Análisis de la Clasificación Internacional Normalizada de la

Análisis de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación
(CINE 97)
Recomendaciones del Grupo Técnico Asesor de la CINE sobre el análisis de la
Educación Técnica/Profesional (ETP) como parte de la dimensión de orientación de
la CINE
Reuniones regionales del UIS 2009/2010
Versión Preliminar – Octubre de 2009
Doc: RM_CINE_ETP
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INTRODUCCIÓN
Durante la Conferencia General de la UNESCO celebrada en octubre de 2007, las autoridades
nacionales manifestaron la necesidad de reevaluar la Clasificación Internacional Normalizada
de la Educación (CINE) a la luz de las importantes reformas en los sistemas educativos del
mundo acontecidas desde la revisión de 1997.
El año 2009, el UIS designó al Grupo Técnico Asesor de la CINE (TAP, por sus siglas en
inglés) con la tarea de hacer recomendaciones para la revisión de la CINE que serán
presentadas ante la Conferencia General de la UNESCO 2011 para su aprobación. En la
primera reunión del TAP realizada en enero de 2009, se identificó la necesidad de priorizar la
definición de la Educación y Formación Técnica y Profesional (ETP o TVET, por sus siglas en
inglés) como una de las áreas centrales de este análisis. Hubo consenso en el sentido que la
definición de la ETP incluida en la CINE debería ser revisada. Si bien también se enfatizó la
importancia de ampliar la cobertura de las estadísticas de educación sobre los programas de la
ETP, el actual análisis de este tipo de educación en la CINE se centra principalmente en
medidas tendientes a mejorar el uso de la dimensión de orientación en la clasificación de los
programas educativos de la cual forma parte la ETP. El principal propósito de la orientación en
la CINE es distinguir los programas de naturaleza general de aquellos de naturaleza
técnica/profesional contemplados en los niveles CINE 2, 3 y 4.
El UIS encargó la realización de un trabajo sobre la ETP1 y presentó sus conclusiones durante
una segunda reunión del TAP realizada en julio de 2009. En trabajo presentó resultados de
interés para la comunidad de la ETP al proponer distintas formas de elaborar una mejor
definición de la ETP y para recopilar datos más fiables. Sin embargo, se requerirá de un
trabajo mayor con el fin de vincular estas conclusiones con la recopilación de estadísticas
educativas comparables a nivel internacional, el objetivo primario de la CINE.
Las
recomendaciones propuestas por los integrantes del TAP fueron desarrolladas por el UIS una
vez concluida la reunión y se presentan a continuación. Debido a que estas recomendaciones
aún son materia de discusión dentro del TAP, el UIS incluye en este documento sus
observaciones preliminares. Se invita a los participantes en las reuniones regionales de
expertos de la CINE a discutir y comentar estas recomendaciones desde la óptica nacional y
1
El documento de la ETP en la CINE fue preparado por el Dr. Chris Chinien para dar inicio a la discusión dentro del TAP. Nhung
Truong, staff del UIS, trabajó una versión preliminar de la presente versión.
2
regional. Todas las opiniones se integrarán al debate de la tercera y cuarta reuniones del TAP
de la CINE a celebrase el 3 y 4 de Diciembre de 2009 y el en Febrero y Marzo de 2010.
El estudio piloto sobre definición de la Educación y Formación Técnica y Profesional conducido
por Australia2 no revela desacuerdos de importancia respecto de la definición de la CINE. Sin
embargo, se destaca que si el objetivo es mejorar el acopio de datos, será necesario contar con
la participación de todos los proveedores de la EPT, garantizando de esta forma que sus datos
también sean incluidos en las estadísticas internacionales (Anexo 1).
RECOMENDACIONES PARA EL ANÁLISIS DE LA ETP COMO PARTE DE LA DIMENSIÓN
DE ORIENTACIÓN (ACTUALMENTE MATERIA DE DISCUSION DENTOR DEL TAP DE LA CINE)
Los integrantes del TAP reconocieron que:
•
A nivel mundial se observa creciente interés en la ETP. Dada su importancia política,
social y económica, la ETP amerita una mayor atención así como un avance con
enfoque claramente definido.
•
Existe la necesidad de examinar su definición con miras a mejorar su cobertura;
•
Al momento de definir la ETP, habría que considerar, además de los aspectos de
educación y formación, el concepto de destrezas o habilidades (skills, en inglés);
•
Existe la necesidad de mejorar la cobertura de la ETP en el proceso de recolección de
datos. Es imprescindible involucrar a los ministerios de educación así como a otros
proveedores (ministerios del trabajo, institutos de formación, etc.) en estos esfuerzos.
Sobre la base de estas observaciones, los integrantes del TAP recomiendan que:
1. se revise la dimensión de orientación contenida en la CINE con el objectivo de
simplificarla
a
dos
categorías:
general
y
técnica/profesional.
La
categoría
pretécnica/preprofesional será incluida dentro de la categoría general (véanse las
definiciones de la CINE del Anexo 2);
2. por consiguiente, la definición de la categoría general, también deberá ser revisada;
3. la dimensión de la ETP debe ser considerada en los niveles CINE 1, 2 y 3 así como en
el nivel postsecundario (nivel CINE 4 y niveles superiores); Algunos mapas de la CINE
registran programas identificados como 1C. Si bien esto es un error (no existen
categorías de destino en la CINE 1), y los mapas han sido corregidos, esto sugiere que
2
En este documento se le refiere como VET (vocational education and training) que es el término utiliazado en los
países de la Unión Europea y la OCDE en lugar del término ETP (o TVET, por sus siglas en inglés).
3
los programas de este nivel que adoptan un enfoque pueden estar relacionados con
programas de alfabetización de adultos que, por diseño, estén destinados al mercado
laboral. Los programas de estudios tanto formales como no formales en la CINE 1,
tienen una orientación técnica/profesional. Esto se hace evidente al observar las
destrezas, conocimientos y aptitudes, si bien algo rudimentarias, que se imparten a los
alumnos sobre aspectos relacionados con el lugar de trabajo en zonas urbanas y
rurales. Los contenidos de los programas de alfabetización de adultos suelen privilegiar
primordialmente las destrezas y conocimientos necesarios en la vida diaria de trabajo
de los estudiantes.
El UIS destaca que, según la actual definición de educación técnica/profesional, para que un
programa se considere técnica/profesional, las destrezas impartidas deben estar orientadas a
trabajos u ocupaciones específicas.
Asimismo, si la comunidad internacional estuviese
interesada en obtener información detallada sobre programas de la ETP, sería necesario poner
en marcha un procedimiento de recopilación de datos exclusivamente sobre esta modalidad de
educación y con metas propias, como forma de garantizar que se obtenga el nivel de detalle
deseado. Según observaciones del UIS, en años anteriores los cuestionarios de educación
incluían un cuadro de campos de educación técnica y profesional correspondientes a los
niveles CINE 2, 3 y 4. Las estadísticas relacionadas con los 8 grupos amplios3 fueron escasas y
prácticamente no existentes para los 25 sectores4.
4. El análisis de la CINE 3 debiera considerar la inclusión de estos campos de educación y
capacitación en la clasificación de programas.
Cabe mencionar que este punto se ha incluido como parte de los trabajos de propuesta CINE 3
actualmente en discusión en las reuniones regionales de la CINE.
5. Dado que la mayor parte de la ETP está asociada con el sector no formal de educación,
es importante acordar el criterio que se utilizará al momento de clasificar la NFE. Cabe
señalar que la CINE constituye el marco de tanto la educación formal como no formal.
El UIS destaca que el trabajo de clasificación de los programas de educación no formal es
parte del análisis de la CINE. Un primer paso en este sentido consiste en acordar una definición
3 Educación, Humanidades y Artes, Ciencias Sociales, Educación Comercial y Derecho, Ciencias, Ingeniería – Industria – ConstrucciónAgricultura-Salud y Servicios Sociales
4 Para un desglose de estas categorías véase la CINE 97.
4
internacional de la educación no formal, tema que forma parte de las actuales discusiones
regionales.
6. Es preciso vincular el trabajo de análisis de la CINE estrategia sobre la ETP liderada por
la UNESCO que tiene una mayor amplitud así como considerar su definición:
“la
educación técnica y técnica/profesional (ETP) se refiere a todas las formas y niveles del
proceso de educación que incluye, además de los conocimientos y generales el estudio
de las técnicas y de las disciplinas afines, la adquisición de habilidades prácticas, de
conocimientos, aptitudes y comprensión, relacionados a los diferentes oficios en los
diversos sectores de la vida económica y social".
El UIS destaca que, dentro de la dimensión de orientación de los niveles CINE 2, 3 y 4, la
actual definición de educación técnica/profesional incluye el concepto de destrezas. Cualquier
cambio en la actual definición de la ETP como parte de la dimensión de orientación de los
programas educativos de la CINE, debe considerar su operacionalización en los actuales
cuestionarios de estadísticas. Un proceso de acopio de datos específicamente orientado a la
ETP podría incluir aspectos que ayudaran a precisar esta definición.
7. La Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) puede ser utilizada sólo
en casos que ésta pueda ser de ayuda en la clasificación de programas educativos. No
existen vínculos directos entre la CINE (programas educativos) y la CIUO (ocupaciones)
para la clasificación de los programas educativos.
8. En el análisis de la educación postsecundaria (CINE 5), se debe tener en cuenta la
inclusión de la educación técnica/profesional. En la actualidad, la distinción entre los
programas de nivel CINE 5 (5A y 5B) está basada en la variable Tipo de Programa que
diferencia entre la educación teórico-académica (5A – en inglés definida como
académic) y la mas práctica, con un enfoque técnico y específico a ciertas profesiones
(5B- en inglés definida como occupationally-oriented).
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ANEXO 1: BREVE ENCUESTA SOBRE LA DEFINICIÓN DE LA ETP
Australia ha liderado un proyecto piloto encaminado a mejorar la definición de la ETP entre los
países de la OCDE (referida como VET entre ellos, Vocational Education and Training). A
través de la administración de una cuestionario se obtuvo la opinión de los Estados Miembros
respecto de qué componentes deberían estar incluidos en la reformulada definición de la ETP.
Se recibieron respuestas de 29 miembros de la red del proyecto INES de la OCDE.
Las principales conclusiones se resumen a continuación:
• la mayoría de los países coincide en el sentido que existe una estrecha relación entre la
ETP y ciertos tipos de ocupaciones y oficios;
• sobre la necesidad de especificar un componente de capacitación práctica en la
definición de la ETP, los países se mostraron casi igualmente divididos;
• sobre si se establece o no una diferenciación entre los programas de educación
técnica/profesional y pretécnica/preprofesional, los países se mostraron casi igualmente
divididos;
•
prácticamente dos tercios de los países respondieron que la evaluación de los
programas ETP difiere de la evaluación de los programas generales;
• la gran mayoría de los países observó que la ETP conduce a competencias pertinentes
a la industria, se relaciona con campos de estudios específicos y conduce a
calificaciones únicas;
• en la mayoría de los países de la OCDE, la clasificación de los programas VET está
basada en la calificación final otorgada;
• la gran mayoría de los países observó que se utilizan distintos modelos para evaluar el
logro educativo
en la ETP y en la educación general. Sin embargo, un número
significativo de países concuerda que la definición de la ETP contenida en la CINE es
ambigua.
En general, se llegó a la conclusión de que desde la perspectiva conceptual, existe apoyo a la
la definición de la ETP en la CINE como parte de la dimensión de orientación. No obstante,
varios países identificaron cierta ambigüedad en los términos en que dicha definición estaba
expresada e hicieron ver su preocupación con relación a ciertas frases, solicitando
aclaraciones sobre el significado de algunos de los términos usados. Las objeciones a la
definición de la CINE expresadas por los países a menudo se relacionan con problemas de
implementación en los respectivos sistemas educativos.
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ANEXO 2: DEFINICIONES DE LA CINE 97 QUE AMERITAN ANÁLISIS
En vista de estas recomendaciones, se ha considerado necesario analizar las siguientes
definiciones relacionadas con la clasificación de la ETP contenidas en la CINE:
Educación general
Educación destinada principalmente a transmitir a los participantes un conocimiento más
profundo de un tema o grupo de temas, en particular, pero no necesariamente con miras a
prepararlos a una educación ulterior (adicional) en el mismo nivel o en uno superior. Al cursar
estos programas, los participantes podrán obtener o no una calificación pertinente para el
mercado de trabajo a este nivel. Estos programas se organizan normalmente en una escuela.
Se deben clasificar en esta categoría los programas de orientación general, es decir, los que no
se centran en una especialización.
Educación preprofesional o pretécnica
Educación destinada principalmente a introducir a los participantes en el mundo del trabajo y
prepararlos para que ingresen en la educación profesional y técnica. Al terminar con éxito estos
programas no se obtiene una calificación profesional o técnica para el mercado de trabajo. Para
que un programa se considere preprofesional o pretécnico, deberá ser profesional o técnico por
lo menos el 25% de su contenido. Este mínimo es necesario para garantizar que la asignatura
profesional o técnica no es sólo una entre muchas otras.
Educación profesional o técnica
Educación destinada principalmente a que los participantes adquieran las destrezas y
conocimientos prácticos y la comprensión necesaria para que se les pueda emplear en una
ocupación u oficio particular, o en un tipo de ocupación u oficio. Una vez terminados con éxito
estos programas, las autoridades competentes (Ministerio de Educación, asociaciones de
empleadores, etc.) otorgarán al participante la correspondiente calificación profesional para el
mercado de trabajo.
Los programas de este tipo se pueden subdividir en dos categorías:
• los orientados principalmente a la teoría; y
• los orientados principalmente a la práctica.
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ACTIVIDAD DE TRABAJO DE GRUPO
Sírvase
consultar
las
recomendaciones
anteriores
y
marcar
en
el
casillero
correspondiente si su grupo está de acuerdo o en desacuerdo. En este último caso, es
importante resumir sus principales razones con el fin de documentarlas e incorporarlas
a los resultados derivados de otras reuniones regionales. El TAP de la CINE considerará
los resultados de todas las reuniones regionales para la elaboración de sus
recomendaciones finales sobre la nueva versión de la CINE.
Recomendación
De acuerdo/en
¿Por qué en desacuerdo?
desacuerdo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
8
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