Superservicios ve favorablemente la modificación del artículo 47 de la Ley 1537
de 201233, toda vez que garantiza el cumplimiento de la normatividad relacionada con la
coincidencia del perímetro urbano y de servicios, al establecerse como requisito para la
incorporación del suelo suburbano, rural y de expansión urbana al perímetro urbano, la
viabilidad y disponibilidad inmediata del servicio por parte de los prestadores.
Expectativas en los procesos urbanísticos y de redensificación urbana. Adicionalmente, un
reto importante que trae el artículo 91 del PND para los prestadores de servicios de acueducto
30
31
LEY 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.
Artículo 87 Ley 1753 de 2015.
“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio”. Este Decreto a
su vez ha sido modificado por los Decretos l737, 1736, 1547 y 1581 de 2015.
32
33
Artículo 91 Ley 1753 de 2015
118
y alcantarillado y por ende para la SSPD, es que al posibilitarse el cambio de usos de suelo al
interior de los perímetros urbanos o de expansión urbana para la destinación de vivienda de
interés prioritario (VIP), se formaliza un riesgo para la prestación de los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado, al facilitar los procesos de redensificación urbana y una consecuente
presión adicional en la infraestructura existente.
Áreas de servicio exclusivo. La reglamentación del gobierno nacional para la prestación de los
servicios de agua potable y saneamiento básico bajo el esquema de áreas de servicio exclusivo
sobre los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y
saneamiento, se constituye como un reto adicional para la Superservicios34 en materia de
inspección, vigilancia y control.
Sanciones. La modificación de la Ley 142 de 1994, en cuanto a las sanciones impuestas por la
Superservicios implica dedicar un esfuerzo adicional en la definición de la reglamentación que
permite fijar los criterios y la metodología para graduar y calcular las multas de que trata el
numeral 81.2 de la Ley 142 de 1994, acorde con el artículo 208 del PND.
Fondo empresarial. La SSPD se ve fortalecida en el ejercicio de sus funciones a través de la
permanencia del Fondo Empresarial creado por la Ley 812 del 2003 35, cuyo ordenador del
gasto será el superintendente de servicios públicos domiciliarios.36
Modernización del manejo y gestión de la información. Uno de los aspectos identificados
para fortalecer al interior de la SSPD es la modernización del manejo y gestión de la información
asociada a la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, mediante la
adopción de una tecnología de información geográfica, SIG, que facilite el ejercicio de
supervisión y control de los servicios, y mejore la calidad y eficiencia de los trámites de atención
al ciudadano.
Se busca interactuar con los diferentes actores relacionados con el sector de agua potable y
saneamiento básico, como las entidades territoriales, corporaciones ambientales, prestadores y
demás entidades que manejan información georreferenciada relacionada con la prestación de
los servicios públicos. 37
Un reto adicional para la SSPD es la revisión de los procesos de gestión y administración de la
información para dar cumplimiento a la obligatoriedad de suministrar la información de
“Artículo 189. Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento.
Modifíquense los parágrafos 1° y 2° del artículo 21° de la Ley 1450 de 2011” … ” …Parágrafo 2°. Por motivos de interés social
y cuando las características técnicas y económicas de los servicios de agua potable y saneamiento básico lo requieran, se podrán
implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestación de estos servicios en los municipios, incluyendo
sus áreas rurales, a través de áreas de servicio exclusivo, de conformidad con la reglamentación que para tal fin defina el
Gobierno Nacional." Negritas fuera de texto.
35 "Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario"
36 Artículo 227°. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Modifíquese el artículo 247° de la Ley 1450 del 2011, el cual quedará así: "Artículo 247. Fortalecimiento del ejercicio de las
funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. En la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios seguirá funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812 del 2003, a través de un patrimonio autónomo
cuyo ordenador del gasto será el superintendente de servicios públicos domiciliarios.
37 Acorde con las formulaciones del manejo de información Big Data del DNP. Artículo 45 Plan Nacional de Desarrollo.
“Estándares, modelos y lineamientos de tecnologías de la información y las comunicaciones para los servicios al ciudadano.
…Interoperabilidad de datos como base para la estructuración de la estrategia sobre captura, almacenamiento, procesamiento,
análisis y publicación de grandes volúmenes de datos (Big Data) formule el DNP.”
34
119
manera oportuna y eficiente, así como de alimentar el Sistema Estadístico Nacional acorde con
los artículos 159 y 160 del PND. Así mismo, se prestará especial atención al desarrollo del
artículo 188 en relación con la utilización del Formulario Único Territorial-FUT-, para el reporte
y flujo de información de manera exclusiva.
6.2 FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
Para las empresas prestadoras de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado es un reto
considerar y evaluar los riesgos a los que podrían estar sometidos, analizando las condiciones
específicas de sus sistemas, y en consecuencia, la formulación de planes de emergencia y
contingencia38, como herramienta para prevenir, mitigar y compensar la ocurrencia de
desastres y sus posibles efectos sobre la población.
De esta forma se pretende, que las empresas prestadoras mediante los anexos plasmados en la
Resolución MVCT 154 de 201439, logren la planeación y atención de posibles emergencias a las
que estén expuestos, contando con los procedimientos definidos, en donde se establezcan los
instructivos e información necesaria para preparar, movilizar y utilizar los recursos necesarios
y pertinentes para su atención.
Ahora bien, para la Superservicios implica la creación de una plataforma que permite el cargue
de la información contenida en los planes establecidos por los prestadores de servicios públicos,
involucrando la ejecución de estrategias al interior de la entidad para el desarrollo de un
aplicativo, que permite identificar mediante formatos y formularios, cada uno de los aspectos
que conforman los planes de emergencia y gestión del riesgo.
Posterior al cargue de la información por parte de las empresas, la SSPD realizará el análisis de
la información referenciada en la actualización de los planes, constatando su armonización con
los Planes de Gestión del Riesgo y Estrategias de Respuesta a que se refiere el Capítulo III de la
Ley 1523 de 201240, incorporando así la gestión del riesgo dentro de los procesos misionales de
inspección y vigilancia de la entidad, aunando esfuerzos entre entidades para la prevención,
mitigación y atención de situaciones de emergencia, y así proteger de alguna forma a los
usuarios de posibles perjuicio a los que estarían sometidos en caso de presentarse situaciones
de emergencia y no tener un programa establecido para su atención.
6.3
NUEVO MARCO TARIFARIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
El 24 de junio de 2014 la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA),
aprobó la resolución CRA 688 de 2014, que contiene el Nuevo Marco Tarifario para prestadores
de servicios de acueducto y alcantarillado con más de 5.000 suscriptores en el área urbana.
“Artículo 3 Resolución MVCT 154 del 2014 (…) Adicionalmente, el Plan de Emergencia y Contingencia que adopte cada
persona prestadora de los servicios públicos deberá considerar las medidas necesarias para adaptarse a las condiciones
específicas del sistema de prestación y responder a las condiciones físicas, técnicas, operacionales, institucionales, económicas
y ambientales del mismo…”
38
39 “Por la cual se adoptan los lineamientos para la formulación de los Planes de Emergencia y Contingencia para el manejo de
desastres y emergencias asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo y
se dictan otras disposiciones”.Se expidió como un instrumento que facilita la implementación de las exigencias normativas relacionadas con
la gestión del riesgo de desastres, estableciendo un contenido mínimo.
40
“Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones”
120
Este nuevo marco es el más reciente avance en materia de normatividad tarifaria aplicable al
sector de acueducto y alcantarillado en el país y recoge todo el conocimiento del sector desde la
expedición de las Resoluciones CRA 08 y 09 de 1995 y 15 de 1996, y pretende consolidar el
proceso de formalización del sector, mejorando indicadores y controlando a las empresas
prestadoras a través de sus resultados, priorizando su sostenibilidad.
Para que las empresas mejoren indicadores de cobertura, calidad y continuidad, la resolución
CRA 688 requiere que en su estudio de costos y tarifas se incluyan todas las necesidades de
inversión tendientes a alcanzar los indicadores que en la misma resolución se definen. Para esto,
la resolución introduce dos nuevos conceptos que son: el área de prestación de servicio (APS)
que define y restringe geográficamente el alcance de la obligación de la persona prestadora, y
deja en evidencia las necesidades que tienen los suscriptores que quedan por fuera, para que el
municipio defina cómo las atiende; y por otro lado divide en dos segmentos las personas
prestadoras, clasificándolas entre las que tienen más de 100.000 suscriptores, segmento 1, y las
que tienen entre 5.001 y 100.000. Con estos dos nuevos instrumentos se facilita la medición de
indicadores y se define un nivel de exigencia en el tiempo, de acuerdo con cada segmento.
Este nuevo marco tarifario (NMT) también define una nueva forma de hacer seguimiento a las
empresas. Durante la vigencia de la resolución CRA 287 de 200441, la SSPD hizo seguimiento a
los proyectos de inversión que la empresa se había comprometido a ejecutar para mejorar
indicadores del servicio; en el NMT además del seguimiento al valor de la ejecución de las obras,
se mide su impacto en los indicadores, y se definen estímulos para que las personas prestadoras
los alcancen. En caso de no alcanzar las metas de los indicadores en los tiempos requeridos, las
personas prestadoras se obligan a hacer descuentos en su facturación, porque la norma asume
que no puede cobrar por un beneficio que se suponía que en determinado momento ya debería
estar dando a los suscriptores.
También se definen indicadores de eficiencia, adicional al puntaje de eficiencia que motiva a las
empresas del primer segmento, y a las del segundo que opten por aplicar metodología del
primero, a cumplir altos estándares de calidad de los servicios para obtener un puntaje de
eficiencia, a las del segundo segmento se les define una meta en Costos Administrativos
Unitarios (por suscriptor) que se involucra en la tarifa, esto es que el NMT da por descontado
que en costos administrativos (CA) y operativos (CO) los prestadores tendrán un
comportamiento descendente en sus costos de operación, ya que para el cálculo del CMA y del
CMO se promedian los costos entre los del año base (2014) y los costos administrativos
eficientes estándar por suscriptor (CAU*) definido para cada servicio.
Lo que se espera entonces del NMT es: mejoras en los indicadores de prestación de los servicios
de acueducto y alcantarillado, obligar a las personas prestadoras a planear su operación y
definir metas para los próximos 10 años, facilitar el seguimiento de la Superintendencia basado
en el cumplimiento de tales metas, y motivar a las empresas a que, cumpliendo las metas,
puedan garantizar su sostenibilidad financiera.
41
"Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado".
121
Teniendo en cuenta este nuevo marco tarifario, la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios trabaja en la modificación de los sistemas a través de los que las empresas
vigiladas reportan información (SUI y aplicativo tarifario). En este sentido las labores de la
Superintendencia se enfocarán en:
6.4

Verificación de la aplicación de la nueva metodología tarifaria en el cálculo de los costos
de referencia.

Seguimiento al cumplimiento de metas y estándares de los servicios establecidos en la
aplicación del NMT con base en los indicadores definidos en los estudios tarifarios y en
la modificación a la Resolución 315 de 200542, en este momento, en estudio.

Verificación del cumplimiento del régimen de calidad y descuentos: que se apliquen los
montos a descontar en la facturación, que tengan la debida certificación y hayan sido
reportados a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Seguimiento a la aplicación de subsidios y contribuciones.

Verificación de la adecuada aplicación de la actualización tarifaria.

Seguimiento a las inversiones programadas en el POIR.

Verificar que las Área de Prestación del Servicio (APS) definidas por las personas
prestadoras no sean menores a las áreas de prestación actual del servicio y este se refleje
en un mapa geo-referenciado con listado de coordenadas.
SIMPLIFICACIÓN DEL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN
La Superservicios tiene como reto proponer diferentes estrategias que contribuyan al
cumplimiento del objetivo de estructurar unos nuevos requerimientos y procesos de análisis de
información que permitan el mejoramiento del Sistema Único de Información – SUI. Lo anterior
con el fin de garantizar el acceso a información completa, confiable y oportuna que sirva como
base para la definición de políticas relacionadas con los servicios públicos domiciliarios y el
desarrollo adecuado de las funciones de planeación, regulación, vigilancia y control de los
mismos.
El sector de Agua Potable y Saneamiento Básico es altamente dinámico y día a día requiere un
Sistema que le permita acceder de manera oportuna a la información de los prestadores de forma
sencilla. Para lo anterior, la Superservicios viene adelantando el desarrollo de un proyecto de
simplificación del SUI que permitirá contar con la información pertinente para el análisis
continuo del sector y que oriente la toma de decisiones para el sector.
“Por medio de la cual se establecen las metodologías para clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con
un nivel de riesgo”.
42
122
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Dirección: Carrera 18 No. 84 – 35
PBX: 6913005
E-mail: [email protected]
Ciudad: Bogotá D.C.
123