CONDICIONALIDAD

CONDICIONALIDAD
1. INTRODUCCIÓN
¿QUÉ ES?
Recoge el conjunto de requisitos que tienen la obligación de cumplir los agricultores y ganaderos
que hayan solicitado ayudas directas de la PAC, así como los beneficiarios de algunas de las medidas
de desarrollo rural, para poder recibir los pagos íntegramente.
NORMATIVA APLICABLE
EUROPEA
Reglamento (CE) 73/2009 Reglamento básico de la Condicionalidad. Establece las
disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la Política
Agraria Común e instaura determinados regímenes de ayuda a los agricultores. Deroga el
Reglamento 1782/2003.
Reglamento (CE) 1122/2009 Desarrolla las condiciones para la aplicación de la
condicionalidad, la modulación y el sistema integrado de gestión y control previstos en el R.
73/2009.
Reglamento (CE) 479/2008 Se establece la organización común del mercado
vitivinícola, se modifican los Reglamentos (CE) no 1493/1999, (CE) no 1782/2003, (CE) no
1290/2005 y (CE) no 3/2008 y se derogan los Reglamentos (CEE) no 2392/86 y (CE) no
1493/1999.
Reglamento (CE) 1698/2005 Relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
NACIONAL
Real Decreto 486/2009 Establece una serie de exigencias mínimas para todo el territorio
nacional en la aplicación de la condicionalidad. Deroga el Reglamento 2352/2004.
AUTONÓMICA
Decreto 79/2010 Desarrolla los requisitos de la aplicación de la condicionalidad en la
Comunidad Autónoma del País Vasco. Deroga el Decreto 20/2005.
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ÁMBITO DE APLICACIÓN
Recoge el conjunto de requisitos que tienen la obligación de cumplir los agricultores y ganaderos que
hayan solicitado ayudas de la PAC, así como los beneficiarios de algunas de las medidas de desarrollo
rural, para poder recibir los pagos íntegramente.
Afecta a todo agricultor y ganadero que reciba pagos directos, así como a los beneficiarios de las
siguientes medidas de desarrollo rural:
- Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas de
montaña y en zonas distintas de las de montaña.
- Ayudas “Natura 2000”.
- Ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE (política de aguas).
- Ayudas agroambientales.
- Ayudas relativas al bienestar de los animales.
- Ayudas a la primera forestación de tierras agrícolas.
- Ayudas a favor del medio forestal.
Además, la explotación o parte de ella debe estar ubicada en la Comunidad Autónoma
del País Vasco.
Las normas son de aplicación en toda la explotación, con independencia de que las parcelas o
instalaciones de que consta la explotación agraria estén dedicadas a cultivos o a la cría de animales que
tengan derecho a ayuda o no.
2. REQUISITOS
Los requisitos de la Condicionalidad se dividen en 2 bloques:
BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y
MEDIOAMBIENTALES
(Anexo III 73/2009)
Cada estado miembro define sus propias normas sobre la
base del marco establecido (que fija normas obligatorias y
normas facultativas).
Deben recoger normas, sobre las siguientes cuestiones:
Protección del suelo contra la erosión, mantenimiento de
su materia orgánica y estructura, mantenimiento de las
superficies agrarias evitando el deterioro de los hábitats y
protección el agua contra la contaminación y las
escorrentías y gestión de su uso.
REQUISITOS LEGALES DE GESTIÓN
(Anexo II 73/2009)
Se trata de un conjunto de normas comunitarias y
estatales relacionadas con:
1. Salud pública, zoosanidad y fitosanidad
2. Medio ambiente
3. Bienestar animal
Son requisitos recogidos en las directivas y reglamentos
que se detallan en el Anexo II.
A continuación se muestra un diagrama resumen que engloba las Buenas Condiciones Agrarias y
Medioambientales así como los Requisitos Legales de Gestión que deben cumplir las explotaciones
que hayan solicitado las mencionadas ayudas.
En las siguientes hojas, se explica de forma más extensa cada uno de los requisitos nombrados en el
diagrama.
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CONDICIONALIDAD
Buenas Condiciones Agrarias y
Medioambientales
Buenas Condiciones Agrarias y
Medioambientales
Medidas de la protección del suelo
Medidas para mantener el nivel de
materia orgánica del suelo
Medidas para mantener la estructura
del suelo
Medidas para garantizar un
mantenimiento mínimo de las
superficies agrarias
Medidas para la protección y gestión
del agua
Requisitos Legales de Gestión
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Conservación de las aves silvestres
Protección de aguas subterráneas
frente a la contaminación por
sustancias peligrosas
Protección del suelo en relación a lodos
de depuradora
Protección de aguas frente a la
contaminación por nitratos
Medidas para conservar los hábitats y
las especies de la Red Natura 2000
Conservación de hábitats naturales,
fauna y flora silvestres
Sanidad Animal
Salud Pública
Salud Pública
Identificación y registro de animales
Comercialización de fitosanitarios
Prohibición de sustancias de efecto
hormonal y tireostático y sustancias
beta-agonistas en la cría de ganado
Seguridad alimentaria
Prevención, control y erradicación de
Encefalopatías Espongiformes
Transmisibles
Bienestar Animal
Sanidad Animal
Bienestar Animal
Medidas de lucha contra la fiebre aftosa
Normas mínimas para la protección de
terneros
Normas mínimas para la protección de
cerdos
Protección de los animales en las
explotaciones ganaderas
Medidas de lucha contra determinadas
enfermedades de animales y medidas
específicas respecto a la enfermedad
vesicular porcina
Medidas de lucha y erradicación de la
fiebre catarral ovina
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BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES DE LA CAPV
MEDIDAS PARA LA PROTECCIÓN DEL SUELO
o Laboreo adaptado a condiciones locales de pendiente
−
−
Cobertura mínima del suelo
o
−
−
−
−
o
Cultivos herbáceos: no labrar con vertedera la tierra en la dirección de la pendiente
cuando la pendiente media sea superior al 12%; salvo que la pendiente real del recinto
esté compensada mediante terrazas o bancales.
Cultivos leñosos: no labrar con volteo a favor de la pendiente para viñedo, olivar y frutos
secos en pendiente superior al 15%; salvo que se adopten ciertas formas de cultivo
especiales, se aplique un laboreo de conservación o se mantenga una cobertura de
vegetación total del suelo.
Cultivos herbáceos de invierno: no labrar el suelo con vertedera entre la fecha de
recolección y el 1 de septiembre (excepto para cultivos secundarios); salvo que la
pendiente real del recinto esté compensada mediante terrazas o bancales.
Cultivos leñosos: No arrancar ningún pie de cultivos leñosos en recintos de pendiente
igual o superior al 15% salvo que la pendiente real del recinto esté compensada mediante
terrazas o bancales (excepto reposición autorizada). En el caso de olivar con pendiente
igual o superior al 12% y con suelo desnudo en los ruedos, es necesario mantener un tipo
de cubierta concreto.
Tierra de barbecho, de retirada y no cultivadas: Realizar prácticas tradicionales de
cultivo, de mínimo laboreo o de mantenimiento de una cubierta vegetal adecuada en
barbecho y en tierras de retirada.
Áreas con elevado riesgo de erosión: se deben respetar las restricciones, pautas de
rotación de cultivos y tipos de cubierta vegetal que se establezcan.
Zonas con elevado riesgo de erosión
Las terrazas de retención se mantienen en buen estado de conservación.
MEDIDAS PARA MANTENER EL NIVEL DE MATERIA ORGÁNICA DEL SUELO
o Gestión de rastrojeras
Se prohíbe la quema de rastrojos salvo autorización por razones fitosanitarias.
MEDIDAS PARA MANTENER LA ESTRUCTURA DEL SUELO
o Utilización de la maquinaria adecuada
En suelos saturados y en terrenos encharcados o con nieve, está prohibido el laboreo y paso de
vehículos sobre el terreno.
MEDIDAS PARA GARANTIZAR UN NIVEL MÍNIMO DE MANTENIMIENTO Y
PREVENIR EL DETERIORO DE LOS HABITATS
o Mantenimiento y protección de los pastos permanentes
No se queman ni roturan pastos permanentes salvo para la regeneración de la vegetación. En
este caso, será necesario poseer autorización previa de la autoridad competente. En todo caso,
se deberá proteger el arbolado existente.
o
Mantenimiento de los elementos estructurales
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No efectuar una alteración de los elementos estructurales, salvo condiciones excepcionales
definidas o autorización por la autoridad competente.
Olivares y viñedos
o
Mantenimiento de olivares y viñedos en buen estado vegetativo. Prohibición de arrancar olivos
sin sustitución si la pendiente es superior al 15%
o
Prevención de la invasión por vegetación espontánea no deseada
Es obligatorio el mantenimiento de las parcelas en condiciones apropiadas para su cultivo,
mediante el control de la vegetación espontánea no deseada.
Mantenimiento de los hábitats
o
No abandonar o verter materiales residuales procedentes de actividades agrícolas o ganaderas,
sobre terrenos encharcados o con nieve ni sobre aguas corrientes o encharcadas.
Agua y riego
o
−
−
En superficies de regadío, acreditar el derecho de uso de agua de riego.
Disponer de los sistemas de control del agua de riego establecidos por la administración
hidráulica competente
REQUISITOS LEGALES DE GESTIÓN
MEDIO AMBIENTE
o
Conservación de las aves silvestres
−
−
Preservar los espacios que constituyen los hábitats naturales de las especies de aves
migratorias, amenazadas y en peligro de extinción.
Respetar el régimen general de protección para todas las aves.
Protección de aguas subterráneas frente a la contaminación por sustancias
peligrosas
o
−
Impedir la introducción de determinadas sustancias peligrosas en las aguas subterráneas.
Protección del suelo en relación a lodos de depuradora
o
−
Cumplir la normativa relativa a la utilización de lodos en agricultura.
Protección de aguas frente a la contaminación por nitratos
o
−
En las explotaciones agrícolas y ganaderas situadas en las zonas declaradas en el País Vasco
como Zonas Vulnerables, cumplir las medidas establecidas en los planes de actuación.
Conservación de hábitats naturales, fauna y flora silvestres
o
−
−
Conservar los hábitats y las especies de la Red Natura 2000.
Respetar la prohibición de recoger, cortar, arrancar o destruir intencionadamente, en la
naturaleza, las especies incluidas en el Anexo V.b) de la Ley 42/2007, en su área de
distribución natural.
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SALUD PÚBLICA
o
Identificación y registro de animales
−
Comercialización de fitosanitarios
o
−
o
Utilizar adecuadamente los productos fitosanitarios.
Prohibición de sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias
beta-agonistas en la cría de ganado
−
Respetar la prohibición de utilizar determinadas sustancias de efecto hormonal y
tireostático y sustancias betaagonistas en la cría de ganado.
Seguridad alimentaria
o
−
−
−
−
o
Cumplir la normativa referente a la identificación, registro y movimiento de animales
de la especie porcina; identificación y registro de animales de las especies ovina y
caprina; e identificación, marcado auricular, registro y pasaporte de animales de la
especie bovina.
Cumplir la normativa referente a la seguridad de los productos de la explotación
destinados a la alimentación.
Comprobar que en las explotaciones ganaderas destinadas a la producción de
alimentos no existen ni se les da a los animales piensos que no sean seguros.
Cumplir la normativa referente a la higiene de los productos alimentarios, de los
piensos y de los productos de origen animal.
Trazabilidad. Identificación de los operadores que han suministrado a una explotación
piensos, alimentos, animales para la producción de alimentos, o sustancias destinadas
a ser incorporadas a un pienso o a un alimento. Identificación de los operadores a los
que se les suministran productos desde la explotación.
Prevención, control y erradicación de Encefalopatías Espongiformes
Transmisibles
−
Prevención, control y erradicación de determinadas encefalopatías espongiformes
transmisibles
a. Respetar las prohibiciones en materia de alimentación de los animales
b. Cumplir con la normativa relativa a la notificación de encefalopatías
espongiformes transmisibles.
c. Adoptar las medidas relativas a los animales sospechosos.
d. Adoptar las medidas consiguientes a la confirmación de la presencia de
encefalopatías espongiformes transmisibles.
e. Adoptar las medidas relativas a la puesta en el mercado de animales vivos,
esperma, sus óvulos y embriones.
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SANIDAD ANIMAL
o
Medidas de lucha contra la fiebre aftosa
−
o
Medidas de lucha contra la fiebre aftosa: Cumplimiento de su notificación.
Medidas de lucha contra determinadas enfermedades de animales y
medidas específicas respecto a la enfermedad vesicular porcina
- Cumplimiento de la notificación de la enfermedad vesicular orcina y otras enfermedades
de declaración obligatoria.
o
Medidas de lucha y erradicación de la fiebre catarral ovina
- Cumplimiento de la notificación obligatoria de la fiebre catarral ovina o lengua azul.
BIENESTAR ANIMAL
o
Normas mínimas para la protección de terneros
Estas normas se centran básicamente en la existencia de buenas condiciones del espacio donde
habitan los terneros, haciendo referencia a: el periodo de uso de las instalaciones,
características de los establos para terneros, los espacios libres que deben disponer los
terneros, etc. (Directiva 2008/119/CEE)
o
Normas mínimas para la protección de cerdos
Conjunto de normas que aseguran buenas condiciones en las explotaciones de ganado de
porcino, tales como: superficie de suelo libre que debe disponer cada cerdo, medidas de las
celdas, ataduras, sistemas de alimentación, etc. (Directiva 2008/120/CEE)
o
Protección de los animales en las explotaciones ganaderas
Condiciones en que se deben de criar o mantener a los animales, teniendo en cuenta la especie,
su grado de desarrollo, adaptación, y necesidades fisiológicas y etiológicas. (Directiva
1998/58/CEE, Artículo 4)
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3. GESTIÓN Y CONTROL
AUTORIDADES COMPETENTES
Organismo Pagador
Dirección de Agricultura y Ganadería del Gobierno Vasco.
Órganos de Control Especializados
Diputaciones Forales (Departamentos competentes en materia de agricultura).
Asesor y colaborador
Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca.
SISTEMA DE CONTROL
•
De acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento (CE) 1122/2009, la Dirección de
Agricultura y Ganadería del Gobierno Vasco establece el sistema de control para
garantizar el cumplimiento efectivo de la condicionalidad.
•
Se efectuarán controles en el terreno (mínimo 1% de las explotaciones solicitantes de
ayudas directas y 1% de las ayudas S.I.G.C. del PDR) para comprobar el cumplimiento de
los requisitos y normas.
•
La autoridad de control deberá elaborar un informe de control sobre el terreno
inspeccionado evaluando los incumplimientos detectados.
•
La Comunidad Autónoma del País Vasco remitirá al Fondo Español de Garantía Agraria
(FEGA) informes anuales de control.
INCUMPLIMIENTOS Y REDUCCIONES
Las reducciones vienen descritas en el Reglamento 1122/2009.
Evaluación de incumplimientos Se realiza en base a los siguientes criterios:
CRITERIO
DEFINICIÓN
VALORACIÓN
Gravedad
Importancia de las
consecuencias
−
−
−
Leve
Grave
Muy grave
Alcance
Repercusión
−
−
Sólo explotación
Fuera de la explotación
Persistencia
Duración de los efectos
−
−
< 1 año / > 1 año
Efectos subsanables /
efectos no subsanables
Reiteración
Reincidencia del
incumplimiento
−
−
Repetido
No repetido
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Reducciones del beneficio Las penalizaciones por incumplimiento de la condicionalidad serán muy distintas en función del
tipo de incumplimiento. De acuerdo con el Reglamento, los incumplimientos se clasifican en dos
categorías suponiendo reducciones en los siguientes porcentajes:
TIPO DE
INCUMPLIMIENTO
% DE REDUCCIÓN
HABITUAL
RANGO
Mínimo: 1%
Negligencia
3%
Máximo: 5%
Excepcionalmente: 15% (por repetición)
Mínimo: 15%
Incumplimiento
intencionado
20%
Máximo: 100% (exclusión del pago)
4. ASESORAMIENTO A EXPLOTACIONES
•
•
•
•
•
•
La reforma de la PAC establece que la instauración del asesoramiento se realizará antes
del 1 enero del 2007.
El acceso al asesoramiento será voluntario para los propietarios de las explotaciones.
El Decreto 272/2006 regula el tema del asesoramiento a explotaciones en la CAE.
Existen 5 Centros de Gestión acreditados en la CAE: Lurgintza (Gipuzkoa), Abelur
(Gipuzkoa), Sergal (Araba), Aga (Araba) y Lorra (Bizkaia).
La acreditación como centro de gestión obliga a los centros a que incorporen
asesoramiento en el campo de la condicionalidad (Requisitos Legales de Gestión y
Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales) además de los otros campos en los
que ya se realizaba asesoramiento previamente.
El acceso a los servicios de asesoramiento está priorizado, siendo los agricultores
que reciben más de 15.000 €/año en pagos directos los que tienen mayor prioridad.
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