unidad 12 - Universidad América Latina

Unidad 12
• Distinción entre las funciones legislativas,
judiciales y administrativas.
UNIDAD 12
DISTINCION
ENTRE
LAS
FUNCIONES
LEGISLATIVAS,
JUDICIALES
Y
ADMINISTRATIVAS
CRITERIO FORMAL Y MATERIAL
Se ha tratado de precisar el carácter esencial de los actos administrativos,
diferenciándolos de los actos legislativos y, jurisdiccionales. Para ello se han
propuesto dos métodos de clasificación:
1. El método formal consiste en atribuirle al acto, la naturaleza del órgano de
donde encana, con independencia de su contenido o datos esenciales; este
criterio también se conoce como subjetivo u orgánico, así, serán actos legislativos
absolutamente todos los que realice el Congreso de la Unión o cualquiera de sus
Cámaras, por separado; actos jurisdiccionales todos los que encanan de los
órganos del Poder Judicial, y actos administrativos todos aquellos cuyo sujeto
activo sea un órgano de la administración pública.
2. El criterio material, intrínseco o esencial, trata de perfilar los caracteres
específicos de cada uno de esos actos, basándose para ello en las notas
esenciales que distinguen y caracterizan a cada clase de actos.
Este criterio deriva del principio tradicional de que a cada poder corresponde una
función v a cada función, una clase específica de actos, siguiendo la teoría de la
separación de poderes.
La dificultad para aplicar este criterio estriba actualmente en que la teoría de la
división de poderes en su concepto ortodoxo está en crisis.
ACTOS
Formal / quien lo crea
Material Contenido
PODER EJECUTIVO
Actos administrativos
EJECUTIVOS
O ADMINISTRATIVOS
LEGISLATIVO
JUDICIAL
PODER LEGISLATIVO
Leyes
LEGISLATIVOS
LEGISLATIVOS
PODER JUDICIAL
Sentencias
JURISDICCIONAL
JUDICIAL
En la realidad, los poderes ya no se limitan a realizar una determinada clase de
actos, conforme a un marco doctrinario, sino que se coordinan para llevar a cabo
las tareas comunes del Estado.
CLASIFICACION DE LAS ACTOS JURÍDICOS.
CARACTERÍSTICAS
La doctrina francesa ha establecido una clasificación de los actos jurídicos
siguiendo dos criterios: a) Por las voluntades que intervienen en la formación de
los mismos, y b) Por los efectos que producen.
Con la idea de establecer la naturaleza del acto, la teoría puede reducirse
sucintarnente a lo siguiente:
Por las voluntades que intervienen en la formación del acto jurídico, éste puede
ser:
1. Unilateral, creado por una sola voluntad, ejemplo, el testamento.
2. Bilateral, los actos bilaterales son aquellos en los que intervienen dos
voluntades, verbigracia, el convenio (o contrato) .
3. Actos colegiados, son aquellos en los que intervienen varias voluntades que
integran un órgano o corporación, para producir un acto jurídico y todas las
voluntades pueden tener la misma finalidad, verbigracia el que realiza el Congreso
para crear una ley.
4. Actos colectivos, son aquellos en los que la expresión de voluntad de varios
individuos que tienen determinadas condiciones, concurren a un determinado acto,
ejemplo las elecciones.
5. Acto unión, intervienen varias voluntades para formar un determinado acto
jurídico, y cada voluntad tiene un fin único, verbigracia el matrimonio.
Desde el punto de vista de los efectos que producen, la doctrina ha clasificado al
acto jurídico en:
1. Acto creador de situación jurídica general, que los tratadistas identifican como
ley, cuyas características son su generalidad, abstracción, impersonalidad y
permanencia. Y que puede ser modificado siempre por otro acto de la misma
naturaleza emanado del mismo órgano (Poder Legislativo) que le dio origen
(principio del paralelismo de las formas;).
Existen diversas clasificaciones de las leyes; se habla de leyes reglamentarias y
leyes orgánicas:
Ley Orgánica1 es la que organiza y estructura un órgano del Estado como la Ley
del Seguro Social.
Ley reglamentaria es la que desarrolla una norma constitucional o un principio
dado en la Constitución, verbigracia la Ley Federal de Aguas Nacionales;
reglamentaria del artículo 27 constitucional.
Diferencias formales y materiales.- En el aspecto formal no hay diferencia entre
una ley orgánica y una reglamentaria, puesto que las ellos provienen del
1
Sobre la Ley Orgánica, Véase: Ley Orgánica de la Universidad Autónoma Metropolitana ( Diario oficial
del 17 de diciembre de 1973, SEP). Ley Orgánica Del Instituto Politécnico Nacional ( Diario Oficial de 16 de
Diciembre de 1974, SEP).
Congreso, es mas, puede haber leyes que reúnan a la vez las características de
reglamentarlas y orgánicas, pues en su texto se establecen disposiciones que
abarcan ambos aspectos (ver la Ley Federal del Trabajo). Lo que separa entre lo
orgánico y lo reglamentario de la ley es la materia que regulan.
imperio y sanción. Imperio es la facultad que tiene el Estado para hacer observar
la ley o imponer- su observancia, Sanción es la aplicación de una pena por
contravención a la ley, es decir, el ilícito en general, ya que hay actos ilícitos que
no necesariamente son delitos.
2. Acto creador de situación jurídica particular o concreta.2 En este supuesto se
considera que se trata de situaciones exclusivamente particulares, concretas y
referidas a uno 0 varios individuos en particular; ejemplo de ellos son los
contratos.
3. Acto condición.- Señala la doctrina que el acto condición es aquel por medio del
cual el Estado aplica una norma general a un caso concreto, por ejemplo, el
nombramiento de un empleado público, cuya designación este prevista en las
leyes; pero que no se hace concreto sino hasta que existe un acto de autoridad
que designa a una persona en particular, como funcionario o empleado del
Estado.
CRÍTICA
Estimo que la terminología de acto-condición, que de alguna manera ha sido
trasladada de la doctrina francesa a México, en nuestros días resulta imprecisa y
da lugar a confusiones, ¿ Por qué afirmo lo anterior; Conforme a la:
Teoría General de Derecho se entiende por condición:
"Hecho futuro e incierto del que depende la adquisición o resolución de un
derecho" De los conceptos anteriores se desprende que la condición es un acto
futuro de realización incierta, que da nacimiento a obligaciones y derechos. Sí se
2
Como Ejemplos de acto creador de situación particular o concreta, véanse; Decreto por el que se concede
permiso a la ciudadana Ma. Hilda Guzmán Vega, para aceptar y prestar servicios como secretaria en el
consulado general de los Estados Unidos de América, en la ciudad de Monterrey, N.L. ( Diario oficial de 2
de Marzo de 1978, Secretaría de Relaciones exteriores).
analizan los procedimientos o la mecánica lógica de lo que la doctrina francesa
nombra acto-condición, se aprecia que es -difícil que sean actos futuros de
realización incierta que, de los Mismos nazcan derechos y obligaciones, por
ejemplo, el nombramiento de un funcionario, el celebrar cualquier contrato civil o
mercantil, la expedición de una licencia o de un pasaporte; creo que en estricta
lógica jurídica, no son actos que condicionen la aplicación de la ley, porque no la
condicionan, sino al contrario, la cumplen o la ejecutan, es decir, mediante esos
actos se aplica la ley.
De los razonamientos anteriores parece que debe rechazarse la doctrina del
acto-condición por estar apartada de la realidad.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CACTERISTICAS Y DIFERENCIAClÓN
Y
JUDICIALES.
Para que exista la actuación del Juez, es necesaria la existencia previa de un
litigio, de tina controversia de derechos, salvo los casos excepcionales de
jurisdicción voluntaria.
La sentencia judicial es creadora de situación jurídica concreta, su finalidad es
resolver un determinado conflicto, reconociendo el derecho aplicable. La actividad
administrativa es constante, diaria y sin interrupción, actúa en forma permanente,
satisfaciendo las necesidades sociales, sin que exista siempre un conflicto previo
que resolver.
Los actos jurídicos de la Administración Pública, generalmente, son creadores de
una situación jurídica concreta, aunque esto no excluya el que puedan también
crea situación ,jurídica general; su finalidad es cumplir con los cometidos del
Estado en todas las diversas ramas de la Administración.
Podría decirse que lo normal es que el acto legislativo sea creador de situación
,jurídica general,3 el judicial resuelva controversias creando situación jurídica
concreta, y el administrativo, realizaría todo lo que no fuera legislar o sentenciar.
3
Sobre la posibilidad de actos administrativos del poder legislativo, recurribles ante la jurisdicción
especializada, véase: Rela, Alberto Ramón (Montevideo), Anulabilidad de los actos administrativos dictados
por el poder legislativo y en la República Oriental de Uruguay: Ampliación de la competencia del tribunal de
lo contencioso administrativo, Archivo de Derecho Público y ciencias de la administración, Instituto de
Derecho Público, Facultad de Derecho, Caracas , Venezuela, 1972, vol. II, pp. 421 a 430.
En el acto administrativo siempre existe urca decisión unilateral por parte del
órgano que lo emite, para realizar ese acto con independencia del contenido y de
la forma que posteriormente adopte, aun tratándose de contratos y convenios. Esa
decisión implica das un contenido a la actividad administrativa. El juez no decide si
dicta o no dicta sentencia, pues siempre tiene que actuar en ese sentido; es decir,
resolver la controversia.
LOS ACTOS DE GOBIERNO. LOS ACTOS POLITICOS4
Tal vez llamará la atención que no desarrollemos la teoría de los actos de
gobierno, que muchos identifican con los actos políticos; sin embargo,
consideramos- que en México, debido al sistema presidencial, no existen actos del
Poder Ejecutivo, cono la disolución de las Cámaras, la dimisión del jefe de
Gobierno y de su Gabinete y los actos de conducción conjunta riel Ejecutivo y del
legislativo de la política internacional.
La doctrina del acto de gobierno se ha desarrollado en Francia y en gran parte es
una elaboración jurisprudencial del Consejo de Estado cele ese país, en la
doctrina moderna de España, Inglaterra, Estados Unidos de Norteamérica e Italia,
se hace referencia al acto político y con la situación de que los actos de gobierno
no son susceptibles de control jurisdiccional y su determinación doctrinal este
todavía por precisarse, por lo cual en este libro únicamente apuntamos esa
circunstancia y remitirnos a la bibliografía que citarnos a pie de página.5
En México, se consideran actos políticos aquellos que entrañan, o bien la
integración o elección de los Poderes de la Unión, de las entidades federativas o
de los municipios, o de las relaciones entre ellos; por ejemplo, la elección de
diputados va senadores, Presidente de la República y Ayuntamientos; el
nombramiento de Ministros de la corte y Secretarios de Estado; es decir, también
actos de relación entre los Poderes de la Unión, o entre éstos y los Estados y los
Municipios. 6
4
Sobre esto véase, en la doctrina extranjera al respecto, la clásica tesis de Duez, Paul, les acts du
Gouvernment, París , Francia, 1935.
5
Baena, Del Alcázar, Manrique, los actos políticos del gobierno en el Derecho español, en documentación
administrativa, núm 177, enero- marzo, 1978, núm. 178, Abril- Junio, 1978.
6
Como Ejemplo de acto político de convocatoria de sesiones extraordinarias del congreso, véase: “Decreto
por el que se convoca al congreso de la unión a un primer periodo extraordinario de sesiones del segundo
receso de la L Legislatura, que se iniciará el día 17 del presente mes de Abril” ( Diario Oficial de la
federación de 7 de Abril de 1978, Secreatría de Gobernación).