imaginar varias razones de por qué las políticas públicas no tienen

imaginar varias razones de por qué las
a cambiar la administración federal heredada
políticas públicas no tienen muchas veces la
por otra mis eficiente, eficaz y efectiva.
eficiencia, eficacia y legitimidad deseadas.
Surgieron así, numerosas reformas que
Sin embargo, es un libro cjue no propone
generaron diversas experiencias. Public
ideas que puedan utilizarse por un tomador
Management Reform and Innovation
de decisiones; no propone herramientas, ni
Research. Theory, and Application intenta, a
mecanismos concretos para evitar que la
partir de estas prácticas, recoger diversos
discusicín sea un costo que evite no sólo la
estudios empíricos para analizar
implementación, sino la definición del
cuidadosamente cuáles son las limitaciones
problema. En todo caso, es una visión
de los mecanismos de la Nueva Gerencia
normativa de las políticas públicas, que por
Pública frente a un gobierno como el de los
su falta de propuestas concretas esta está
Estados Unidos y determinar cómo puede
destinada a fragmentarse y quedar en el
contribuir a un mejor entendimiento de los
olvido, tal como sucedió con sus antecesores
procesos cambio e innovación en una visión
de la escuela de la Nueva Administración
más general.
El libro compila 14 artículos que exponen
Pública.
diversas aristas de la investigación teórica y
práctica de la Nueva Gerencia Pública. Estos
Public Management Refonn and ¡nnovalion
Research, Theory, and Application
Coordinador H. George Frederickson and
Jocelyn M. Joh'mton (Tuscaloosa and
London, The üniversity ofAlabama Press,
enfocan su discusión y señalamientos en los
retos, conflictos, avances y retrocesos
producto de estas nuevas formas de
enfrentar la administración y la política
pública. El contenido del libro está
distribuido en cuatro secciones:
¡999. 377 pp.)
Nélyda Solana Viilanueva
/.
Teorías y conceptos de Refonna.
innovación e Inten'ención en la
Ante la creciente agitación por tratar de
reinventar al gobierno, la administración del
Gerencia Pública.
2.
Reingeniería. Reforma e Innovación
Presidente Clinton en los Estados Unidos
como Ciencia de diseño: Los roles de
emprendió una estrategia llamada National
las Instituciones \ el Contexto Político.
Performance Review. Esta estrategia aspiraba
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Gestión y Política Pública
VOLUMEN XII . NUMERO 2 . II SEMESTRE DE 2003
3- La Gerencia de la Innovación y
Reforma. Factores Organizacionales y
Burocráticos
4. Políticos. Govenmnza. Reforma e
predictabilidad, sin tener suficiente asidero
en la realidad.
El segundo artículo dejanet A. Weiss,
Fundaciones Teóricas de la Intervención
Innovación.
política, comienza su análisis a partir de tres
El primer apartado discute los progresos
entendidas las políticas públicas, a saben del
teorías a través de los cuales pueden ser
en las fundaciones teóricas de la Nueva
problema, de los resultados deseados y de
Gerencia Pública y toca aspectos tales como
intervención. Estas tres teorías pueden
los conceptos de la innovación e
entrelazjirse, vincularse o no tocarse, pero sin
intervención y se lanza a determinar cómo
duda pueden ayudar a los analistas a ser mis
estos pueden ser analizados bajo enfoques
claros en sus demandas, predicciones y
teóricos más finos.
pronósticos de conflicto en un proceso de
En el primer anículo, Un ciento de
política. A la vez, introduce en su análisis los
teorías de Cambio Organizacionai. Lo
mecanismos de intervención más usados:
bueno, lo malo y lo feo, Lawrence B. Mohr,
incentivos, autorídad e ideas, que pueden
presenta la preocupación de algunos
inducir una política pública. La autora
estudiosos por encontrar leyes universales
concluye reconociendo que estos
dentro de la ciencias sociales y por ende en
mecanismos se encuentran en todas las
la administración pública. El autor señala que
relaciones gubernamentales, en diferentes
este tipo de leyes no pueden ser elaboradas
grados pero al fin combinados para ser más
dentro de este campo, si no más bien se
efectivos.
puede contribuir al entendimiento de
situaciones relativas y así ampliar la
En su anículo ¿Pueden las metas ayudar
a crear organizaciones innovadoras?,
posibilidad de evaluar generalizaciones
Roben D. Behn argumenta que tener metas
selectivas. Para sustentar de manera más clara
establecidas y claras no convierte
su argumento, analiza la aplicación de nueve
instantáneamente a una organización en
teorias de la innovación y el cambio, en las
innovadora, pero llevarías a cabo puede
que discute cómo explican y contribuyen al
cambiar los valores públicos dentro de ella.
entendimiento de estos procesos. Concluye
Es así que las metas pueden contríbuir en
señalando que algunas teorías se quedan en
diferentes grados al cambio de formas
análisis que buscan estabilidad o
rutinarías a formas innovadoras en la
VOLUMEN XII . NÚMERO 2 . H SEMESTRE DE 2003
CestiAn y Política Pública
373
organización. Sin embargo, pueden existir
I^ segunda sección examina la
obstácukxs desde la implementatión como
importancia de las instituciones y contextos
los conflictos con las metas, hasta los
como modeladores ile los comportamientos
ocasionados por la rigidez organizacional que
individuales y organizacionales que son parte
caracteriza a cada agencia. El autor concluye
esencial en los procesos de reforma de la
señalando que hay diferentes aproximaciones
Nueva Gerencia Pública. El primer articulo
al estudio de organizaciones (por ejemplo:
escrito por Karen G. Evans y Gary L. Wamsley
anarquías organizadas) que parecen señalar
(Dónde están las instituciones? El nuevo
la dificultad de innovar, pero que el rol que
institucionalismo y la Gerencia Pública
juegan elementos como el liderazgo y sobre
parte de una metáfora relacionada c(3n el
todo la persecución de metas explícitas hace
cuento del Mago de Oz. A partir de esta
más probable este proceso.
analogía los autores señalan las grandes
Por último, Nancy C. Roberts en
Innovaciones par Diseño legislativo.
confusiones y dilemas que se generan en la
Gerencia pública, resaltando el papel de las
Judicial y Gerencial. Tres arenas de lo
instituciones y su carácter político como un
emprendedor en lo público, parte de una
elemento legítimo y real, que debe ser
análisis conceptual del cambio en el que usa
reconocido como una estructura básica, para
al proceso innovador y al proceso
una clara comprensión del dónde se está y
emprendedor como claves para las
hacia dónde se dirige. Se concluye resaltando
transformaciones dentro de la organización.
la importancia de reformas c|ue además
El primero se mueve de.sde la idea inicial,
construyan espacios públicos que fortalezcan
diseño e implementación para el cambio y el
las instituciones.
segundo es el que sostiene cada fase. Bajo
Lois R. Wise y Per Stengard en su articuk)
esta óptica analiza tres casos en los que los
Evaluando las Reformas de Gerencia
innovadores públicos se mueven de una
Pública con la Teoría del Mercado Laboral
manera sistemática y estratégica para poder
Interno, una Evaluación comparativa de
llevarla a cabo. Se concluye que cada caso
cambios en implementación, ponen el
construye su propio proceso según la
acento en el rol de las condiciones internas
naturaleza de la idea innovadora, en las que
de la organización cómo elemento clave para
se generan diferentes acciones de los agentes
que se lleven a cabo reformas en el ser\'icio
emprendedores y por ende del proceso
público. Examinan en particular dos casos:
innovador.
Estados Unidos y Suecia, en los que
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Gestión y Polilica Pública
VOLUMEN XII . NUMERO 2 . II SEMESTRE DE 2003
caracterizando su sistema de mercado laboral
en empresas privadas han incidido en los
intemo(ILMs sus siglas en inglés) precisan
cuan extenso puede ser una reforma
enfocada en cambios en el Sistema Civil de
procesos presupuestarios públicos. Al mismo
tiempo, los autores establecen las diferencias
que existen entre la implementación de uno
Carrera. Como cierre de su anículo los
y del otro, y en particular por qué las
autores afirman que la rigidez de un ILMs
puede obstaculizar cienos cambios,
reformas al presupuesto orientado a
quedando estos sólo como puro deseo o
discurso más que en acción.
El tercer anículo escrito por Patrick D.
Larkey y Erik A. Devereux, Procesos de
Decisión Presupuestal Buenos, comienza
revelando que el proceso presupuestario ha
sido de los más reformados y controlados,
pero que estas reformas han fallado al no
alterar los incentivos que subyacen entre
todos los actores que panicipan en ella. En
su análisis los autores desarrollan cinco
reformas que se han llevado a cabo en los
procesos de decisión presupuestal, y
proponen al final cinco elementos a
resultados en los Estado Unidos retomando
los ejemplos privados presentan severos
obstáculos cuando se enfrentan al congreso,
que muchas veces actúa en contra de un
presupuesto más comprensivo, selectivo,
permisivo y continuo.
El tercer apartado se enfoca en los
procesos de ciertas reformas gerencialistas
en los Estados Unidos, producto de las
inquietudes del National Performance
Review, La sección señala que existen
diferentes respuestas en los niveles y
funciones organizacionales, así como dilucida
que "reinventar" implica diversos esfuerzos y
costos para los gerentes públicos. El primer
considerar en una reforma que quizás hagan
artículo titulado El dolor del cambio
una diferencia entre los procesos
presupuestarios y los resultados. Concluyen
organizacional Administrando la
reinvención, de Patricia W. Ingraham y
señalando que un mal diagnóstico del
Vemon Dale Jones, menciona que los
cambios promovidos por Ixs reformas del
problema y de las instituciones ha sido causa
de la falta de incidencia de estas reformas.
El último artículo de esta sección,
National Performance Review afectan los
elaborado por Fred Thompson y Carol K.
Johansen, Implementación dirigida a la
Analiza, panicularmente, el papel de los
misión, presupuesto orientado a resultados,
analiza como los enfoques de presupuesto
VOLUMEN XII . NUMERO 2 . M SEMESTRE OE 2003
sistemas y estructuras organizacionales.
"Sénior Executive Service" y los "Middle
Managers" como actores clave para conducir
y administrar las reformas de reducción de la
Gestión y Política Pública
375
burocracia federal. Los autores argumentan
Bretschneider Contratando. ¿Pueden los
que se subestima el papel de los ejecutivos y
gobiernos ser negocios? En él los autores
gerentes medios, cuando es en ellos que
construyen y analizan un modelo teórico que
recae la construcción y conducción de
utiliza diferentes características
decisiones estratégicas. Se concluye que la
organizacionales para determinar si una
relación entre ambos agentes ha empezado a
agencia se puede inclinar a contratar
cambiar y que se debe mantener una visión
servicios o no. Los resultados que arroja su
amplia para adaptar y manejar efectivamente
análisis indican que organizaciones grandes,
el rol de estos actores.
especializadas, son más susceptibles a
El segundo articulo Paradojas
contratar. Esto se explica, según los autores,
Institucionales, /por qué los empleados del
por el poder, el control, la capacidad y la
"bienestar" no pueden reformar el
complejidad de sus economías de escala, al
"bienestar"? de Marcia D. Meyers y Nara
igual que por su personal profesional. Al final
Dillon, aborda un interesante tema, donde
de su artículo mencionan su preocupación
un mal diseño de política pública puede
sobre los efectos en la rendición de cuentas
provocar que los medios desplacen a los
de este mecanismo y de que se requiere un
fines en un proceso de reforma. Se analiza el
buen entendimiento de los efectos de
ca.so de las políticas de bienestar del estado
contratar en el largo plazo.
de Califomia, donde se busca romper el
La última sección se refiere a los diversos
círculo de dependencia de los clientes de
actores políticos que rodean a una reforma y
.ser\'icios sociales y convertidos en
que necesariamente inciden en los procesos
autosuficientes. Sin embargo se subestima el
de innovación como unidades de poder. En
rol de los trabajadores sociales que estaban
el primer artículo Grupos de Poder en los
en contacto directo con los clientes y cuya
procesos de hechura de regulaciones
función de comunicación era esencial para
¿Quiénesparticipan''' ¿De quienes se oyen las
poder lograr el cambio. Lste defecto y una
voces? de Marissa Martino Golden, se trata de
serie de contradicciones entre la ambigüedad
explicar cómo y qué grupos de interés o
de la misión y las reglas, motivan a que la
personas influyen en la hechura de
reforma solo quede en un simple di.scurso
regulaciones elaboradas por tres agencias en
por parte del gobierno estatal.
los Estados Unidos. Su análisis señala que
El último articulo de esta sección fue
elaborado por Erick Welch y Stuan
376
Gestión y Política Pública
efectivamente las agencias son influidas por
los comentarios de grupos o ciudadanos y
VOLUMEN XII . NUMERO 3 . II SEMESTRE DE 2003
que sí realizan algunos cambios en base a
de los modelos cooperativos y la redes
ellos. Sin embargo, existe mayor posibilidad
culturales, y así crear de verdad un diálogo
de estos cambios cuando existe consenso
efectivo.
entre estos comentarios, además de que se
El anículo que sella el libro, se titula
inclinan más hacia los comentarios de grupos
Reinventando al Gobierno: Lecciones desde
que los apoyan que hacia los que los critican.
un Estado Capital, escrito por Francés
Por último los autores puntualizan que estos
S.Berry, Richard Chackerian, y Banon
actores influyen a tra\'és de redes de asuntos,
Wechsler. En él ,se describe cómo se
según se e\'idencia en el número de
desarrolló un proceso de reforma en el
participantes, la ausencia de jugadores
Gobierno de Florida, impulsado por los
repetidos y la forma en que se obtiene
gobernadores Chilles y Mac-Kay. Esta reforma
información.
El segundo artículo escrito por Linda
inspirada en la visión del libro Reinventing
Government abarcó reformas en el Servicio
Kaboolian, Diálogo entre ckfeJisoresy
Civil de Carrera, Reestructuración, Gobierno
agencias Ejecutivas, Nuevos roles de la
orientado a resultados y presupuesto
gerencia pública, recalca inicialmente la
orientado al desempeño, Planeación
importancia de los grupos de interés dentro
estratégica. Gerencia de Calidad Total,
del tejido social como canal para fonalecer
Desregulación e Innovación. Señalan que
los compromisos entre la ciudadanía y el
aunque estas reformas han seguido
gobierno. Sin embargo, al analizar dos
avanzando dejan varias lecciones sobre el uso
programas de la agencia de administración
de estos procesos de manera poco realista.
social y de seguridad, la autora señala los
Se concluye indicando que muchas veces el
potenciales y reales conflictos que ¡lueden
uso negligente en el discurso político de
resultar de incorporar a los defensores de
"resultados rápidos" de una reforma, puede
grupos de interés en las discusiones de
debilitarla y que se perciba como fallida.
política pública dentro de una agencia
(causado [X)r la captura o la búsqueda de
El libro concluye puntualizando que los
grandes retos de la gerencia pública deben
intereses propios). La autora concluye
panir de la aceptación de que una reforma
señalando la existencia de un dilema entre el
de gobierno es inherentemente política, así
diálogo y la panicipación, a la vez que
que se deben construir mecanismos a través
advierte sobre entender en sus verdaderas
de procesos políticos para balancear
dimensiones las capacidades organizacionales
rendición de cuentas v eficiencia. La
VOLUMEN XII . NUMERO 2 . II SEMESTRE DE 2003
Gestión y Polilica PúbUca
377
intención del libro es ayudar un poc» al
entendimiento de los procesos de cambio e
Public Management Reform. A comparative
innovación y de esta forma incrementar la
analysis, de Christopher Pollity Geert
probabilidad de que ocurran y duren, pero
aclara que existen aun campos de
investigación con poco desarrollo como las
teóricas, que limitan explicaciones de los
problemas públicos.
Ix)s catorce artículos parecen recorrer
Bouckaert (New York, Oxford l'niversity
Press, 2000, 514 pp.j
Hedor Javier González Jácome
"Perhaps administrative history, at least.
really is dead" (p. 189). La duda así
algunos de los intrincados caminos que las
planteada por los autores de esta magnífica
reformas y procesos de innovación producto
obra, permite al menos pensar en la
de la Nueva Gerencia Pública generan
viabilidad de un tratamiento de rescate, tal
(teóricos y prácticos en el caso
vez a veces más arqueológico que histórico,
estadounidense). Aún cuando el u.so de
pues su objeto nos presenta algunos signos
estudios de caso es la forma en que lo
que todavía esperan ser descifrados, o por lo
intentan lograr, consiguen explicar procesos
menos su interpretación no encuentra aún
paniculares y dilemas concretos. El libro
consenso, carece de piedra rosetta. Se trata
motiva así a la reflexión sobre las enseñanzas
pues de recuperar y organizar una memoria
que estos estudios pueden traer al contexto
histórica, una historia fundada en evidencia
mexicano, ya que si algo queda claro es que
empírica, sistemática, rigurosa, relevante y
una reforma se inserta en una realidad
atribuible, la historia del proceso que lleva
compleja y dinámica que puede facilitar o
por lo menos veinte años cKurriendo como
obstaculizar su desarrollo. Si para el caso
una ola en expansión a lo largo de muchos
estadounidense estos procesos de cambio
países: la reforma de la gerencia pública. El
han exigido algunas veces replantear el
expediente de la suficiente temporalidad que
"cómo" de un reforma, con mucha mas razón
permite el paso de la perspectiva de la
las reformas mexicanas en puerta, pueden
crónica a la de la historia se va cumpliendo.
ser repensadas y dudar sobre como lograr
Los autores asumen el compromiso.
estos cambios o cuales son factibles de hacer
Esta obra viene a constituir una
referencia que seguramente resultará
o no.
ineludible en cualquier curso o programa
avanzado de gerencia pública comparada. Es
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Gestión y Política Pública
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