CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES
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GIPUZKOAKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA EUSKO JAURLARITZA GOBIERNO VASCO MUGIKORTASUNEKO ETA LURRALDE ANTOLAKETAKO DEPARTAMENTUA DEPARTAMENTO DE MOVILIDAD Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO INGURUMEN SAILA ETA LURRALDE ANTOLAMENDUA DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES - ACTUALIZACIÓN DE CONTENIDOS DEL AVANCE, ANÁLISIS DE LOS ESCRITOS DE SUGERENCIAS Y CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES DEL PTP - DEL PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN UZTAILA 2008 JULIO GIPUZKOAKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA EUSKO JAURLARITZA GOBIERNO VASCO MUGIKORTASUNEKO ETA LURRALDE ANTOLAKETAKO DEPARTAMENTUA DEPARTAMENTO DE MOVILIDAD Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO INGURUMEN SAILA ETA LURRALDE ANTOLAMENDUA DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES - ACTUALIZACIÓN DE CONTENIDOS DEL AVANCE, ANÁLISIS DE LOS ESCRITOS DE SUGERENCIAS Y CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES DEL PTP - DEL PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN UZTAILA 2008 JULIO PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES DEL P.T.P. DEL A.F. DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN JULIO 2008 (ÍNDICE DE CONTENIDOS) 1.- ANTECEDENTES 2.- ACTUALIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS INFORMATIVOS DEL AVANCE 2.1.- PARAMETROS DEMOGRÁFICOS Y SOCIOECONÓMICOS 2.1.1.2.1.2.2.1.3.- Demografía Marco socioeconómico El parque de viviendas 2.2.- PLANEAMIENTO MUNICIPAL GENERAL 2.2.1.2.2.2.2.2.3.2.2.4.2.2.5.2.2.6.2.2.7.2.2.8.2.2.9.2.2.10.2.2.11.2.2.12.2.2.13.- Andoain Astigarraga Donostia-San Sebastián Errenteria Hernani Hondarribia Irún Lasarte-Oria Lezo Oiartzun Pasaia Urnieta Usurbil 2.3.- RED DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS 2.3.1.2.3.2.2.3.3.- Red general de carreteras Red ferroviaria Otras infraestructuras básicas 2.4.- PLANES Y ESTUDIOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL 2.5.- DESARROLLOS URBANÍSTICOS RECIENTES Y PREVISIONES EN CURSO 1 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 3.- 4.- 5.- ANÁLISIS DE LOS ESCRITOS DE SUGERENCIAS AL AVANCE DEL PTP 3.1.- PROCESO DE DIFUSIÓN PÚBLICA DEL AVANCE DEL PTP 3.2.- ANÁLISIS DE LOS CONTENIDOS DE LOS DIFERENTES ESCRITOS DE SUGERENCIAS RECIBIDOS 3.3.- EVALUACIÓN GLOBAL DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS DE LOS ESCRITOS DE SUGERENCIAS DIAGNÓSTICO ACTUALIZADO 4.1.- ÁNÁLISIS VALORATIVO DEL PERIODO 2003-2008 4.2.- DIAGNÓSTICO ACTUALIZADO CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES 5.1.- CRITERIOS PARA LA REDACCIÓN DEL PTP 5.2.- OBJETIVOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL 5.3.- SOLUCIONES Y PROPUESTAS GENERALES 5.3.1.5.3.2.5.3.3.- El Modelo de OrdenaciónTerritorial Medio Natural y Sector Primario Transporte y Comunicaciones 5.3.3.1.5.3.3.2.5.3.3.3.5.3.3.4.5.3.3.5.- 5.3.4.- Movilidad. Transporte y Comunicaciones Red de carreteras Red ferroviaria Infraestructura portuaria Infraestructura aeroportuaria Ciclo Integral del Agua y Redes Básicas de Servicios 5.3.4.1.- Ciclo integral del agua 5.3.4.2.- Otras infraestructuras 5.3.5.- Sistema de Asentamientos Urbanos 5.3.5.1.5.3.5.2.5.3.5.3.5.3.5.4.- Ordenación general del medio urbano Suelo residencial y dimensionamiento del parque de viviendas Equipamiento dotacional La ordenación del suelo para actividades económicas 2 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 1.- ANTECEDENTES El presente documento de “Criterios, Objetivos y Soluciones Generales” y su complementario de “Consultas Previas del Estudio de ECIA” se configuran como un nuevo paso dentro del proceso general de redacción del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián. El proceso comenzó en los años 1993-1995 con la elaboración por la empresa ORTEGI de los Avances de los Planes Territoriales Parciales de Gipuzkoa. Luego, durante el periodo 1996-2001, el proceso se ralentizó, produciéndose únicamente un informe diagnóstico redactado en 1998 por el arquitecto Francisco de León. En el periodo 2001-2003 la empresa IKAUR retomó los trabajos, procediendo a la elaboración del Avance del PTP del A.F. de Donostia-San Sebastián en Diciembre de 2002. El Avance del PTP fue presentado oficialmente en Marzo de 2003, abriéndose a continuación el Trámite de Información Pública. Durante el periodo de exposición pública se recibieron, entre Mayo y Junio de 2003, un total de 39 escritos de sugerencias al Avance. Por estas mismas fechas se ralentizan nuevamente los trabajos de elaboración del PTP*, procediéndose únicamente a la elaboración, en diciembre de 2003, del Estudio de ECIA del Avance del PTP, para cumplimentar de ese modo el procedimiento reglado establecido en el Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regulaba el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental para este tipo de planes. * En este periodo los únicos actos administrativos que se produjeron fueron : 1.- Trámite de audiencia, art. 13.4 LOT. (20 marzo 2003). 2.- Anuncio Información Pública BOG (26 marzo 2003). 3.- Anuncio Información Pública BOPV (11 abril 2003). 4.- Recepción del informe de costas (29 abril 2003). 5.- Informe de la COTPV. Trámite no preceptivo de acuerdo a la LOT. (4 junio 2003). 6.- Recepción de 39 sugerencias al Avance del PTP. (Entre Gobierno Vasco y Diputación Foral de Gipuzkoa, durante los meses de mayo y junio de 2003) 1 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 A partir de diciembre de 2003 el proceso de redacción del PTP del A.F. de Donostia-San Sebastián quedó paralizado, sin que se procediese a la contestación de los escritos de sugerencias, ni a la solicitud del Informe Preliminar de Impacto Ambiental, trámite no preceptivo en aquel momento*. Esta situación de paralización de la tramitación del PTP ha continuado hasta el año 2008. A primeros de 2008 la Dirección de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco y la Dirección General de Ordenación del Territorio de la Diputación Foral de Gipuzkoa deciden proseguir la tramitación del PTP, procediendo en primer término a la puesta en marcha de la elaboración del presente documento de Criterios, Objetivos y Soluciones Generales del PTP. En este documento, además del enunciado de los criterios, objetivos y soluciones generales que las administraciones promotoras adopten para la redacción del documento de aprobación inicial del PTP, se deberá proceder a la actualización de los principales contenidos informativos del Avance, sintetizada en un Diagnóstico Actualizado, y a la redacción de los Informes de Contestación a los escritos de sugerencias al Avance. En paralelo, se procede, con fecha 19-02-08, al inicio del trámite ambiental de consultas previas, de conformidad con lo dispuesto, tanto en el artículo 9 de la Ley estatal 9/2006, de 28 de abril, sobre la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, como en el artículo 6 del Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental a los efectos de emisión del denominado “documento de referencia” para la posterior elaboración del correspondiente Estudio de ECIA. * El Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental, es de aprobación posterior a las fechas de paralización de la tramitación del PTP. 2 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 No obstante, a la espera de la emisión del “documento de referencia”, se decide acompañar al presente documento de “Criterios, Objetivos y Soluciones Generales del PTP” con un documento complementario de evaluación ambiental, denominado “Consultas Previas del Estudio de ECIA del PTP”, que se configura como un avance de los contenidos, básicamente informativos, que se deberán desarrollar posteriormente en el preceptivo “Estudio de ECIA del PTP”, una vez se concreten las principales alternativas de ordenación, propuestas y determinaciones del PTP y se disponga, además, de las indicaciones del “documento de referencia” derivado del trámite en curso de consultas previas. 3 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.- ACTUALIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS INFORMATIVOS DEL AVANCE 2.1.- PARÁMETROS DEMOGRÁFICOS Y SOCIOECONÓMICOS 2.1.1.- Demografía En el Avance del PTP se concluía con el análisis, por municipios, de la evolución demográfica en el área funcional durante la década 1990-2000. En síntesis se decía : durante los años noventa el A.F. de Donostia-San Sebastián recupera, junto al resto del T. H. de Gipuzkoa el pulso del crecimiento. Tanto Donostia-San Sebastián como Irún, aportan el sustrato base de un ritmo de incremento poblacional sostenido durante toda la década. Sobre el mismo aparecen comportamientos diversos, Hondarribia acompaña e intensifica la pauta de Irún en el ámbito del Bajo Bidasoa con un crecimiento superior durante el periodo. En el resto del área conviven comportamientos municipalizados muy diversos. Pasaia y Errenteria aparecen como municipios a la baja que permanecen en la dinámica de caída iniciada durante los ochenta, pero junto a ellos Lezo y Oiartzun presentan comportamientos claramente positivos en el marco de Oarsoaldea. En el valle del Urumea los comportamientos aparecen igualmente diferenciados municipalmente, y si bien Astigarraga y Urnieta presentan las pautas de crecimiento más importantes del Área Funcional, Hernani entra en una dinámica de estancamiento durante lo primera mitad de los noventa que se convierte en descenso poblacional a partir del 98. Usurbil, LasarteOria y, especialmente, Andoain, cierran igualmente el periodo con pérdidas poblacionales significativas; y tan sólo el primero de ellos apunta a partir de 1998 el cambio de esa tendencia. En el análisis pormenorizado por municipios del crecimiento demográfico durante el periodo más reciente de 2000 a 2007 el mayor índice de crecimiento demográfico porcentual lo ha experimentado Astigarraga (superior al 2% anual), los municipios de Hondarribia, Irún, Oiartzun, Urnieta y Usurbil han experimentado un ritmo sostenido de crecimiento en torno al 1% anual, los municipios de Donostia-San Sebastián, Hernani y 4 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Lezo unos ritmos menores, pero también sostenidos de crecimiento, y por último en los municipios de Andoain, Errenteria y Pasaia se ha experimentado, a partir del año 2003, un cambio de su anterior tendencia de decrecimiento demográfico, más acusado en Andoain y Errenteria, que están recuperando población, y más tenue en Pasaia, con su población actualmente estabilizada. Se adjunta un cuadro con la evolución demográfica del conjunto de los municipios del área funcional durante el periodo 2000-2007. Población por Municipios del Área Funcional de Donostialdea. Años 2000 a 2007 POBLACION, en número de habitantes 31/12/2000 20036 Hondarribia 15.157 31/12/2001 31/12/2002 31/12/2003 31/12/2004 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007 15.401 15.536 15.739 15.955 16.081 16.266 16.328 20045 Irun 56.898 57.524 58.204 59.017 59.557 60.419 60.636 61.014 20009 Andoain 14.097 13.978 13.927 13.813 13.997 14.099 14.236 14.428 20040 Hernani 18.573 18.695 18.793 18.798 18.836 18.947 19.177 19.297 20053 Lezo 5.848 5.918 6.006 5.916 5.912 5.954 5.982 6.042 20063 Oiartzun 9.207 9.295 9.419 9.626 9.728 9.821 9.807 9.846 20064 Pasaia 16.761 16.467 16.252 16.080 16.104 16.160 16.101 16.001 20067 Errenteria 39.015 38.723 38.443 38.134 37.874 37.883 38.377 38.551 20069 Donostia-San Sebastián 181.451 181.852 182.277 182.693 182.962 183.323 183.389 184.302 5.551 5.736 5.824 5.815 5.848 5.888 5.997 6.062 20072 Urnieta 20073 Usurbil 5.319 5.410 5.492 5.515 5.669 5.723 5.732 5.799 20902 Lasarte-Oria 17.565 17.452 17.645 17.727 17.647 17.595 17.623 17.684 20903 Astigarraga 3.645 3.796 3.956 4.113 4.156 4.236 4.390 4.522 389.087 390.247 391.774 392.986 394.245 396.129 397.713 399.876 TOTAL A.F. DONOSTIA-SS Fuente: Padrón municipal de habitantes. Diputación de Gipuzkoa. 2000-2007 5 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.1.2.- Marco socieconómico Se presenta a continuación un resumen de la caracterización socioeconómica del área funcional, desagregada por subcomarcas : • Bajo Bidasoa Tras la quiebra del modelo tradicional que supuso la desaparición del espacio aduanero y la crisis de industrias emblemáticas de la zona, el Bajo Bidasoa ha vivido un proceso de redefinición socioeconómica que, aun sin haberse cerrado, está desembocando en un nuevo paradigma terciario diversificado y relativamente cercano e integrador de sinergias con la industria. Con un alto nivel de terciarización -67%-, pero conservando aun un peso industrial próximo al 33% de su empleo asalariado, el Bajo Bidasoa configura actualmente un perfil socioeconómico de síntesis del Área Funcional -su estructura es la más próxima a la que presenta el conjunto del Área-. Caracterizado por una apuesta de terciarización relativamente diversificada tanto sectorial como espacialmente Irún ha hecho del transporte y la logística - actividades crecientemente estratégicas y sinérgicas con la industria - una seña de identidad, al tiempo que Hondarribia apuesta y cultiva con progresiva intensidad las actividades asociadas al turismo -es el municipio con mayor proporción de empleo hostelero del A.F., ha generado expectativas de impactos directos y efectos inducidos por el puerto deportivo etc.En esa misma dinámica, el futuro Recinto Ferial constituye una ilustración de un desarrollo terciario integrado y crecientemente sinérgico con la industria no ya del Área Funcional sino del conjunto del Territorio Histórico y la CAPV en busca de actividades de servicios generadoras de valor añadido y potencial inductor de actividad. 6 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Junto a estas banderas terciarias, la propia dimensión poblacional abre expectativas razonables de un desarrollo significativo de las actividades de economía urbana; que se ven alimentadas además por la creciente centralidad que cobrará el Bajo Bidasoa en el esquema de la futura Eurociudad. • Centro de Donostialdea Donostia-San Sebastián, en tanto que capital del Territorio Histórico, ha constituido históricamente su polo terciario de referencia y atractividad desde dos vertientes genéricas de actividad: La turística en sentido amplio, vinculada en buena medida a sus valores paisajísticos -tanto naturales como urbanísticos- que ha actuado de sector tractor para actividades hosteleras y lúdicas de apoyo. Y la asociada a las actividades de economía urbana propias de un núcleo poblacional relevante: comerciales, educativas, sanitarias, financieras, institucionales o de la administración etc. Desde ese contexto ya terciarizado la progresiva salida del casco urbano de la industria existente, unida al proceso de desanexión de Astigarraga -reserva de potencial industrial del municipio durante años- han contribuido a modelar un perfil de monocultivo terciario (85% del empleo asalariado). Partiendo de este perfil, de un entorno urbano de alta calidad dotacional y de equipamientos, y unos recursos humanos y empresariales altamente competitivos, el futuro socioeconómico del Centro de Donostialdea apunta progresivamente hacia su capacidad para la creación y dinamización de la “Industria del Terciario”; entendiendo por tal la superación del terciario tradicional, y el desplazamiento hacia el desarrollo de un terciario avanzado. Este supone complejizar el concepto de turismo tradicional sustituyéndolo por una atractividad múltiple y diversificada, asociada a actividades culturales, artísticas, lúdicas, deportivas... de rango y repercusión nacional e internacional; y complementar las actividades terciarias tradicionales propias de la economía urbana con iniciativas económicas intensivas en conocimiento y de alto valor añadido. La primera vertiente implica perseverar en la senda de la dotación de equipamientos singulares de rango regional - 7 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Auditorio, Palacio de Congresos, Museos, Estadios e instalaciones deportivas y de espectáculos-, y de un tejido empresarial e institucional capaz de posibilitar la dinamización sistemática de eventos de rango y atractivo internacional en esos ámbitos -congresos y eventos científicos, empresariales, culturales, artísticos, deportivos, musicales, cinematográficos, teatrales, gastronómicos, etc.- como motor de atractividad externa. La segunda supone un salto hacia la innovación y la investigación a través de Servicios Empresariales Avanzados, Nuevas Tecnologías, etc... • Oarsoaldea De las tres subáreas del Área Funcional con predominio terciario -Centro de Donostialdea, Bajo Bidasoa y Oarsoaldea-, esta última constituye el ámbito territorial con una estructura productiva de mayor peso industrial -46% del empleo asalariado-. No obstante esta circunstancia conviene señalar que se trata de la subárea con un PIB per Cápita más reducido del área funcional, circunstancia que avanza la presencia de unas actividades, tanto industriales como terciarias, generadoras de valor añadido comparativamente inferior al resto del área funcional. Su pasado reciente se vincula a la crisis asociada a la Bahía de Pasaia en sentido amplio, tanto desde el sector pesquero -de carácter estructural y difícil reorientación en términos de dimensionamiento de flota-, como desde las actividades portuarias -que han reorientado su actividad hacia tráficos de nuevos productos- y las tradicionales industrias de su entorno que, por su rango y características no han encontrado sino una reorientación parcial en términos cuantitativos. Desde ese perfil, y sin entrar en consideraciones sobre los potenciales impactos de gran magnitud asociados a una hipotética macroperación, como la construcción de una dársena exterior, la ubicación estratégica de Oarsoaldea entre el Centro de Donostialdea y Bajo Bidasoa apunta hacia una concepción socioeconómica abierta que establezca sinergias con ambas subáreas; al tiempo que explota con intensidad las potencialidades asociadas 8 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 al puerto. En el primer caso -Centro de Donostialdea- con la posible absorción de actividades terciarias generadoras de valor añadido en el campo de los servicios empresariales y nuevas actividades. En el segundo -Bajo Bidasoacon la complementariedad y ampliación en Oarsoaldea de las actividades logísticas desarrolladas en torno a Irún. Todo ello, en particular el proceso de terciarización en torno al puerto y la Bahía de Pasaia, pasa por la recuperación urbana del área y la generación de un entorno compatible con ese tipo de actividades económicas de servicios; ya se asocie al desarrollo de servicios empresariales, nuevas actividades terciarias o la compatibilización de mercancías y náutica deportiva en dársenas portuarias actualmente ociosas o infrautilizadas, Junto a ese perfil socioeconómico dominante en términos cuantitativos, conviene apuntar finalmente que esta subárea presenta importantes espacios naturales susceptibles de compatibilizar las actividades industriales y terciarias urbanas con actividades turísticas de carácter selectivo que pudieran establecer igualmente un perfil de complementariedad con los atractivos turísticos de las áreas circundantes. • Bajo Oria Constituye una subárea de claro predominio industrial (59% del empleo asalariado) que se ha sustentado históricamente en la presencia de industrias emblemáticas de grandes dimensiones y su efecto tractor asociado al resto del tejido empresarial de la zona. Buena parte de las mismas, sin embargo, iniciaron en la década de los 80 un significativo declive que se tradujo en un progresivo redimensionamiento a la baja de las plantillas no compensado con nuevas implantaciones exógenas. En términos terciarios, por el contrario, constituye el subárea con un mayor déficit o desequilibrio entre los puestos de trabajo terciarios que genera y la población residente ocupada en ese sector, pese a que la reciente implantación de un gran equipamiento de carácter lúdico-comercial ha mitigado este hecho. 9 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Este panorama apunta una evidente potencialidad de reequilibrio terciario tanto en términos de servicios propios de economía urbana y calidad de vida, como de sinergias con la capital en relación a la implantación de diferentes servicios empresariales y en general actividades terciarias generadoras de alto valor añadido. • Urumea Del conjunto de subáreas del área funcional con predominio industrial constituye el ámbito territorial sectorialmente más equilibrado -51% de empleo asalariado industrial frente a 49% terciario-. Su tejido industrial se apoya no ya en grandes empresas si no en PYMEs de tamaño relevante que han mantenido durante la década un significativo nivel competitivo; y aunque con un componente metalúrgico significativo, relativamente diversificadas sectorialmente -industria química, papel, ...-. Su empleo terciario se apoya, además de en actividades de servicios de casco urbano y en niveles de equipamientos dotacionales, educativos y asistenciales propios del Área Funcional, en el desarrollo de actividades de servicios, sino intensivas en ocupación de suelo industrial, con un significativo nivel de uso del mismo -comercio al por mayor, reparaciones, actividades logísticas de almacenaje,...-. A futuro este perfil terciario presenta igualmente un claro potencial de desarrollo y diversificación hacia actividades de mayor valor añadido, en un marco de optimización de sinergias con el Centro de Donostialdea. Como complemento a este perfil, el área acoge en su marco más rural un conjunto de explotaciones sidreras, a caballo entre la producción industrial de bebidas y la hostelería; que constituyen un elemento de tipismo con un significativo potencial de valorización endógena en el marco del desarrollo turístico. 10 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • Andoain Situada territorialmente como rótula de las subáreas de Bajo Oria, Urumea y el área funcional de Tolosa, su perfil socioeconómico ilustra las características de lo que anteriormente se denominó zona de transición económica hacia el resto de Gipuzkoa. Esta ubicación estratégica junto a la especificidad de ser una subárea monomunicipal obliga a una interpretación de su perfil necesariamente abierta y proyectada hacia su entorno entre las áreas funcionales de DonostiaSan Sebastián y Tolosaldea. De claro predominio industrial -65% de su empleo asalariado- constituye la subárea con mayor peso industrial de todas las que integran el Área Funcional. Como rasgo particular desataca el predominio de las actividades industriales no metálicas con particular incidencia de la Industria QuímicaPlástica y la presencia de un significativo número de PYMEs de gran tamaño en el límite de ser consideradas grandes empresas. Así y todo, el área no es excedentaria en términos de puesto de trabajo industriales. En contrapartida a su especialización industrial se sitúa, como es lógico, como la subárea con un menor desarrollo terciario, dado que ni su dimensión poblacional ha posibilitado un especial desarrollo de servicios propios de economía urbana, ni tampoco han prosperado las actividades terciarias intensivas en suelo. Estas quizá -comercio al por mayor, reparaciones, actividades logísticas de almacenamiento,...-, podrían constituir a futuro una línea de desarrollo terciario de interés que contribuyera a equilibrar su tejido productivo. 11 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.1.3.- El Parque de Viviendas Para la caracterización del parque de viviendas del área funcional se elaboró en el Avance del PTP una estimación cuantitativa del parque existente en el año 2002, evaluado en unas 165.000 viviendas, y en base a ella, se realizaba el cálculo del ritmo de crecimiento anual del parque en el periodo 1996-2002, que se evaluaba en torno a la media de 2.200/2.300 viviendas /año para el conjunto del área funcional, lo que venía a suponer un ratio de 5,8 viviendas por año y 1.000 habitantes. Evolución del parque de viviendas A.F. Donostia-San Sebastián 1997-2007 Andoain Astigarraga Donostia-San Sebastián Errenteria Hernani Hondarribia Irún Lasarte-Oria Lezo Oiartzun Pasaia Urnieta Usurbil Nº de viviendas 1997 4.672 viv. 1.164 viv. 71.680 viv. 14.701 viv. 5.963 viv. 6.391viv. 20.479 viv. 6.319 viv. 2.081 viv. 2.573 viv. 6.455 viv. 1.755 viv. 1.669 viv. 145.902 viv. Nº de viviendas 2007 6.467 viv. 1.659 viv. 81.116 viv. 16.680 viv. 7.668 viv. 6.991 viv. 24.904 viv. 7.155 viv. 2.489 viv. 3.872 viv. 6.787 viv. 2.322 viv. 2.426 viv. 170.536 viv. Fuente : Udalplan Utilizando ahora comparativamente las tablas homogéneas de Udalplan 1997 y Udalplan 2007 sobre el parque de viviendas en los municipios del área funcional, se deduce que el crecimiento experimentado por el parque de viviendas del conjunto del A.F. durante el periodo entre 31-12-96 y 31-12-06 ha sido de 24.634 viviendas, lo que supone una media anual de 2.400/2.500 viviendas y un ratio de crecimiento de 6,3 viviendas por año y 1.000 habitantes. 12 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Quiere ello decir que en el quinquenio más reciente de la década estudiada, años 2002 a 2007, el ritmo de crecimiento del parque se ha incrementado todavía más, alcanzando el ratio de unas 6,8 viviendas por año y 1.000 habitantes. Hay que considerar, en todo caso, que el proceso de crecimiento del parque de viviendas en esta última década ha revestido unas características de excepcionalidad inusual debido a la coyuntura de un ciclo de excepcional expansión económica sostenida. A partir de 2007 se deberán tener presentes, sin embargo, dos nuevas circunstancias relevantes de cara a la planificación del suelo residencial en el planeamiento municipal. Por un lado, la aprobación de la ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco, que aumenta la obligatoriedad de previsión en el planeamiento urbanístico para la construcción de viviendas protegidas del 40% de la edificabilidad residencial en suelo urbano no consolidado y del 75% en suelo urbanizable. Esta circunstancia, así como el incremento previsto en la ley para la densificación del suelo residencial y la mayor capacidad otorgada a los ayuntamientos para la aprobación de su planeamiento municipal, con la consiguiente menor necesidad de previsión de módulos de esponjamiento, redundará probablemente en un menor dimensionamiento del futuro suelo residencial a prever en el planeamiento urbanístico. Por otro lado, el cambio de ciclo económico y la existencia de un elevado stock de vivienda desocupada y/o en construcción, contribuirán previsiblemente a una ralentización significativa en el ritmo de construcción de viviendas en los próximos años. Otra circunstancia que deberá ser tenida en cuenta, por último, para el dimensionamiento del suelo residencial en el planeamiento urbanístico, es el acelerado descenso de la superficie media de las nuevas viviendas como resultado del proceso de reducción del tamaño medio familiar. 13 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.- PLANEAMIENTO MUNICIPAL GENERAL En Diciembre de 2002, fecha de cierre del documento de Avance del PTP del A.F. de Donostia-San Sebastián, la situación del planeamiento municipal general era la siguiente : Municipio Instrumento de planeamiento general Fecha de aprobación Andoain Normas Subsidiarias 1997* Astigarraga Normas Subsidiarias 2000 P.G.O.U. 1995 Errenteria Normas Subsidiarias 1992 Hernani Normas Subsidiarias 1996 Hondarribia Normas Subsidiarias 1997 P.G.O.U. 1999 Lasarte-Oria Normas Subsidiarias 1990 Lezo Normas Subsidiarias 1987 Oiartzun Normas Subsidiarias 1996 Pasaia Normas Subsidiarias 1997 Urnieta Normas Subsidiarias 1991 Usurbil Normas Subsidiarias 1992 Donostia-San Sebastián Irún * Aprobación definitiva en 2003 En aquellas fechas los municipios de Errenteria y Lasarte-Oria se encontraban con sendos procesos ya muy avanzados de revisión de su planeamiento municipal (aprobación inicial y provisional, respectivamente). Así mismo, se estaban tramitando también, importantes expedientes de modificación puntual del planeamiento general en puntos significativos de la comarca (Auditz-Akular-Landarro en Donostia-San Sebastián, Araso en Irún, etc…). 14 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Todas estas previsiones de nuevo planeamiento general se incorporaron en su día al proceso de elaboración del Avance. Durante el periodo 2003-2008 se han producido una serie de aprobaciones de nuevos documentos de planeamiento municipal general : * ** *** Municipio Instrumento de planeamiento general Fecha de aprobación Errenteria P.G.O.U. 2004 Usurbil Normas Subsidiarias 2005 * Lasarte-Oria Normas Subsidiarias 2005 Oiartzun Normas Subsidiarias 2007 ** Hernani Normas Subsidiarias 2007 * Astigarraga P.G.O.U. 2008 *** Aprobación parcial y suspensión parcial Parcialmente suspendida, posteriormente, en 2008 Aprobación definitiva condicionada Así mismo, durante el periodo 2003-2008 se ha producido la tramitación, y en su caso aprobación, de diferentes expedientes de Modificación puntual en el conjunto de los municipios del A.F. (las operaciones aprobadas se han ido recogiendo en el Udalplan) y, en paralelo, se ha avanzado también significativamente en los procesos de revisión del planeamiento general de los municipios de Andoain, Donostia-San Sebastián, Lezo y Urnieta. En el municipio de Usurbil no se ha concluido todavía el proceso de elaboración del Texto Refundido de las Normas aprobadas en 2005. Por último, ya más recientemente, se han iniciado nuevos procesos de revisión del planeamiento general en los municipios de Hondarribia e Irún, y se han abierto procesos de reconsideración del planeamiento ya aprobado, o en curso de tramitación, en los municipios de Hernani, Lezo, Oiartzun y Urnieta. Se presenta a continuación el plano correspondiente a Udalplan 2008, en el que se recoge el planeamiento municipal vigente actualizado hasta Diciembre de 2007, y se informa de forma sucinta sobre la situación actual de planeamiento general en cada uno de los municipios del Área Funcional de Donostia-San Sebastián. 15 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.1.- ANDOAIN El planeamiento general vigente en Andoain corresponde al documento de NN.SS. aprobado en 1997/2003 y a los diferentes expedientes de Modificación aprobados con posterioridad. Esta situación del planeamiento se refleja en el Udalplan 2008. Sin embargo, Andoain ha avanzado sensiblemente en el proceso de revisión de su planeamiento municipal y dispone ya de un nuevo documento de P.G.O.U. que ha alcanzado la Aprobación Inicial (14-12-2007), y se configura, por tanto, como la referencia de planeamiento municipal a considerar en el PTP. A este documento se vienen adecuando de facto las nuevas actuaciones de desarrollo urbanístico e infraestructural promovidas en el municipio. En el nuevo P.G.O.U. de Andoain se prevé la construcción de 1.900 nuevas viviendas (500 en Bazkardo, 300 en M. Candida y 550 en Baltzisketa, como principales operaciones) y el desarrollo cerca de 40 Has de nuevo suelo industrial repartidas entre diferentes polígonos. La estructura viaria general contemplada en el Plan General coincide con la planteada en su día en el Modelo Alternativo del Avance del PTP. Se presenta a continuación el plano II.4 de Zonificación Global del documento del nuevo P.G.O.U. (Aprobación inicial 14-12-2007). 16 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.2.- ASTIGARRAGA En el proceso de revisión del planeamiento general del municipio de Astigarraga el nuevo documento de P.G.O.U. ha obtenido la Aprobación Definitiva, con condiciones, con fecha 11-03-08. Ya se dispone, por tanto, de un nuevo marco de planeamiento municipal general vigente. En el acuerdo de aprobación definitiva se establece, sin embargo, la necesidad de elaborar por parte del Ayuntamiento un documento de Texto Refundido con un extenso condicionado, documento que se encuentra en la actualidad en fase de elaboración. El marco referencial del planeamiento vigente queda constituido de momento por el documento de P.G.O.U. de Aprobación Provisional, de Octubre de 2006, y el acuerdo condicionado de aprobación definitiva de 11-03-08. En el P.G.O.U. se prevé la construcción de algo más de 2.000 nuevas viviendas (800 en el Ensanche de Ergobia como principal operación) y el desarrollo de nuevas áreas de suelo industrial, que de momento quedan en suspenso en el acuerdo de aprobación definitiva. Como principal referencia infraestructural se refleja el proyecto de la Estación del TAV y como consecuencia de su implantación se configura un posible escenario de futura reconversión residencial del actual polígono industrial de Bidebitarte. Se presentan a continuación los planos O.3 de Clasificación del Suelo, O.4 de Zonificación Global y O.6 de Delimitación de Áreas de Intervención del documento del P.G.O.U. (Aprobación Provisional 2006). 17 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.3.- DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN El planeamiento general vigente corresponde al documento de P.G.O.U. aprobado en 1995 y los diferentes expedientes de Modificación aprobados con posterioridad. Esta situación del planeamiento se refleja en el Udalplan 2008. Sin embargo, el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián ha avanzado significativamente en el proceso de revisión del planeamiento municipal y en Mayo de 2008 se ha producido la Aprobación Inicial del documento de Revisión del P.G.O.U. Se dispone ya, por tanto, de un nuevo documento que refleja de forma unificada el marco del planeamiento general municipal integrado por el conjunto de la cincuentena de expedientes de Modificación Puntual aprobados y en tramitación en desarrollo del Plan de 1995 y los nuevos elementos de ordenación incorporados en este documento. La Revisión del P.G.O.U. presenta un carácter de marcada contención en la propuesta de nuevas ocupaciones urbanísticas de suelo en relación con el conjunto de los desarrollos ya previstos en el planeamiento anterior. Las principales propuestas de nueva ocupación urbanística de suelo en relación con el planeamiento general ya recogido en el Udalplan 2008 son : - MA.08. ZU.08. ZU.02. ZU.05. NU.07. MZ.10. IG.04. LO.04. ANTONDEGI. ESKUZAITZETA. ALDATXETA. BUGATI. ARZABALETA. BASOZABAL. IGELDOKO ZAB. LA HÍPICA. Residencial e industrial Industrial y equip. Com. (Cárcel) Residencial Terciario Infraestructuras de servicios (Incineradora) Residencial Residencial Terciario 18 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 En el P.G.O.U. se prevé la construcción de entre 16.000 y 21.000 nuevas viviendas (Antondegi 3.600, Auditz-Akular 2.800 y Txomin-Enea 1.200, como principales operaciones) y el desarrollo de Eskuzaitxeta, Landarro, Belartza 2, La Hípica y Antondegi como nuevas zonas de suelo para actividades económicas. Se presentan a continuación los planos II.1.1 de Zonificación Global y II.1.2 de Clasificación del Suelo y Delimitación de Ámbitos Urbanísticos del nuevo documento del P.G.O.U. (Aprobación Inicial Mayo 2008). 19 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.4.- ERRENTERIA El planeamiento municipal general vigente en Errenteria corresponde al documento del P.G.O.U. aprobado en 2004 y las modificaciones puntuales, sin especial incidencia territorial, aprobadas con posterioridad, documento que todavía presenta recorrido para el desarrollo urbanístico del municipio en los próximos años. Aunque en el documento del Avance del PTP (Dic. 2002) se contemplaban las NN.SS. de 1992 como el documento de planeamiento general vigente en Errenteria, ya se tuvieron presentes como referencia para los trabajos del Avance las previsiones de planeamiento correspondientes al P.G.O.U. posteriormente aprobado en 1994. La situación del Planeamiento vigente en Errenteria se refleja en el Udalplan 2008. 20 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.5.- HERNANI En el proceso de revisión del planeamiento general del municipio de Hernani el nuevo documento de NN.SS. elaborado durante el periodo 2003-2007 alcanzó su aprobación mediante el Acuerdo Condicionado de Aprobación Definitiva Parcial y Suspensión Parcial de fecha 21.08.07. Ya dispone, por tanto, el municipio de Hernani de un nuevo marco, aunque parcial, de planeamiento municipal vigente. Esta nueva situación del planeamiento vigente de Hernani se refleja en el Udalplan 2008. Del acuerdo de aprobación se desprende, no obstante, la necesidad de elaborar por parte del Ayuntamiento un Texto Refundido, documento que se encuentra en la actualidad, teóricamente, en fase de elaboración. El Ayuntamiento está afrontando, sin embargo, una importante reconsideración de diversos aspectos de la ordenación aprobada, habiéndose abierto un periodo de reelaboración del planeamiento en diversos ámbitos sensibles del municipio (zona de Galarreta, zona de la Florida, nuevo desarrollo residencial del Barrio del Puerto, nueva zona industrial de Altzueta, problemática de inundabilidad de la Vega del Urumea, etc…). En conclusión, a fecha de hoy no existe un documento claro de referencia sobre el planeamiento general vigente actualmente en Hernani, ya que el expresado en Udalplan 2008, parcialmente suspendido, se encuentra en fase de reconsideración por el Ayuntamiento. 21 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.6.- HONDARRIBIA El planeamiento municipal vigente en Hondarribia corresponde al documento aprobado en 1997 y las modificaciones puntuales, sin transcendencia territorial relevante, aprobadas con posterioridad. Esta situación del planeamiento vigente coincide con la representada en Udalplan 2008. Ha iniciado ya Hondarribia el proceso de revisión del planeamiento municipal, habiéndose elaborado un primer documento de Avance de Planeamiento de fecha Oct. 2007. Las principales previsiones de nuevo desarrollo urbanístico planteadas en el Avance pivotan en torno al proyecto de desdoblamiento de la carretera N-1. Corresponden al parque empresarial y deportivo de Zubieta y a un nuevo polígono de actividades en la zona de Zaldunborda, configurándose ambas iniciativas de forma coordinada con los trabajos de revisión del P.G.O.U. de Irun. Se presenta a continuación un plano de los trabajos del Avance (Oct. 2007) en el que se reflejan las Áreas de Nuevo Desarrollo consideradas en el proceso de la revisión del planeamiento de Hondarribia. 22 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.7.- IRUN El planeamiento municipal vigente en Irun corresponde al documento de P.G.O.U. aprobado en 1999 y las modificaciones puntuales, sin transcendencia territorial relevante, aprobadas con posterioridad. Esta situación del planeamiento vigente coincide con la representada en Udalplan 2008. Ha iniciado Irun el proceso de revisión de su planeamiento municipal, habiéndose elaborado ya un documento de Diagnóstico en Enero de 2008. Se dispone en la actualidad de un documento de Avance sensiblemente adelantado y de próxima aparición. Como principales cuestiones de índole territorial planteadas en el Avance, cabe reseñar : – La incorporación a la estructura urbanística de Irun del proyecto viario de desdoblamiento de la N-1 desde Ventas hasta Oxinbiril. – El planteamiento de una operación de reconversión integral del espacio central ferroviario de Irun, eliminando la implantación de la anteriormente prevista plataforma intermodal ferrocarril-carretera y planteando un importante desarrollo residencial y urbano en las zonas de Vías Nuevas y CAF. Esta operación llevaría asociada la deslocalización de la planta de CAF dentro del municipio y la apertura de nuevos elementos urbanos de interconexión viaria interna en el centro de la ciudad. – La promoción de un parque empresarial y deportivo en Zubieta y un nuevo polígono de actividades en la zona de Zaldunborda, configurándose ambas iniciativas de forma coordinada con los trabajos de revisión del planeamiento municipal de Hondarribia. – Se plantean, así mismo, opciones de creación de nuevos polígonos de actividades económicas al Sur de la Autopista A-8, en Urune y Olaberria. 23 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.8.- LASARTE-ORIA El planeamiento municipal general vigente en Lasarte-Oria corresponde al documento de NN.SS. aprobado en 2005 y las modificaciones puntuales, sin especial incidencia territorial, aprobadas con posterioridad, documento que todavía presenta recorrido para el desarrollo urbanístico del municipio en los próximos años. Aunque en el documento del Avance del PTP (Dic. 2002) se contemplaban las NN.SS. de 1990 como el documento de planeamiento general vigente en Lasarte-Oria, ya se tuvieron presentes como referencia para los trabajos del Avance las previsiones de planeamiento correspondientes a las NN.SS. posteriormente aprobadas en 2005, con la única variación de que el polígono industrial de Teresategi, entonces previsto, quedó finalmente excluido en el planeamiento aprobado. La situación del planeamiento vigente en Lasarte-Oria se refleja en el Udalplan 2008. Actualmente está evaluando Lasarte-Oria la tramitación de un nuevo expediente de Modificación de las NN.SS. para reincorporar nuevamente al planeamiento el posible desarrollo de la zona de Teresategi como futuro polígono de actividades económicas, en el marco de una operación asociada a la anunciada deslocalización de la planta industrial de Michelin. 24 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.9.- LEZO Durante la legislatura anterior, 2003-07, se desarrolló en Lezo un proceso de Revisión del planeamiento municipal general que alcanzó la fase de aprobación provisional (30.04.07), sin que, sin embargo, se concluyese con la aprobación definitiva. Este documento de revisión ha decaído en la actualidad, y el Ayuntamiento ha iniciado un nuevo proceso de revisión integral del planeamiento partiendo de cero. Tampoco ha sido objeto de tramitación el estudio territorial “Esquema Director de Ordenación Territorial del Ámbito de Jaizkibelpe” impulsado por la Diputación Foral de Gipuzkoa durante el periodo 2003-2006, en el que se planteaban una serie de cuestiones de gran trascendencia territorial sobre el término municipal de Lezo. Recientemente, Febrero de 2008, ha puesto en marcha la Diputación Foral de Gipuzkoa un estudio denominado “Plan de Compatibilización de Elementos Estructurales de los Planeamientos de los Municipios de Donostia-San Sebastián, Errenteria, Lezo y Pasaia en el Domino Público Portuario, Viario y Ferroviario de la Bahía de Pasaia”, todavía en elaboración. En este estudio se contempla, en relación a Lezo, la construcción de una variante exterior al casco urbano sobre dominio público portuario, evitando el paso de transportes destinados al nuevo polígono de Nabalaldea por el núcleo urbano. En conclusión, el planeamiento municipal general vigente en Lezo sigue correspondiendo en la actualidad al documento de NN.SS. aprobado en 1987 y las modificaciones puntuales, sin especial transcendencia territorial, aprobadas con posterioridad. Esta situación queda reflejada en la documentación del Udalplan 2008. 25 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.10.- OIARTZUN Durante la anterior legislatura, 2003-07, se desarrolló en Oiartzun un proceso de Revisión del planeamiento municipal general que concluyó con la Aprobación Definitiva (7.05.07) de un nuevo documento de NN.SS. del municipio. Esta situación del planeamiento es la que queda reflejada en la documentación del Udalplan 2008. Sin embargo, la nueva corporación municipal ha tomado el acuerdo (18.02.08) de reconsiderar el anterior acuerdo de aprobación definitiva, procediendo únicamente a la aprobación parcial del nuevo documento de NN.SS. de 2007. Concretamente, se dejan en suspenso las áreas ELI-4, UGA-1-A, UGA-1-C, UGA-1-D, UGA-2, UGA-4, UGA-5-A, UGA11, UGA-12, UGA-14, ARR-1, ARR-5 y LAN-3 y se acuerda iniciar un nuevo proceso de revisión de la ordenación urbanística de las mismas. Recientemente, 15.05.08, el Ayuntamiento de Oiartzun ha acordado iniciar el trámite de Avance de la Revisión Parcial de las NN.SS. En el documento de Avance se plantean nuevas propuestas de ordenación urbanística para el conjunto de las áreas suspendidas, minorando, eliminando o reconfigurando los crecimientos anteriormente previstos, y se propone, además, la creación de una nueva zona de desarrollo residencial (300 viviendas) en Elizalde, entre la ikastola y el cementerio. Se presentan a continuación los planos II.4 de Delimitación de Unidades de Gestión, y II.5 de Estructura General y Zonificación Global del nuevo documento de Avance de la Revisión Parcial de las NN.SS. de Oiartzun (15.05.08). 26 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.11.- PASAIA El planeamiento municipal general vigente en Pasaia corresponde al documento de NN.SS. aprobado en 1997 y las modificaciones puntuales, sin especial transcendencia territorial, aprobadas con posterioridad. No se detecta, de momento, por parte del Ayuntamiento de Pasaia la necesidad de acometer un proceso de revisión del planeamiento general, ya que el municipio presenta prácticamente todo su territorio colmatado. Esta situación del planeamiento queda reflejada en la documentación del Udalplan 2008. En todo caso, las claves fundamentales sobre la futura problemática urbanística del municipio de Pasaia residen más que en el documento de las NN.SS. en el devenir del Plan Especial de Ordenación de la Zona de Servicio del Puerto de Pasajes, documento, actualmente en tramitación bajo iniciativa de la Diputación Foral de Gipuzkoa, en el que se pretende dirimir el tratamiento urbanístico de las principales zonas de puerto con potencial de reconversión y fuentes expectativas de futuro aprovechamiento. Asimismo, la Diputación Foral de Gipuzkoa ha puesto en marcha, recientemente, Febrero de 2008, el estudio denominado “Plan de Compatibilización de Elementos Estructurales de los Planeamientos de los Municipios de Donostia-San Sebastián, Errenteria, Lezo y Pasaia en el Dominio Público Portuario de Pasaia”, todavía en elaboración. 27 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.12.- URNIETA El planeamiento municipal general vigente en Urnieta corresponde al documento de NN.SS. aprobado en 1991 y las modificaciones puntuales sin especial transcendencia territorial aprobadas con posterioridad. Esta situación del planeamiento se refleja en la documentación del Udalplan 2008. Durante la legislatura anterior, 2003-07, se desarrolló en Urnieta un proceso de revisión del planeamiento municipal general que alcanzó la fase de aprobación inicial de un nuevo P.G.O.U. (24.05.07), sin que el proceso concluyese con su aprobación definitiva. En la actualidad este documento de Revisión de las NN.SS. se encuentra en fase de reconsideración por parte del nuevo Ayuntamiento. La impresión detectada es que, tras una primera fase de cuestionamiento del documento de Revisión aprobado inicialmente, se ha entrado en una segunda fase de paulatina aceptación del modelo urbanístico global planteado. Se adjuntan, por tanto, los planos II.2 de Clasificación de Suelo y II.4 de Zonificación Global del nuevo documento de Revisión, P.G.O.U., como complemento a la documentación correspondiente a la legalidad vigente reflejada en el Udalplan 2008. 28 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.2.13.- USURBIL El planeamiento municipal general vigente en Usurbil corresponde al documento de NN.SS. de Aprobación y Suspensión Parcial de 2005. Esta situación de planeamiento se refleja en la documentación del Udalplan 2008. La principal zona objeto de suspensión correspondía a la zona industrial S-10 de Elor. Desde el 2005 hasta la actualidad se viene elaborando y tramitando un documento de Texto Refundido que todavía, a fecha de hoy, no se encuentra disponible en su versión definitiva. En el Texto Refundido en preparación se sigue contemplando la inclusión de la zona industrial de Elor, ahora en el marco de una operación asociada a la anunciada deslocalización de la planta industrial de Michelin. 29 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.3.- RED DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS 2.3.1.- Red General de Carreteras Las principales actuaciones (obras en curso, consolidación de proyectos y/o confirmación de expectativas) producidas durante el periodo 2003-2008 en relación con los diferentes elementos que configuran la red general de carreteras del área funcional de Donostia-San Sebastián y, por lo tanto, determinan y condicionan la toma de decisiones sobre las características del Modelo de Ordenación del PTP, son las siguientes (ver plano adjunto) : • Construcción del “2º Cinturón “, variante de la Autopista A-8 entre Arrizeta y Arragua. Con 15 Km. de desarrollo longitudinal, configura la nueva variante Este-Oeste de la conurbación urbana de Donostialdea-Oeste. • Construcción de terceros carriles en la Autopista A-8, entre Arrizeta y el nuevo semienlace de Orio y entre Arragua e Irún. • Construcción, ya finalizada, de la Variante de Pasaia, como nuevo elemento de conexión entre la actual autopista A-8 y la Variante de Errenteria de la N-1. Este elemento, de 1,8 Km. de desarrollo longitudinal, posibilitará la prevista “boulevarización” de la travesía de la N-1 entre Herrera y Pasai Antxo. • Construcción de la Autovía de Urumea como nueva variante de la GI-131. Tramo Norte, entre Amara y Hernani, de 5,3 km, y tramo Sur, entre Hernani y Bazkardo (variantes de Urnieta y Andoain), de 5,5 Km. Estas intervenciones se deberán completar con el desdoblamiento del tramo ya existente de la Variante Sur de Hernani, de 2 Km. Esta nueva infraestructura, con enlaces en Amara, Martutene, Astigarraga Norte, 2º Cinturón, Martindegi, Hernani Sur, Urnieta Sur, Semienlace de Leizotz, Bazkardo y N-1, se configurará como un nuevo elemento básico de la futura red general de accesibilidad exterior. 30 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • Proyecto, ya prácticamente cerrado (Profundización del estudio de alternativas. Dic. 2007), de la Variante de la N-1 entre Sorabilla y Bazkardo, 2,8 Km de desarrollo longitudinal, con un túnel de 300 metros. Alternativa de trazado muy similar a la contemplada en la Revisión de las NN.SS. de Andoain en curso de tramitación. • Vial, en construcción, de interconexión de la Variante de San Sebastián (A-8) en Anoeta con Hospitales y con la nueva rotonda de Martutene de la Autovía del Urumea. 2 Km. de desarrollo, con un túnel de 300 metros en Agerre. • Desdoblamiento, en construcción, de la CN-1 entre Gaintxurizketa y Ventas de Irún. 2 Km. de desarrollo con enlace en Zaldunborda. • Proyecto de trazado del desdoblamiento de la CN-1 entre Ventas de Irún y Osinbiribil. Proyecto de 5,1 Km. de desarrollo longitudinal total, subdividido en varios tramos y todavía en fase de estudio. Dispone enlaces en JaizubiaSur, Hospital, Zubieta, Plaiaundi, e Iparralde. En el tramo entre Zubimusu e Iparralde se prevé una 2ª fase con un nuevo paso inferior bajo Renfe. Se completa con el desdoblamiento de la N-638 entre el enlace de Zubieta y Amute, 0,8 Km., de acceso a Hondarribia. • Proyecto, en construcción, de nuevo trazado de la carretera N-121 entre Behobia (conexión con la Autopista A-8) y Endarlatsa (límite con Navarra). 5,8 Km. de desarrollo longitudinal y sección variable, con tramos de 3 carriles. • Diversos proyectos de construcción o ampliación de enlaces : - Semienlace de Orio en la A-8. - Ampliación del nudo de Loiola en la A-8. - Enlace Herrera-Intxaurrondo en la A-8, con el nuevo movimiento Herrera-Irún. 31 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Este programa de intervenciones queda plasmado en gran medida en el documento de Avance de Revisión del 2º Plan General de Carreteras del País Vasco (Información pública, según Orden 18-02-08 de la Consejera de Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco). Al margen de este conjunto de proyectos ya consolidados, cabe reseñar el Estudio de Alternativas de trazado para el desdoblamiento de la CN-1 entre Errenteria y Gaintxurizketa. Sobre este proyecto no se ha tomado en la Dirección de Carreteras de la Diputación Foral de Gipuzkoa ninguna decisión definitiva, aunque parecen barajarse diferentes alternativas partiendo siempre de la base de la disposición a lo largo del corredor Lezo-Gaintxurizketa de un vial de nuevo trazado diferenciado de la N-1 y de la GI-2638. La decisión última sobre esta cuestión está, lógicamente, muy mediatizada por las incógnitas derivadas sobre la configuración, en su caso, de los futuros accesos a una posible dársena exterior del puerto. 32 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.3.2.- Red Ferroviaria La ordenación de la red ferroviaria en el área funcional de Donostia-San Sebastián está regulada por el Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria en la CAPV vigente (Decreto 41/01). Su posterior Modificación, aprobada inicialmente el 25-01-05, ha ralentizado su tramitación y sus nuevas determinaciones no constituyen todavía cuestiones concluyentes. Analicemos la situación de las diferentes redes ferroviarias del área funcional : TAV, RENFE, EUSKOTREN y proyectos de tranvías. En relación con el TAV la situación actual es la siguiente : - El trazado general del TAV a través del área funcional está sustancialmente consolidado, así como la implantación de la Nueva Estación de Largo Recorrido en Astigarraga, aunque no se dispone, todavía, de proyectos de trazado. - Desde la Estación de Astigarraga partirá una vía ancho UIC hasta la estación de Atotxa en el Centro de Donostia-San Sebastián. En este ramal queda excluida la opción de estación del TAV en Riberas de Loiola. - En el escenario a corto plazo el TAV pasará por la Estación de Irún, de forma que el trazado pasante a la altura de Irún por el Sur de la Autopista sólo se contempla como una futura alternativa a largo plazo. - Para la penetración del TAV a la estación de Irún se contemplan tres posibles alternativas de trazado (PTS, Modificación del PTS y Esquema Director de Jaizkibelpe), sin que se haya decidido a día de hoy la solución definitiva. 33 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - Los proyectos constructivos de la infraestructura del TAV se encuentran en fase de estudio y de su desarrollo pudieron derivarse por exigencias técnicas algunas alteraciones de trazado en puntos concretos aún por determinar. Así mismo, se encuentra sin resolver la configuración ferroviaria definitiva de los encuentros entre las infraestructuras del TAV y de RENFE en la futura Estación de Astigarraga. En relación con RENFE la situación actual es la siguiente : - Proyectos en estudio de nuevas estaciones de cercanías en Intxaurrondo (con cobertura de la trinchera de Zubiaurre), Riberas de Loiola (con intercambiador con nueva estación de Euskotren) y en Arragua (Oiartzun). - Estudio de reordenación de la zona de la Estación de Atotxa, en colaboración con el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián, contemplando la llegada del ramal del TAV y las operaciones Tabakalera y Estación de Autobuses. - Estudio de reordenación integral de la zona de la Estación de Irún, en colaboración con el Ayuntamiento de Irún, contemplando la reordenación de las instalaciones ferroviarias, llegada del TAV y posibles operaciones de reconversión urbana en el entorno circundante. En relación con EUSKOTREN las intervenciones y proyectos ya consolidados son los siguientes : - Ya se encuentran en funcionamiento el nuevo trazado Amara-Lugaritz y la nueva Estación de Lugaritz. El antiguo túnel pasará a incorporarse a la red de bidegorris de Donostia-San Sebastián. - Se configuran como proyectos ya consolidados (ver plano adjunto) : · El desdoblamiento del tramo del túnel de Aginaga. 34 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 · El desdoblamiento del tramo Añorga-Rekalde. En este proyecto se libera al barrio de Añorga de afección ferroviaria y se prevé una posible vía de acceso a la planta de Cementos Rezola. · El desdoblamiento del tramo Loiola-Herrera, con la construcción de un nuevo túnel con doble vía de 2,2 Km. de desarrollo longitudinal, con una nueva Estación subterránea para el barrio de Intxaurrondo y la renovación de la Estación de Herrera. El túnel actual se mantiene para tráfico de mercancías. · El desdoblamiento del tramo Fandería-Oiartzun. En este tramo se contempla una nueva Estación en Fandería y la modernización de la Estación de Oiartzun-Arragua, con la disposición de un tramo en viaducto para permeabilización urbana. - En la zona de Araso, en Irún, ha quedado ya descartado el proyecto de disponer una plataforma intermodal de mercancías, habiéndose optado finalmente por habilitar una plataforma de servicio técnico ferroviario (cocheras, talleres, etc…). - En el tramo Herrera-Pasaia-Gaintxurizketa, en el que el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián solicita la disposición de una nueva estación en Altza y para el que se está realizando un estudio de alternativas, no se ha llegado a ninguna solución definitiva. En el resto del trazado del tendido ferroviario de Euskotren las previsiones de planificación a tener en cuenta son las contempladas, en principio, en el expediente de Modificación del PTS de la Red Ferroviaria. Así mismo, en cuanto a las previsiones sobre la posible implantación de futuras líneas de tranvía en Donostia-San Sebastián y Hondarribia, la referencia técnica por parte de ETS es la del expediente de Modificación del PTS de la Red Ferroviaria. En los estudios realizados conjuntamente con el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián sobre la viabilidad del tranvía no se ha llegado todavía a ninguna conclusión definitiva. 35 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.3.3.- Otras infraestructuras básicas Durante el periodo 2003-2008 se han materializado algunas infraestructuras básicas, mientras que se sigue estudiando otros proyectos sobre los que todavía no se ha alcanzado una solución técnica o no se ha decidido la alternativa a adoptar. Se repasan a continuación los elementos infraestructurales de mayor incidencia para la ordenación territorial a contemplar en el PTP. • • Procesos de transformación portuaria, mejora urbana y reordenación infraestructural en el interior del recinto del Puerto de Pasajes. Proyecto de dársena exterior del Puerto de Pasajes. Estas dos cuestiones, aunque teóricamente independientes, deben de ser consideradas de forma conjunta ante las evidentes interconexiones que desde diversos estamentos de la administración se han establecido para su tratamiento. En relación con las posibles características del proceso de transformación del actual recinto del Puerto de Pasajes se han realizado numerosos estudios (Plan Urban, Esquema Director de Jaizkibelpe, Plan Especial de Ordenación de la Zona de Servicios, etc…), sin que hasta la fecha se hayan concretado en propuestas concluyentes. La estrategia general sobre la que coinciden la Autoridad Portuaria y la Diputación Foral de Gipuzkoa sería la de impulsar la deslocalización del conjunto de los pabellones y almacenes del polígono de la Herrera hacia el nuevo polígono de Nabalaldea, a corto plazo, y hacia nuevas plataformas de actividad logística a generar en el corredor de Gaintxurizketa, a medio plazo, para, una vez liberado el ámbito de la Herrera, acometer su nuevo desarrollo urbanístico en base a un programa de usos y contenidos aún por determinar. 36 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Las principales acciones concretadas hasta la fecha son : - Proceso de desmantelamiento de los pabellones y almacenes del polígono de la Herrera, con la progresiva eliminación o traslado de las actividades existentes. - Creación, en paralelo, del nuevo polígono de Nabalaldea en San Juan. - Tramitación por parte de la Diputación Foral de Gipuzkoa del Plan Especial de Ordenación de la Zona de Servicios del Puerto de Pasajes (Aprobación Inicial 19-02-08). - Puesta en marcha por parte de la Diputación Foral de Gipuzkoa del estudio denominado “Plan de compatibilización de elementos estructurales de los planeamientos de los municipios de Donostia-San Sebastián, Errenteria, Lezo y Pasaia en el dominio público portuario, viario y ferroviario de la Bahía de Pasaia”. Con este estudio se trata de planificar la futura reordenación de los accesos y los tráficos viarios en el entorno urbano del puerto. Sobre el Proyecto de Dársena Exterior del Puerto, proyecto sobre el que se ha suscrito recientemente un Convenio de colaboración entre la Autoridad Portuaria y la Diputación Foral de Gipuzkoa para la gestión de su impulsión, se ha adoptado la decisión de disponer su futuro sistema de accesos directamente desde la red de comunicaciones exterior, a través del Corredor de Gaintxurizketa, y no desde el recinto del puerto actual, como se había contemplado inicialmente. Se han realizado múltiples estudios de diferentes características, entre los que se reseñan, como más recientes, algunos estudios, planes y proyectos actualmente en fase de elaboración : - Plan Director del Puerto de Pasajes Promovido por la Autoridad Portuaria. Consultora Iberinsa. Estudios sobre las características constructivas de la dársena exterior del Puerto. 37 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - Plan Estratégico del Puerto de Pasajes Promovido por la Autoridad Portuaria. Consultora Spin. Estudio sobre la viabilidad económica de la operación de construcción de una dársena exterior. - Estudios de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental - Proyecto de accesos a la dársena exterior del puerto. Promovido por la Diputación Foral de Gipuzkoa. Estudio de la solución de los accesos por túnel a la posible dársena exterior desde la zona alta de Lezo. Con anterioridad a estos estudios más recientes, la Diputación Foral de Gipuzkoa ha elaborado en 2004-2006 el estudio denominado “Esquema Director de Ordenación Territorial del Ámbito Jaizkibelpe”, en el que se contempla la ordenación integral del corredor Lezo-Gaintxurizketa y las posibles intervenciones de transformación interna del puerto actual desde la óptica de la construcción de una dársena exterior. Este estudio, sin embargo, no ha sido objeto de tramitación administrativa, ni difusión pública. (Se adjunta plano en el epígrafe 2.4). En síntesis, del análisis del conjunto de la información reseñada cabe concluir que en relación con los temas de la reconversión pendiente en el recinto del actual Puerto de Pasajes, la ordenación territorial del Corredor de Gaintxurizketa y la posible construcción de una dársena exterior del Puerto y su sistema de accesos, convendrá contemplar en la continuación de los trabajos del PTP una gama abierta de alternativas, sin desechar de entrada posibles opciones de progresiva complementariedad. • Aeropuerto de Hondarribia Tras la oposición por parte de las administraciones autonómicas forales y locales del “Plan Director del Aeropuerto de Hondarribia” aprobado en 2001, se ha producido con fecha 13-07-2006 la aprobación de un nuevo Plan Director, que contempla la 38 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 adopción de la denominada Alternativa 3, en la que, sin ampliar la actual plataforma del aeropuerto, se acorta la pista de aterrizaje para disponer dos tramos de seguridad en sus extremos. Esta opción, al parecer en fase de inminente materialización, parece ser, sin embargo, nuevamente cuestionada por algunas de las instancias de las administraciones autonómica y foral. En la continuación de los trabajos del PTP se deberá contemplar el desenlace de esta cuestión de indudable importancia desde la óptica de la ordenación territorial del área funcional. • Infraestructuras de Tratamiento de Residuos Urbanos Durante el periodo 2003-2008 el proceso de tramitación del Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa (PIGRUG) ha concluido con la toma definitiva de decisiones por parte de las administraciones forales y locales sobre la sistemática y la localización de las nuevas instalaciones a construir en un futuro inmediato. Con la construcción de las nuevas instalaciones previstas se posibilitará el cierre definitivo del Vertedero de San Marcos cuyo ámbito, en régimen de clausura, pasará a integrase en el Parque de Lau Haizeta. Las nuevas instalaciones previstas según se concreta en el Avance del PTS de Infraestructuras de Residuos Urbanos de Gipuzkoa, en fase de tramitación, son las siguientes : - Planta de Valorización Energética. Localizada en la zona de Arzabaleta de Zubieta (Donostia-San Sebastián) - Planta de Compostaje. Localizada en la zona de Zaldunborda (Hondarribia). - Estas dos nuevas instalaciones se completarán con las de la Estación de Transferencia de San Marcos y la Planta de Separación de Envases de Urnieta, ya existentes. 39 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • Infraestructura básica de saneamiento Durante el periodo 2003-2008 se ha concluido la construcción de la EDAR de Loiola y se ha consolidado la configuración definitiva de la futura EDAR de Aduna, con lo que se completa el esquema general de saneamiento del conjunto de los municipios del área funcional. 40 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.4.- PLANES Y ESTUDIOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Durante el periodo 2003-2008, al margen de los procesos de revisión del planeamiento municipal y de las planificaciones relativas a la red de comunicaciones y a las infraestructuras básicas ya reseñadas en los anteriores epígrafes 2.2 y 2.3, se han producido las siguientes novedades en relación con la elaboración y/o tramitación de planes y estudios sectoriales de incidencia territorial : - Aprobación definitiva, Decreto 160/04, del Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV. - Aprobación definitiva, Decreto 262/04, del Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales de la CAPV. - Aprobación inicial, Orden 10-01-05, del Plan Territorial Sectorial Agroforestal y del Medio Natural de la CAPV. - Aprobación definitiva, Decreto 43/07, del Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. - Avance, Abril 2007, del Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de Gipuzkoa. - Nuevo documento, Julio 2007, del Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logística del Transporte de la CAPV. - Aprobación inicial, Orden 10-12-07, de la Modificación del Plan Territorial Sectorial de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV. Además de estos Planes Territoriales Sectoriales se han elaborado otros estudios territoriales que no han sido objeto de tramitación administrativa oficial : - Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. G.V. 2005 - Red de Corredores Ecológicos de la CAPV. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. G.V. 2005 (Se adjunta plano) 41 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - Proyecto Integral de Ordenación Estratégica (PIDOE) en la Articulación Territorial entre las Cuencas del Urumea y Bajo Oria. Departamento para la Ordenación y Promoción Territorial. D.F.G. 2006 (Se adjunta plano). - Esquema Director de Ordenación Territorial del Ámbito Jaizkibelpe. Departamento para la Ordenación y Promoción Territorial. D.F.G. 2006 (Se adjunta plano). 42 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 2.5.- DESARROLLOS URBANÍSTICOS RECIENTES Y PREVISIONES EN CURSO Durante el periodo 2003-2008 se ha ido produciendo una serie de desarrollos urbanísticos que no alteran sustancialmente las previsiones del Avance del PTP. Se repasan a continuación de forma resumida las actuaciones más significativas, recorriendo los municipios del área funcional de Este a Oeste : - Hondarribia Desarrollos residenciales cifrados en unas 400 nuevas viviendas. - Irún Finalización de Ficoba. Desarrollos residenciales cifrados en unas 1.700 nuevas viviendas (PalmeraMontero-Centro, etc…) Desarrollo de los polígonos de actividades económicas de Letxunborro, Arretxe-Ugalde y Antton-ttipi. Inicio de las obras de desdoblamiento de la N-1 y del polígono de Araso. - Oiartzun Desarrollo de los polígonos industriales de Lanbarren y Lintziringaina. - Lezo No se han producido desarrollos significativos, habiéndose construido unas 250 nuevas viviendas. - Pasaia Desarrollo del polígono industrial de Nabalaldea en San Juan. Derribo de las antiguas instalaciones industriales de Luzuriaga en Ancho y progresiva eliminación de almacenes en la zona portuaria de la Herrera. Construcción de muelles y del tinglado para almacenamiento de vehículos en el Puerto de Pasajes. 43 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - Errenteria Desarrollos residenciales cifrados en unas 650 nuevas viviendas (Larzabalcentro,…). Desarrollo del polígono industrial de Egiburuberri. - Donostia-San Sebastián Desarrollos residenciales cifrados en unas 2.500 nuevas viviendas (Riberas de Loiola, Ayete,…). Construcción de la Depuradora de Loiola. Euskotren. Nuevo túnel de Morlans y Estación de Lugaritz. Desarrollo de los parques tecnológicos de Miramón y Zuatzu. - Astigarraga Construcción de la Autovía del Urumea y la variante de Astigarraga. Desarrollo de la zona industrial de Txalaka. Comienzo de las obras del 2º Cinturón. - Hernani Desarrollos residenciales cifrados en unas nuevas 600 viviendas (Antziola, etc…). Construcción de la Variante Sur y la Autovía del Urumea. Desarrollos de los polígonos Industrialdea y Martindegi. - Urnieta Desarrollo industrial de 300 viviendas (Vegasa). Comienzo de las obras de la Autovía del Urumea. - Andoain Desarrollos residenciales cifrados en unas 1.100 nuevas viviendas (Ensanche y Plazaola). Comienzo de las obras de la Autovía del Urumea. 44 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - Lasarte-Oria Desarrollo residencial cifrado en unas 350 nuevas viviendas . Comienzo de la ciudad del Transporte en Zubieta (Donostia-San Sebastián). - Usurbil No se han producido desarrollos significativos, habiéndose construido unas 250 nuevas viviendas. Se ha realizado, así mismo, el ejercicio de identificar en los diferentes municipios del área funcional las principales operaciones urbanísticas, territorialmente relevantes, previstas a corto plazo o en fase de estudio : - Desarrollo residencial de San Miguel-Anaka en Irún. Operación impulsada por el Ayuntamiento de Irún en la que se prevé la construcción de un nuevo ensanche residencial con 1.100 viviendas (844 de protección oficial). - Estudio de ordenación del Espacio Ferroviario del Centro de Irún, promovido conjuntamente por Adif y el Ayuntamiento de Irún. Planificación en la que se contempla la reestructuración del conjunto de las instalaciones ferroviarias de Irún, configurando una nueva estación central en Irún que integre el paso del TAV (previsto en la Y vasca), la reordenación de las playas de vías de Renfe y la reordenación del tendido de Euskotren, junto a una nueva solución del sistema viario del centro de Irún. En el Estudio se contempla, así mismo, la posible reconversión de actuales zonas ferroviarias (vías viejas, vías nuevas) e industriales (CAF) en nuevas zonas residenciales y dotacionales. - Ensanche residencial de Pasai Antxo. Operación de más de 300 viviendas en fase de construcción de la urbanización. 45 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - Operación conjunta de desarrollo del sector residencial de Auditz-Akular en Altza (Donostia-San Sebastián), con 2.800 viviendas, y del nuevo polígono de actividades económicas de Landarro, en el que se prevén 70.000 m2 de techo. - Nuevos desarrollos residenciales de Morlans (580 viviendas) y San Bartolomé (530 viviendas) en el centro de San Sebastián. - Proyecto de construcción de la Nueva Estación de Autobuses de Donostia-San Sebastián junto a la Estación de Renfe de Atotxa, en una operación combinada con los futuros proyectos de la terminal del TAV y el Centro Cultural Tabakalera. - Operación de creación de un nuevo barrio residencial de promoción pública (Gobierno Vasco y Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián en Antondegi (Martutene - Donostia-San Sebastián), con una previsión de 3.600 nuevas viviendas y un polígono industrial complementario con 130.000 m2 de techo. - Nuevas iniciativas de los municipios de Lasarte-Oria y Usurbil para desarrollar los polígonos industriales de Teresategi y Elor, anteriormente suspendidos por la D.F.G. Estas iniciativas se enmarcan en el contexto de la adopción de medidas compensatorias ante la programada deslocalización de la planta industrial de Michelín. - Operación de reconversión residencial, cerca de 1.000 viviendas, de la antigua zona industrial A-18 Cocheras de Lasarte-Oria. 46 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 3.- ANÁLISIS DE LOS ESCRITOS DE SUGERENCIAS AL AVANCE DEL PTP 3.1.- PROCESO DE DIFUSIÓN PÚBLICA DEL AVANCE DEL PTP La primera presentación oficial de los trabajos del Avance del PTP del A.F. de Donostia-San Sebastián a los Ayuntamientos se produjo en sendas reuniones celebradas los días 18-11-02, en el Fuerte de San Marcos, con los Ayuntamientos de Hondarribia, Irún, Lezo, Oiartzun, Errenteria y Pasaia (Donostialdea-Este), y 19-11-02, en Arteleku, con los Ayuntamientos de Donostia-San Sebastián, Astigarraga, Hernani, Urnieta, Lasarte-Oria y Usurbil (Donostialdea-Oeste). Con fecha 5-12-2002 se procedió al envío a los Ayuntamientos de un CD-Rom con la información básica del documento del Avance del PTP en soporte digital. Con fecha 20-12-2002 se produjo una nueva reunión, en el Estadio de Anoeta, de análisis de los contenidos del Avance con el conjunto de los Ayuntamientos de la comarca. Con fecha 13-03-2003 se produjo la presentación pública oficial del documento del Avance del PTP del Área Funcional de DonostiaSan Sebastián por parte del Consejero de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco, D. Sabin Intxaurraga, y de la Diputada Foral de Obras Hidráulicas y Urbanismo, Dª Koruko Aizarna. 47 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 En el mismo mes de Marzo de 2003 se publicó en la prensa local el anuncio de la apertura del periodo de información pública del Avance del PTP. Durante el periodo de exposición pública se recibieron en el Gobierno Vasco y en la Diputación Foral de Gipuzkoa, entre Mayo y Junio de 2003, un total de 39 escritos de sugerencias al Avance del PTP del Área Funcional de Donostia-San Sebastián. Su relación es la siguiente : 1.- Ayuntamiento de Hernani 2.- Ayuntamiento de Andoain 3.- EA - Ayuntamiento de Donostia 4.- EHNE de Gipuzkoa 5.- Director General de VISESA 6.- Dirección de Investigación Agropesquera y Alimentaria del Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco 7.- Sociedad Financiera y Minera S.A. - Cementos Rezola 8.- ASFARGI - Asociación de Fabricantes de Áridos de Gipuzkoa 9.- Teresategiko Mendiaren Lagunak 10.- Ayuntamiento de Donostia 11.- RENFE. Patrimonio y Urbanismo. Delegación de Patrimonio del País Vasco. 12.- Ayuntamiento de Hondarribia 13.- Dirección de Suelo y Urbanismo del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco. 14.- Dirección de Biodiversidad del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco. 15.- Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos del País Vasco. 16.- Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Gipuzkoa. 17.- Delegación del Gobierno en la C.A.P.V. 18.- EVE - Ente Vasco de la Energía 19.- Ayuntamiento de Lasarte-Oria 20.- Director de Suelo y Urbanismo del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco 21.- Red Eléctrica de España, S.A. 22.- ALGEPOSA Gestión Portuaria 23.- Altza XXI Herri Ekimena 48 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.37.38.- José Javier Belza Pérez Ayuntamiento de Usurbil IHOBE, Sdad. Pública de Gestión Ambiental Ayuntamiento de Errenteria Javier Herrera Goya Ayuntamiento de Lezo Cámara de la Propiedad Urbana de Gipuzkoa Asamblea contra el TAV Aizkibel, S.A. Ayuntamiento de Oiartzun KALAPIE Mancomunidad de Servicios de Txingudi Autoridad Portuaria de Pasajes Ministerio de Fomento Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la Diputación Foral de Gipuzkoa 39.- Ayuntamiento de Errenteria Coincidiendo con estas fechas, primeros meses de 2003, se produjo la paralización de los trabajos de redacción del documento del PTP, interrumpida únicamente con la elaboración a finales de 2003 del documento del Estudio de ECIA del Avance. Esta situación ha persistido hasta primeros de 2008. A partir de febrero de 2008 se retoman los trabajos de tramitación del PTP, procediéndose como primera medida a la elaboración del presente documento de Criterios, Objetivos y Soluciones Generales del PTP, que incluye, también, una actualización informativa, un diagnóstico actualizado y la contestación de los escritos de sugerencias recibidos en su día, y un segundo documento complementario de Consultas Previas del Estudio de ECIA. A continuación se procede en el presente capítulo al análisis particularizado de los diferentes escritos de sugerencias al Avance del PTP emitidos en su momento y a la evaluación globalizada del conjunto de sus contenidos. 49 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 3.2.- ANÁLISIS DE LOS CONTENIDOS DE LOS DIFERENTES ESCRITOS DE SUGERENCIAS RECIBIDOS Conviene indicar como cuestión previa la circunstancia de que desde la emisión de los escritos de sugerencias al Avance del PTP, en mayo y junio de 2003, hasta la actualidad han transcurrido cinco años, periodo en el que algunas de las cuestiones planteadas han perdido actualidad, han quedado superadas por los acontecimientos, o han sido ya resueltas con el transcurso del tiempo. Estos aspectos relativos a la mera desactualización de algunas cuestiones y propuestas contempladas en el Avance del PTP, se constatan como tales, y una vez explicitados y aclarados no constituyen una cuestión problemática. Queda, sin embargo, como poso de la lectura del conjunto de los escritos de sugerencias un sustrato básico de aspectos propositivos y criterios de ordenación territorial de índole general que debido a su carácter no coyuntural siguen configurándose como cuestiones todavía plenamente vigentes y actuales. Estas cuestiones deben, por tanto, analizarse y evaluarse en el presente documento como los aspectos esenciales del trámite de contestación de los escritos de sugerencias presentados en su momento. Con el fin de repasar el conjunto de las cuestiones de ordenación territorial suscitadas en los diferentes escritos de sugerencias se ha procedido en primer lugar al análisis de los diferentes contenidos de cada uno de los escritos presentados durante el periodo de exposición pública del Avance del PTP y a la subsiguiente extracción del conjunto de los temas de interés actualizado para la ordenación territorial de la comarca, tal y como se expone, a continuación, en el epígrafe 3.3. 50 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 3.3.- EVALUACIÓN GLOBAL DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS DE ESCRITOS DE SUGERENCIA LOS Del análisis pormenorizado de los contenidos de los diferentes escritos de sugerencias se desprende que, prescindiendo de las cuestiones coyunturales que ya han quedado automáticamente resueltas con el mero transcurso del tiempo, o de los aspectos de carácter específico que atañen a la problemática local de un municipio o a una regulación sectorial de determinada instancia de la administración, se pueden extraer una serie de temas de índole general que se configuran como cuestiones de la ordenación territorial que merecen ser especialmente consideradas por su relevancia y en algunos casos son objeto de consideración recurrente en varios de los escritos de sugerencias presentados. Estas cuestiones generales, objeto de especial consideración desde la óptica del análisis global de las propuestas de ordenación territorial planteadas en el Avance del PTP, son las siguientes : • Se percibe en general la necesidad de prestar en el documento del PTP una mayor consideración a la problemática de la regulación del suelo rural, o suelo clasificado como no urbanizable en el planeamiento, como soporte de la actividad del sector primario agroganadero. En este sentido, se deberá considerar la pertinencia de establecer en el PTP medidas de protección territorial específicas para este sector estratégico, mediante la posible disposición de ámbitos de reserva espacial. Convendrá, así mismo, revisar los objetivos y la regulación asignada en el PTP a los Parques Periurbanos, figura en general bien aceptada, pero que deberá ser reconsiderada como posible fórmula de generación de ámbitos de reserva para la consolidación de las actividades del sector primario. • Se percibe, así mismo, una total confluencia de pareceres en torno a la opción territorial de restringir la implantación de nuevos asentamientos urbanísticos de baja densidad, tanto de uso residencial, como para actividades económicas u otros usos dotacionales. 51 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Con el criterio de favorecer el desarrollo sostenible y en consonancia con las disposiciones de la ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo sobre estándares urbanísticos, se deberá contemplar en el PTP esta nueva orientación a la hora de configurar los futuros escenarios de la ocupación urbanística del suelo. • Más controvertidas resultan las valoraciones sobre los esquemas prospectivos del Avance del PTP en relación a la consideración de posibles escenarios a medio y largo plazo para las redes de comunicaciones y transportes y los futuros desarrollos urbanísticos. Así como desde algunas instancias se señala el excesivo desarrollismo urbanístico e infraestructural que se contempla en el Avance del PTP, y que repercute negativamente en detrimento del suelo rural como un bien escaso que es preciso conservar, desde otras instancias se solicitan nuevas infraestructuras y servicios, o se sugieren unas mayores previsiones para el dimensionamiento de futuros desarrollos urbanísticos.En concreto, en el tema específicos del dimensionamiento por parte del PTP de la capacidad de futuro desarrollo residencial y de suelo para actividades económicas de los diferentes municipios del área funcional, los posicionamientos de unos y otros resultan claramente contrapuestos. • Sobre la consideración específica de los grandes proyectos de infraestructuras (TAV, 2º Cinturón, Dársena Exterior del Puerto, Aeropuerto, Tratamiento de Residuos,etc…) en los escritos se refleja una amplia gama de posicionamientos. Dla oposición a todo tipo de nuevo desarrollo infraestructural, hasta la petición expresa del posicionamiento por parte del PTP sobre proyectos específicos de gran envergadura que todavía están pendientes de resolución por parte de las instancias administrativas competentes. No obstante, ya se pueden incorporar al Modelo de Ordenación Infraestructural del PTP, no como alternativas, sino como proyectos consolidados, una serie de infraestructuras que en la actualidad ya se encuentran en ejecución o con soluciones ya plenamente consolidadas institucionalmente (2º Cinturón, TAV, Planta de Tratamiento de Residuos Urbanos, Autovía del Urumea, etc…). 52 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • Por último, un aspecto específico que se desprende del examen de los escritos de sugerencias es la conveniencia de considerar en el PTP la presencia en el área funcional de las plantas de actividades extractivas, como elementos que aúnan, junto a su indudable importancia estratégica desde la óptica funcional y económica, un fuerte grado de impacto espacial sobre los entornos urbanos circundantes. 53 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 4.- DIAGNÓSTICO ACTUALIZADO 4.1.- ANÁLISIS VALORATIVO DEL PERIODO 2003-2008 Del repaso y actualización de los contenidos informativos del Avance del PTP del A.F. de Donostia-San Sebastián, fechado en Diciembre de 2002, y del análisis de los escritos de sugerencias presentados al mismo, se deriva como principal conclusión valorativa que durante el periodo 2003-2008 no se han producido cambios sustantivos que invaliden los planteamientos básicos del Avance del PTP, sino que, por el contrario, las intervenciones infraestructurales y los desarrollos urbanísticos producidos durante este periodo confirman la idoneidad de los fundamentos argumentales del modelo de ordenación general planteado en el Avance. Se han producido, no obstante, durante el periodo 2003-2008 una serie de cuestiones e intervenciones que conviene desgranar. Se han producido, por un lado, durante este periodo cambios legislativos significativos. En el ámbito de la legislación ambiental se aprobó el Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental. En atención a esta aprobación se procedió en Diciembre de 2003 a la elaboración del correspondiente Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental del Avance del PTP. En 2006 se produce la aprobación de la ley 1/2006, de Aguas. Posteriormente, se aprobó la Ley estatal 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. 54 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Atendiendo a estos cambios de la legislación ambiental se ha procedido, con fecha 19-02-08, al inicio del trámite ambiental de consultas previas del proceso de tramitación del PTP de conformidad, con lo dispuesto, tanto en la Ley estatal 9/2006, como en el Decreto 183/2003, a los efectos de emisión del denominado “documento de referencia” para la posterior elaboración del correspondiente Estudio de ECIA del PTP. Otro importante cambio legislativo producido entre 2003 y 2008 ha sido la aprobación de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco. En la nueva legislación se introducen criterios de desarrollo sostenible que se traducen en unos nuevos baremos de densificación del suelo urbanizable y que conllevan la eliminación de las previsiones del Avance para asentamientos urbanísticos con tipologías de baja densidad, tanto en zonas residenciales como industriales. Así mismo, se aprueba en la nueva legislación el incremento de los porcentajes mínimos de vivienda protegida a prever en los nuevos desarrollos residenciales, tanto para el suelo urbano (40%), como para el suelo urbanizable (70%). Estas disposiciones deberán ser también incorporadas, lógicamente, a las previsiones de ordenación del PTP para la regulación del suelo residencial y del suelo para actividades económicas. Otra fuente de generación de cambios y reflexiones a incorporar al documento del PTP es el derivado del proceso de análisis de los contenidos de los escritos de sugerencias del Avance. Del examen de varios de los escritos de sugerencias se desprende la necesidad de prestar en el documento del PTP una mayor consideración a la problemática de la regulación del suelo rural, o suelo clasificado como no urbanizable en el planeamiento, como soporte de la actividad del sector primario agroganadero. 55 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 En este sentido, se deberá considerar la pertinencia de establecer en el PTP medidas de protección territorial específicas para este sector estratégico, mediante la posible disposición de ámbitos de reserva espacial. Convendrá, así mismo, revisar los objetivos y la regulación de usos asignada en el PTP a los Parques Periurbanos, figura en general bien aceptada, pero que deberá ser reconsiderada como posible fórmula de generación de ámbitos de reserva para la consolidación de las actividades del sector primario. Se confirma también del examen de los escritos de sugerencias un elevado grado de coincidencia en relación con el importante proceso de reflexión territorial en torno a la problemática del desarrollo sostenible y a la valoración del suelo como un recurso escaso y valioso, reflexión que se ha plasmado en la aprobación de la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo del País Vasco, y la consiguiente fijación de estándares mínimos de aprovechamiento urbanístico del suelo, eliminando de hecho la tipología residencial de baja densidad. Se deberá proceder, por tanto, en el PTP a la revisión del conjunto de las propuestas del Avance en las que se contemplaban futuros desarrollos urbanísticos de baja densidad. También se ha producido durante el periodo 2003-2008 un proceso de reflexión en torno a los criterios de uso y ocupación de los suelos inundables de las vegas fluviales, encontrándose actualmente en tramitación el expediente de Modificación del PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV. Desde el momento de la elaboración del Avance del PTP hasta la actualidad se ha producido una importante secuencia de toma de decisiones y consolidación de proyectos sobre diferentes elementos estructurantes de la red general de comunicaciones, lo cual permite despejar ahora unas cuantas incógnitas sobre las opciones alternativas que se contemplaban en el Avance. 56 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Entre los principales proyectos que ya se encuentran en construcción o con su configuración ya consolidada, y que ya no constituyen, por tanto, incógnitas infraestructurales, cabe señalar : • 2º Cinturón y ampliación a tres carriles de la A-8. En construcción. Configuración de una variante exterior para la A-8 entre Arrizeta y Arragua. • Autovía del Urumea En construcción. Configuración de nuevas variantes de la GI-131 para Loyola, Martutene, Astigarraga, Urnieta y Andoain. Configuración de una nueva conexión, a nivel de red general, entre la N-1 y la A-8. • Trazado ferroviario del TAV. Se considera ya consolidado el futuro trazado del tronco principal de la nueva red ferroviaria según el PTS de la Red Ferroviaria vigente, con previsión de la futura Estación principal de paso en Astigarraga y el funcionamiento, también, de la Estación de Irún, a corto y medio plazo, como estación de paso del TAV. Ramal del TAV desde Astigarraga a la Estación del Norte en Donostia-San Sebastián. No se dispondrá, sin embargo, parada del TAV en Amara-Osinaga. Queda por decidir el trazado del TAV entre Arragua e Irún, barajándose actualmente tres alternativas (PTS, Modificación del PTS y Esquema Director de Jaizkibelpe). • Previsiones de RENFE. Como decisiones ya consolidadas cabe señalar la de localizar en la Estación del Norte, y no en la inicialmente programada de Riberas de Loiola, la Estación del TAV en Donostia-San Sebastián, previendo, sin embargo, una nueva estación de cercanías en Riberas de Loiola con intercambiador con una nueva estación de Euskotren. Otra intervención de Renfe ya consolidada es la construcción de una nueva estación de cercanías en Intxaurrondo (Zubiaurre). 57 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • Intervenciones de Euskotren. Las operaciones ya consolidadas de desdoblamiento de vía, rectificación de trazados y apertura de nuevas estaciones son, de Oeste a Este : • - Desdoblamiento, corta en túnel, de Aginaga. - Desdoblamiento Rekalde-Añorga. - El nuevo trazado Añorga-Amara y la nueva estación de Lugaritz ya se encuentran en funcionamiento. - Nuevo trazado Loiola-Herrera, con apertura de un nuevo túnel para viajeros y creación de la nueva estación de Intxaurrondo. - Desdoblamiento Fanderia (Errenteria) - Arragua (Oiartzun), con la creación de una nueva estación en Fandería y la remodelación de la estación de Oiartzun. - Creación de una zona de servicios ferroviarios en Araso, una vez ya descartada la opción de la intermodal. - Se encuentran, de momento, en estudio otros tramos (desdoblamiento Aginaga-Usurbil, estación intercambiadora de Renfe en AmaraOsinaga, desdoblamiento Herrera-Pasaia-Galtzaraborda, con la problemática sobre la posible creación de nuevas estaciones en Altza y/o Auditz Akular, etc…). Otro tema infraestructural ya resuelto, a nivel de decisiones territoriales estratégicas, es el de la localización de las futuras infraestructuras para el tratamiento de los residuos sólidos urbanos. La decisión tomada por las administraciones, concretadas en el Avance del PTS de Infraestructuras de Residuos Urbanos de Gipuzkoa, es la de emplazar la Planta principal de Valorización Energética en la zona de Arzabaltza en Zubieta (Donostia-San Sebastián) y disponer una futura Planta de Compostaje en Zaldunborda (Hondarribia). • En relación con la organización del sistema de transporte de viajeros en el área funcional las acciones más recientes son : - Primeros pasos para la configuración del futuro Consorcio de Transporte con la creación de la figura del billete único. 58 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - • Decisión adoptada entre el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián, Diputación Foral de Gipuzkoa y Renfe-Adif de situar la intermodal TAV-Renfe-Estación de Autobuses en la zona de la Estación del Norte en vez de en Amara-Osinaga. Por último, en relación con las grandes operaciones de equipamiento dotacional de carácter estructurante, parece haberse consolidado ya la operación de creación de un gran centro cultural en Tabakalera, complementaria con el proyecto de la nueva estación intermodal prevista en esta zona. Durante el periodo 2003-2008 no se han despejado en cambio, otro paquete importante de incógnitas infraestructurales, que deberán seguir siendo, por tanto, consideradas como tales en los trabajos de progreso del PTP : - Operación integral de mejora ambiental, reconversión urbanística y reordenación infraestructural y portuaria, del Ámbito de la Bahía de Pasaia, junto a la ordenación del Corredor de Gaintxurizketa y la consideración de la posible construcción de una dársena exterior del puerto de Pasajes. - Operación de reordenación integral de la zona ferroviaria del Centro de Irún. - Configuración definitiva del Aeropuerto de Hondarribia. - Deslocalización de los Cuarteles de Loiola. Por último, procede repasar, bajando ya de escala, la evolución experimentada durante el periodo 2003-2008 por el Planeamiento Municipal General en los 13 municipios del área funcional. 59 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Durante el periodo 2003-2008 se han producido una serie de aprobaciones definitivas de nuevos documentos de planeamiento municipal general : Municipio * ** *** Instrumento de planeamiento general Fecha de aprobación Errenteria P.G.O.U. Usurbil Normas Subsidiarias 2005 * 2004 Lasarte-Oria Normas Subsidiarias 2005 Oiartzun Normas Subsidiarias 2007 ** Hernani Normas Subsidiarias Astigarraga P.G.O.U. 2007 * 2008 *** Aprobación parcial y suspensión parcial Parcialmente suspendida, posteriormente, en 2008 Aprobación definitiva condicionada Así mismo, durante el periodo 2003-2008 se ha producido la tramitación, y en su caso aprobación, de diferentes expedientes de Modificación puntual en el conjunto de los municipios del A.F. y, en paralelo, se ha avanzado también significativamente en los procesos de revisión del planeamiento general de los municipios de Andoain, DonostiaSan Sebastián, Lezo y Urnieta. En el municipio de Usurbil no se ha concluido todavía el proceso de elaboración del Texto Refundido de las Normas aprobadas en 2005. Por último, ya más recientemente, se han iniciado nuevos procesos de revisión del planeamiento general en los municipios de Hondarribia e Irún, y se han abierto procesos de reconsideración del planeamiento ya aprobado, o en curso de tramitación, en los municipios de Hernani, Lezo, Oiartzun y Urnieta. La situación específica del planeamiento general en cada uno de los municipios del A.F. ya se ha descrito en el epígrafe 2.2. Como valoración final global cabe decir que una vez producida la aprobación inicial de nuevo documento de Revisión del PGOU de Donostia-San Sebastián las principales incógnitas sobre la futura configuración del planeamiento general municipal se centran en las zonas de la Bahía de Pasaia (Lezo, Oiartzun y Pasaia) y en la revisión del planeamiento en los municipios del Bidasoa (Hondarribia-Irún). 60 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 4.2.- DIAGNÓSTICO ACTUALIZADO Como resultado de la evaluación global actualizada de los diferentes aspectos temáticos considerados en el proceso de análisis de la información relativa a la ordenación territorial del área funcional de Donostia-San Sebastián, se extraen una serie de conclusiones básicas. Estas valoraciones sintéticas deben contemplarse desde diferentes ángulos de análisis en correspondencia a los diversos niveles de relación que se establecen entre el territorio y las distintas solicitaciones sociales que sobre él se proyectan : S El territorio como sustrato configurador de los recursos del medio físico objeto de especial protección por sus valores naturales ambientales y paisajísticos, y como soporte básico de las actividades del sector primario, cuya pervivencia y consolidación se entienden como un objeto social prioritario. S El área funcional como ámbito de residencia y lugar de trabajo de una población de 400.000 habitantes. S El área funcional como lugar estratégico por su condición de corredor de paso de la red europea de transporte y comunicaciones. S El área funcional como referente urbano, cultural y social por su triple condición de capital administrativa de Gipuzkoa, núcleo constituyente del sistema de ciudades de la CAPV y parte esencial en el europroyecto de la conurbación transfronteriza Bayona-San Sebastián. Repasemos a continuación la síntesis diagnóstica sobre la ordenación territorial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián desde cada una de estas perspectivas de análisis. 61 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Desde la óptica de la consideración del territorio como sustrato configurador de los recursos del medio físico objeto de especial protección por sus valores naturales, ambientales y paisajísticos, y como soporte básico de las actividades del sector primario, cuya pervivencia y consolidación se entienden como un objetivo social prioritario se puede extraer la siguiente evaluación general : S Las excepcionales condiciones geográficas que presenta el Área Funcional de Donostia-San Sebastián ofrecen unos valores y recursos naturales que deben ser objeto de salvaguarda y potenciación como activos territoriales de máximo interés. S La accidentada topografía del Área Funcional de Donostia-San Sebastián mediatiza de forma decisiva la configuración de su ordenación territorial. La escasez de terrenos adecuados, tanto para su explotación agroganadera, como para su ocupación urbanística, condiciona sustancialmente la toma de decisiones relativas al desarrollo urbanístico e infraestructural y encarece extraordinariamente el precio del suelo. S El suelo constituye el soporte básico de las actividades del sector primario, cuya pervivencia y consolidación deben configurarse como un objetivo estratégico del PTP, desde los puntos de vista social, cultural, económico, de preservación paisajísticia y de conservación del medio rural. Se deben establecer, para ello, medidas de protección especial del medio rural ante las solicitaciones del desarrollo urbano. La adopción de un modelo de ocupación densificada del suelo constituye, sin duda, una de las principales medidas de protección. S El actual modelo de concentración del desarrollo urbanístico e infraestructural a lo largo de los valles y sus corredores transversales se considera, por tanto, como sustancialmente adecuado, ya que posibilita la optimización del aprovechamiento racional de los escasos recursos espaciales disponibles. Naturalmente, todo ello condicionado a que se controle la excesiva densificación y se preserve el correcto dimensionamiento del sistema hidrográfico. 62 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Desde el punto de vista de la consideración del Área Funcional de Donostia-San Sebastián como el ámbito de residencia y trabajo de sus 400.000 habitantes se extraen las siguientes conclusiones : S El modelo actual de ocupación urbana concentrada del A.F. de Donostia-San Sebastián ofrece buenas condiciones de habitabilidad a la población, posibilita la reducción de los costes de construcción y mantenimiento de las redes de infraestructuras, permite la optimización en el funcionamiento de las redes de movilidad y transporte público, y favorece, además, el disfrute y utilización por parte de la población urbana de los recursos naturales y paisajísticos del entorno próximo. S La densidad media de las áreas urbanas residenciales del A.F. de Donostia-San Sebastián, que asciende a las 70 viviendas/Ha, puede considerarse como muy adecauda en consonancia con las características topográficas de su territorio. S El modelo actual de distribución de los asentamientos urbanos en el A.F. de Donostia-San Sebastián, caracterizado por el reparto equilibrado pero diversificado de la población sobre el conjunto del territorio, resulta, así mismo, idóneo, ya que potencia la conservación de las particularidades y principales señas de identidad urbana de cada uno de sus núcleos de población. El reparto descentralizado de las áreas más habitadas de población confiere equilibrio y diversidad al conjunto de la conurbación y resuelve con naturalidad la imbricación entre la trama urbana y medio rural circundante. S La estructura polinucleada del A.F. de Donostia-San Sebastián constituye, por tanto, un activo de su organización urbana. La existencia de una serie de núcleos urbanos con identidad propia enriquece sensiblemente la funcionalidad del sistema urbanístico residencial, facilita la localización diversificada de las áreas productivas y ofrece el acercamiento directo e inmediato de la población a los servicios de equipamiento dotacional básico. 63 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 S La distribución relativa de la población y el empleo en las diferentes comarcas del Área Funcional se encuentra sensiblemente equilibrada, no superando en ningún caso la cifra del 20% el desequilibrio existente dentro de una comarca entre su población empleada y el número de sus puestos de trabajo. Resulta algo más desequilibrado el perfil del reparto dentro de cada comarca entre los empleos secundarios y terciarios. Con respecto a la media del Área Funcional el Centro de San Sebastián concentra el empleo terciario, el Bajo Bidasoa se encuentra equilibrado, y las comarcas de Oarsoaldea, Urumea y Bajo Oria presentan un déficit relativo de sector terciario. Un mayor equilibrio entre empleo y población constituye un objetivo deseable, ya que contribuye a minorar sensiblemente el volumen global de los desplazamientos diarios entre trabajo y residencia. S Se plantea una reflexión general sobre la caracterización de las inercias del crecimiento urbanístico en el Área Funcional. Actualmente, y como resultado de una gestión urbanística configurada básicamente por el sumatorio de las estrategias urbanísticas particulares de cada uno de los Ayuntamientos, los crecimientos urbanísticos, y sobre todo los residenciales, vienen reproduciendo, salvo excepciones, los pesos demográficos relativos a cada término municipal. Se da la circunstancia, por tanto, de que en la actualidad el Área Funcional no crece en función de la capacidad de acogida de las diversas partes de su territorio, sino proporcionalmente al tamaño demográfico de cada uno de sus municipios. Convendrá contemplar en el PTP la introducción de una componente corrección de las tendencias de futuro crecimiento con la incorporación factores de ponderación del dimensionamiento de los nuevos desarrollos función de la disponibilidad espacial y la capacidad de acogida en cada uno los municipios o ámbitos espaciales específicos del área funcional. de de en de – El Área Funcional necesita la configuración de un sistema integrado de transporte público que racionalice el funcionamiento coordinado de los diferentes operadores y minimice la utilización de vehículos privados. 64 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Desde la óptica de consideración del área funcional de Donostia-San Sebastián como lugar estratégico por su condición de corredor de paso de la red europea de transporte y comunicaciones se derivan las siguientes conclusiones : S La red básica de transporte y comunicaciones de Donostia-San Sebastián cumple una doble función : absorbe los tráficos exteriores de travesía y, a la vez, resuelve los tráficos de agitación interna. Esta superposición de tráficos se produce, tanto en la red general de carreteras, como en la red ferroviaria, y, aunque supone una indudable economía de escala a corto plazo, por minorar los costes de construcción y mantenimiento de la red y requerir una menor ocupación espacial, conlleva, sin embargo, fuertes impactos ambientales sobre el medio urbano y genera una serie de interferencias recíprocas que impiden la optimización funcional de la red de comunicaciones básica. Aspectos contradictorios, tales como la política de peajes, la regulación de tráficos, la cadencia de enlaces o estaciones, la adopción de medidas de corrección de impactos, el aumento de la seguridad, etc.., resultarán difícilmente resolubles mientras coexistan sobre los mismos soportes circulatorios, solicitaciones heterogéneas y antagónicas entre los tráficos de agitación interna y los de travesía. S El sector del transporte constituye una actividad económica muy significativa en el Área Funcional de Donostia-San Sebastián. La posición de ventaja relativa que le confiere a la comarca su posición estratégica en el contexto de la red europea de comunicaciones proyecta un escenario de oportunidades que deben ser aprovechadas con la optimización de la disponibilidad de espacios destinados al desarrollo de actividades logísticas. S Los grandes proyectos estratégicos que se contemplan actualmente en el área funcional, todos ellos ligados sustancialmente a la actividad del transporte (Reordenación de la Bahía de Pasaia y Proyecto de Dársena Exterior, TAV, Aeropuerto, Estaciones Ferroviarias y de Autobuses y Plataformas Logísticas) y asociados además, a importantes operaciones de reconversión urbana en la Bahía de Pasaia y el Centro de Irún, requieren de una atención específica en los trabajos de elaboración del PTP. Se deberá considerar en el PTP una prospección 65 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 de las principales alternativas de intervención, tanto espaciales como temporales, estableciendo en todo caso una estrategia de ordenación territorial suficientemente estructurada, de forma que junto a la flexibilidad abierta ante las incógnitas difícilmente despejables en la actualidad, aporte las suficientes previsiones funcionales, pautas ambientales y condicionantes infraestructurales que permitan garantizar la correcta inserción de estas operaciones en el contexto del cumplimiento de los objetivos generales establecidos en el modelo de ordenación territorial del PTP. S La consolidación de las travesías de la red general de comunicaciones por el interior de las áreas urbanas puede resultar rentable y funcionalmente aceptable a corto plazo. Sin embargo, a su fuerte impacto ambiental sobre el medio urbano puede añadir a largo plazo otros efectos negativos. Configura importantes barreras urbanas, incrementa la siniestralidad viaria y, sobre todo, limita la versatilidad de las infraestructuras como canales de accesibilidad interna. Además, las necesidades de adaptación de las infraestructuras de travesía a las demandas de aumento de capacidad y de mejora de su funcionalidad resultan social, técnica y económicamente más asumibles, a medio-largo plazo con la progresiva apertura de nuevas variantes exteriores y con la diversificación de la red, que con la estrategia del sobredimensionamiento sistemático de las redes interiores de los ámbitos urbanos. S El Modelo actual para la organización de la red general de carreteras del A.F. de Donostia-San Sebastián derivado de la planificación actual responde a ópticas y solicitaciones de corto plazo y adolece, en general, de planeamientos de planificación territorial global rentabilizables a largo plazo. Por último, se plantean una serie de conclusiones sobre la consideración del Área Funcional de Donostia-San Sebastián como centro de servicios terciarios de su entorno circundante. Desde esta perspectiva se extrae el siguiente diagnóstico básico: S La oferta terciaria y dotacional que el A.F. de Donostia-San Sebastián proyecta hacia el exterior no tiene porqué residir únicamente en el centro de la ciudad, 66 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 sino que de forma cada vez más acusada se podrá generar desde el conjunto de la comarca. Se plantea como objetivo de ordenación territorial la potenciación de esta capacidad de diversificación de la oferta terciaria. S Además de las funciones terciarias propias de la centralidad urbana de DonostiaSan Sebastián como capital de Gipuzkoa y como parte sustancial del sistema de ciudades de la CAPV, el Área Funcional presenta un fuerte potencial de proyección como futuro escenario para la acogida y desarrollo de actividades terciarias ligadas al proyecto de eurociudad transfronteriza Bayona-San Sebastián. S Como activos terciarios configuradores de la futura oferta global del Área Funcional deben contemplarse las potencialidades específicas que cada comarca puede proyectar de forma diversificada y complementaria a la amplia gama de equipamiento terciario del centro de Donostia-San Sebastián. 67 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.- CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES 5.1.- CRITERIOS PARA LA REDACCIÓN DEL PTP • Como punto de partida en la fijación de los criterios a contemplar para la redacción del documento del PTP se establece la necesidad, obvia, de cumplimentar el conjunto de las determinaciones previstas en el artículo 12 de la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco (LOT) como contenidos específicos de los Planes Territoriales Parciales : a) Definición de los objetivos de la ordenación a partir del análisis del estado actual del territorio, de la situación socioeconómica y sus posibilidades de evolución. b) Señalamiento de los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras, según sus características. c) Definición de la ubicación de los equipamientos de interés común para el área o zona objeto del Plan. d) Criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la ordenación urbanística. e) Definición de los espacios que hayan de ser objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación con el fin de evitar su degradación o de conseguir su recuperación para usos, total o parcialmente, distintos, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las medidas de apoyo encaminadas a incentivar su realización. f) Cuantificación de las superficies de suelo que hayan de reservarse en todo caso con destino a alguna de las siguientes finalidades : - Construcción de viviendas de protección oficial, tanto de promoción pública como privada, o cualesquiera otras que en el futuro pudieran ser limitadas en su precio final mediante regulación específica. - Promoción pública de suelo industrial al objeto de posibilitar la formación de polígonos urbanizados. 68 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 g) • Criterios, normas y principios necesarios para el desarrollo de las determinaciones contenidas en las Directrices. Los contenidos sustanciales del PTP se plasmarán en un Modelo Territorial que quedará configurado por la síntesis de las principales propuestas de ordenación temática sectorial, sistematizadas de forma integrada sobre el contexto global del conjunto del ámbito territorial del área funcional. El Modelo Territorial se formulará atendiendo a los criterios de desarrollo sostenible y equilibrio territorial expresados en el marco de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020). El Modelo de Ordenación deberá visualizar el esquema o soporte básico de la ordenación infraestructural y territorial del área funcional. Estará dotado de la suficiente flexibilidad como para que sobre el mismo puedan inscribirse opciones alternativas para la resolución de cuestiones específicas de escala local, siempre que las mismas no interfieran o hipotequen los parámetros sustanciales de la ordenación general. • En todo caso, se contemplarán dentro del Modelo de Ordenación del PTP las cuestiones determinantes que por su incidencia territorial en la futura configuración de la ordenación espacial del área funcional deberán considerarse como variables de estudio preferencial en el marco del PTP : - La definición de las grandes unidades espaciales contempladas para la preservación y potenciación de los valores naturales del medio físico. - La localización de las reservas espaciales previstas para la compatibilización de los desarrollos urbanísticos e infraestructurales con la potenciación del medio rural como soporte básico de la consolidación del sector primario. - La configuración de la futura red de transportes y comunicaciones con la integración del conjunto de las grandes intervenciones y proyectos ya aprobados (2º Cinturón, Autovía del Urumea, TAV, Desdoblamiento de Euskotren). - Las propuestas de ordenación territorial contempladas para la planificación integral de los ámbitos de reordenación global de la “Bahía de Pasaia y el Corredor de Gaintxurizketa” en Pasaia, Lezo, Errenteria y Donostia-San Sebastián y de la “Zona Central Ferroviaria” en Irún. 69 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • - Las principales previsiones de futuro crecimiento urbanístico, tanto las ya contempladas en el planeamiento urbanístico, como otras opciones potenciales de carácter prospectivo. - Los ámbitos sobre los que se plantean desde el PTP estrategias específicas de planificación territorial de escala general. El sistema para la consideración de las cuestiones determinantes del Modelo de Ordenación Territorial del PTP se resolverá mediante el enunciado de opciones alternativas de ordenación, con el planteamiento de diferentes escenarios ambientales, infraestructurales, urbanísticos y funcionales, su posterior evaluación multivariable y el contraste final de los factores positivos y negativos de cada opción. En el enunciado de opciones alternativas, siempre que no se afecte a proyectos o planificaciones ya consolidados, no se tendrá por qué ser plenamente coincidente con las previsiones en curso de las administraciones sectoriales o el planeamiento municipal, sino que en cada caso se podrán contrastar posibles soluciones de ordenación territorial no forzosamente coincidentes en su totalidad con las previsiones anteriores. • El PTP proyectará sus propuestas para un horizonte temporal que supere las solicitaciones coyunturales derivadas de las estrategias de intervención urbanística e infraestructural a corto plazo. Se establece para el PTP un horizonte prospectivo de 16 años, de forma que las propuestas y determinaciones que se planteen deberán contemplar unos escenarios de ordenación a medio-largo plazo, susceptibles a trascender la coyuntura específica de la ordenación territorial inmediata. Partiendo de una hipotética aprobación del PTP en el año 2009, su horizonte de vigencia sería el periodo 2009-2025. • De conformidad con la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección de Medio Ambiente del País Vasco, los Planes Territoriales Parciales quedan sometidos al procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental con el objetivo, entre otros, de introducir en las primeras fases del proceso de planificación, y en orden a la elección de las alternativas más adecuadas, el análisis y valoración relativo a las repercusiones que sobre el medio ambiente se deriven de la aplicación del plan. 70 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 El proceso de promoción y tramitación del PTP del AF de Donostia-San Sebastián se deberá desarrollar, por tanto, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 183/2003, por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental, así como con lo dispuesto en la Ley estatal 9/2006, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, habiéndose solicitado, al efecto, con fecha 19-02-2008, a la Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental, la emisión del denominado “documento de referencia” para la posterior elaboración del correspondiente Estudio de ECIA. • En el PTP se deberán contemplar las relaciones territoriales, infraestructurales y funcionales del A.F. de Donostia-San Sebastián con las áreas geográficas circundantes. Deberán considerarse las potencialidades territoriales que se derivan de su condición de parte esencial en el proyecto de la conurbación transfronteriza Bayona-San Sebastián (Eurociudad), de núcleo constituyente del sistema de ciudades de la CAPV y de sede de la capital administrativa de Gipuzkoa, así como la condición del núcleo de Irún-Hondarribia de cabecera de servicios terciarios de la comarca navarra de las cinco villas. En este sentido, en el PTP se deberá contemplar que el Área Funcional presenta una fuerte proyección como posible escenario de actividades terciarias ligadas al proyecto de eurociudad transfronteriza Bayona-San Sebastián, además de las funciones terciarias propias de la centralidad urbana de Donostia-San Sebastián como capital de Gipuzkoa. • Se deberá contemplar, así mismo, en la elaboración del PTP la consideración de una escala intermedia de subdivisión espacial que, superando las barreras tradicionales de la delimitación de los términos municipales, se adapte a la configuración geográfica del territorio y refleje las recientes tendencias de gestión mancomunada de los servicios y de promoción comarcal de nuevas iniciativas de desarrollo económico. Esta subdivisión no se deberá configurar exclusivamente como un aspecto de carácter meramente instrumental, sino que deberá constituir la respuesta territorial a la confluencia de una serie de factores geográficos, políticos y socio-económicos que permitan diferenciar dentro del marco general del Área Funcional una serie de ámbitos o comarcas dotadas de identidad local y especificidad propia, tanto desde 71 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 la óptica de la caracterización de su territorio físico como desde la gestión de su problemática socioeconómica y la organización de sus redes de servicios e infraestructuras. Se deberán considerar, en este sentido, los siguientes factores : • - El sustrato territorial como soporte coherente para una nueva organización funcional que posibilite la progresiva superación administrativa de las delimitaciones municipales. - La escala comarcal como el marco adecuado para la intervención operativa sobre el creciente problema de la movilidad urbana. - Los ámbitos supramunicipales como la escala de intervención adecuada para las mancomunidades de servicios, las agencias de desarrollo económico y la futura gestión de la vivienda protegida. El proceso de tramitación del PTP se deberá ajustar a los trámites de consulta y audiencia a las administraciones públicas y a los periodos de información pública previstos en la legislación vigente, así como a las iniciativas de difusión pública, participación ciudadana y contraste de opiniones con estamentos sociales y sectoriales que desde la administración promotora se entiendan procedentes en cada momento, instrumentalizándose al efecto la documentación divulgativa conveniente. 72 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.2.- OBJETIVOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Se exponen a continuación los principales objetivos de ordenación general que se proponen para su adopción por las administraciones promotoras del Plan como las principales pautas que deben presidir la redacción del PTP. Surgen del contraste de las principales conclusiones extraídas del proceso de evaluación y diagnóstico sobre la problemática del Área Funcional de Donostia-San Sebastián desde la óptica de su futura ordenación territorial. Son los siguientes : • Preservación y mejora de los recursos naturales y los valores paisajísticos del territorio como bien de uso y de disfrute ambiental de la población y como factor añadido de potenciación y proyección exterior de los activos terciarios del Área Funcional. • Consideración del medio rural como el soporte básico para el desarrollo de las actividades del sector primario, cuya pervivencia y consolidación se consideran con valor de interés general, no sólo social, cultural y económicamente, sino, también, desde la óptica del mantenimiento y la conservación del territorio. En este sentido, no sólo se podrá contemplar el establecimiento de medidas de protección ante las solicitaciones de ocupación excesiva de suelo no urbanizable, sino que se deberá considerar la posibilidad de configurar reservas de carácter agropecuario en puntos estratégicos de los fondos de valle. • El modelo de ordenación territorial del PTP se formulará atendiendo a los criterios de desarrollo sostenible y equilibrio territorial expresados en el marco de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020). • Aceptación y consolidación del modelo de ordenación territorial actual como la base de partida idónea para ordenación espacial de las nuevas infraestructuras y la acogida de los futuros crecimientos urbanísticos, por tratarse de un modelo caracterizado por la adaptación de los corredores del desarrollo urbano a la configuración general de la estructura geográfica del territorio. 73 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Adopción, por tanto, de un esquema básico de adaptación a la configuración del medio físico como el medio apropiado para delimitar referencialmente el futuro alcance espacial de los ejes de comunicaciones y de los nuevos desarrollos urbanísticos. • En el Modelo de Ordenación del PTP se deberán incorporar, lógicamente, las actuaciones infraestructurales que se van configurando como ya consolidadas (2º Cinturón, Autovía del Urumea, TAV, desdoblamiento de Euskotren, Planta de tratamiento de Residuos Urbanos, etc…). • Se deberán incorporar, así mismo, al Modelo de Ordenación del PTP alternativas para la resolución integrada de los procesos de reconversión urbanística y reordenación infraestructural pendientes en los principales puntos sensibles y estratégicos del área funcional, “Reconversión urbanística de la Bahía de Pasaia, ordenación del Corredor de Gaintxurizketa, reordenación del recinto portuario del Puerto de Pasaia y posible construcción de una dársena exterior”, “Reconversión de la Zona Ferroviaria de Irún, tratamiento del Aeropuerto, nueva Estación de Irún, reordenación urbanística del centro de Irún, nuevos accesos viarios, plataformas intermodales, nuevos equipamientos”, procediendo al enunciado y valoración de los principales escenarios alternativos condicionados al desarrollo de dichas operaciones. • El Modelo de Ordenación a contemplar en el PTP, además de las propuestas sobre el soporte infraestructural básico sobre el que descansa la organización del área funcional, debe ofrecer unas pautas para la localización y el dimensionamiento de los nuevos desarrollos urbanísticos previsibles sobre el conjunto del territorio de la comarca. Al programarse el PTP para un horizonte temporal de largo plazo, 16 años, convendrá configurar de forma abierta y flexible estas pautas de localización y dimensionamiento, garantizando la capacidad de adaptación del modelo a ciclos económicos y coyunturas demográficas cambiantes en el tiempo. Se propone, por tanto, ofrecer en el PTP unos abanicos relativamente abiertos para las alternativas de localización y dimensionamiento de las zonas de nuevo crecimiento urbanístico en el futuro planeamiento municipal y configurar 74 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 cautelarmente como reservas espaciales los ámbitos adscritos a las futuras infraestructuras planteadas. • Red de Carreteras. Progresiva separación de los tránsitos de paso de los tráficos de agitación interna, priorizando la diversificación de la red con nuevos itinerarios al recurso del hiperdimensionamiento de la red existente. Estrategia de creación de variantes exteriores para la futura canalización periférica de los tráficos de travesía. Reutilización de la red básica actual como canales de distribución urbana primaria. Aplicación de peajes exclusivamente a los tráficos exteriores de travesía. Adopción de un modelo con un horizonte temporal a largo plazo, adecuado para la gestión gradual y progresiva de la futura configuración de la red general de transporte y comunicaciones en el Área Funcional de Donostia- San Sebastián. Acomodación de los programas de intervención infraestructural a corto y medio plazo a las estrategias de funcionalidad y escala territorial derivadas de dicho modelo. Previsión, en su caso, de un sistema de acceso a una posible dársena exterior del puerto. • Red Ferroviaria. Previsión del trazado según PTS de la futura red ferroviaria en ancho U.I.C., con estaciones de paso en Astigarraga e Irún y ramal al centro de San Sebastián. Potenciación de la red actual de Renfe como red metropolitana de cercanías compatible con su funcionalidad como red de mercancías, con la construcción de un bypass en el centro de San Sebastián. Programa de desdoblamiento de la red de Euskotren para potenciar un servicio metropolitano de cercanías compatible con el transporte de mercancías. Previsión, en su caso, de un sistema de acceso ferroviario a una posible dársena exterior del puerto. • Previsión prioritaria de recursos espaciales de servicio e intermodalidad dentro del A.F. de Donostia-San Sebastián para la optimización del funcionamiento del sector del transporte, ante la constatación de las oportunidades estratégicas derivadas de la posición privilegiada del área funcional en el contexto de las redes de comunicaciones y transporte europeas. 75 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • Constitución de un sistema de transporte público de viajeros unificado para la totalidad del Área Funcional. Integración en una red común del conjunto de los actuales operadores, mediante la creación de un Consorcio de Transporte. Configuración de una serie de intercambiadores, estaciones intermodales y dotaciones de aparcamiento disuasorio en puntos estratégicos de la red. • Estrategia de potenciación y valoración de la diversidad de alternativas que ofrece el Área Funcional en su proyección externa como “Comarca de Servicios”. Se propone la desconcentración de los nuevos equipamientos terciarios y dotacionales de escala general sobre el conjunto de Donostialdea-Bajo Bidasoa, mediante su distribución en red sobre el conjunto del territorio (v.gr., Ficoba, Txillidaleku, etc…). • Estrategia de integración de las nuevas de actividades económicas y terciarias del A.F. de Donostialdea-Bajo Bidasoa en el marco del Proyecto de Eurociudad Bayona-San Sebastián, ámbito de ordenación territorial de escala superior que ofrece claras oportunidades de complementariedad espacial, infraestructural y dotacional. • Confirmación en el PTP del modelo actual de ocupación espacial de Donostialdea-Bajo Bidasoa, caracterizado por la concentración urbana sobre los valles y sus corredores transversales y la preservación del territorio intersticial situado a cotas altimétricas más elevadas. Esta disposición urbanística densa, que permite aprovechar los terrenos más apropiados para el desarrollo urbanístico intensivo sin tener que incidir en áreas de topografía más accidentada, coincide con las pautas de desarrollo sostenible y optimización del consumo de los recursos de suelo contemplados en la nueva Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco. Este criterio general debe, lógicamente, compatibilizarse con la exigencia de evitar la disposición de áreas con excesiva densificación edificatoria y con la necesidad de garantizar las reservas suficientes de espacio para la preservación ambiental y el correcto funcionamiento hidráulico de las vegas fluviales. 76 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • En sintonía con los postulados de la Ley 2/2006 se trasladarán también al PTP los nuevos criterios adoptados en la fijación de estándares mínimos de aprovechamiento urbanístico del suelo, eliminando del Modelo de Ordenación del PTP la previsión de nuevos desarrollos con tipología de baja densidad. • Consolidación y potenciación del modelo urbanístico actual basado en la coexistencia dentro del Área Funcional de diferentes núcleos de población con identidad urbana propia. Conservación de la estructura polinuclear actual como la base sobre la que apoyar la futura organización del conjunto de la conurbación, resolviendo el crecimiento global del Área Funcional mediante la expansión proporcionada de cada comarca a partir de la estructura urbanística de sus núcleos urbanos preexistentes. Introducción de correcciones territoriales a la inercia actual de crecimiento derivada de la gestión urbanística municipalista. Para ello, se plantea un criterio de ponderación al alza dentro del conjunto de la conurbación de los índices de expansión urbana de los municipios con mayor capacidad de acogida, desincentivando, en paralelo, las solicitaciones de crecimiento en zonas topográficamente inadecuadas. La incentivación de las nuevas previsiones de crecimiento en torno a los núcleos urbanos con mayor capacidad de acogida enfatiza el criterio de favorecer la equilibrada distribución poblacional sobre el conjunto del territorio, evitando la excesiva concentración sobre las áreas centrales del Área Funcional que ya presentan los mayores niveles de densificación espacial. • Conservación y optimización de la situación de sensible equilibrio existente en la actualidad dentro de cada comarca del Área Funcional entre la población y el empleo. Introducción, en todo caso, de medidas de potenciación del sector terciario en las comarcas de Oarsoaldea, Urumea y Bajo Oria para reducir el déficit relativo existente con respecto a la media del Área Funcional. La diversificación de usos y de actividades dentro de cada subárea constituye el primer paso para disminuir los niveles de desplazamiento diario obligado de la población, al favorecer la autosuficiencia de los núcleos de población y minorar la necesidad creciente de desplazamientos motorizados que provoca la concentración de usos en comarcas especializadas. 77 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • Se propone, en síntesis, como objetivo de ordenación para el Área Funcional un Modelo Urbano de “descentralización concentrada” o “ciudad polinucleada en red”, como opción alternativa a la posible deriva inercial hacia un modelo de “centralización globalizada” derivada de la excesiva concentración de los crecimientos en torno a los focos de mayor centralidad comarcal. 78 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.- SOLUCIONES Y PROPUESTAS GENERALES Se presenta, por último, una síntesis de los principales contenidos a desarrollar en el documento definitivo del PTP. Con esta primera aproximación a los contenidos propositivos del PTP se pretende, además de prestar soporte al acuerdo que deberán adoptar las administraciones promotoras del PTP sobre la caracterización de sus principales determinaciones, aportar una primera justificación sobre la idoneidad de las conclusiones establecidas en los capítulos precedentes de Diagnóstico Actualizado, Criterios y Objetivos. Se presenta a continuación una síntesis de los principales contenidos propositivos a desarrollar en el documento del PTP, desagregados por áreas temáticas. 5.3.1.- El Modelo de Ordenación Territorial El Modelo de Ordenación Territorial quedará configurado por la síntesis de las principales propuestas de ordenación temática sectorial sistematizadas de forma integrada sobre el contexto global del conjunto del ámbito territorial del área funcional. Lejos de constituir un esquema normativo de carácter determinista y unívoco, el Modelo deberá ofrecer una serie de pautas globales de priorización territorial y un escenario marco del desarrollo infraestructural y urbanístico, a partir de los cuales poder canalizar y regular, de forma flexible pero con una sistematización general reglada, la amplia gama de solicitaciones urbanísticas e iniciativas infraestructurales que se proyectan sobre el territorio. El Modelo se configurará, por tanto, como la superposición de las principales conclusiones propositivas enumeradas en el presente documento, relativas al Medio Natural, al Suelo Rural, a la Red de Transporte y Comunicaciones, a la Red de Infraestructuras y Servicios, y al Sistema de Asentamientos Urbanos. 79 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Dentro del Modelo de Ordenación se delimitarán los ámbitos estratégicos para los que en el PTP se planteen operaciones territoriales de escala estructurante de interés general y/o se dispongan instrumentos de planificación específicos : $ Áreas conceptuadas de interés estratégico por su condición de puntos sensibles para la futura configuración de la red de comunicaciones, en relación con el medio natural y con el desarrollo urbanístico. Áreas a las que se propone dotar de una planificación especial, de carácter intersectorial, supramunicipal y no coyuntural. $ Áreas sobre las que se prevén operaciones de reconversión general y deslocalización de los usos existentes. Áreas en las que se propone localizar importantes operaciones de promoción de VPO, dotaciones terciarias y suelo para actividades económicas. $ Áreas con capacidad de acogida de nuevos crecimientos urbanísticos. Áreas a desarrollar mediante una planificación territorial condicionadas a la creación de su propio soporte infraestructural. integrada y $ Áreas con compatibilización de planeamientos municipales colindantes. Áreas correspondientes a las problemáticas anteriores o que por otras circunstancias se proponen adscribir a la figura de “compatibilización del planeamiento municipal”. 80 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.2.- Medio Natural y Sector Primario El conjunto de las determinaciones contenidas en el Avance del PTP en relación con la protección y mejora del conjunto de los valores del medio natural se entienden adecuadas y serán convenientemente desarrolladas en el PTP, atendiendo, además, a las indicaciones que, en su caso, se deriven de la reglamentaria tramitación del correspondiente Estudio de ECIA (plano A). Se plantea, sin embargo, una mayor consideración de la importancia estratégica del sector primario y la relevancia del factor suelo para su pervivencia. En atención a todo ello, en la continuación de los trabajos del PTP se propone introducir una reconsideración global sobre el conjunto de los suelos adscritos al medio rural, en el sentido de considerar que el suelo rural no sólo es el sustrato geográfico de los espacios que deban ser objeto de especial protección por sus valores naturalísticos y ambientales, o por formar parte del escenario del paisaje rural más relevante, sino que, también, y de forma sustantiva, constituye el soporte inherente a la actividad del sector primario. En este sentido se procederá a la reformulación de las determinaciones del PTP concernientes a las pautas de compatibilización territorial entre el medio rural y las áreas urbanas, incorporando las tres grandes unidades espaciales contempladas en el PTP, con la siguiente categorización (plano B) : - “Ámbitos de protección y conservación prioritaria del medio natural”. Exclusión del desarrollo urbanístico, consolidación del hábitat rural agropecuario, uso forestal y valoración paisajística. - “Ámbitos de predominancia del medio rural”. Ámbitos de territorio rural de consolidación de las actividades del sector primario, con tolerancia para elementos infraestructurales y asentamientos urbanísticos puntuales. 81 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - “Áreas urbanas consolidadas y territorio susceptible de nuevos desarrollos urbanísticos”. Recuperación y mejora de las condiciones ambientales de los núcleos urbanos existentes, conservación de los valores naturalísticos de las áreas susceptibles de nuevo desarrollo urbanístico y configuración de reservas estratégicas del sector primario. Al margen de esta ordenación espacial de carácter general, se procederá en el PTP a la definición de aquellos ámbitos espaciales que se propongan como posibles reservas estratégicas, con el doble objetivo de generar áreas específicas para la consolidación de las actividades del sector primario y de proteger de las solicitaciones urbanísticas las zonas detectadas como potencialmente estratégicas para la hipotética acogida de futuras infraestructuras. Otras determinaciones a desarrollar en el PTP serán la posible incorporación dentro de la figura de los Parques Periurbanos de los espacios detectados como zonas sensibles de la Red de Corredores Ecológicos y determinados ámbitos que se considere conveniente reservar en los fondos de valle fluviales, así como la integración de los usos agropecuarios como una de las actividades específicas propias a potenciar en la regulación territorial de los Parques Periurbanos. Considerando, en síntesis, adecuada la instrumentación metodológica utilizada en el Avance del PTP para la ordenación territorial del Medio Natural se mantendrán, en principio, en el documento de progreso del PTP los seis tipos de acciones estratégicas y ámbitos de regulación específica contemplados en el mismo : 1.Pasillos ecológicos 2.Parques periurbanos 3.Conservación y mejora de activos naturalísticos en áreas de nuevo desarrollo urbanístico. 4.Ordenación integrada de las vegas inundables. 5.Relieves de significación paisajística. 6.Red de itinerarios blandos. 82 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.3.- Red de transporte y comunicaciones 5.3.3.1.- Movilidad. Transporte y comunicaciones Una de las áreas temáticas fundamentales del PTP es el análisis del conjunto de las cuestiones relativas a la movilidad de personas y mercancías en el área funcional y su decisiva influencia en la configuración de la ordenación territorial. Por la posición estratégica del área funcional en el contexto de la red de comunicaciones europea las ópticas de análisis de la problemática de la movilidad tendrán dos escalas claramente diferenciadas, aunque muy interrelacionadas, la movilidad interna del área funcional y la movilidad del área funcional como zona de tránsito de circuitos exteriores. A estas dos ópticas debe añadirse otra de no menor importancia, la de la consideración del sector del transporte y la logística como una de las actividades de trascendencia económica y territorial en el área funcional. Lógicamente, para el análisis de la problemática global de la movilidad se deberán considerar la totalidad de los modos de transporte y comunicaciones : la red de transporte y comunicaciones por carretera, la red de transporte y comunicaciones por ferrocarril, la red de transporte marítima, la red aeronáutica y, bajando en la escala de los soportes infraestructurales, las redes internas de movilidad local viaria, los “itinerarios blandos” para peatones y bicicletas, las dotaciones de aparcamiento, etc… A partir del supuesto general de la optimización de la ordenación territorial con criterios de desarrollo sostenible, convendrá tener presente que la mejor forma de resolver un problema es no tenerlo. En este sentido, la primera estrategia para el tratamiento de la problemática de la movilidad interna en el área funcional será la de establecer medidas 83 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 disuasorias hacia la generación de tráficos. En este contexto se deberán contemplar medidas como la mezcla de los usos urbanísticos residencia-trabajo, la diversificación de los equipamientos dotacionales y terciarios sobre el conjunto del territorio, la creación de una red alternativa de itinerarios blandos, la optimización de las prestaciones de la red pública de transporte, etc... Durante la continuación de los trabajos del PTP se irán desgranando todas estas estrategias de interrelación entre movilidad y transporte, público y privado, ordenación territorial y planeamiento urbanístico. Las propuestas del PTP referentes al transporte de viajeros se centrarán en la creación del “Consorcio de Transportes en Donostialdea-Bajo Bidasoa” como solución integrada a la racionalización de los servicios actuales, de autobuses, servicios municipales y concesiones, y los de cercanías de Renfe y Euskotren. Se contemplará, así mismo, en el PTP la construcción de las nuevas Estaciones de Autobuses Interurbanos en Donostia-San Sebastián e Irún, en emplazamientos con posibilidades intermodales como son, respectivamente, la Estación del Norte en Donostia-San Sebastián y la Estación ferroviaria de Irún. Se considerará, también, la construcción de un Intercambiador RenfeEuskotren en la nueva estación de Amara-Osinaga. La red de transporte público se deberá complementar con la disposición de “aparcamientos disuasorios” en puntos estratégicos de la red de comunicaciones. Dadas las limitaciones espaciales se plantea la conveniencia de estudiar la viabilidad de prever aparcamientos edificados de varias plantas. Se deberán contemplar, también, en el PTP las propuestas relativas a la creación de una “red de itinerarios blandos” para posibilitar la circulación de peatones y bicicletas por circuitos específicos que posibiliten la interconexión de los diferentes núcleos urbanos entre sí y favorezcan la accesibilidad desde los núcleos urbanos hacia el territorio periférico exterior. En este sentido se incorporará al PTP la red prevista en el Avance del PTS de Vías Ciclistas de Gipuzkoa elaborado por la Diputación Foral de Gipuzkoa en 2007. 84 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 En relación con las redes generales del transporte y comunicaciones que constituyen el soporte básico infraestructural del área funcional, se procede a continuación a su examen sectorial, adelantando como criterio general de ordenación la tendencia a la separación progresiva en el futuro de los ejes principales de las redes exteriores pasantes frente a las vías de las redes locales de agitación interna del área funcional. Las respuestas a las demandas del sector del transporte de mercancías se deberán concretar en la creación de una serie de nuevos polígonos de servicio al transporte por carretera y la apertura de plataformas logísticas de carácter intermodal (tren-puertocarretera), localizadas, estas últimas, en el corredor Irún-Gaintxurizketa-Lezo. 85 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.3.2.- Red de Carreteras La configuración de la red de carreteras constituye una de las cuestiones claves en la formulación del PTP dada la importancia sustancial que de ella se deriva en la ordenación territorial del área funcional. Una vez despejadas algunas de las incógnitas planteadas en el Avance del PTP sobre la futura configuración de la red general, con la formulación en su momento de dos esquemas viarios diferentes, entonces denominados Modelo Funcional y Modelo Alternativo, se procede ahora a incorporar al Modelo de Ordenación de la Red General de Carreteras del PTP el conjunto de los proyectos en construcción y los considerados como “ya consolidados”, configurando de este modo el “Modelo según previsiones a corto plazo” (plano C.1). En este Modelo se recogen las siguientes actuaciones en construcción, o ya previstas en proyecto : - 2º Cinturón y terceros carriles de la A-8. - Variante de Pasaia de la N-1. - Autovía del Urumea, secuencia de variantes de la GI-131 entre San Sebastián y Andoain. - Variante de la N-1 entre Sorabilla y Bazkardo en Andoain. - Nuevo enlace de Hospitales en la A-8. - Desdoblamiento Ventas-Gaintxurizketa de la N-1. - Desdoblamiento de la N-1 y la N-638 entre Ventas de Irún y Amute en Hondarribia. - Nuevo trazado de la N-121 entre Behobia y Endarlatza. 86 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 En este primer Modelo se contempla, por tanto, el escenario ya previsible de la futura entrada en carga del 2º Cinturón y la consiguiente reconversión de la actual autopista A-8 entre Arrizeta y Errenteria como un nuevo eje de distribución primaria urbana interna, la construcción de la Autovía del Urumea con la configuración de su parte Sur, Andoain-Astigarraga, como un nuevo elemento de la red general exterior de interconexión entre la N-1 y la A-8, el funcionamiento de la nueva carretera N-121 entre Behobia y Endarlatza, y, finalmente, la ejecución del desdoblamiento previsto de la N-1 y la N-638 desde Gaintxurizketa hasta Hondarribia. 87 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Se plantea a continuación, en un primer ejercicio ya claramente prospectivo por parte del PTP, el enunciado del denominado “Modelo según previsiones a medio plazo” (plano C.2), en el que, básicamente, se proponen intervenciones de optimización de los recursos del modelo ya configurado, con la finalidad de generar nuevas conexiones viarias directas entre la red general exterior y los dos ámbitos del área funcional en los que en el futuro próximo se deberán acometer, previsiblemente, importantes operaciones integrales de reconversión urbanística y reordenación infraestructural, con los consiguientes procesos de mejora ambiental, generación de nuevas infraestructuras y planteamientos de nuevos desarrollos urbanos : La Bahía de Pasaia y el Centro de Irún. Con independencia de la estrategia de intervención con la que se decida actuar en cada uno de estos ámbitos, resulta evidente que sobre ambos territorios se producirán en el futuro importantes actuaciones de transformación integral, y, ante esta constatación, se considera necesario prever en el PTP nuevas infraestructuras viarias de conexión ágil y directa entre estos enclaves estratégicos y la red general de exterior. Se deberá tratar, además, que estas intervenciones viarias se configuren, así mismo, como elementos plenamente integrables, posteriormente, en el futuro esquema de ordenación de la red general previsto a largo plazo. Con la finalidad de cumplir estos objetivos se plantean las siguientes intervenciones viarias estratégicas : - Construcción de un nuevo enlace viario completo en la A-8, a la altura de Lanbarren (Oiartzun), para generar un nuevo sistema de accesibilidad viaria directa al Corredor Lezo-Gaintxurizketa. Esta actuación permitirá acometer de forma integrada : · La reordenación portuaria y la reconversión urbana del Puerto de Pasajes. · La liberación de tráfico de la zona de Arragua-Lintzirin. · La generación de un canal de accesibilidad adecuado al Corredor LezoGaintxurizketa, que, con independencia del escenario que se contemple 88 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 para el futuro del puerto, constituye un territorio estratégico para el desarrollo de actividades logísticas en el área funcional. · - Ofrecer, en su caso, un canal de futura conexión directa entre la red general de carreteras y una posible dársena exterior del puerto. Cambiar sustancialmente la funcionalidad y la tipología viarias previstas en el proyecto de desdoblamiento de la N-1, en Irún, para el tramo ZubietaOsinbiribil, sustituyendo el formato actualmente programado de vía rápida, por el de un eje principal de accesibilidad local, con rotondas y tramos de boulevard urbano. El objetivo es el de evitar la configuración de una vía rápida de gran capacidad con el desdoblamiento completo de la N-1 por el Norte de Irún hasta la N-121, ya que ello supondría la consolidación del paso del tráfico pesado por el interior del núcleo urbano de Irún y la configuración de una nueva barrera infraestructural entre Irún y la Bahía de Txingudi, atravesando el espacio central de la conurbación Irún-Hendaya-Hondarribia. - Construcción de un nuevo enlace completo en la A-8 a la altura de ArretxeOinaurre (Irún) para generar un nuevo sistema de accesibilidad directa al Centro de Irún y a la parte Sur de su Estación Ferroviaria. Esta actuación permitirá acometer de forma integrada : · La reordenación ferroviaria y la reconversión urbana del área ferroviaria del centro de Irún, disponiendo de un sistema directo de conexión viaria con la red general exterior y sin depender, por tanto, exclusivamente de la accesibilidad viaria desde el Norte. Esta opción permitirá reflexionar con más libertad sobre las posibles alternativas para los usos urbanísticos a contemplar en la nueva ordenación, sin tener que recurrir a la deslocalización sistemática de posibles actividades económicas ligadas a la presencia de la red ferroviaria. - La generación de un nuevo punto de futura accesibilidad, tanto desde el centro de Irún, como desde la futura red de distribución primaria, hacia la red general exterior y hacia los espacios situados al Sur de la Autopista con potencial de reserva territorial estratégica. 89 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Se plantea, por último, en el PTP la propuesta de un nuevo esquema director para la futura configuración de la red general de carreteras del área funcional, denominado “Modelo prospectivo a largo plazo” (Plano C.3), en el que, entre otras, se contempla la idea, ya expuesta en el Avance, de prolongar el 2º Cinturón hasta la frontera, configurando de este modo un Cinturón Periférico completo para el conjunto del área funcional. Esta propuesta principal se completa con otras actuaciones también importantes, como se detalla a continuación : - Prolongación del 2º Cinturón hasta la frontera, configurando un Cinturón Periférico Exterior (autopista de peaje) para el conjunto del Área Funcional. Disposición, en principio, de dos nuevos enlaces intermedios, Irún-Centro y Oarsoaldea, ya que se dispondrá de la actual A-8, ya reconvertida, como nuevo eje central de distribución primaria interna de tráficos. - Recuperación como eje central de distribución primaria, en consecuencia, de la parte Este del Área Funcional de la actual autopista A-8 entre Errenteria y la frontera, abriendo nuevos enlaces en Lanbarren, Usategieta, Ventas, ArretxeOinaurre, Olaberria y Artia-Meaka. - Desdoblamiento completo de la Autovía N-1 por la margen izquierda del Oria entre Lasarte y Bazkardo, liberando la plataforma de la actual N-1 por la margen derecha como vía de accesibilidad local y elemento vertebrador de la red principal de “itinerarios blandos” del área funcional. - Variantes urbanas exteriores de la carretera N-634 por el Norte de los núcleos urbanos de Usurbil y Aginaga (construcción o previsión de las mismas en el planeamiento urbanístico), en previsión de la futura entrada en carga del crecimiento urbanístico en estos núcleos. Consiguiente recuperación de las actuales travesías de la N-634 como ejes principales de la red viaria urbana local. 90 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.3.3.- Red ferroviaria La configuración de la red ferroviaria constituye otra de las cuestiones clave en la formulación del PTP. Su importancia presenta una triple vertiente en la ordenación territorial del área funcional, tanto en su condición de infraestructura pasante exterior como en la red estructurante interna : su transcendencia como elemento de la red metropolitana de cercanías, su configuración como parte de la red de servicio de viajeros de larga distancia y su cada vez más necesaria presencia en la organización de la red de transporte de mercancías. Se plantea en el PTP el enunciado de dos esquemas sobre configuración de la Red Ferroviaria, correspondientes a dos fases temporales de su progresiva transformación, un “Modelo según previsiones a corto plazo” y un “Modelo prospectivo a largo plazo”. En ninguno de los dos se plantean novedades teóricas, ya que las previsiones sobre el futuro desarrollo ferroviario en el área funcional se encuentran sustancialmente contempladas en el vigente PTS de la Red Ferroviaria en la CAPV (Decreto 41/01) y en su expediente de Modificación para el T.H. de Gipuzkoa, aprobado inicialmente en 2005, aunque sin tramitación posterior. En el “Modelo según previsiones a corto plazo” de la Red Ferroviaria (plano D.1) se contemplan las siguientes intervenciones: TAV - Trazado del TAV en el área funcional según PTS, con Estación General de Paso en Astigarraga y penetración, en una primera fase, en Irún, con Estación de Paso en Irún, para conectar con la red francesa. - Vía ancho UIC de penetración desde Astigarraga hasta la Estación del Norte (Atotxa) en Donostia-San Sebastián. 91 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 RENFE - Consolidación de la red actual de RENFE como soporte de un doble servicio : · Potenciación de la red metropolitana de cercanías. · Mantenimiento del transporte de mercancías. - Para la potenciación de la red metropolitana de cercanías se propone la apertura de nuevas estaciones en Amara-Osinaga (con intercambiador con Euskotren), Intxaurrondo (Zubiaurre) y Oiartzun (Arragua). - Para el mantenimiento del transporte de mercancías se propone la construcción de una vía by-pass entre Astigarraga y el Puerto de Pasajes para evitar la travesía por el centro de Donostia-San Sebastián. - Intervención de reordenación de la Estación del Norte (Atotxa) ante la confluencia de TAV, Estación de Autobuses y Tabakalera. - Futura operación de transformación integral de la Estación de Irún con reordenación de las infraestructuras ferroviarias, llegada del TAV, reconversión urbanística, generación de nuevos accesos viarios, etc… EUSKOTREN - - Progresivo desdoblamiento de la vía Euskotren a lo largo de toda el área funcional para potenciar su funcionamiento como servicio metropolitano de cercanías compatible con el transporte de mercancías : · Túneles de Aginaga y San Esteban en Usurbil. · Posible apertura de estación en Urbil. · Nuevo tramo Rekalde-Añorga. · Nueva estación en Amara-Osinaga. Intercambiador con Renfe. · Nuevo tramo Loiola-Herrera, con nueva estación en Intxaurrondo. Nuevo trazado en el tramo Herrera-Galtzaraborda. Para este tramo, en el que ETS está elaborando un estudio de alternativas, se propone desde el PTP el desdoblamiento del tendido con la construcción de dos nuevas líneas, una para pasajeros con estaciones en Altza y Pasai Antxo (nueva estación elevada en el Ensanche) y otra directa entre Herrera y Gaintxurizketa para mercancías, junto a la eliminación de la estación y tendido actual por Antxo. 92 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - Nuevo tramo Errenteria-Oiartzun, con nueva estación en Fandería (Errenteria) y mejora de la estación de Arragua (Oiartzun). - Creación de una nueva plataforma de servicios ferroviarios en Araso. RENFE/EUSKOTREN/TRANVÍAS En el modelo ferroviario a corto plazo la hipótesis de la implantación de un servicio de tranvía en el Centro de Donostia-San Sebastián se contempla como una actuación subordinada a la previa optimización de las potencialidades que ofrecen las infraestructuras ya existentes de Renfe y Euskotren. En este sentido, se considera conveniente mantener los servicios de cercanías prestados por las líneas de Renfe e Euskotren en la parte Este del área funcional, ya que a pesar de su aparente proximidad ofrecen servicios complementarios y perfectamente compatibles. Podría resultar, sin embargo, redundante la creación de una tercera infraestructura ferroviaria en Donostia-San Sebastián, con la apertura de un servicio de tranvía. El proyecto de un futuro servicio de tranvía entre Irún-Hondarribia puede cuestionarse económicamente ante el limitado umbral poblacional de la comarca del Bidasoa y la constatación de la apuesta de la administración por reforzar la red de carreteras con el previsto desdoblamiento de la N-1 y la N-638 desde Ventas hasta Amute. 93 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 En el segundo esquema se considera la futura configuración de la red ferroviaria. Se ha denominado “Modelo prospectivo a largo plazo” (plano D.2). En este segundo esquema se contemplan otras posibles intervenciones ferroviarias todavía no consolidadas en el horizonte actual. TAV - Estación intermodal en Erramon (Lezo) - Disposición de una vía ancho UIC de acceso desde la red general a la plataforma intermodal prevista en el corredor de Gaintxurizketa y previsión desde este punto de una penetración en túnel hasta una posible dársena exterior del puerto. - Red de conexión directa con la futura red francesa de alta velocidad, sin pasar por las estaciones de Irún y Hendaya. Naturalmente esta previsión deberá venir asociada a una intervención en paralelo por parte de la administración francesa. RENFE - Estación intermodal en Erramon (Lezo). - En el supuesto de construcción de una posible dársena exterior del puerto, disposición en la penetración ferroviaria de vía ancho Renfe, y acciones complementarias de deslocalización de los excedentes de los actuales espacios ferroviarios ocupados por Renfe en el puerto de Pasajes. - Nueva estación de cercanías en Andoain-Sur. EUSKOTREN - Nuevas estaciones de cercanías en Aginaga y Zubieta, en coordinación con el potencial de futuro desarrollo urbano de estos núcleos. 94 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.3.4.- Infraestructura portuaria El análisis de la problemática sobre la ordenación de la futura infraestructura portuaria en el área funcional está asociada a la consideración del ámbito global de la Bahía de Pasaia, incluyendo también el Corredor de Gaintxurizketa como su área natural de expansión espacial, como el escenario territorial sobre el que en el futuro próximo se deberá protagonizar una compleja operación integrada de recualificación ambiental, reconversión urbanística y reordenación infraestructural y portuaria. Esta circunstancia obliga, obviamente, al análisis multivariable de una gama abierta de posibles escenarios alternativos de intervención, entre los que se consideren, tanto los escenarios sustentados en la posible conservación de una parte importante de las actividades portuarias, debidamente transformadas, en el actual recinto portuario del Puerto de Pasajes, como las nuevas opciones de ordenación territorial derivadas del desarrollo del Corredor de Gaintxurizketa como ámbito estratégico para la implantación de actividades logísticas y/o de la construcción de una dársena exterior, opciones que permitirían liberar para otros usos buena parte del actual recinto portuario. Convendrá que ambos grupos de alternativas no se contemplen en los trabajos de ordenación del PTP como opciones radicalmente contrapuestas en la totalidad de sus considerandos, ya que en cualquiera de los casos se deberán evaluar una serie de intervenciones significativas comunes a ambos escenarios : - Estrategias de progresiva mejora ambiental, reconversión urbana y reordenación infraestructural del actual recinto portuario sustentado en el desplazamiento gradual de actividades logísticas al corredor de Gaintxurizketa. - Reordenación integral de las redes de comunicaciones viarias y ferroviarias del entorno portuario, con el doble objetivo de minimizar los tránsitos pesados en el interior de la Bahía, desplazándolos hacia el Corredor de Gaintxurizketa, y de dotar a éste ámbito estratégico de conexiones propias directas con la red general exterior. 95 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - Dotar al Corredor de Gaintxurizketa de acceso ferroviario en ancho UIC. - Consolidar en el actual recinto portuario actividades marítimas compatibles con la recualificación urbanística y ambiental de la Bahía (Puerto pesquero, dársena deportiva, talleres náuticos, astilleros, etc…). - Resolver la deslocalización de la Central Térmica y los tránsitos de carbón. - Resolver la deslocalización de los tránsitos de chatarras. Se propone, por tanto, que en los trabajos del PTP se estudien las posibles alternativas concurrentes para la ordenación territorial integral del conjunto formado por el ámbito urbanístico global de la Bahía de Pasaia, el actual recinto portuario interior, la presencia inmediata del ámbito estratégico del Corredor de Gaintxurizketa y el proyecto de una posible dársena exterior, y que durante la tramitación del PTP se vayan estableciendo las pautas y determinaciones prioritarias para la ordenación territorial del ámbito global de la Bahía de Pasaia derivadas de la evaluación conjunta de las variables consideradas. En todo caso, se deberán establecer en el PTP las determinaciones territoriales precisas para que no quede hipotecada, en su caso, por falta de previsión y análisis alguna de las alternativas consideradas. 96 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.3.5.- Infraestructura aeroportuaria En relación con la indudable importancia funcional y económica que presenta el Aeropuerto de Hondarribia como elemento constituyente del sistema de la red de transporte del A.F. de Donostia-San Sebastián cabe plantear en el PTP las siguientes reflexiones : - Ante la oposición unánime de las administraciones autonómica, foral y locales al Plan Director del Aeropuerto de Hondarribia aprobado en 2001, en el que se preveía la ampliación de la actual plataforma aeronáutica hacia el SO para cumplimentar la normativa de seguridad, la Dirección General de Aviación Civil ha aprobado en 2006 un nuevo Plan Director en el que se mantiene la plataforma aeronáutica actual y se disminuye la longitud operativa de la pista para posibilitar la disposición de las bandas de seguridad reglamentarias. Esta nueva solución, apoyada por los Ayuntamientos de Irún y Hondarribia, no satisface, sin embargo, al resto de las administraciones y estamentos guipuzcoanos. - Desde una visión territorial y funcional del aeropuerto como elemento importante de la red general de transporte de la comarca, se entiende que la limitación de su operatividad no se verá en el futuro completamente compensada con la puesta en funcionamiento de otros modos de transporte (TAV). La pérdida territorial que, por otro lado, conlleva la ampliación de la plataforma aeronáutica, siendo significativa, por incidir en un ámbito de centralidad urbana con fuertes expectativas, siempre sería compensable con otras posibles implantaciones urbanísticas alternativas dispuestas en el entorno circundante. - Se entienden, por último, territorial, funcional y económicamente improcedente desde la óptica argumental del PTP la consideración de la posible deslocalización del aeropuerto a otro emplazamiento del área funcional o su eliminación. 97 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 En todo caso, esta problemática también podrá ser considerada en los trabajos del PTP en el marco de las posibles alternativas de ordenación que se planteen sobre la futura operación integral de reordenación infraestructural, reconversión urbanística y generación de nuevas infraestructuras en el centro de Irún en torno a las actuales instalaciones ferroviarias, ya que las servidumbres aeronáuticas del aeropuerto inciden sobre este territorio 98 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.4.- Ciclo integral del agua y redes básicas de servicios 5.3.4.1.- Ciclo integral del agua Se plantea en el PTP la conveniencia de adoptar una serie de medidas de ordenación general dirigidas a la racionalización del tratamiento del ciclo integral del agua con criterios de sostenibilidad territorial y optimización de los recursos del medio natural. En un primer bloque se plantean una serie de medidas relativas a la prevención de inundaciones : - Política de potenciación de la masa forestal y consiguiente aumento de la capacidad de retención de agua en las partes del territorio definidas en el PTP como Ámbitos de Protección y Conservación Prioritaria del Medio Natural (Plano B). - Política de respeto y aplicación de la regulación específica contemplada en el PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV y en su Modificación en curso de tramitación, en orden a la protección de los cauces y la prevención de inundaciones. - Consideración específica de la problemática de inundabilidad de los cursos bajos de los ríos Oria, Urumea, Jaizubia y Bidasoa, estableciendo una estrategia de tratamiento de sus vegas, minoración de obstáculos y creación de marismas de inundación. Se plantea la necesidad de acometer estas intervenciones a partir de la realización de estudios hidráulicos integrales del curso bajo de cada río. Así mismo, se contempla en el caso del Urumea la posible disposición de una corta seca en su cauce a la altura del barrio de Martindegi. - Identificación de las pequeñas cuencas menores que presentan puntos críticos de desagüe. En estas cuencas, que a menudo cuentan con tramos de cauce cubierto en su parte baja, y sobre las que en sus zonas altas se proyectan 99 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 solicitaciones de nueva ocupación urbanística, se debe condicionar el desarrollo de los nuevos crecimientos aguas arriba a la resolución de un correcto sistema de desagüe integral para el conjunto de la cuenca. Un segundo bloque de medidas corresponden al abastecimiento y la distribución de agua potable, planteándose las siguientes propuestas de orden territorial (Plano E) : - Limitación de la implantación de nuevas actividades industriales que necesiten, en su caso, la utilización de caudales de la red hidráulica a la previa justificación de la disponibilidad de caudales ecológicos mínimos. - Preservación en sus condiciones naturales de una serie de cuencas altas del territorio como reservas hidrográficas con futura potencialidad para abastecimiento. - Progresiva estrategia de conexión entre los diferentes Sistemas de Gestión del ciclo integral del Agua (Txingudi, Añarbe y Consorcio) con la finalidad de disponer una serie de Nuevos Depósitos Generales de escala comarcal para atender al futuro abastecimiento a los ámbitos de nuevo desarrollo urbanístico y favorecer la paulatina interconexión de las redes de distribución. - Creación dentro del Sistema del Añarbe de una red complementaria al Canal del Añarbe para la alimentación de la ETAP de Txoritokieta en el caso de producirse algún problema en el Canal. En relación con la red de saneamiento, el PTP asume el desarrollo del esquema funcional y de gestión ya planificado, que cubre la totalidad del territorio del Área Funcional. Hondarribia e Irún integrados en el Sistema Txingudi, Andoain adscrito al sistema de depuración del Oria Medio, con la ubicación de la futura EDAR en la Vega de Aduna, y el resto de los municipios de la comarca incorporados al sistema de la EDAR de Loyola, ya construida. Dentro de este esquema los vertidos de los futuros desarrollos urbanísticos de Aginaga y Bajo Oria deberán bombearse aguas arriba para integrarse en la red de Usurbil-Lasarte que, a su vez, se trasvasa a la EDAR de Loyola. 100 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.4.2.- Otras infraestructuras En relación con la incidencia territorial de las restantes infraestructuras y redes de servicios se plantean algunas propuestas específicas (Plano E). - Dentro de las redes de servicios cabe diferenciar, por su incidencia territorial, entre las redes subterráneas y las aéreas. No se plantean en el PTP propuestas concretas en relación con las redes subterráneas de los diferentes servicios (abastecimiento, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, gas, etc...), remitiéndose a la estrategia global de racionalizar el proceso de implantación coordinada de dichas redes, evitando en todo caso su localización asistemática e individualizada sobre el territorio. - Debe, sin embargo, iniciarse un proceso de reflexión sobre algunas redes aéreas de infraestructuras, dada su gran incidencia sobre el paisaje natural y sobre las condiciones de habitabilidad de algunas zonas residenciales. Las grandes líneas de transporte de energía eléctrica que atraviesan el territorio del Área Funcional de Este a Oeste van quedando subsumidas progresivamente dentro de su perímetro urbano. Se plantea la necesidad de ir estudiando la problemática derivada de su interferencia con los nuevos desarrollos urbanos. Como primera propuesta concreta se plantea la modificación del trazado de la L.A. 220 kv que atraviesa el Valle de Oiartzun sobrevolando sus núcleos urbanos. Deberá establecerse, así mismo, una estrategia sistematizada y racionalizada para la implantación de los sistemas de antenas de las diferentes redes de comunicaciones por ondas. - En el PTS de Energía Eólica de la CAPV no se contempla la implantación de instalaciones dentro del Área Funcional. - Sobre el tratamiento de residuos se ha producido en el marco del proceso de tramitación del Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa (PIGRUG) la toma definitiva de decisiones por parte de las administraciones forales y locales sobre la sistemática y la localización de las nuevas instalaciones a construir en un futuro inmediato. 101 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN ARQUITECTOS E INGENIEROS DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Con la construcción de las nuevas instalaciones ahora previstas se posibilitará el cierre definitivo del Vertedero de San Marcos, cuyo ámbito, en régimen de clausura, pasará en el futuro a integrase en el Parque de Lau Haizeta. Las nuevas instalaciones previstas, según se concreta en el Avance del PTS de Infraestructuras de Residuos Urbanos de Gipuzkoa, en fase de tramitación, son las siguientes : - Planta de Valorización Energética. Localizada en la zona de Arzabaleta de Zubieta (Donostia-San Sebastián) - Planta de Compostaje. Localizada en la zona de Zaldunaborda (Hondarribia). - Estas dos nuevas instalaciones se completarán con las de la Estación de Transferencia de San Marcos y la Planta de Separación de Envases de Urnieta ya existentes. 102 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.5.- Sistema de asentamientos urbanos 5.3.5.1.- Ordenación general del medio urbano Las principales propuestas de ordenación del suelo urbano a desarrollar en el PTP se concretarán básicamente en la identificación de las áreas susceptibles de nuevos desarrollos y en la sugerencia de una asignación general de usos para algunas de estas zonas. Salvo para posibles intervenciones específicas de carácter excepcional, el PTP asume como ya sustancialmente consolidada la ordenación urbanística de las áreas urbanas preexistentes. El conjunto de las propuestas se inscribirán en el contexto de los criterios y objetivos de ordenación expuestos en los epígrafes anteriores. Para la ordenación urbana del A.F. de Donostia-San Sebastián se propone un modelo de "descentralización concentrada", o "ciudad polinucleada en red", como extrapolación positiva del modelo actual, de distribución concentrada, diversificada y equilibrada del desarrollo urbano sobre el conjunto del Área Funcional. El conjunto de las propuestas para la ordenación del suelo urbano del PTP se organizará con la siguiente metodología propositiva : • Definición de las áreas con capacidad de acogida de desarrollos urbanísticos - • Delimitación de los ámbitos territoriales que el PTP considera espacios susceptibles de albergar nuevos crecimientos urbanísticos. Definición de las áreas de nueva expansión urbana para las que se plantea una zonificación orientativa - Desarrollos residenciales y dotacionales de alta densidad, áreas idóneas para la localización preferente de operaciones de VPO. (60 a 100 Viv./Ha.). 103 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 • - Desarrollos residenciales y dotacionales de densidad media. (30 a 60 Viv./Ha.). - Áreas para actividades económicas y parques residenciales. - Parques periurbanos, espacios libres y áreas deportivas de escala comarcal. Delimitación de los ámbitos espaciales que se conceptúan como áreas de interés estratégico por su condición de puntos sensibles para la futura configuración de la red de comunicaciones en relación con el medio natural y con el desarrollo urbanístico - • Delimitación de las áreas sobre las que se prevén operaciones de cambio de uso y deslocalización de los usos existentes - • Áreas en las que se localizan importantes operaciones de promoción de VPO y dotaciones terciarias. Delimitación de ámbitos espaciales que se conceptúan como reservas estratégicas con potencial y capacidad de acogida para futuros desarrollos urbanísticos de uso sin definir - • Áreas a dotar de una planificación intersectorial supramunicipal y de carácter no coyuntural. Áreas a desarrollar mediante una planificación territorial integrada y condicionada a la creación de su propio soporte infraestructural. Operaciones de reordenación urbanística y mejora ambiental integral ligadas a la transformación de instalaciones de la red de transporte y comunicaciones. - Bahía de Pasaia y Corredor de Gaintxurizketa Reconversión urbanística y mejora ambiental del entorno portuario. Reordenación del recinto portuario. Núcleo terciario en La Herrera. 104 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Plataformas logísticas en el corredor de Gaintxurizketa. Posible deslocalización de la Central Térmica. Nuevas conexiones viarias y ferroviarias. Posible construcción de una dársena exterior del puerto. - Estación de Irún Reordenación integral de las instalaciones ferroviarias. Consolidación como nueva estación general de largo recorrido. Optimización de la intermodalidad tren-carretera. Estación de autobuses. Nuevos ejes de viario urbano de Irún. Liberación de suelo para terciario y viviendas. • Operaciones de gestión pública de suelo para VPO - • Operaciones de promoción pública de polígonos de actividad económica y parques empresariales - • Localización en puntos estratégicos del conjunto del territorio comarcal, cercanos a núcleos urbanos preexistentes, ligados a la red pública de transporte y aptos para la acogida de altas densidades. Red de nuevos polígonos de actividad económica. Plataformas logísticas de apoyo al sector del transporte Red de parques empresariales para actividades avanzadas Operaciones de potenciación de nuevos centros de actividad terciaria y dotacional - Promoción de parques periurbanos con equipamiento dotacional. Incentivación de núcleos terciarios y dotacionales en enclaves de nueva dinamización urbana. Ubicación periférica de equipamientos e instalaciones especiales descentralizables. 105 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.5.2.- Suelo residencial y dimensionamiento del parque de viviendas La metodología empleada en el Avance del PTP para fundamentar las propuestas sobre el dimensionamiento del suelo residencial a prever en el planeamiento municipal se sustentaba en una proyección previa de los horizontes demográficos previsibles para el periodo de vigencia del PTP. Esta proyección se realizaba mediante la técnica de la extrapolación de las tendencias de crecimiento demográfico previstas para el área funcional. Así mismo, se procedía a la constatación de la evolución del ratio del tamaño medio familiar y a la prospección, también por extrapolación, de su previsible evolución futura en el horizonte del plan. Para la estimación del parque total de viviendas necesario para satisfacer las previsibles demandas demográficas, además de la variable básica, consistente en el cálculo del número de las “viviendas principales” previsiblemente necesario, se consideraba también el factor de las viviendas “de baja intensidad de ocupación” (2ª residencia y vacías) y el del porcentaje de viviendas desviadas hacia usos terciarios. Con este bagaje metodológico, en el Avance del PTP (año 2002) se estimó para el conjunto del A.F. de Donostia-San Sebastián el incremento medio anual previsible del parque de viviendas total, para el periodo 2002-2010, en 2.036 viviendas/año, con un abanico de oscilación de 1.700-2.300 viviendas/año, y, para el periodo 2011-2018, en 1890 viviendas/año, con un intervalo de oscilación aproximado de 1.400-2.200 viviendas/año. 106 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Ya conocemos ahora lo acaecido en el periodo 2002-2007 (ver epígrafe 2.1.3) en el que el incremento medio anual del parque de viviendas ha ascendido a cerca de 2.500 viviendas/año, alcanzando el elevadísimo ratio de 6,8 viviendas por año y 1.000 habitantes. Ya se señalaba, sin embargo, en el epígrafe 2.1.3. que hay que tener en cuenta que el proceso de crecimiento del parque de viviendas en la última década ha revestido unas características de excepcionalidad inusual, debido a la coyuntura de un ciclo de fuerte expansión económica sostenida. A partir de 2007 se deberán tener presentes, no obstante, dos nuevas circunstancias relevantes de cara a la planificación del suelo residencial en el planeamiento municipal. Por un lado, la aprobación de la ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco, que aumenta la obligatoriedad de previsión en el planeamiento urbanístico para la construcción de viviendas protegidas del 40% de la edificabilidad residencial en suelo urbano no consolidado y del 75% en suelo urbanizable. Esta circunstancia, así como el incremento previsto en la ley para la densificación del suelo residencial y la mayor capacidad otorgada a los ayuntamientos para la aprobación de su planeamiento municipal, con la consiguiente menor necesidad de previsión de módulos de esponjamiento, redundará probablemente en un menor dimensionamiento del futuro suelo residencial a prever en el planeamiento urbanístico. Por otro lado, el cambio de ciclo económico y la existencia de un elevado stock de vivienda desocupada y/o en construcción, contribuirán previsiblemente a una ralentización significativa en el ritmo de construcción de viviendas en los próximos años. 107 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Por todo ello, con la reanudación de los trabajos de redacción del PTP se deberán reconsiderar nuevamente todos los cálculos estimativos, partiendo de la confirmación de la idoneidad de la metodología utilizada para la estimación prospectiva del crecimiento demográfico y la tasa de evolución del ratio del tamaño medio familiar, pero considerando, así mismo, el resto de las variables contempladas (2ª residencia, vivienda vacía, desviación terciaria, etc…) a la luz de una coyuntura económica diferente, que previsiblemente conllevará una fase de ajuste, y de una reconsideración global sobre la futura composición y utilización del parque de viviendas. En el ejercicio de traslación de las previsiones del número de viviendas necesarias, a la consiguiente configuración de las reservas del suelo residencial, se deberán tener ahora presentes las nuevas pautas sobre densificación espacial y estándares de viviendas con algún grado de protección establecidos en la nueva Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo. Otra circunstancia que deberá ser, también, tenida en cuenta para el dimensionamiento del suelo residencial a contemplar en el planeamiento urbanístico, es el acelerado descenso de la superficie media de las nuevas viviendas como resultado del proceso de reducción del tamaño medio familiar. Por último, también deberá ser tenido en cuenta el factor relevante de que, previsiblemente, la gestión del suelo residencial que protagonicen en el futuro próximo los Ayuntamientos del área funcional se instrumentalizará con menores coeficientes de esponjamiento en la relación entre el suelo previsto en el planeamiento y el realmente gestionado. En otro orden de cosas, y dado el periodo de tiempo transcurrido desde 2003 hasta 2008, la reciente reanudación del proceso de redacción del P.T.P. deberá contemplar la actualización del inventario de las zonas residenciales y de las operaciones de vivienda protegida contempladas en el planeamiento urbanístico. 108 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 En el dimensionamiento de las futuras previsiones de suelo residencial del PTP, deberán tenerse presentes en primer término las importantes operaciones residenciales ya programadas en los diferentes municipios del área funcional y que ya se encuentran, en muchos casos, en avanzado estudio de desarrollo, planificación y/o gestión urbanística. Entre otras muchas operaciones, cabe por su importancia señalar las siguientes : - Desarrollo residencial de San Miguel-Anaka en Irún. Operación impulsada por el Ayuntamiento de Irún en la que se prevé la construcción de un nuevo ensanche residencial con 1.100 viviendas (844 de protección oficial). - Desarrollos residenciales de Gamongoa, Palaziozarra-Larretxipi y PerutxeneSagasti en Errenteria. Nuevos desarrollos situados al Sur de la A-8 con unas 700, 200 y 200 viviendas previstas, respectivamente. - Ensanche residencial de Pasai Antxo. Operación de más de 300 viviendas en fase de construcción de la urbanización. - Operación de desarrollo del sector residencial de Auditz-Akular en Altza (Donostia-San Sebastián), con 2.800 viviendas. - Nuevos desarrollos residenciales de Morlans (580 viviendas), San Bartolomé (530 viviendas) y Aldunaene (200 viviendas) en el centro de San Sebastián. - Nuevos desarrollos residenciales previstos en Donostia-San Sebastián en Atotxa Erreka (320), Pagola (590), Aldatxeta-Hipódromo (900) y Txomin Enea (1.200), en diferentes estados de desarrollo y/o promoción. 109 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - Operación de creación de un nuevo barrio residencial de promoción pública (Gobierno Vasco y Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián en Antondegi y Sarrueta (Martutene - Donostia-San Sebastián), con una previsión de 4.000 nuevas viviendas. - Operación de reconversación residencial, cerca de 1.000 viviendas, de la antigua zona industrial A-18 Cocheras de Lasarte-Oria. Solamente estas operaciones residenciales, algunas en proceso de desarrollo y otras ya sensiblemente consolidadas en su proceso de gestión, alcanzan unas previsiones próximas a las 15.000 viviendas. Naturalmente, se hará necesario modular en el tiempo el desarrollo todas estas expectativas, acomodando el ritmo de promoción de nueva vivienda a la realidad derivada del actual cambio de ciclo económico. En todo caso, en la coyuntura actual, de inicio de un ciclo económico bajo, deberán ser algunas de estas importantes operaciones de promoción de vivienda pública las que tiren del sector de la construcción residencial, ante el previsible retraimiento a corto plazo del mercado de la vivienda libre. Por último y en conclusión, resultará razonable prever en el PTP para los próximos periodos de prospección, 2009-2017 y 2017-2025, un descenso progresivo del ritmo de crecimiento del parque de viviendas, derivado, tanto de la ralentización del crecimiento económico, como de la lógica desaceleración en el gradiente de descenso de la tasa familiar. Asumiendo como válido este marco prospectivo general de carácter teórico, se procederá en el PTP a la introducción de una serie de correcciones de carácter territorial para el diseño del sistema de la futura distribución espacial de los nuevos crecimientos sobre las diferentes comarcas y municipios del Área Funcional. 110 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 La tesis es sencilla : se propone adecuar el futuro planeamiento urbanístico a la demanda de vivienda previsible, pero canalizando la localización de esta demanda hacia las zonas más adecuadas dentro del conjunto del territorio de la conurbación. De este modo se corrige la disfunción urbanística y territorial, cada vez más acentuada, que supone el tener que supeditar la distribución de los crecimientos al peso demográfico de cada uno de los municipios del área funcional y a los límites espaciales de sus correspondientes términos municipales. La sistematización de las correcciones se planteará según los siguientes criterios de planificación territorial : - Distribución de la asignación de los nuevos crecimientos por "ámbitos de ordenación" o "subcomarcas", en vez de exclusivamente por municipios. - Ponderación de los ratios de crecimiento de cada "subcomarca" en función de la capacidad de acogida de su territorio, y no sólo en base a la demanda endógena derivada de su peso demográfico. - Incremento al alza de las previsiones de crecimiento residencial en las comarcas periféricas menos densificadas y disminución relativa de las previsiones de crecimiento en las áreas centrales más saturadas. Con estos criterios de planificación se modularán las previsiones de crecimiento del parque de viviendas para los periodos 2009-2017 y 2017-2025, corrigiendo a la baja las expectativas del crecimiento residencial en el Centro de Donostialdea, ponderando suavemente al alza las de Bajo Bidasoa, Oarsoaldea y Urumea, e incentivando de forma importante las de Bajo Oria y Andoain. Estas correcciones se enfatizarán, en principio, de forma un poco más acusada para el segundo periodo del plan, 2017-2025. Estos parámetros de distribución del crecimiento del parque de viviendas por "comarcas" se deberán, a su vez, sistematizar mediante su redistribución interna dentro de cada "comarca", asignando preferentemente los futuros crecimientos residenciales en función de las reservas espaciales disponibles en cada uno de sus municipios. 111 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.5.3.- Equipamiento dotacional En relación con la necesidad de determinar por parte del PTP, tal y como se especifica en el artículo 12 de la LOT, la ubicación de los equipamientos de interés común, se procederá en primer lugar a la definición del conjunto de los equipamientos de interés general que, por sus características, se deben considerar como elementos dotacionales de escala general, o supramunicipal, y que como tales deben ser contemplados en el PTP. Posteriormente se procederá a la identificación de todos los equipamientos de estas características ya existentes, así como las previsiones ya consolidadas de nuevos equipamientos, para concluir incorporando al PTP las propuestas de nuevas actuaciones dotacionales de interés general que desde la óptica global de las futuras necesidades de la población asentada en el territorio se entiendan necesarios. Desde el punto de vista de la ordenación territorial del equipamiento dotacional y terciario del A.F. de Donostia-San Sebastián se plantean en el PTP las siguientes consideraciones : - La oferta dotacional del A.F. no reside únicamente en el centro de DonostiaSan Sebastián, sino que de forma cada vez más acusada se reparte por el conjunto del territorio. Se plantea como objetivo de ordenación la potenciación de esta capacidad de diversificación de la oferta dotacional y terciaria. - Además de las funciones dotacionales propias de la centralidad urbana de Donostia-San Sebastián como capital de Gipuzkoa, el A.F. presenta un fuerte potencial de proyección exterior como futuro escenario para la acogida y desarrollo de nuevos equipamientos dotacionales y terciarios. - Como activos configuradores de la futura oferta dotacional del Área Funcional deben contemplarse las peculiaridades territoriales específicas que cada comarca puede proyectar de forma diversificada y complementaria a la amplia gama de equipamiento terciario del centro de Donostia-San Sebastián. 112 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 En sintonía con estos principios se planteará en el PTP posibles propuestas de generación de nuevos equipamientos de actividad terciaria y dotacional en puntos significativos del territorio, con la finalidad de incentivar la configuración de subcentros urbanos que enriquezcan la organización de la estructura urbanística general del área funcional y refuercen el objetivo de diversificar la futura oferta terciaria y dotacional sobre el conjunto del territorio. 113 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 5.3.5.4.- La ordenación del suelo para actividades económicas En el PTS se establecerán una serie de pautas para la ordenación y el dimensionamiento del suelo para actividades económicas en el A.F. de Donostia-San Sebastián, en coordinación con los contenidos del vigente PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales. En la actualidad el A.F. de Donostia-San Sebastián presenta algunos desajustes entre la proporción del empleo secundario y el empleo terciario existente en cada zona. Se constata así, que en Donostia-San Sebastián y Bajo Bidasoa se concentra la oferta de empleo terciario, desajuste que en el futuro convendrá suavizar incentivando la dinamización de polos de actividad terciaria en los restantes municipios. Así mismo, se detectan zonas con déficits de empleo industrial en relación con la población ocupada en el sector secundario. En este sentido se aprecian déficits en el Bajo Bidasoa y Oarsoaldea, mientras que en el S.O. de Donostialdea se produce un superávit de empleos industriales. Aunque se ha incrementado sensiblemente en los últimos años la oferta de suelo gracias a la promoción de nuevos polígonos industriales, la demanda ha absorbido y superado ampliamente las expectativas y se hace necesario acometer nuevos desarrollos para hacer frente a las necesidades de espacios de actividad económica. Una de las demandas insatisfecha es la relativa a polígonos de servicio al sector del transporte, las comunicaciones y la distribución de mercancías, sector que, sobre todo en las áreas del Bajo Bidasoa y Oarsoaldea, constituye un campo de actividad de claro interés estratégico para el futuro de estas dos comarcas y del conjunto del área funcional. La necesidad de disponer de parcelas amplias añade una dificultad suplementaria en una zona de topografía accidentada. No obstante, la obtención de espacios y servicio al transporte y plataformas logísticas intermodales debe considerarse como una asignatura pendiente, de resolución prioritaria, si no se quiere perder un sector de actividad con fuerte capacidad de atracción de inversiones. 114 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 Otra problemática importante del A.F. es la relativa al necesario proceso de reconversión del ámbito de la Bahía de Pasaia, tanto en los aspectos de su funcionalidad portuaria como en los de recualificación de su entorno urbanístico. Al margen de los estudios sobre la viabilidad de una dársena exterior, un elemento importante dentro de este proceso radica en la potenciación del Corredor Lezo-Gaintxurizketa como ámbito de desarrollo de actividades logísticas conectadas con el Puerto. En síntesis, se propone en el PTP la adopción de políticas diversificadas para la ordenación del suelo de actividades económicas en las diferentes subáreas del A.F. de Donostia-San Sebastián : - En la comarca del Bajo Bidasoa se propone una política de creación de plataformas logísticas de servicio al transporte y de creación de un nuevo parque empresarial de actividades innovadoras en Zubieta. - Para la comarca de Oarsoaldea se plantea una doble estrategia de intervención: · Políticas de reconversión de los tejidos industriales obsoletos de Pasaia, Errenteria y Este de Donostia-San Sebastián, mediante la creación de algún polígono de apoyo exterior (v.gr. Landarro) y la promoción a medio plazo de un nuevo foco de actividades terciarias en el Muelle de la Herrera del Puerto de Pasajes. · Creación de un Polo de Nuevos Desarrollos de Actividades Económicas y de Apoyo al Sector del transporte en el Corredor de Gaintxurizketa (LezoOiartzun). Estos nuevos ámbitos de desarrollo podrán desempeñar el papel de áreas logísticas de expansión para el Puerto de Pasajes con independencia de la futura viabilidad de una dársena exterior. En el Corredor de Gaintxurizketa se propone explorar la viabilidad de una plataforma intermodal tren-carretera. 115 ARQUITECTOS E INGENIEROS PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN DOCUMENTO DE CRITERIOS, OBJETIVOS Y SOLUCIONES GENERALES JULIO 2008 - En la comarca del S.O. de Donostialdea convendrá optimizar el aprovechamiento de los recursos espaciales, cada vez más limitados, en coordinación con la nueva configuración de la red general de carreteras (2º cinturón, N-1, Autovía del Urumea y N-634). Se propone la creación de polígonos industriales, plataformas estratégicas de servicio al transporte y polígonos de distribución de mercancías con conexiones directas a la red general de comunicaciones. - En la parte central del municipio de Donostia-San Sebastián se deberá potenciar la progresiva reconversión de los escasos enclaves industriales interiores como áreas para actividades terciarias, evitando su recalificación sistemática como suelo residencial. Se proseguirá, en paralelo, con el desarrollo de los parques empresariales de Miramón y Zuatsu, mediante la ampliación y/o densificación de sus aprovechamientos. En el documento del PTP se incluirán propuestas específicas sobre la posible localización de los principales polos de actividad económica dentro del área funcional y, así mismo, se establecerán unos baremos indicativos sobre el dimensionamiento general del suelo para actividades industriales y terciarias a prever en el planeamiento general de los diferentes municipios del área funcional. 116
