Resultados de las negociaciones relativas a las

España
ES
Resultados de las negociaciones relativas
a las estrategias y los programas de la política
de cohesión 2007-2013
del Fondo Social Europeo (FSE). He aquí otra serie
de elementos novedosos que se han introducido
en este nuevo período de programación: un nuevo programa de Fondo Tecnológico multiobjetivo
consagrado a la investigación y la innovación por
y para el beneficio de las empresas; dos actuaciones a nivel nacional incluidas en los programas
regionales para el desarrollo urbano y rural integrado; iniciativas encaminadas a lograr un mejor
equilibrio entre la vida profesional y la privada; y
actuaciones dirigidas a reducir la tasa de abandono escolar prematuro. Además, España participa
en dos programas de cooperación transfronteriza,
y en tres programas de cooperación transnacional y cooperación interregional entre todos los
Estados miembros1.
LA POLÍTICA DE COHESIÓN
ABORDA LOS PROBLEMAS DE
HOY Y LOS RETOS DE MAÑANA
Mitigar las disparidades regionales
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
Regiones de convergencia
Regiones en fase de inclusión
gradual (phasing-in)
Regiones en fase de exclusión
gradual (phasing-out)
Regiones de competitividad
y empleo
INTRODUCCIÓN
El período de programación 2007-2013 aporta un
cambio sustancial en las inversiones de la política de cohesión en España. En efecto, el proceso
de negociación ha abocado a una importante
reorientación de los fondos hacia las prioridades
que ofrecen un mayor valor añadido para la consecución de los objetivos de Lisboa en materia
de crecimiento y empleo. El proceso de programación ha conllevado, además, una reducción
considerable en el número de programas plurirregionales con respecto al período anterior, así
como una mejor cooperación entre la administración nacional y autonómica. Como resultado de
todo ello, se ha otorgado un mayor protagonismo
a las regiones en la gestión de los programas. Si a
ello añadimos una estructura coordinada de ejes
prioritarios, las tipologías de temas prioritarios e
indicadores de seguimiento, y la creación de redes
temáticas para la difusión de experiencias y buenas prácticas, podemos concluir que la política de
cohesión ha introducido un verdadero cambio en
la manera de gestionar la inversión pública.
La inversión de la política de cohesión se aplicará
a través de 45 programas operativos (PO) adscribibles a los objetivos tanto de «convergencia» como
de «competitividad regional y empleo». De estos
45 programas, 23 recibirán financiación del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) (incluido
un PO conjunto con el Fondo de Cohesión), y 22
Política de Cohesión
Las prioridades en las regiones de convergencia
se centran fundamentalmente en la sociedad del
conocimiento, el medio ambiente y la protección
contra los riesgos, y las actuaciones urbanas integradas, mientras que en las otras regiones las prioridades se encuentran más diversificadas, como
así lo establecen las propias normas y directrices
al respecto. En cuanto a la región ultraperiférica
de Canarias, la política de cohesión ha añadido,
en línea con el Tratado, una nueva asignación
específica encaminada a compensar los costes
adicionales relacionados con su déficit de accesibilidad y su fragmentación territorial.
La política de cohesión contribuye a
la aplicación de la Agenda de Lisboa
Para el período de programación 2007-2013,
España ha reorientado sustancialmente las prioridades de la política de cohesión desde las infraestructuras físicas en transportes y medio ambiente
hacia los objetivos principales de la Estrategia de
1 Las cifras que se mencionan en los siguientes epígrafes se
refieren a las intervenciones previstas en los programas pertenecientes a dos objetivos únicamente: el de «convergencia» y el de
«competitividad regional y empleo». En cuanto al tercer objetivo,
«cooperación territorial europea», no es posible identificar la
contribución exacta de cada Estado miembro a los diferentes
temas incluidos en los programas de dicho objetivo.
ASIGNACIÓN FINANCIERA POR OBJETIVOS Y FONDOS
Objetivo
Convergencia*1
Fondo
FC
FEDER
FSE
Total convergencia
Competitividad regional y empleo
(CRE)
Total CRE
Cooperación territorial europea
Total FC
Total FEDER
Total FSE
FEDER
FSE
FEDER
TOTAL
Cantidad aportada
por la Comunidad,
en €
Cantidad aportada
por España, en €
Cantidad aportada
por el capital nacional privado, en €
TOTAL, en €
3 543 213 008
17 389 180 821
5 247 806 135
26 180 199 964
5 668 011 330
2 809 522 687
8 477 534 017
559 257 033
3 543 213 008
23 616 449 184
8 057 328 822
885 803 252
7 323 713 602
1 290 251 961
0
0
42 533 172
4 429 016 260
24 712 894 423
6 580 591 268
4 191 641 506
1 952 910 506
0
82 789 912
9 859 652 836
4 845 223 105
0
559 257 033
35 216 991 014
15 644 320 827
125 323 084
50 986 634 925
* El objetivo de convergencia concierne a regiones que se caracterizan por tener bajos niveles de PIB y empleo, en las que el PIB per cápita es inferior al 75 % de la media de la UE entre 2000 y 2002. Se aplica a 100
regiones que representan aproximadamente el 35 % de la población de la UE-27, y su objetivo es fomentar la existencia de unas condiciones que conduzcan al crecimiento y a la convergencia en tiempo real
de los Estados y regiones menos desarrollados. El objetivo de competitividad regional y empleo es aplicable, por su parte, al resto de la UE, o sea, a 168 regiones, que representan casi el 65 % de la población
de la UE-27. Su objetivo es mejorar la competitividad y el atractivo de las regiones, así como aumentar sus niveles de empleo.
1
Lisboa. El contenido y la estructura de los programas financiados por el Fondo son coherentes
con las directrices estratégicas comunitarias en
materia de cohesión 2007-2013 y con el programa
nacional de reforma (PNR), que han constituido
siempre una prioridad tanto para España como
para la Comisión durante las negociaciones de
asociación.
En términos financieros, el 79 % de la financiación
en las regiones de convergencia, y el 81 % en las de
competitividad regional y empleo, se invertirán en
prioridades relacionadas con Lisboa. Se ha acordado, así, un aumento significativo de la financiación
para los sectores de investigación y desarrollo
tecnológico (I+DT), innovación y sociedad de la
información: de alrededor de 3 600 millones de
euros en el período 2000-2006, se ha pasado a
más de 8 000 millones en 2007-2013, incluido el
programa piloto de la UE «Fondo Tecnológico por
y para el beneficio de las empresas».
Como resultado de una mayor regionalización
del Fondo de Cohesión, las regiones españolas
tendrán ahora mayor protagonismo para acercar
sus economías a los objetivos de Lisboa. El informe del PNR 2007 de España incluye, por primera
vez, objetivos regionalizados para 2010 y 2013 en
lo que se refiere a economía del conocimiento y
mercado laboral. Será posible, por tanto, hacer un
seguimiento de los compromisos específicos de
cada región para la consecución de los objetivos
de Lisboa.
Respuesta a la globalización
y el cambio estructural
Gracias a la intensiva inversión del FEDER y el
Fondo de Cohesión en los anteriores períodos
de programación, España ha logrado reducir significativamente su déficit en materia de infraestructuras de transportes. En la actual ronda de
programación (2007-2013), las inversiones previstas (7 500 millones de euros) se centrarán en
rellenar las lagunas aún existentes, sobre todo
en las regiones de convergencia y las zonas más
remotas.
Como se ha mencionado más arriba, España ha
reorientado de manera significativa la inversión
hacia el área de investigación, desarrollo e
innovación (I+D+i), capítulo que ahora llega a
acaparar el 26 % de todos los fondos, o, lo que
es lo mismo, 8 000 millones de euros. Estas cifras representan una buena parte del total de los
Fondos de Cohesión concedidos a España para el
período 2007-2013, y casi duplican los recursos en
relación con el anterior período de programación.
Se estima igualmente que los Fondos estimularán la inversión de unos 3 000 millones de euros
adicionales por parte de inversores privados, en
apoyo de los proyectos relacionados con la sociedad del conocimiento.
Aparte de la I+D+i, otra de las principales prioridades de la Agenda de Lisboa a nivel nacional
lo constituye el desarrollo de la sociedad de la
información, área en la que España planea invertir 1 140 millones de euros (3,3 % de los fondos
totales). Se espera que, con ello, 5,5 millones de
habitantes más tengan acceso a banda ancha.
Una de las principales prioridades estratégicas
del marco estratégico nacional de referencia
(MENR) español es el apoyo al espíritu empresarial, epígrafe en el que España piensa invertir
3 360 millones de euros, que se dedicarán, entre
otras cosas, a fomentar el desarrollo de las PYME,
incluida la financiación que se canalizará a través
del programa operativo del Fondo Tecnológico
creado «por y para» las empresas. Se prevé que
esta suma estimule la inversión de 28 000 millones
de euros adicionales por parte del sector privado.
Además, todos los programas operativos tendrán
la posibilidad de recurrir a la iniciativa JEREMIE.
Otro foco de atención durante las negociaciones entre España y la Comisión lo constituyó la
baja proporción de formación continua en las
empresas, problema que sin duda compromete
las capacidades de las empresas y los trabajadores, y al que se intentará hacer frente en el
período 2007-2013. Así, el 17 % de las asignaciones
del FSE se invertirán en aprendizaje permanente
para los trabajadores de las empresas, con el fin
de alcanzar una proporción del 13,7 % para las
mujeres, y del 11,7 % para los hombres (los niveles de referencia, según los datos de 2005, son
13,1 % y 11, 2 %, respectivamente). Otros desafíos
identificados en el PNR y hechos suyos por el
MENR son el espíritu empresarial, la creación de
empleo, la organización del trabajo, y la salud
y la seguridad en el trabajo. Todos estos temas
están presentes de manera significativa en las
actividades de formación continua cofinanciadas
por el FSE.
En materia de desarrollo del capital humano,
España tiene una de las tasas más elevadas de
abandono escolar prematuro en Europa (29,9 % en
2006). Este factor constituye uno de los mayores
obstáculos que impiden elevar el nivel de cualificaciones y capacidades en España. Diferentes
PO deberán contribuir, junto con las políticas
nacionales, a alcanzar el objetivo estratégico de
reducir el abandono escolar prematuro al 11,8 %
para los hombres y el 7,7 % para las mujeres antes
del año 2013. Con el fin de lograr dicho objetivo,
las actividades del FSE se orientarán igualmente
hacia un enfoque más preventivo, por ejemplo,
mediante el PO «Adaptabilidad y empleo».
Cambio demográfico y mercados
laborales, sociedades y
economías más inclusivos
Para lograr un aumento de la participación laboral y de las cualificaciones, España ha asignado una importante cantidad de los fondos del
FSE para atraer y retener a más personas en sus
puestos de trabajo. El 45,5 % del FSE, o sea, 3 600
millones de euros, se utilizarán para ayudar al acceso al empleo mediante la modernización y el
fortalecimiento de las instituciones del mercado
de trabajo, y la aplicación de medidas activas y
de prevención en el mercado laboral. De dicha
cantidad, 225 millones se usarán para mejorar
el acceso de la mujer al mercado de trabajo.
También se apoyarán medidas para promover
el envejecimiento activo, con el fin de aumentar
la participación laboral global. Así, el programa
operativo del FSE para Cataluña apoyará el desarrollo de multicompetencias que permitan la
recualificación y ofrezcan una mayor garantía
de estabilidad en el mercado laboral. Estas actuaciones irán dirigidas a personas con escasa
cualificación y a trabajadores de mayor edad, y
servirán para fomentar el traspaso de experiencias
y conocimientos intergeneracionales, así como la
permanencia de los trabajadores mayores en sus
puestos de trabajo.
Otros 218 millones del FSE se han asignado a la
integración de inmigrantes. Aquí, los diferentes
programas han optado por diferentes estrategias
de aplicación, en función de las distintas necesidades regionales. Así, el programa operativo del
País Vasco ayudará tanto a ONG especializadas
que trabajan con inmigrantes ubicados en las
áreas urbanas, como a la Agencia de Desarrollo
Rural para que pueda fomentar la integración
de los inmigrantes en las áreas rurales y costeras.
En Aragón, por su parte, el FSE promoverá una
red de centros de asistencia e información para
trabajadores inmigrantes de temporada, así como
la formación en entornos multiculturales.
El 6,65 % del apoyo del FSE a España se empleará para enfrentarse a los desafíos de la pobreza y la integración social identificados en el
Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social
2006-2008 (PNAin)2 , por medio de actuaciones
horizontales o específicas en todos los programas
operativos. El MENR planea asimismo crear una
Red de Inclusión Social integrada por organismos
encargados de la elaboración y la aplicación de
políticas de integración social a nivel comunitario,
nacional y regional, autoridades responsables de
la aplicación de los Fondos Estructurales y ONG
que gestionen proyectos cofinanciados.
Durante el período 2007-2013 se destinará un programa específico del FSE a luchar exclusivamente
contra la discriminación y la exclusión social. Así, el
programa operativo «Lucha contra la discriminación» ayudará a los grupos de población más alejados del mercado laboral y con mayores riesgos de
discriminación, como puedan ser las mujeres, las
familias monoparentales, la comunidad gitana (población romaní) y las minorías étnicas, las personas
con discapacidades, los reclusos y las personas con
antecedentes penales, etc. Más allá del puro apoyo
a título individual, también se prevén campañas
de sensibilización dirigidas a los empresarios y el
público general. El programa operativo «Asistencia
técnica» apoya ya una red transnacional para la
comunidad gitana y su integración social, en la
que participan las autoridades de gestión del FSE
y otros organismos responsables de la integración
social de las personas de etnia gitana en otros once
Estados miembros.
Responder a los desafíos del
desarrollo sostenible, el cambio
climático y la energía
La protección del medio ambiente, la gestión de
los recursos naturales y la lucha contra los efectos negativos del cambio climático ocupan un
lugar prioritario en las inversiones de la política
de cohesión previstas para España, especialmente en las regiones de convergencia. Junto con
las inversiones en I+D+i, espíritu empresarial y
2 En su IV Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social
2006-2008, España ha establecido cinco objetivos prioritarios:
(i) fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el
mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social;
(ii) garantizar recursos económicos mínimos; (iii) alcanzar una
educación con equidad; (iv) apoyar la integración social de los
inmigrantes, y (v) garantizar la atención a las personas en situación
de dependencia. http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/
docs/social_inclusion/2006/nap/spain_es.pdf
transportes, las inversiones en medio ambiente representan el porcentaje más elevado de la
ayuda, con 12 000 millones de euros (35 % de la
asignación total para España), de los cuales casi
5 000 millones (14 %) se destinarán directamente
a medidas encaminadas a mitigar y adaptarse al
cambio climático. Se espera que, gracias a estas
inversiones de los Fondos, unos 5,3 millones de
habitantes más se beneficien de suministro de
agua, y otros 3,6 millones, de proyectos de tratamiento de aguas residuales.
Aparte de las inversiones en infraestructuras relacionadas con esta prioridad, el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente constituyen temas transversales en el MENR español y en
todos los programas. En todas las actuaciones de
formación profesional se incluirá un módulo de
sensibilización, adaptado a cada área ocupacional,
que llegará a más de 3 millones de ciudadanos.
Así, por ejemplo, se concederán ayudas para la
formación continua de los trabajadores del sector
marítimo en el área de la prevención de riesgos,
con el fin de prevenir catástrofes naturales.
Por otro lado, se destinarán otros 461 millones de
euros a operaciones relacionadas con la eficiencia energética y las fuentes alternativas de
energía. En relación con el período 2000-2006,
durante las negociaciones de asociación se ha
acordado un aumento considerable en términos
absolutos de la asignación del FEDER destinada
a las inversiones mixtas público-privadas en materia de eficiencia y gestión energética, así como
para infraestructuras públicas relacionadas con la
energía solar, hidroeléctrica y de biomasa.
LA POLÍTICA DE COHESIÓN
REFUERZA LA GOBERNANZA,
LA RESPONSABILIDAD Y LAS
CAPACIDADES INSTITUCIONALES
Reforzar la gobernanza y la
cooperación a múltiples niveles
El período de programación 2007-2013 viene
marcado por el mayor peso de las regiones en la
gestión de la política de cohesión en España, así
como por los mecanismos reforzados de coordinación entre los niveles nacional y autonómico. La
Comisión ha actuado como mediador para la creación de cinco nuevas redes temáticas destinadas a
fomentar el intercambio de buenas prácticas: medio ambiente, I+DT y sociedad de la información,
igualdad de oportunidades, integración social y
desarrollo urbano. Basándose en el éxito de la
red medioambiental en el período 2000-2006,
el establecimiento de cinco nuevas redes temáticas para 2007-2013 permitirá a España analizar
las intervenciones del Fondo desde un punto de
vista más estratégico, en asuntos que van más
allá de la estricta cofinanciación europea, y que
son claves para el desarrollo socio-económico del
país. El principio de cooperación ha quedado aún
más reforzado gracias a la inclusión, por primera
vez, de ONG medioambientales en el proceso de
programación. En el programa operativo «Lucha
contra la discriminación» también se han incluido,
en calidad de intermediarios del FSE, las principales ONG consagradas a la integración social.
También se ha tratado de implicar activamente
a los interlocutores sociales en la preparación de
los programas, y, de hecho, al igual que en el período 2000-2006, participarán en el seguimiento,
control y evaluación de las tres intervenciones
del Fondo. Se ha acordado igualmente que, en
el marco del diálogo social a nivel nacional, se
canalice la formación a través de los sindicatos y las
organizaciones de trabajadores mayoritarias.
En lo que se refiere al programa operativo del FSE
«Adaptabilidad y empleo», el 20 % del total de la
asignación del PO, o sea, 860 millones de euros
(un 10,6 % del total de la financiación del FSE en
España), se destinarán a actividades llevadas a
cabo conjuntamente por los interlocutores sociales, sobre todo en materia de adaptabilidad de
trabajadores y empresas. Dicha cantidad incluye
igualmente acciones concretas para incrementar
la capacidad administrativa de los interlocutores
sociales, como formación específica dirigida a
sus representantes y empleados, con el fin de
ayudarles a mejorar las negociaciones laborales, o
formación continua. También pone a disposición
de interlocutores sociales y servicios de orientación maneras innovadoras de producir información destinada a los trabajadores y las empresas
(por ejemplo, sobre formación, cualificaciones y
movilidad profesional).
Crear capacidades institucionales
España tiene la intención de usar los Fondos para
implementar medidas de mejora de las capacidades institucionales de la administración pública
y los servicios públicos incluidos en el PNR. En
este contexto, se ha designado un número de
operaciones y medidas para fomentar el uso de
los servicios electrónicos en materia de salud, formación y/o administración (e-salud, e-learning
y e-administración) que recibirán ayuda de los
Fondos. Así, el FEDER apoyará los proyectos de infraestructuras de e-gobierno con alrededor de 741
millones de euros, en el contexto de la prioridad
asignada a la sociedad de la información. También
existe la posibilidad de que el FSE cofinancie operaciones con vistas a mejorar la adecuada formulación, seguimiento y evaluación de políticas y
programas a todos los niveles administrativos, y
para desarrollar capacidades para la aplicación
de medidas y programas. Las acciones previstas
en relación con las capacidades institucionales
se aplicarán fundamentalmente a través de los
fondos públicos nacionales.
Integrar buenas políticas,
reforzar el conocimiento y
difundir las buenas prácticas
Los programas 2007-2013 se basarán en la experiencia de la iniciativa URBAN 2000-2006 y sus
operaciones integradas para la rehabilitación de
áreas rurales y urbanas; España ha puesto en marcha, así, dos iniciativas paralelas: una, denominada
«URBANA», para proyectos destinados a ciudades
con más de 50 000 habitantes, y otra, llamada
«LOCAL», para proyectos dirigidos a ciudades más
pequeñas y zonas rurales. Ambas líneas de actuación fomentan la participación de las ciudades en
las redes europeas y nacionales para el intercambio de experiencias (en 2008 se lanzará una red
temática urbana nacional) y el uso de ingeniería
financiera (JESSICA, por ejemplo) para la renovación urbana. La asignación global del FEDER a
estas operaciones asciende a 1 100 millones de
euros, que se canalizarán a través de la administración central y diversas administraciones autonómicas (Cataluña, Castilla-La Mancha, Baleares
y Cantabria).
se incorporarán los conceptos de innovación y
transnacionalidad a los programas españoles del
FSE para el período 2007-2013. La innovación es un
asunto transversal en todos los programas financiados por el FSE, y todos los programas operativos
incluyen igualmente una sección con mejores
prácticas de EQUAL para facilitar la integración de
las mismas. Por otro lado, la transnacionalidad será
apoyada con 112 millones de euros, y está incluida
en varios programas regionales financiados por el
Basándose en la experiencia obtenida por la iniciativa EQUAL en el período 2000-2006, también
FSE, así como en el programa operativo nacional
multiobjetivo «Asistencia técnica y cooperación
transnacional». Los temas prioritarios que se canalizarán a través de la cooperación transnacional incluyen igualdad de oportunidades, abandono escolar prematuro, inmigración y deslocalización.
CONTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN A LAS PRIORIDADES COMUNITARIAS 2007-2013*2,
ASIGNACIONES EN MILLONES DE EUROS
Respuesta a la globalización
y el cambio estructural
Respuesta a los desafíos del cambio climático
7514
8 993
1 138
3 355
11 997
1 734
4 812
1 144
2 000
0
461
4 000
6000
8 000
10000
0
Accesibilidad
I+D+i
Economía basada en el conocimiento y los servicios
Espíritu empresarial y apoyo a las empresas (PYME)
Adaptabilidad de las compañías y los trabajadores
Capital humano
Cambio demográfico y mercados laborales,
sociedades y economías más inclusivos
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Medio ambiente
Cambio climático
Eficiencia energética y energías renovables
Respuesta a la gobernanza, la responsabilidad
y las capacidades institucionales
3616
218
10
536
0
500
425
1 000
1 500
2000
2500
3 000
3 500
Aumento de la participación laboral
Inmigración
Lucha contra la pobreza y la exclusión social
*2
4000
0
100
200
300
400
500
Fomento de las capacidades del sector público
Pactos e iniciativas de creación de redes para fomentar el empleo
y la integración social
La suma de las secciones individuales es superior al total de fondos disponibles en el marco de la política de cohesión para España (35 216 991 014 €) debido a que, a veces, algunas categorías pueden pertenecer
a diferentes prioridades temáticas al mismo tiempo; así, por ejemplo, I+D+i implica importantes partidas de inversión en capital humano que aparecen igualmente consignadas en otras categorías de gasto.
Para más información sobre la política de cohesión en España, puede consultar el siguiente enlace:
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/spain/index_es.htm
Consulte el sitio web Inforegio para un resumen de la política regional de la UE:
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm
Para más información, puede consultar el sitio web de la Dirección General de Empleo,
Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades:
http://ec.europa.eu/social