Alternativas PPC

ALTERNATIVAS A LA PROPUESTA DE
REFORMA DE LA POLÍTICA PESQUERA
COMUNITARIA, LA ORGANIZACIÓN COMÚN
DEL MERCADO, EL FUTURO FONDO
EUROPEO MARÍTIMO DE PESCA Y LA
DIMENSIÓN EXTERIOR, POR PARTE DE LA
DIRECCIÓN DE PESCA Y ACUICULTURA DEL
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, AGRICULTURA
Y PESCA DEL GOBIERNO VASCO.
INGURUMEN, LURRALDE
PLANGINTZA, NEKAZARITZA ETA
ARRANTZA SAILA
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL,
AGRICULTURA Y PESCA
ANTECEDENTES
p4
01.
02.
03.
INTRODUCCIÓN p4
DIMENSIÓN SOCIAL p4
MUJER
04.
05.
06.
LA FLOTA ARTESANAL p4
EL RENDIMIENTO MÁXIMO
DESCARTES p5
SOSTENIBLE (RMS) p5
07.
08.
LAS CUOTAS INDIVIDUALES
LA REGIONALIZACIÓN p6
TRANSFERIBLES (CIT) p5
p4
ANTECEDENTES
03.
MUJER
La Dirección de Pesca y Acuicultura del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del
Gobierno Vasco presenta en el siguiente documento alternativas a la propuesta de la reforma de la Política Pesquera Común
(PPC), a la Organización Común de los Mercados (OCM), al
Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP) y a la Dimensión
Exterior de la PPC. El trabajo aquí presentado es un ejercicio de
reflexión en base a los diferentes aspectos tratados por las propuestas de reglamentos de la PPC, OCM, FEMP y Dimensión
Exterior presentados por la Comisión.
01.
INTRODUCCIÓN
La propuesta de Reglamento de la PPC establece una serie
de propuestas que pueden considerarse desde otra perspectiva. En concreto en este informe se establecerán alternativas o
matices en lo referente a:
· Dimensión social.
· Mujer.
· Definición de las pesquerías artesanales.
· El rendimiento máximo sostenible.
· Descartes.
· Las cuotas Individuales transferibles.
· La regionalización.
02.
DIMENSIÓN SOCIAL
La PPC, su Dimensión Exterior, la OCM y el FEMP planteados,
aún teniendo en cuenta el documento sobre la Dimensión social (documento 06-02-2012, COD 2011/195 ) de la reforma
de la PPC en la definición de los objetivos sociales, no profundizan en las consecuencias y en las soluciones de las mismas
para el eslabón más débil de la cadena: EL EMPLEO. Además
de la continua pérdida de flota, la incidencia que puede conllevar la implantación de las Cuotas Individuales Transferibles
(CITs) hace que desde el Gobierno Vasco demandemos la inclusión en la PPC de medidas sociales para los trabajadores
en situación de perdida de empleo temporal (situación de los
stocks de especies sin posibilidades de pesca: ejemplo lo ocurrido con la anchoa), así como en perdida de empleo definitivo
(desguaces, venta de derechos de pesca, etc.).
El papel de la mujer y el necesario impulso por la igualdad no
se explicita en la PPC. Este derecho a la igualdad nos exige
acciones y por ello debe contemplarse un capítulo de la problemática de la Mujer en el sector pesquero: su inclusión en los
Comités Regionales, en los Grupos de Acción Costeros, Organización de Productores, y un programa de reconocimiento de
su trabajo y cualificación Profesional en el sector, a través de la
formación, por lo tanto, lógicamente el Instrumento Financiero
debe conllevar una parte específica de atención a estas acciones positivas que proponemos.
04.
LA FLOTA ARTESANAL
La propuesta de reforma de la PPC no establece una definición
clara sobre lo que es una pesquería/flota artesanal, más allá de
realizar una separación entre los barcos de menos y de más de
12 metros de eslora a la hora de establecer la obligatoriedad
o excepcionalidad para la aplicación de las CIT (Cuotas Individuales Transferibles).
Desde el Gobierno Vasco se considera que es necesario realizar una definición de pesca artesanal y más concretamente se
plantea la siguiente definición:
La pesca artesanal y por lo tanto su flota estará definida como
aquella que muestre un respeto por el entorno y la tradición
artesanal, enraizada en el entorno local y con participación
familiar tanto en la propiedad como en la actividad, así como
por el uso de artes respetuosas con el medio ambiente. Fundamentándose la definición en el principio de subsidiariedad,
de forma que en ningún estado miembro se excluya aquella
flota que tradicionalmente se considera como artesanal.
Reconociendo que la antedicha definición adolece de falta de
concreción, desde el Gobierno Vasco proponemos que la definición concreta se haga a nivel regional, en el ámbito que
mejor conoce la naturaleza artesanal de la actividad de las
flotas. En este sentido, a partir del conocimiento de la actividad de las flotas de nuestra área de influencia, si bien se
podría proponer una eslora máxima de referencia para barcos
a considerar como flota artesanal, proponemos que se den
excepciones para barcos mayores cuando usen modalidades
de pesca respetuosas con el medio ambiente en términos de
selectividad y bajo impacto en el medio, como es el caso de la
pesquería de anzuelo del Cantábrico de cebo vivo y de cacea
a atún rojo y bonito del norte.
GOBIERNO VASCO: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca
Alternativas del Gobierno Vasco a la PPC, OCM, FEMP y DIM. EXT.
4
05.
EL RENDIMIENTO MÁXIMO SOSTENIBLE (RMS)
La postura del Gobierno Vasco en lo que respecta al RMS es la
de evitar la aplicación del concepto en el conjunto de pesquerías mixtas por no estar definido de acuerdo a éstas, por lo que
nuestra propuesta consiste en trabajar en la definición de un
concepto de sostenibilidad que contemple las características de
una pesquería mixta.
Es decir, en estos casos, las cantidades de captura potencial,
y otras medidas usadas para gestionar las pesquerías mixtas,
deben hacerse considerando a todo el conjunto de las distintas especies como una sola unidad biológico-pesquera. Como
alternativa el Gobierno Vasco propone la utilización de otros
conceptos ya existentes como el Rendimiento Óptimo Sostenible. Este concepto se basa en el mejor rendimiento sostenible, teniendo en cuenta los intereses conjuntos de la industria
pesquera, de la política de conservación y de la Administración
gestora (Gough and Kenchington, 1995).
En este sentido, el Gobierno Vasco es conocedor de que la
Comisión Europea comenzará a financiar en Marzo 2012 un
proyecto estratégico de investigación (MYFISH) para tratar de
aclarar y apoyar el enfoque RMS a la Comisión y, sobre todo,
dotarla de herramientas para su aplicación.
Respecto a las pesquerías en donde el RMS sea un concepto
válido, el año 2015 puede resultar un objetivo muy restrictivo
al imponer unas limitaciones de captura que pueden comprometer la rentabilidad financiera de la actividad pesquera. El Gobierno Vasco propone realizar un estudio individual para cada
uno de los stocks explotados, en el que por medio de Planes de
Gestión se establezca el objetivo del RMS en función de una
reducción anual de la mortalidad por pesca limitada.
06.
DESCARTES
La propuesta de descarte cero es compartida como objetivo final, sin embargo es difícil pensar que en un horizonte
2014-2016 se llegue a este objetivo sin causar un efecto muy
importante sobre la rentabilidad financiera de las flotas que
operan en un contexto multiespecífico y con una distribución
de cuotas desventajosa para su operatividad. En este contexto
la regulación existente de TACs y cuotas puede generar problemas de operatividad (manipular capturas que no tienen o
no pueden tener un valor de mercado, falta de cuota o por ser
su precio de mercado muy bajo) y por tanto, problemas financieros a ciertas flotas que obliguen a un cese de su actividad.
Por ello desde el Gobierno Vasco se pide el desarrollo de las políticas que se mencionan a continuación en la transición hacia
la eliminación de los descartes:
· Favorecer la reducción de descartes en las pesquerías mediante:
· incentivos a la innovación.
· implantación de medidas técnicas que mejoren la selectividad de las artes de pesca.
· gestión de la actividad en la pesquería mediante cierres
temporales/espaciales, subvencionados para armadores y
trabajadores, que eviten que las artes de pesca operen en
zonas de alta concentración de inmaduros o reproductores
(en épocas de puesta).
· Incentivar los estudios y procedimientos para la valorización de
los descartes.
· Adecuación de las cuotas para las flotas en pesquerías mixtas
que tienen que realizar descartes por no disponer de cuotas de
ciertas especies presentes indefectiblemente en la pesquería.
07.
LAS CUOTAS INDIVIDUALES TRANSFERIBLES (CIT)
Las cuotas individuales transferibles (CITs) representan una privatización del producto de la pesca que a su vez capitalizan al sector, al ser su propiedad limitada en el tiempo, pero transferible.
La Comisión apoya las CITs en base a la posible rentabilidad económica que conllevaría la reducción del número de barcos, sin
plantear limitaciones en base a criterios de equidad en el reparto. Por ello y con el fin de garantizar una justicia en el reparto y
garantizar el acceso a los recursos en igualdad de condiciones,
la propuesta del Gobierno Vasco sería la no implantación de las
CIT, al menos en las flotas de bajura, y la flota artesanal.
Si la Comisión decidiese la implantación general de las CITs, el
Gobierno Vasco vería necesario el establecimiento de censos
(basados en la modalidad/arte de pesca) de forma que se limitara la transferibilidad de cuotas a unidades dentro del mismo
censo. Por otro lado se deberían implantar las salvaguardas
oportunas que garanticen una relación entre la posesión del
derecho y la capacidad de pesca, asegurando que los derechos
quedan en propiedad de los pescadores, así como una limitación en la posibilidad de acumular estos derechos de pesca,
evitando la concentración de las cuotas en los grupos económicamente más poderosos.
GOBIERNO VASCO: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca
Alternativas del Gobierno Vasco a la PPC, OCM, FEMP y DIM. EXT.
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08.
LA REGIONALIZACIÓN
Se considera positiva la regionalización desde el punto de vista
que la aplicación de las medidas técnicas y el refuerzo de los
planes de gestión y las diferentes regulaciones se deben realizar próximas a su área de implantación. Particularmente, se
ve muy positiva la regionalización para mejorar la definición
de la flota artesanal basada en el conocimiento de la actividad
y su adecuación a los criterios definidos más arriba. En este
contexto, se considera crítico el desarrollo de las atribuciones
de los Comités Consultivos.
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Alternativas del Gobierno Vasco a la PPC, OCM, FEMP y DIM. EXT.
6
ASPECTOS SOBRE LA PROPUESTA
DE REFORMA DE LA ORGANIZACIÓN
COMÚN DEL MERCADO POR PARTE DE LA
DIRECCIÓN DE PESCA Y ACUICULTURA DEL
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, AGRICULTURA
Y PESCA DEL GOBIERNO VASCO.
ANTECEDENTES
p10
01.
02.
03.
INTRODUCCIÓN p10
NORMAS COMUNES
EL ESTABLECIMIENTO DE
DE COMERCIALIZACIÓN p10
ORGANIZACIONES
DE PRODUCTORES
04.
05.
EL SISTEMA DE APOYO
MEDIDAS DE COMERCIO CON
AL PRECIO p11
TERCEROS PAÍSES p11
p10
ANTECEDENTES
La Dirección de pesca del Departamento de Medio Ambiente,
Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco
presenta en el siguiente documento alternativas a la propuesta de la reforma de la Organización Común de los Mercados
(OCM). El trabajo aquí presentado es un ejercicio de reflexión
en base a los diferentes aspectos tratados por la propuesta de
reglamento de la OCM presentada por la Comisión.
01.
INTRODUCCIÓN
La OCM es uno de los pilares fundamentales de la actual Política Pesquera Comunitaria y fue establecida en el año 1970
por el Reglamento (EC) No 2142/70. Su fuente de inspiración
fundamental fue lo ya definido para la política agrícola.
La OCM perseguía los siguientes fines:
· Estabilizar el mercado.
· Asegurar una oferta estable y de calidad.
· Precios razonables.
· Asegurar un mínimo de calidad de vida a los pescadores.
Desde su creación se ha visto revisada en 3 ocasiones, siendo
la actualmente vigente la definida por el Reglamento (EC) No
104/2000 y tiene cuatro instrumentos fundamentales:
· Normas comunes de comercialización.
· El establecimiento de Organizaciones de Productores.
· El sistema de apoyo al precio:
· A través de mecanismos de intervención.
· A través de mecanismos de compensación.
· Medidas de comercio con terceros países.
02.
NORMAS COMUNES DE COMERCIALIZACIÓN
Respecto a las normas comunes la propuesta de reforma del
Reglamento establece una serie de cambios. Básicamente en
el etiquetado y en concreto en la información a proporcionar
al consumidor. Muchas de estas futuras obligaciones están en
discusión, como por ejemplo la definición de “frescura”.
La propuesta del Gobierno Vasco en este sentido es la de establecer la obligatoriedad de etiquetas de origen del pescado,
que dispongan de una información absolutamente transparente, tanto en productos frescos, congelados y conservas,
para el consumidor final, aplicándose la obligatoriedad del
conocimiento del origen del pescado, y mucho más claras que
las de Áreas de FAO usadas actualmente.
El Gobierno Vasco considera que la innovación dentro de la
cadena de valor es tan importante como la que ocurre dentro
de la producción o venta final. En este sentido una mayor
información al consumidor ayuda pero es únicamente una
parte del conjunto de medidas necesarias Así, el volumen de
la oferta, la frecuencia de la oferta, su flexibilidad, la eficiencia
en costes y las garantías de salud son muy importantes, determinando en último instante, quién puede ser competitivo
en el mercado. Por todo ello el Gobierno Vasco apuesta por el
desarrollo de estudios en este sentido.
03.
EL ESTABLECIMIENTO DE ORGANIZACIONES
DE PRODUCTORES
Desde el Gobierno Vasco se pide una definición clara de las
atribuciones de las organizaciones de productores (OOPP) así
como la necesidad de que las asociaciones interprofesionales
estén compuestas por al menos una representación del sector
productor.
Por otro lado se pide una aclaración sobre la financiación de las
actividades de las OOPP.
A pesar del amplio espectro de organizaciones dentro del sector de la pesca costera artesanal, las OOPP de este segmento
de flota son prácticamente inexistentes. La pesca a pequeña
escala tiene muy pocas características propias de armadores o
empresarios (Industria) y se trata de trabajadores autónomos
apoyados por familiares en su mayoría. La valorización de sus
productos está basada en la diferenciación y puesta en valor de
su calidad. Por ello, la opinión del Gobierno Vasco es que todas
estas características dificultan una integración plena dentro de
la OCM de forma que la propuesta sería la de fomentar algún
tipo de organización que contemple las características propias
de las pesquerías artesanales.
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Alternativas del Gobierno Vasco a la PPC, OCM, FEMP y DIM. EXT.
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04.
EL SISTEMA DE APOYO AL PRECIO
Los mecanismos de Intervención
La reforma elimina el mecanismo de precios de retirada. La razón fundamental es la eliminación de la pérdida de productos
escasos y de calidad (los peces retirados eran destruidos), pero
también sigue una lógica económica adicional doble:
· Los precios tienden a alinearse con estos precios de retirada,
por lo que se evita esta presión negativa.
· Generan incentivos a que las empresas pesqueras ajusten la
oferta a la demanda.
05.
MEDIDAS DE COMERCIO CON TERCEROS
PAÍSES
Se debe asegurar que las exigencias ambientales, económicas y
sociales de las pesquerías de origen del pescado importado sea
equivalente al exigido a nivel Comunitario, evitando así desventajas competitivas del pescado comunitario. Igualmente, se
deben buscar criterios de volumen de importación en función
de la demanda del mercado.
No obstante existen ciertos aspectos negativos derivados de
esta eliminación como son:
· Adaptación a la nueva normativa.
· Menores incentivos por parte de las empresas a pertenecer
a una OP.
En todo caso se considera que en una coyuntura de precios
bajos, los precios de activación o de desencadenamiento propuestos (media de los 3 últimos años) son demasiado bajos
para ser efectivos. En todo caso el Gobierno Vasco aboga por
el mantenimiento de todos los mecanismos de estabilización
de mercado existentes.
Por otra parte la reforma refuerza la importancia del sistema
de almacenamiento. Desde el punto de vista económico existen al menos una serie de aspectos que merecerían ser estudiados:
· Al final el precio es menor que en un ajuste inicial demanda
–oferta.
· Menores posibilidades de diferenciar el producto local del
importado.
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Alternativas del Gobierno Vasco a la PPC, OCM, FEMP y DIM. EXT.
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ALTERNATIVAS A LA PROPUESTA DE REFORMA
DEL REGLAMENTO DEL FONDO EUROPEO,
MARÍTIMO Y DE LA PESCA POR PARTE DE LA
DIRECCIÓN DE PESCA DEL DEPARTAMENTO DE
MEDIO AMBIENTE, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL,
AGRICULTURA Y PESCA.
01.
02.
03.
INTRODUCCIÓN p14
CONTENIDO DE LA PROPUESTA
RECURSOS FINANCIEROS p14
DE REGLAMENTO DEL NUEVO
FONDO p14
04.
05.
06.
MEDIDAS p15
LA FLOTA ARTESANAL p15
MUJER p15
07.
08.
09.
RELEVO GENERACIONAL p15
POLÍTICA DE DESCARTES CERO
LAS CUOTAS INDIVIDUALES
Y DE RENDIMIENTO MÁXIMO
TRANSFERIBLES (CIT) Y
SOSTENIBLE (RMS): MEDIDAS
MEDIDAS DE PARALIZACIÓN
DE PARALIZACIÓN TEMPORAL
DEFINITIVA DE LA FLOTA p16
10.
INVERSIONES A BORDO DE
BUQUES PESQUEROS p16
DE LA FLOTA p16
En conclusión, se puede decir
que hay demasiado fondo para
tan pocas medidas que pueden
incluirse.
01.
INTRODUCCIÓN
En diciembre de 2011 la Comisión Europea presentó al Consejo una propuesta de regulación del Fondo Europeo Marítimo
y de la Pesca para el periodo 2014-2020. De acuerdo con esta
propuesta, a partir del 1 de enero de 2014 desaparece el FEP
(Fondo Europeo de la Pesca) y pasará a ser sustituido por el
FEMP (Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca). Este nuevo
fondo tendrá como objeto contribuir, mediante la aportación
de recursos económicos, a la aplicación de la reforma de la
Política Pesquera Común y de la Politica Marítima Integrada.
02.
En realidad, el FEMP engloba recursos económicos (control,
apoyo a los planes de producción y comercialización de las
OOPP, acuerdos terceros países, etc.) que antes se financiaban
a través de otros instrumentos financieros diferentes al IFOP y
al FEP.
Tal y como se expone en el siguiente cuadro, el volumen de
fondos destinados al sector pesquero es sensiblemente inferior
al del periodo anterior.
Fondo
Dotación financiera
IFOP 1994-1999
2.603 M€
IFOP 2000-2006
3.751 M€
FEP 2007-2013
4.923 M€
FEMP 2014-2020
4.535 M€**
**A efectos de mostrar la evolución de los fondos europeos destinados al sector
pesquero y acuícola, indicamos la parte del FEMP destinado al Desarrollo sostenible de la Pesca, la acuicultura y las zonas pesqueras.
CONTENIDO DE LA PROPUESTA DE
REGLAMENTO DEL NUEVO FONDO
Así pues, esta propuesta de Reglamento contiene las medidas que financiará el FEMP durante el periodo 2014-2020,
los recursos financieros destinados a tal efecto, los criterios
de reparto de estos recursos, las medidas subvencionables, así
como aspectos relativos a la programación y seguimiento del
fondo.
03.
Distribución de los recursos financieros entre EEMM:
Cambio de enfoque respecto al reparto de los recursos financieros: ahora se realiza un planteamiento más sectorial de la
asignación de fondos, vinculado al tamaño del sector pesquero y no al nivel de desarrollo económico como ha ocurrido
hasta ahora.
RECURSOS FINANCIEROS
Recursos financieros: La Comisión ha propuesto destinar
7.535 mill. de euros para financiar el FEMP durante el periodo
2014-2020. Esta cantidad se desglosa de la siguiente manera:
5.000
4.535
4.500
4.000
Gestión compartida EEMM-Comisión
Desarrollo sostenible de la Pesca, la acuicultura
y las zonas pesqueras
3.500
4.535 M€
Control y observancia
477 M€
Recopilación de datos
358 M€
Regiones ultraperiféricas
105 M€
2.645
3.000
2.500
Objetivo 1/Convergencia
1.784
2.000
45 M€
1.500
Gestión directa Comisión
1.047 M€
1.000
Dictámenes científicos, control, gobernanza y asistencia
técnica en el marco de la PMI
1.047 M€
500
Total FEMP
7.535 M€
0
Ayudas al almacenamiento
3.717
5.520 M€
1.106
Resto
1.206
819
1994-1999
2000-2006
2007-2013
2014-2020
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Alternativas del Gobierno Vasco a la PPC, OCM, FEMP y DIM. EXT.
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04.
MEDIDAS
Medidas que desaparecen respecto al FEP:
· Inversiones a bordo que incrementen la capacidad de pesca
de un buque.
· Desguace de buques pesqueros.
· Importación de buques pesqueros.
· Paralización temporal de las actividades pesqueras.
· Pesca experimental.
· Transferencia de propiedad de una empresa.
· La construcción de nuevos puertos, lugares de desembarque.
· Construcción de lonjas de pescado.
Otra serie de medidas quedan muy reducidas cuantitativa
y cualitativamente:
· Las inversiones a bordo de buques (sólo las que se dirijan a determinados fines- eliminar descartes, seguridad- y un proyecto
por buque en todo el periodo de programación).
· Inversiones en el sector transformador y comercializador.
· Inversiones en el sector acuícola.
· La actual propuesta de reglamento no incluye las operaciones.
subvencionables respecto de las medidas de Desarrollo Sostenible de zonas pesqueras.
En conclusión, se puede decir que hay demasiado fondo para
tan pocas medidas que pueden incluirse.
05.
LA FLOTA COSTERA ARTESANAL
La propuesta de reforma de la PPC y la propuesta de Reglamento del Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca no establecen una definición clara sobre lo que es una pesquería/flota
artesanal, más allá de realizar una separación entre los barcos
de menos y de más de 12 metros de eslora a la hora de establecer su obligatoriedad o no de la aplicación de las CIT (Cuotas Individuales Transferibles) o de asignarles el calificativo de
elegible respecto a la aplicación del nuevo fondo.
A nuestro entender, existen prácticas artesanales ancestrales,
selectivas y respetuosas con el medio ambiente, que quedan excluidas con la actual definición (por ejemplo, líneas de
mano, pesca con caña, cacea,…) y que debieran de ser consideradas. La fijación actual arbitraria en 12 m discrimina al sector artesanal de aquellas zonas que, por las habituales condiciones adversas de estado de la mar, recomienda por motivos
de seguridad embarcaciones de mayor dimensión.
artesanal, enraizada en el entorno local y con participación familiar tanto en la propiedad como en la actividad, así como
por el uso de artes respetuosas con el medio ambiente. Fundamentándose la definición en el principio de subsidiariedad, de
forma que en ningún estado miembro se excluya aquella flota
que tradicionalmente se considera como artesanal.
06.
MUJER
La propuesta de reglamento reconoce en los considerandos 7 y
22 el papel de la mujer y señala como objetivo de fondo, en todas las fases de ejecución, la eliminación de las desigualdades
para promover la igualdad entre hombres y mujeres.
A pesar de ello, el articulado incluye unas pocas ayudas dirigidas a la formación permanente y la adquisición de nuevas competencias profesionales, pero limitadas a un pequeño colectivo (cónyuges de pescadores autónomos que participan en las
actividades de la pesca o desempeñan tareas auxiliares) y deja
fuera de su ámbito de actuación a la mayor parte del colectivo
de mujeres (rederas, empacadoras, etc.) que desempeñan tareas auxiliares en las actividades de la pesca.
Desde el Gobierno Vasco consideramos necesario incluir en el
articulado acciones positivas a favor de las mujeres (ayudas a la
formación permanente y la adquisición de nuevas competencias profesionales) y dar el necesario impulso a la igualdad de
género mediante la inclusión en la categoría de beneficiarios
a la totalidad del colectivo de mujeres (rederas, empacadoras,
etc.) que desempeñan tareas auxiliares en las actividades de
la pesca.
07.
RELEVO GENERACIONAL
La propuesta debería potenciar el acceso de los jóvenes pescadores a la actividad. Restringir estas medidas, en la práctica, a
la formación a largo plazo y la elaboración de planes de negocio para abandonar la actividad, parece del todo insuficiente
para facilitar la renovación generacional del sector.
Se deberían incluir medidas del FEMP que permitan a los jóvenes pescadores la adquisición de buques de pesca destinados a
la pesca costera artesanal.
La pesca artesanal y por lo tanto su flota estará definida como
aquella que muestre un respeto por el entorno y la tradición
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08.
POLÍTICA DE DESCARTES CERO Y DE
RENDIMIENTO MÁXIMO SOSTENIBLE (RMS):
MEDIDAS DE PARALIZACIÓN TEMPORAL DE
LA FLOTA
La propuesta de descarte cero y de RMS es compartida como
objetivo final, sin embargo es difícil pensar que en un horizonte 2014-2016 se llegue a este objetivo sin causar un efecto
muy importante sobre la rentabilidad financiera de las flotas
que operan en un contexto multiespecífico y multiespecie, y
con una distribución de cuotas desventajosas para su operatividad. En este contexto la regulación existente de TACs y
cuotas puede generar problemas de operatividad y por tanto
financieros a ciertas flotas que obliguen a un cese de su actividad.
10.
INVERSIONES A BORDO DE BUQUES PESQUEROS
Es importante seguir manteniendo la posibilidad de modernizar los barcos, ampliando los supuestos contemplados por la
Comisión, ya que aspectos de seguridad a bordo, de mejoras
de las condiciones de trabajo, medioambientales y sanitarias y
de calidad de los productos aconsejan acometer dichas reformas. Estas modernizaciones incluyen las adaptaciones de los
equipos de pesca, con la finalidad de encontrar alternativas
para una pesca más selectiva, y que reduzcan las capturas accesorias.
Por ello consideramos que la propuesta de reglamento no debe
limitar el número de actuaciones a realizar en este sentido por
lo que se debe eliminar la limitación a un proyecto por buque
y por periodo de programación.
Por ello desde el Gobierno Vasco abogamos por el mantenimiento de las medidas de paralización temporal de la actividad pesquera pero limitándolas exclusivamente a supuestos
imprevisibles resultado de causas biológicas y a cierres de
pesquerías espacio/temporales de manera que se facilite la
introducción gradual de la prohibición de los descartes. Estas
medidas deberían ejecutarse y ser susceptibles de recibir ayudas en el marco de planes plurianuales.
09.
LAS CUOTAS INDIVIDUALES TRANSFERIBLES
(CIT) Y MEDIDAS DE PARALIZACIÓN
DEFINITIVA DE LA FLOTA
El FEMP establece las CITs (ITQs) como herramienta para la
reducción del esfuerzo pesquero. Teniendo en cuenta las dificultades de definición de las CITs para todas las flotas, así
como el carácter de elemento vertebrador de las propias CITs,
deberá establecerse un período suficientemente amplio en el
que se utilicen los regímenes de paralización temporal o definitiva y desguace como instrumentos para eliminar el exceso
de capacidad. Para un mayor control y eficiencia de estas medidas, deberían utilizarse en el ámbito de planes plurianuales.
La aplicación de las medidas de ayuda a los cierres temporales
debe aplicarse al conjunto de los intervinientes activos de la
cadena (pescadores, servicios auxiliares, comercializadores...).
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Alternativas del Gobierno Vasco a la PPC, OCM, FEMP y DIM. EXT.
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DOCUMENTO DE POSICIÓN DEL GOBIERNO DE
LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO
FRENTE A LA COMUNICACIÓN 2011 (424) FINAL
DE LA COMISIÓN SOBRE LA DIMENSIÓN EXTERIOR
DE LA POLÍTICA PESQUERA COMÚN
01.
02.
03.
INTRODUCCIÓN p20
CONTRIBUCIÓN A LA
HACIA UNOS ACUERDOS
SOSTENIBILIDAD A LARGO PLAZO
PESQUEROS SOSTENIBLES
EN TODO EL MUNDO p20
04.
COHERENCIA CON OTRAS
POLÍTICAS DE LA UE p21
p21
01.
INTRODUCCIÓN
El presente documento tiene como objeto hacer una revisión
objetiva de los diversos aspectos de esta Comunicación y comunicar la postura del Gobierno Vasco.
Desde el Gobierno Vasco consideramos que la UE está llamada a tener un rol cada vez más gravitante en la gobernanza pesquera mundial, tal y como establece la Comunicación
(2011) 424 final de la Comisión Europea.
02.
CONTRIBUCIÓN A LA SOSTENIBILIDAD A
LARGO PLAZO EN TODO EL MUNDO
Lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada (IUU)
El Gobierno Vasco señala que:
· Suscribe la necesidad que la UE contribuya junto con otros
grandes actores internacionales a la lucha global contra la
pesca IUU. La UE se encuentra en una posición estratégica
para combatir dicha pesca.
· La UE ha adoptado recientemente regulaciones que combaten la pesca IUU utilizando, entre otros, mecanismos que
bloquean el acceso de productos provenientes de dicha pesca a los mercados de la UE. En un contexto global, es deseable que otros grandes mercados pesqueros mundiales adopten medidas similares de tal forma que se pueda entablar
una lucha armonizada contra la pesca IUU. Estas medidas
de mercado emergen como mecanismos de gran efectividad
frente a la imposibilidad de controlar las actividades de las
flotas en extensas áreas marinas y, en especial, en alta mar.
Reforzar el rol de las Organizaciones Regionales de
Ordenación Pesquera (OROPs)
La Comunicación propone reforzar el rol de las OROPs en materia de conservación y gestión mediante la mejora de la información y del consejo científico. El Gobierno Vasco suscribe
esta propuesta y hace hincapié en que:
· La UE deberá reforzar, además de las OROPs, la capacidad
institucional comunitaria que pueda contribuir, mediante
transferencia de conocimiento, a la mejora de la recolección
de información, evaluación y provisión de consejo científico
en las diversas OROPs donde la UE es parte contratante. Así
mismo, es necesario que la UE contribuya a la construcción
de capacidad institucional en los países en vías de desarrollo
que son miembros de las OROPs o con quienes la UE mantiene, o llegue a suscribir, acuerdos bilaterales.
Afrontar el exceso de capacidad mundial
El exceso de capacidad de pesca es otro de los problemas principales que afectan a las pesquerías mundiales. La Comunicación hace hincapié en la necesidad de reducir la capacidad de
pesca a nivel mundial y de las iniciativas por parte de la UE de
establecer una agenda para llevar a cabo tal tarea. El Gobierno Vasco señala que:
· Es necesario que las iniciativas al respecto tengan como
punto de partida una evaluación del estado actual de las
flotas mundiales para conocer qué flotas afrontan excesos
de capacidad en relación a los recursos existentes, con el
concurso de científicos especializados. Sería útil promover el
uso generalizado de planes de capacidad pesquera en todas
las OROPs.
· La gestión de la capacidad mundial de pesca debe tomar
en cuenta los intereses de los países en vías de desarrollo.
Estos intereses suelen incluir el desarrollo de la capacidad de
pesca con el fin de explotar los recursos naturales propios
de una determinada región y así contribuir a su desarrollo
económico.
· La utilización de registros globales de buques contribuiría a la
lucha contra la pesca IUU además de ser la base a la estimación de la capacidad de pesca. La UE junto con otros países
con intereses pesqueros deberá apoyar técnica y financieramente a países para la implantación de los correspondientes
registros de buques.
Otras alternativas para frenar el exceso de capacidad
La Comunicación deja entrever la voluntad de la UE de impulsar la gestión basada en derechos a nivel mundial para acelerar la reducción del exceso de capacidad global. El Gobierno
Vasco puntualiza que:
· Si bien la gestión de derechos individuales transferibles facilita un ajuste de la capacidad a las posibilidades de pesca
su efectividad está supedita al establecimiento de derechos
de acceso; de totales admisibles de captura (TACs), basados
en una robusta evaluación científica; y de un eficiente sistema de seguimiento, control y vigilancia (SCV). Es difícil que
todas estas condiciones se encuentren presentes de forma
simultánea en la gestión de pesquerías compartidas por
muchos países y que comprenden zonas de alta mar, como
es el caso de las pesquerías gestionadas por las OROPs. Esto
ocurre, en gran medida, porque una determinada OROP no
puede impedir el acceso a alta mar a buques que enarbolen
la bandera de un país no contratante.
· La gestión basada en derechos transferibles funciona mejor
a nivel de estado. Evitando, eso sí, la acumulación excesiva
de derechos individuales por parte de flotas industriales con
mayor capacidad económica, en detrimento de flotas más
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Alternativas del Gobierno Vasco a la PPC, OCM, FEMP y DIM. EXT.
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artesanales. Existen países miembros de ciertas OROPs que
gestionan sus TACs a través de cuotas individuales transferibles. Por otro lado, existe el problema de la pesca IUU que
no proporciona información de capturas lo que dificulta
una adecuada evaluación científica.
Para los países en vías de desarrollo es necesario que la prioridad de la UE sea la de reforzar la capacidad técnica y científica
de las OROPs.
· La ratificación de los convenios mínimos de la OIT, entre ellos
el Convenio de Pesca nº188 debe ser exigido a los EEMM y
a los países con los que se establezcan acuerdos pesqueros.
· Debiera explorarse el potencial del Consejo Consultivo Regionales de Aguas Lejanas como una plataforma que pueda
contribuir a una participación más activa del sector pesquero
en la elaboración de políticas y de estrategias del refuerzo de
la Gobernanza.
Transparencia y efectividad del apoyo comunitario
03.
HACIA UNOS ACUERDOS PESQUEROS
SOSTENIBLES
Fomento de la sostenibilidad de los recursos
La Comunicación propone contratar auditorias científicas para
conocer el estado de los stocks pesqueros antes de suscribir
un acuerdo pesquero. Así mismo, propone exigir a los países con quienes se subscribirán o renovarán estos acuerdos
transparencia en la información. Dichos países deberán proporcionar información sobre el esfuerzo pesquero acumulado
por terceros países, lo que contribuirá también a establecer
acuerdos sostenibles y justos para los intereses comunitarios.
El Gobierno Vasco considera que:
· Es necesario que la UE contribuya a mejorar los dictámenes
científicos de los países con los cuales se firmen acuerdos
pesqueros pues de estos dictámenes depende la estimación
de los excedentes a los cuales la UE puede acceder.
· La UE deberá negociar adecuadamente la proporción del
recurso excedentario al que las flotas comunitarias tendrán
acceso estableciendo las auditorías científicas para el conocimiento de los stocks y exigiendo transparencia en la información por parte de los países con los que se firmen
acuerdos pesqueros.
Con respecto a los acuerdos con los países del norte de Europa, deben de tenerse en cuenta las consecuencias que conlleven para el futuro de las flotas comunitarias.
El Gobierno Vasco hace hincapié en que:
· Las ayudas al desarrollo sectorial no podrán ser efectivas hasta
que no se desarrolle la capacidad institucional que permite
el uso efectivo de la contribución comunitaria. Es por tanto
necesario reiterar que la UE está llamada a contribuir en la
construcción de la capacidad institucional en los países en vías
de desarrollo con los cuales se mantenga acuerdos pesqueros
de tal modo que ésta capacidad pueda hacer un uso efectivo
y cuantificable de las ayudas para el desarrollo sectorial.
· La UE podría además hacer uso de su reconocida capacidad
técnica y científica para asesorar a los gobiernos en vías de
desarrollo en la elaboración de estrategias de desarrollo pesquero de tal forma que éstas guíen el desarrollo futuro de sus
respectivos sectores.
04.
COHERENCIA CON OTRAS POLÍTICAS DE LA UE
El Gobierno Vasco suscribe estos objetivos y señala que:
· La presencia de la UE mediante el suministro de dichos fondos
debe contribuir al objetivo de un desarrollo pesquero sostenible y al desarrollo de capacidad institucional, tanto científica
como técnica, en dichas regiones.
· Consideramos importante que las políticas comerciales no
solo eviten la entrada de productos provenientes de la pesca IUU sino que también otorguen un trato diferenciado a
aquellos países respetuosos de los acuerdos internacionales
en materia de gobernanza pesquera.
Refuerzo de la gobernanza
El Gobierno Vasco señala que:
· El respeto a los derechos humanos debe ser condición indispensable en el mantenimiento de los acuerdos pesqueros
con terceros países. Por lo tanto, está completamente de
acuerdo con la propuesta de la Comunicación.
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INGURUMEN, LURRALDE
PLANGINTZA, NEKAZARITZA ETA
ARRANTZA SAILA
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL,
AGRICULTURA Y PESCA