Perspectivas a corto plazo y principales desafíos para el

G20
Perspectivas a corto plazo
y principales desafíos
para el mercado de trabajo
en los países del G-20
Actualización estadística para la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo del G-20
Moscú, 18 y 19 de julio de 2013
Documento elaborado por la OIT y la OCDE
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, GINEBRA
ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS, PARÍS
JULIO DE 2013
Resumen
Los países del G-20 siguen enfrentando grandes
desafíos en materia de empleo…
Según las últimas previsiones disponibles del FMI
y de la OCDE, habrá una débil reactivación de la
economía en 2013 y 2014. Esta situación seguirá
frenando el crecimiento del empleo a corto plazo y
obstaculizando el logro del objetivo a mediano plazo de
restablecer la relación empleo total-población en edad
de trabajar a los niveles que prevalecían antes de la crisis.
La persistencia de una tasa elevada de desempleo de
carácter esencialmente cíclico en varios países del G-20
aumenta los riesgos de exclusión del mercado de trabajo
y de desempleo estructural. En más de la mitad de los
países, la proporción de desempleo de larga duración en
relación con el desempleo total sigue siendo superior al
nivel anterior a la crisis. En líneas generales, la desace­
leración del crecimiento en las economías emergentes
en los últimos doce meses está repercutiendo en el
crecimiento del empleo formal productivo y bien remunerado y en el ritmo al que disminuye el subempleo y
la pobreza entre los trabajadores.
La situación exige la aplicación de políticas sólidas y
adecuadas de empleo, trabajo y protección social junto
con una combinación de políticas macroeconómicas
favorables que aborden las condiciones básicas de la
demanda y de la oferta en cada economía.
Sólo unos pocos países avanzados y emergentes
que aplican diferentes combinaciones de políticas
han mantenido o elevado los niveles de empleo y
experimentado una disminución del desempleo y
del subempleo. En la mayoría de los países del G-20,
las condiciones del mercado de trabajo han mejorado sólo ligeramente, o bien no han mejorado en
absoluto o se han deteriorado — en algunos casos
en gran medida. Esto tiene una fuerte incidencia en
la solidez que presenta la recuperación..
… en especial para la juventud…
Las tasas de desempleo de los jóvenes se mantienen en niveles elevados en muchos países del
G-20. En todos ellos — excepto Alemania y el
Japón — dichas tasas duplican ampliamente las de
los adultos. Más aún, una proporción sustancial de
los jóvenes en los países del G-20 carece de empleo
y no recibe educación ni formación.
… a lo que se suman los cambios duraderos en
la distribución sectorial del empleo…
El débil crecimiento del empleo agregado encubre una gran rotación en el mercado de trabajo,
donde se están produciendo grandes cambios
en la composición sectorial del empleo. En los
países avanzados se han perdido muchos puestos
de trabajo en el sector manufacturero y en el de
la construcción, mientras que en las economías
emergentes este último es un importante gene­
rador de empleo. Los nuevos empleos que se
están creando y las competencias necesarias para
ocuparlos no siempre coinciden con los que se
han perdido.
… y los rápidos cambios demográficos…
Los cambios demográficos en las próximas décadas tendrán gran incidencia en todos los países,
donde se observará una caída notable de la tasa de
crecimiento de la población económicamente activa,
salvo unos pocos países.
... que están alimentando tendencias
divergentes en la calidad del empleo
En las economías emergentes, varios indicadores
— desde el alza de los salarios reales hasta la disminución de las tasas de la pobreza y la cobertura
de la protección social — señalan una tendencia
ascendente de la calidad del empleo, si bien parten
de una base baja. Sin embargo, los altos niveles
de empleo informal siguen siendo motivo de gran
preocupación. En las economías avanzadas, algunos de los indicadores de la calidad del empleo se
han desplazado en el sentido contrario. El objetivo
del G-20 de mejorar el crecimiento del empleo de
calidad conserva toda su pertinencia.
1
Actualización estadística para la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo del G-20
Introducción
La presente nota proporciona información actua­
lizada sobre las tendencias recientes en los mercados
de trabajo de los países del G-20 y los principales
retos que se plantean a partir de los últimos datos
disponibles. Su propósito es informar a la Reunión
de los Ministros de Trabajo y Empleo del G-20 y a
la Reunión Conjunta de Ministros de Finanzas y
Trabajo que habrán de celebrarse en Moscú los días
18 y 19 de julio de 2013, bajo la presidencia rusa
del G-20.
1. Evolución reciente del mercado
de trabajo
En muchos países, el crecimiento económico
no ha sido suficiente para reducir de manera
significativa las altas tasas de desempleo
y de subempleo
En los últimos 12 meses, las economías del Japón
y de los Estados Unidos registraron un crecimiento
bastante más fuerte que en 2011, mientras que la
zona euro volvió a sumirse en un período de recesión
y el crecimiento se desaceleró en muchas de las
economías emergentes del G-20.
Debido a la falta de un crecimiento económico
sostenido y generalizado de la economía, la tasa de
desempleo sigue siendo inaceptablemente elevada
en muchos países del G-20 (cuadro 1). La tasa de
desempleo es superior al 7 por ciento en ocho países
y supera el 25 por ciento en España y Sudáfrica.
En cambio, el desempleo se sitúa por debajo del
5 por ciento tan sólo en cuatro países (China, India,
Japón y República de Corea). En los 12 meses hasta
el primer trimestre de 2013, la tasa de desempleo
siguió aumentando en algunos países donde ya era
elevada, principalmente en la Unión Europea en
general, y en Francia, Italia y España, en particular.
Sin embargo, en la Federación de Rusia, Reino
Unido y Estados Unidos la tasa de desempleo
descendió al menos medio punto porcentual.
En líneas más generales, las tasas de actividad
han descendido en nueve países y aumentado en
11 países. La mediana de la tasa de actividad se sitúa
en el 60 por ciento, y oscila entre un mínimo del
49,4 por ciento en Italia y un máximo del 69,8 por
ciento en China.
La producción económica y el desempleo crecen
a tasas diferentes
El crecimiento económico se ha traducido en
resultados notablemente diferentes en materia
de empleo en los distintos países (gráfico 1). El
Brasil, Sudáfrica y Turquía han registrado tasas de
crecimiento del PIB mayormente similares desde el
Gráfico 1. Crecimiento real del PIB y empleo total
Base 100 durante el cuarto trimestre de 2007, últimos datos disponibles
140
Diagonal de 45°
SAU
Índice de empleo total
130
TUR
120
110
DEU
100
ITA
GBR
EU27
FRA
JPN
MEX
CAN
RUS
USA
IND
ZAF
BRA*
AUS
KOR
IDN
ARG*
CHN
90
80
90
100
110
120
Índice del PIB real
130
140
150
* Zonas urbanas seleccionadas en la Argentina y el Brasil.
Nota: ARG = Argentina; AUS = Australia; BRA = Brasil; CAN = Canadá; CHN = China; DEU = Alemania; ESP = España; EU27 = UE 27; FRA = Francia; GBR = Reino Unido;
IDN = Indonesia; IND = India; ITA = Italia; JPN = Japón; KOR = Republica de Corea; MEX = México; RUS = Federación de Rusia; SAU = Arabia Saudita; TUR = Turquía; USA = Estados
Unidos; ZAF = Sudáfrica.
Fuentes: Base de datos de indicadores estadísticos a corto plazo de la OIT, base de datos de principales indicadores económicos de la OCDE, y encuestas nacionales de la población
activa.
2
Cuadro 1. Cambios recientes en el mercado de trabajo
Variación interanual
Valores más recientes
1
Tasa de
desempleo
Tasa de actividad
Empleo total
Últimas
medi­
ciones
Últimas
medi­
ciones
Variación
porcentual
Últimas
mediciones
Variación
porcen­
tual
–0,2
24 973
1,4
3,1
Variación
porcentual
–0,3
61,3
Población econó­
micamente activa
Desempleo total
Últimas
mediciones
792
Variación
porcen­
tual
Últimas
mediciones
Variación
porcen­
tual
–7,8
25 765
1,1
Alemania
Abril de 2013/
4.o trimestre de 2012
Argentina *
4.o trimestre de 2012
6,9
0,1
60,5
0,1
10 937
1,1
806
3,0
11 743
1,2
Australia
Abril de 2013
5,5
0,6
65,3
0,2
11 663
1,4
685
14,0
12 349
2,1
Brasil *
Abril de 2013
5,8
–0,3
61,7
–0,4
22 882
0,9
1 404
–3,6
24 286
0,6
Canadá
Mayo de 2013
7,1
–0,2
66,7
–0,1
17 749
1,4
1 348
–2,4
19 097
1,2
España
Abril de 2013/
1.er trimestre de 2013
26,8
2,4
59,0
–0,3
16 762
–4,5
6 010
9,9
22 773
–1,1
Estados Unidos
Mayo de 2013
7,6
–0,6
63,4
–0,4
143 898
1,1
11 760
–7,4
155 658
0,4
Federación
de Rusia
Marzo de 2013/
diciembre de 2012
5,7
–0,8
68,4
0,2
70 967
1,7
4 252
–12,8
75 219
0,7
Francia
Abril de 2013/
4.o trimestre de 2012
11,0
0,9
56,9
0,4
25 855
0,3
2 945
10,0
28 800
1,2
Indonesia
1.er trimestre de 2013
5,9
–0,4
69,2
–0,5
114 021
1,1
7 171
–5,8
121 192
0,6
Italia
Abril de 2013/
4.o trimestre de 2012
12,0
1,4
49,4
0,7
22 822
–0,6
2 876
24,4
25 698
1,7
Japón
Abril de 2013
4,1
–0,4
59,3
0,2
63 010
0,6
2 710
–7,8
65 680
0,2
México
Abril de 2013/
1.er trimestre de 2013
5,2
0,2
59,9
–0,3
47 942
1,4
2 533
1,7
50 475
1,4
Reino Unido
Febrero de 2013/
4.o trimestre de 2012
7,7
–0,5
62,9
0,4
29 665
2,1
2 466
–6,0
32 131
1,4
República
de Corea
Abril de 2013
3,1
–0,3
61,3
–0,2
24 973
1,4
792
–7,8
25 765
1,1
Sudáfrica
1.er trimestre de 2013
25,2
0,0
54,9
0,3
13 744
2,2
4 589
2,4
18 333
2,3
Turquía
Febrero de 2013/
4.o trimestre de 2012
8,3
0,1
50,4
1,1
25 422
4,2
2 316
6,9
27 737
4,4
Unión Europea
Abril de 2013/
4.o trimestre de 2012
11,0
0,7
57,8
0,2
215 953
–0,5
25 792
8,5
241 746
0,4
Arabia Saudita
1.er trimestre de 2013
5,8
0,1
54,1
1,0
10 390
4,6
608
–0,2
10 998
4,3
China2
2011
4,1
0,0
69,8
–0,3
764 200
0,4
21 590
–5,4
785 790
0,2
India
2011-2012
4,6
0,5
55,6
0,4
–
–
–
–
–
–
3
* Zonas urbanas seleccionadas.
1
En el caso de Alemania, España, Francia, Italia, Reino Unido y Turquía, las tasas de desempleo se refieren a datos de desempleo armonizados (estimación de Eurostat sobre la base
de una encuesta de la población activa y cifras de desempleo registrado) de los indicadores a corto plazo publicados por Eurostat y disponibles mensualmente, mientras que los
demás indicadores se basan en la Encuesta de Población Activa de la Unión Europea (EULFS) y están disponibles tan sólo trimestralmente. En el caso de México, la tasa de desempleo
(«Tasa de desocupación, serie unificada») se basa en los resultados mensuales de la ENOE (Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo), mientras que los otros indicadores se basan
en resultados trimestrales de la ENOE. En el caso de la Federación de Rusia, la tasa de actividad corresponde al cuarto trimestre de 2012.
2
La tasa de desempleo se refiere al desempleo registrado únicamente en zonas urbanas. La tasa de actividad es una estimación basada en el Anuario Estadístico, 2012 (Población
económicamente activa y población de 15 años de edad o más).
3
Estimación de personas/días-persona (en millones) sobre la base de la situación actual de actividad semanal. La tasa de actividad y la tasa de desempleo se refieren a la variación
media anual entre 2009-2010 y 2011-2012.
Nota: Todos los indicadores se refieren a personas de 15/16 años de edad o más, salvo la Federación de Rusia (entre los 15 y los 72 años de edad) y Sudáfrica (entre los 15 y los
64 años).
Fuentes: Base de datos de indicadores estadísticos a corto plazo de la OIT, base de datos de estadísticas del mercado de trabajo a corto plazo de la OCDE y encuestas nacionales de
la población activa. Datos consultados hasta el 11 de junio de 2013.
3
Actualización estadística para la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo del G-20
Gráfico 2. Resultados del mercado de trabajo en los últimos cinco años
Personas de 15 años de edad o más1, cuarto trimestre de 20072 y valores más recientes3, datos desestacionalizados4
A. Tasa de empleo
Porcentaje de la población de 15 años de edad o más
il*
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Ca
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a
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Re
B. Tasas de desempleo
Porcentaje de la fuerza de trabajo total
pú
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*
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75
70
65
60
55
50
45
40
35
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Ja
pó
n
30
25
20
15
10
5
0
C. Relación entre la tasa de empleo masculina y femenina
1
0,8
0,6
0,4
0,2
ad
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D. Relación entre la tasa de desempleo masculina y femenina
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10
2,5
2
8
1,5
6
4.o trimestre de 2007
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2
0
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4
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Ch
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Ja
pó
n
1
0,5
Valores más recientes
Los países se presentan por orden ascendente de la tasa de empleo en los paneles A y C, y por orden ascendente de la tasa de desempleo en los paneles B y D.
* Zonas urbanas seleccionadas.
1
Entre los 15 y los 64 años de edad en Sudáfrica, entre los 15 y los 72 años en la Federación de Rusia, y a partir de los 16 años inclusive en China (paneles C y D), España y los Estados Unidos.
2
2007 (2005 por género) para China; 2007-2008 para la India; tercer trimestre de 2007 para Indonesia; y el primer trimestre de 2008 para Sudáfrica.
3
2011 (2010 por género) para China; 2011-2012 para la India; cuarto trimestre de 2012 para Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Brasil, Francia, Italia, México, Reino Unido, Federación de Rusia,
Turquía y la Unión Europea; primer trimestre de 2013 (tercer trimestre de 2012 por género) para Indonesia; primer trimestre de 2013 para Australia, Canadá, Japón, República de Corea, Sudáfrica,
España y Estados Unidos.
4
Datos no desestacionalizados en el caso de Arabia Saudita, Argentina, Brasil (datos por género), Indonesia y Federación de Rusia.
5
Escala derecha.
Fuentes: Base de datos de indicadores estadísticos a corto plazo de la OIT, base de datos de estadísticas del mercado de trabajo a corto plazo de la OCDE, y encuestas nacionales de la población activa.
4
Gráfico 3. Evolución de la incidencia del desempleo de larga duración en los países1 del G-20
Porcentaje de desempleo total, cuarto trimestre de 2007 – cuarto trimestre de 20122
70
60
50
40
30
20
10
lia
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Su
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rea
0
4.o trimestre de 2007
4.o trimestre de 2012
Los países se presentan en orden ascendente de desempleo de larga duración en el cuarto trimestre de 2012.
* Zonas urbanas seleccionadas.
1
Personas desempleadas durante un año o más.
2
Período 2007-2012 para República de Corea (datos anuales); período comprendido entre el tercer trimestre de 2007 y el tercer trimestre de 2012 para la Federación de Rusia; y período
comprendido entre el primer trimestre de 2008 y el primer trimestre de 2013 para Sudáfrica.
Fuentes: Estimaciones de la OCDE con base en varias encuestas nacionales y la base de datos de indicadores estadísticos a corto plazo de la OIT.
último trimestre de 2007; sin embargo, los resultados en materia de empleo han sido muy diferentes.
En Alemania, Argentina, Canadá y República de
Corea, los resultados en materia de empleo son
similares, si bien se han conseguido con niveles muy
distintos de crecimiento económico. Tanto en China
como en la India, la tasa de generación de empleo
ha sido baja, a pesar de las tasas muy diferentes de
crecimiento. Estos resultados divergentes tienen
origen en distintas combinaciones de políticas y
características estructurales.
Fomentar el empleo y resolver el alto nivel
de desempleo: dos prioridades que siguen vigentes
En varios países, el impacto de la crisis en el mercado de trabajo ha sido persistente. En 13 países
del G-20 la relación entre empleo y población en
edad de trabajar se sitúa por debajo de los niveles
anteriores a la crisis, a razón de más de 4 puntos
porcentuales en los Estados Unidos y de 10 puntos
porcentuales en España (gráfico 2A). A raíz del
crecimiento débil o negativo del empleo, la tasa
de desempleo sigue siendo superior a los niveles
anteriores a la crisis en 13 países (gráfico 2B). A
principios de 2013, había aumentado casi 18 puntos
porcentuales en España, mientras que en el Brasil,
Indonesia y Alemania la tasa había descendido en
tres o más puntos porcentuales.
La relación entre la tasa de empleo de las
mujeres y la de los hombres apenas ha cambiado
desde el comienzo de la crisis, lo que indica que
el impacto de la crisis en la pérdida de empleo ha
sido relativamente neutro en materia de género
(gráfico 2C). Sin embargo, esta relación aumentó
en España y Turquía.
En la mitad de los países del G-20, las tasas de
desempleo son mayores entre las mujeres que entre
los hombres, y fundamentalmente en Argentina,
Brasil, India y Arabia Saudita. Esta brecha se ha
reducido desde el comienzo de la crisis en más de
la mitad de los países del G-20, particularmente en
Italia y España, pero ha aumentado considerablemente en la India y en Arabia Saudita.
La proporción del desempleo de larga duración
está en aumento
En vista de que el desempleo se mantiene en
niveles persistentemente elevados en algunos
países, la incidencia del desempleo de larga
5
Actualización estadística para la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo del G-20
Gráfico 4. Variación sectorial del empleo, 2008-20121,2
Variación media porcentual anual
4
0
–4
–8
–12
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ia
ca
–4
Manufacturas
Construcción
Servicios
de mercado
Servicios
públicos
Total
Los países se presentan en orden ascendente de variación media anual del empleo total.
* Sólo zonas urbanas.
1
2008-2011 en Argentina, Canadá, Estados Unidos y Federación de Rusia.
2
Los servicios de mercado corresponden a las siguientes ramas de actividad de la CIIU: comercio al por mayor y al por menor; hoteles y restaurantes; transporte, almacenamiento y
comunicaciones; intermediación financiera; y actividades empresariales e inmobiliarias. Los servicios públicos corresponden a las siguientes ramas de actividad de la CIIU: administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria; enseñanza, servicios sociales y de salud; y hogares privados como empleadores de personal doméstico.
Fuentes: Base de datos sobre indicadores estadísticos a corto plazo de la OIT y cuentas nacionales anuales.
duración ha aumentado (gráfico 3). Desde que
comenzó la crisis, España, Estados Unidos,
Italia, Reino Unido y Sudáfrica acusaron fuertes
aumentos. En cambio, se han registrado importantes disminuciones en el Brasil y — a partir
de una base más elevada — en Alemania y la
6
Federación de Rusia. La mediana de la proporción del desempleo de larga duración, expresada
como porcentaje del desempleo total, ha aumentado a un 30,2 por ciento en el último trimestre
de 2012, frente a un 24,6 por ciento a finales
de 2007.
Gráfico 5. Tendencias de los salarios medios en las economías del G-20
Crecimiento anual del salario1,2 medio (variación porcentual)
6
5
4
3
2
1
0
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–6
2008
2009
2010
2011
2012
n.d.: no disponible.
1
Ingresos medios por empleado equivalente a tiempo completo y año completo en la economía total, expresados en paridad del poder adquisitivo en dólares EE.UU. de 2012 y precios
constantes de 2012 para todos los países, salvo China e Indonesia (véase la nota siguiente).
2
El término salario se refiere al salario medio anual de personas empleadas en unidades urbanas (expresado en paridad del poder adquisitivo en dólares EE.UU. de 2012 y precios
constantes de 2012) en el caso de China, y el salario medio mensual de trabajadores de la producción por debajo del nivel de supervisión (expresado en paridad del poder adquisitivo en
dólares EE.UU. de 2012 y precios constantes de 2012) en el caso de Indonesia.
3
Sólo el sector manufacturero.
Fuentes: Base de datos de la OCDE sobre los ingresos, base de datos sobre salarios mundiales de la OIT y encuestas nacionales sobre ingresos.
En las economías avanzadas, se han perdido
puestos de trabajo en los sectores
manufacturero y de la construcción, mientras
que en las economías emergentes se ha creado
empleo principalmente en el sector
de la construcción
La composición sectorial del empleo ha experimentado importantes cambios tanto en los países
avanzados como en los emergentes en el período
2008-2012 (gráfico 4). En los países avanzados,
de un total de 11 países, nueve han registrado una
disminución del empleo en el sector manufacturero
y ocho en el sector de la construcción, mientras que
en nueve países el empleo ha aumentado en el sector de servicios públicos — con frecuencia la única
fuente de creación de empleo. De los ocho países
emergentes para los que hay datos disponibles, cinco
han registrado un fuerte aumento del empleo en
el sector de la construcción, y tan sólo dos en el
sector manufacturero. Sólo unos pocos países han
7
Actualización estadística para la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo del G-20
Gráfico 6. Tasas de actividad, según las características socio-demográficas de la fuerza de trabajo en los países del G-20
A. Tasas de actividad en 20121
Porcentaje de la población del grupo indicado
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
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B. Variación de las tasas de actividad, 2007-20122
Variación media anual en puntos porcentuales
2,5
2
1,5
1
0,5
0
–0,5
–1
–1,5
–2
Hombres de edad
intermedia (25-54)
Jóvenes (15/16-24)3
dit
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*
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Mujeres de edad
intermedia (25-54)
Ar
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–2,5
Trabajadores de edad
(55-64)4
Los países se presentan en orden ascendente según las tasas de actividad de los hombres de edad intermedia en 2012 (panel A).
* Zonas urbanas seleccionadas.
1
2009 para Brasil; 2009-2010 para la India; 2010 para China; tercer trimestre de 2012 para Indonesia, y primer semestre de 2012 para Arabia Saudita.
2
Período 2005-2010 para China; 2007-2010 para la India; 2007-2009 para el Brasil; y 2008-2012 para la Argentina y Sudáfrica.
3
Jóvenes se define como personas de edades comprendidas entre los 16 y los 24 años en el caso de China, España y los Estados Unidos.
4
Personas de edad se define como personas de 55 años o más, en el caso de Indonesia.
Fuentes: Base de datos de estadísticas de la fuerza de trabajo de la OCDE, y encuestas nacionales de la población activa.
8
Gráfico 7. Trabajo temporal e informal en economías del G-20
A. Personas con empleo informal1
Porcentaje de empleo no agropecuario
100
83,6
80
72,5
60
42,2
40
20
30,6
30,1
32,7
Turquía
(2009)
China*
(2010)
Sudáfrica
(2010)
53,7
49,7
12,1
0
Federación
de Rusia (2010)
Brasil
(2009)
Argentina
(4.o trimestre
de 2009)
México
(2.o trimestre
de 2009)
Indonesia
(2009)
India
(2009-2010)
B. Incidencia del empleo temporal
Porcentaje del empleo en relación de dependencia, 2007-20122
35
30
25
20
15
10
5
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2012
Los países se presentan en orden ascendente según la proporción de mujeres empleadas en el sector informal en el panel A y de la incidencia del empleo temporal en el panel B.
* Tan sólo seis ciudades.
1
Los datos de la Federación de Rusia corresponden exclusivamente a personas empleadas en el sector informal.
2
2005 para Estados Unidos; 2006 para Australia, y 2007-2011 para la República de Corea.
Fuentes: Base de datos de empleo informal OIT/WIEGO, base de datos de la OIT sobre Indicadores de corto plazo del mercado de trabajo y base de datos de estadísticas de la fuerza de
trabajo de la OCDE.
logrado un crecimiento equilibrado del empleo entre
sectores de bienes transables y no transables.
Si bien en la composición sectorial tienen incidencia las tendencias a largo plazo, la crisis ha acelerado
estos cambios estructurales en curso. Esto implica
que las políticas del mercado de trabajo deben tener
en cuenta las consecuencias de los ajustes con el fin
de fomentar la readaptación profesional y la movilidad de los trabajadores.
Entre desaceleración y crecimiento nulo
del salario medio real
Entre las economías avanzadas, en el Japón,
Reino Unido y Estados Unidos el salario real registró un crecimiento negativo en 2012 (gráfico 5). En
Francia, Italia y España, el incremento del salario
real se ha desacelerado considerablemente o incluso
ha sido negativo en 2011 y 2012. En Alemania,
aumentó menos de un uno por ciento — incremento
9
Actualización estadística para la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo del G-20
inferior al registrado en años anteriores. En cambio,
en Australia, Canadá y la República de Corea el
salario tuvo un crecimiento razonablemente sólido.
En las economías emergentes, los datos más recientes
señalan una desaceleración del incremento del salario
real, excepto en Sudáfrica. En el Brasil e Indonesia,
el incremento del salario real fue negativo.
2. Principales desafíos estructurales
que enfrentan los mercados
de trabajo del G-20
Dos desafíos clave consisten en utilizar mejor los
recursos laborales y mejorar la calidad del empleo
Incluso antes de 2008, los países del G-20 se
enfrentaban a varios desafíos que presentaba el mercado de trabajo, algunos de los cuales se han visto
exacerbados por la crisis. Estos desafíos incluían
mejorar la integración de las mujeres, los jóvenes y
los inmigrantes en el mercado de trabajo, así como
mejorar las perspectivas de trabajo de personas poco
cualificadas. Las medidas para fomentar y facilitar el
trabajo de personas de edad avanzada también han
constituido una política clave para hacer frente al
rápido envejecimiento demográfico de la población.
La preocupación por la calidad del empleo
abarca un amplio espectro: desde la creciente
desigualdad salarial, el incremento bajo o negativo
de los salarios en algunos grupos de trabajadores,
hasta el aumento del trabajo temporal, la insuficiencia de horas de trabajo y la persistencia de altos
niveles de empleo informal.
Si bien se ha avanzado, se puede hacer más
para mejorar la utilización de
los recursos laborales
En los últimos cinco años, el impacto de la crisis
y de la recuperación en las tasas de actividad ha
variado enormemente entre diferentes grupos sociodemográficos (gráficos 6A y 6B). La tasa de actividad
de los jóvenes ha disminuido considerablemente
en casi todos los países. Entre los trabajadores de
edad avanzada y las mujeres las tasas de actividad
han crecido en general, producto de las tendencias
a largo plazo que se han visto debilitadas tan sólo
parcialmente por la crisis.
Es preciso mejorar la calidad del empleo
La proporción del empleo informal en el sector
no agropecuario sigue siendo importante en varios
10
países, y es superior al 70 por ciento en Indonesia
y la India (gráfico 7A). Esta elevada proporción ha
descendido recientemente tan sólo en unos pocos
países, en particular en la Argentina y el Brasil.
En muchas de las economías avanzadas del G-20,
una porción importante y cada vez más grande de
la fuerza de trabajo es empleada mediante contratos
temporales. En diez países la incidencia del empleo
temporal oscila entre un 10 y un 25 por ciento
(gráfico 7B), y una porción importante corresponde
a mujeres y jóvenes.
El salario mínimo aumenta en varios países
del G-20
La mediana de la relación entre salario mínimo
y salario medio en 2011 era del 35 por ciento en
17 países (gráfico 8). En nueve países, la relación
oscilaba entre el 31 y el 41 por ciento, mientras
que otros cuatro se situaban por debajo de ese
rango, y otros cuatro, por encima. Se observó un
importante aumento de la relación entre salario
mínimo y salario medio en siete países, y en cuatro de ellos la relación fue inferior a la mediana.
Seis países no acusan cambios y en otros cuatro la
relación ha disminuido.
La desigualdad de la renta y de los ingresos va
en aumento o es elevada en los países del G-20
La desigualdad de los ingresos, que se mide
me­diante la relación entre el noveno decil y el pri­
mero (D9/D1), ha aumentado considerablemente
en muchas de las economías avanzadas en las dos
últimas décadas (gráfico 9). En cambio, esa desigualdad se ha mantenido notablemente estable en el
Japón e incluso ha venido disminuyendo desde hace
un largo período en Francia.
En las economías emergentes, la desigualdad del
ingreso sigue siendo elevada, si bien ha disminuido
significativamente en el Brasil y Sudáfrica.
El alto nivel de desigualdad de los ingresos y
las diferencias de intensidad del trabajo entre los
hogares se traducen en un alto nivel de desigualdad
de los ingresos de los hogares y en una incidencia
elevada de la pobreza (gráfico 10A). Según indica
el coeficiente Gini, la desigualdad de los ingresos
de mercado de los hogares (es decir, antes del pago
de impuestos y transferencias) aumentó consi­
derablemente en muchas economías durante el
Gráfico 8. Relación entre salario mínimo y salario medio en los países del G-20
A. Salario mínimo en relación con el salario medio1 en 20112
Porcentaje
80
68,8
70
63,2
60
50
40
28,4
30
17,1
20
31,5
33,5
33,3
34,7
34,3
38,2
37,8
40,1
48,0
45,2
41,4
19,5
18,4
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B. Variación del salario mínimo en relación con el salario medio en 2007-20112
Variación en puntos porcentuales
8
6
4,9
4
3,5
2,5
2
0,3
0,0
0
4,0
3,0
4,8
3,1
0,0
–0,1
–2
–2,2
–4
–0,3
–1,3
–0,2
–3,9
–6
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–8
Salario medio de trabajadores a tiempo completo para Australia, Canadá, República de Corea, España, Estados Unidos, Francia, Japón, México, Reino Unido y Turquía; salario medio
de todos los empleados de la Federación de Rusia; salario medio de empleados del sector empresarial de Sudáfrica; salario medio de todos los empleados en zonas urbanas para la
Argentina y el Brasil; salario medio de empleados del sector manufacturero para la India (empresas con 10 o más empleados) e Indonesia (empresas con 20 o más empleados); y salario
medio de personas empleadas en empresas de propiedad estatal, empresas urbanas de propiedad colectiva y otro tipo de propiedad en zonas urbanas de China.
2
(2007-2010) para Argentina, China, India e Indonesia en el panel A (B).
1
Fuentes: Base de datos de la OCDE sobre los ingresos y Base de datos sobre salarios mundiales de la OIT.
período 2007-2010 (gráfico 10B). Por el contrario,
la desigualdad disminuyó considerablemente en
Argentina, Brasil y México. La tasa de pobreza relativa (hogares que perciben menos del 50 por ciento
de la mediana de los ingresos de los hogares) ha
aumentado ligeramente en las economías avanzadas,
excepto en el Reino Unido.
Los cambios demográficos afectarán
a los mercados de trabajo
Los mercados de trabajo del futuro se verán afectados de lleno por los cambios demográficos que se
manifestarán a través de una pronunciada disminución de la tasa de crecimiento de la población
económicamente activa en todos los países, salvo
11
Actualización estadística para la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo del G-20
Gráfico 9. Tendencias en materia de desigualdad de los ingresos, 1980-2011
Relación D9/D1
5,5
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1980
1983
1986
Australia
1989
1992
Canadá
1995
1998
República de Corea
2001
2004
Reino Unido
2007
2010
Estados Unidos
3,5
3
2,5
2
1980
1983
1986
1989
1992
Francia
1995
1998
Alemania
2001
Italia
2004
2007
2010
Japón
25
20
15
10
5
0
Argentina1
Brasil
China (2005)
1993
1
India
2001
Indonesia (2005)
2008
1996 en lugar de 1993.
Fuentes: Earnings Database de la OCDE, Global Wage Database de la OIT y base de datos sobre economías emergentes de la OCDE-UE.
12
Sudáfrica
Gráfico 10. Desigualdad de los ingresos en los países del G-20
Coeficiente de Gini, año más reciente
A. Niveles de desigualdad de los ingresos y pobreza, 20101
12
0,3
6
0,2
0
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Co
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0,8
Coeficiente de Gini de desigualdad de los ingresos disponibles (escala izquierda)
Tasa de pobreza relativa, 50 por ciento de la renta mediana (escala derecha)
B. Variación de la desigualdad de los ingresos (ingresos de mercado e ingresos disponibles) en puntos porcentuales, y pobreza, 2007-20102
8
6
4
2
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–6
Coeficiente de Gini de desigualdad de los ingresos disponibles
Coeficiente de Gini de desigualdad de los ingresos de mercado
Tasa de pobreza relativa, 50 por ciento de la renta mediana
Los países se presentan por orden ascendente según el coeficiente Gini que mide la desigualdad de los ingresos.
n.d.: no disponible.
1
2005 para China y la India; 2008 para el Brasil, la Federación de Rusia y Sudáfrica; 2009 para el Japón y Turquía; y 2011 para la República de Corea. No hay datos disponibles sobre
la tasa de pobreza para la India e Indonesia.
2
2005-2008 para el Brasil y Sudáfrica; 2005-2010 para Indonesia; 2006-2009 para el Japón; 2007-2009 para Turquía; 2007-2011 para la República de Corea, y 2008-2010 para
Alemania,Australia, Italia y México.
Nota: Los datos se refieren a la distribución de los ingresos disponibles en efectivo de los hogares, en los que a cada persona se le atribuye el ingreso del hogar en el que vive ajustado
en función del tamaño del hogar. Los coeficientes Gini se basan en ingresos equivalentes en el caso de los países de la OCDE y en ingresos per cápita para todas las economías
emergentes, con excepción de la India e Indonesia, donde se utiliza el consumo per cápita.
Fuentes: Los cálculos se basan en la base de datos de distribución del ingreso de la OCDE (www.oecd.org/social/income-distribution-database.htm), la base de datos de economías
emergentes de la OCDE-EU, Base de datos de indicadores del desarrollo del Banco Mundial y la base de datos socioeconómicos para América Latina y el Caribe (CEDLAS y el Banco
Mundial).
13
Actualización estadística para la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo del G-20
Gráfico 11. Población económicamente activa, variación porcentual media anual, 2010-2020
2,5
2
1,5
1
0,5
0
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–0,5
Fuente: OIT, Población económicamente activa 1990-2020, estimaciones y proyecciones, actualización a octubre de 2011.
Tasas de desempleo jóvenes (15/16 a 24 años)3
Gráfico 12. Tasa de desempleo de jóvenes y de adultos en los países del G-20
Porcentajes de la población activa del grupo indicado, primer trimestre de 20131
60
ZAF
50
Cuatros veces superior
40
Dos veces superior
ITA
30
SAU
FRA
GBR
TUR
RUS ARG* USA
CAN
BRA* AUS
IND
MEX
DEU
KOR
JPN
CHN
20
IDN
10
0
ESP
0
5
Idéntico
EU27
10
15
20
25
Tasas de desempleo de los adultos (25 años y más)
2
* Zonas urbanas seleccionadas de Argentina y Brasil.
1
2009-2010 para la India; 2010 para China; tercer trimestre de 2012 para Indonesia; cuarto trimestre de 2012 para Arabia Saudita, Argentina, Brasil, la Federación de Rusia, Turquía y
Reino Unido.
2
Personas de edades comprendidas entre los 25 y los 72 años para la Federación de Rusia; entre los 25 y los 74 años para los países europeos, y entre los 25 y los 64 años para
Sudáfrica.
3
Personas de edades comprendidas entre los 16 y los 24 años para China, España y Estados Unidos.
Nota: Tasas de desempleo trimestrales armonizadas (desestacionalizadas) para todos los países de la OCDE, Brasil y Sudáfrica; las tasas de desempleo basadas en la EPA (encuesta de
la población activa) (no desestacionalizadas) para Arabia Saudita, Argentina, Indonesia y Federación de Rusia; tasas de desempleo anual para China y la India; para la India, estimación
anual de personas/días persona (en millones) sobre la base de la situación actual de la actividad semanal. ARG = Argentina; AUS = Australia; BRA = Brasil; CAN = Canadá; CHN = China;
DEU = Alemania; ESP = España; EU27 = UE 27; FRA = Francia; GBR = Reino Unido; IDN = Indonesia; IND = India; ITA = Italia; JPN = Japón; KOR = República de Corea; MEX = México; RUS
= Federación de Rusia; SAU = Arabia Saudita; TUR = Turquía; USA = Estados Unidos; ZAF = Sudáfrica
Fuentes: Base de datos de estadísticas a corto plazo del mercado de trabajo de la OCDE; base de datos de la OIT sobre indicadores de corto plazo del mercado de trabajo; datos de censos
para China y Encuesta Nacional por Muestreo para la India.
14
Gráfico 13. Desempleo de los jóvenes1 en los países del G-20 desde el inicio de la crisis
Porcentaje de la población activa de jóvenes (entre los 15/16 y los 24 años de edad),
cuarto trimestre de 20072 – primer trimestre de 2013 1T3
60
50
40
30
20
10
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4.o trimestre de 2007
1.er trimestre de 2013
Los países se presentan por orden ascendente de las tasas de desempleo de los jóvenes en el primer trimestre de 2013.
* Zonas urbanas seleccionadas.
1
Personas de edades comprendidas entre los 16 y los 24 años para China, España y los Estados Unidos.
2
2005 para China; 2007-2008 para la India y primer trimestre de 2008 para Sudáfrica.
3
2009-2010 para la India; 2010 para China; tercer trimestre de 2012 para Indonesia; cuarto trimestre de 2012 para Arabia Saudita, Argentina, Brasil, Federación de Rusia, Reino Unido
y Turquía.
4
Estimación anual de personas/días persona (en millones) sobre la base de la situación actual de la actividad semanal.
Nota: Tasas de desempleo trimestrales armonizadas (desestacionalizadas) para todos los países de la OCDE, el Brasil y Sudáfrica; tasas de desempleo basadas en la EPA (encuesta de
la población activa) (no desestacionalizadas) para Arabia Saudita, Argentina, Indonesia y Federación de Rusia; tasas de desempleo anuales para China y la India.
Fuentes: Base de datos de estadísticas a corto plazo del mercado de trabajo de la OCDE; base de datos de la OIT sobre indicadores de corto plazo del mercado de trabajo; datos de censos
para China y Encuesta Nacional por Muestreo para la India.
Arabia Saudita, la India y México (gráfico 11). Tres
países registrarán caídas absolutas para el año 2020,
y se prevé que China y Europa crezcan a tasas inferiores a un 0,5 por ciento.
elevada (más de 25 puntos porcentuales) en Arabia
Saudita, España, Italia y Sudáfrica.
Pocas mejoras en las condiciones del mercado
de trabajo de los jóvenes
En relación con los niveles anteriores a la crisis, la
tasa de desempleo de los jóvenes ha aumentado en
12 países, particularmente en España e Italia, y se ha
mantenido prácticamente sin cambios en los demás
países, a excepción de Alemania, Brasil, e Indonesia,
donde descendió considerablemente (gráfico 13). La
tasa de desempleo de los jóvenes ha aumentado al
20 por ciento o más en seis países y superado el
50 por ciento en España y Sudáfrica.
Las tasas de desempleo de los jóvenes siguen
siendo elevadas en muchos países del G-20 y, en
todos ellos — salvo Alemania y el Japón — duplican con creces las tasas de desempleo de los adultos
(gráfico 12). La diferencia absoluta entre las tasas de
desempleo de jóvenes y de adultos es especialmente
Un dato que preocupa especialmente es la
proporción de jóvenes que llevan 12 meses o más
desempleados (es decir, desempleados de larga
duración) (gráfico 14). Dicha proporción aumentó
en diez países y disminuyó en cuatro, y fue en promedio del 23,3 por ciento.
3. Condiciones del mercado de trabajo
de los jóvenes
15
Actualización estadística para la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo del G-20
Gráfico 14. Incidencia del desempleo de larga duración entre los jóvenes1
Porcentaje de jóvenes desempleados (entre los 15/16 y los 24 años de edad2), 2007-20123
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50
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2012
Los países se presentan por orden ascendente de la incidencia del desempleo de larga duración entre los jóvenes en 2012.
* Zonas urbanas seleccionadas.
Personas con 12 meses o más sin empleo.
Personas de edades comprendidas entre los 16 y los 24 años para España y los Estados Unidos.
3
2008-2012 para Argentina, Islandia y Sudáfrica; 2007-2011 para Australia.
1
2
Fuentes: Base de datos de estadísticas de la fuerza de trabajo de la OCDE y las encuestas nacionales de población activa para Argentina y Brasil.
Gráfico 15. Desempleo de los jóvenes1 en los países del G-20 desde el inicio de la crisis
Porcentaje de la población entre los 15/16 y los 24 años de edad,
cuarto trimestre de 20072 – primer trimestre de 20133, datos desestacionalizados4
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4.o trimestre 2007
1.er trimestre 2013
Los países se presentan por orden ascendente de las tasas de empleo de los jóvenes en el primer trimestre de 2013.
* Zonas urbanas seleccionadas.
1
Personas de edades comprendidas entre los 16 y los 24 años para China, España y los Estados Unidos.
2
2005 para China, 2007-2008 para la India y primer trimestre de 2008 para Indonesia y Sudáfrica.
3
2009-2010 para la India; 2010 para China, 2012 para Arabia Saudita y la Federación de Rusia (promedios anuales); primer trimestre de 2012 para Indonesia; cuarto trimestre de 2012
para Alemania, Argentina, Brasil, Francia, Italia, México, Reino Unido, Turquía y la Unión Europea.
4
Datos no desestacionalizados para Arabia Saudita, Argentina, Indonesia y Federación de Rusia.
5
La población de jóvenes se ha estimado usando las estimaciones de población de las Naciones Unidas.
Fuentes: Base de datos de estadísticas a corto plazo del mercado de trabajo de la OCDE; Base de datos de la OIT sobre indicadores de corto plazo del mercado de trabajo y Encuesta
Nacional por Muestreo para la India.
16
Gráfico 16. Jóvenes que no participan en el empleo, ni en la educación o formación (NEET)
Porcentaje de la población entre los15/16 y los 24 años de edad1, valores más recientes disponibles2
35
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Proporción de la población de jóvenes desempleada y que no recibe educación o formación
Proporción de la población de jóvenes inactiva y que no recibe educación o formación
Los países se presentan por orden ascendente de la tasa NEET.
* Únicamente zonas urbanas seleccionadas.
1
Personas de edades comprendidas entre los 16 y los 24 años para China, España y los Estados Unidos.
2
Cuarto trimestre de 2012 para casi todos los países, excepto la India (2009/2010), China (2010), Arabia Saudita (cuarto trimestre de 2011), Australia (marzo de 2013) y primer
trimestre de 2013 para Canadá y los Estados Unidos.
3
La tasa NEET puede incluir algunas personas desempleadas que participan en la educación.
4
No se dispone de datos desglosados por situación de actividad.
Fuente: Las estimaciones de la OCDE se basan en encuestas nacionales de la fuerza de trabajo.
En la mayoría de los países, la tasa de empleo de
los jóvenes ha disminuido desde el inicio de la crisis,
debido en algunos casos a la falta de empleo, y en
otros, a una tendencia ascendente de las tasas de
matriculación en instituciones docentes (gráfico 15).
Un indicador que tiene en cuenta la escolarización es la proporción de jóvenes que no participa
en el empleo, ni en la educación o formación (la
denominada tasa NEET, por sus siglas en inglés).
Esta tasa oscila entre menos del 10 por ciento
en cuatro países y máximos superiores al 25 por
ciento en tres países (gráfico 16). Para muchos
jóvenes, la inactividad es consecuencia del desaliento y de la marginación, lo que posiblemente
obedezca a la acumulación de una multiplicidad
de desventajas, tales como la falta de calificaciones,
problemas de salud y pobreza, y otras formas de
exclusión social.
17