LECCIÓN 5ª: ELABORACIÓN Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

LECCIÓN 5ª: ELABORACIÓN Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. SU DEFENSA
Y LOS ESTADOS DE CRISIS
I.
II.
III.
LA TEORÍA DEL PODER CONSTITUYENTE
A.
La Teoría del poder constituyente (Sieyés)
1.
Poder constituyente y poderes constituidos: titularidad de la
Nación/Pueblo ---> Características
a.
Originario/prejurídico/ilimitado
b.
Ejercido por los representantes de la Nación/Pueblo
c.
Fuente de legitimidad democrática de la Constitución
2.
Crítica a la teoría del poder constituyente
a.
¿Fundamenta la validez de la Constitución como pretende? No,
pues no es fundamento jurídico de validez
b.
¿Se produce una autolimitación jurídica del soberano? No, pues la
obligación jurídica es heterónoma, nunca autónoma ---> No cabe la
autolimitación
B.
Proceso Constituyente vs. reforma constitucional:
1.
Poder Constituyente=”res facti non iuris”
2.
Proceso Constituyente vs. Acto constituyente
C.
La juridicidad del poder constituyente: el poder de reforma constitucional
(constituyente-constituido)
1.
Poder constituyente originario vs. poder constituyente derivado (p.
constituyente-constituido)
2.
Distinción entre poder constituyente y poderes constituidos
3.
Poder constituyente y órgano constituyente: diferencias
ELABORACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
A.
Elaboración “ex novo”:
1.
Elaboración de la primera Constitución histórica: poder constituyente
originario (fáctico)
2.
Elaboración como consecuencia de una ruptura constitucional (golpe de
Estado, revolución, etc...): poder constituyente originario (fáctico)
B.
Elaboración “ex constitutionem”: poder constituyente-constituido (jurídico) --->
procedimiento de reforma constitucional
C.
Elaboración de la CE 1978: elaboración “ex constitutionem” (Leyes
Fundamentales del franquismo) ---> Ley para la reforma Política = Constitución
respecto de la CE 1978
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
A.
Reforma constitucional: concepto ---> reforma constitucional y rigidez
constitucional
B.
Procedimientos de reforma constitucional:
1.
Simple: Art. 166 y 167: organo constituido (Cortes Generales), mayoría de
3/5 y eventual participación de un órgano constituyente (Cuerpo electoral)
-referéndum potestativo y vinculante2.
Agravado: Art. 166 y 168: órganos constituido (Cortes Generales) y
IV.
constituyente (Cortes Constituyentes y Cuerpo electoral constituyente),
mayorías cualificadas (2/3) y referéndum preceptivo y vinculante
C.
Límites al poder de reforma constitucional:
1.
Procedimentales: Constitución rígida, no flexible
2.
Materiales
a.
explícitos: respecto del poder de reforma del Art. 167, pero no
respecto de aquél del Art. 168
b.
¿implícitos?: La constitución democrática ---> El fraude
constitucional. Lógica y derecho
3.
Temporales (Art. 169): Respecto del inicio, y sólo en caso de tiempo de
guerra o de los estados del Art. 116
D.
Rigidez constitucional y democracia: el principio de equivalencia de las opciones
(¿puro arbitrio del principio mayoritario?)
1.
Función selectiva de la Constitución y principio de equivalencia de las
opciones
2.
Continuidad jurídica y equivalencia de las opciones
3.
Principio democrático y equivalencia de las opciones: quiebras de éte
último para grantizar el primero: mayorías cualificadas (rigidez)
E.
Rigidez y supremacía de la Constitución
1.
Supremacía de la Constitución#rigidez ---> Flexibilidad constitucional
2.
Identidad constitucional, supremacía constitucional y carácter expreso de
la reforma constitucional ---> prohibición de las reformas implícitas
3.
El Título X como lógicamente superior al resto de la Constitución
4.
La reforma del Título X: el dogma de que lógicamente una norma no
puede aplicarse a sí misma ---> Lógica # Derecho: el Art. 167 sirve para
modificr al Art. 168 y al propio Art. 167
5.
Reforma Consitucional#mutación constitucional
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN
A.
Concepto de «defensa de la Constitución»
1.
Defensa de la Constitución en sentido amplio = tutela del O.J. (de la
Constitución como norma jurídica)
2.
Defensa de la Constitución en sentido estricto = defensa del orden
constitucional (material) subyacente ---> v. gr. definición constitucional
de defensa de la Constitución del Art. 73.10.b de la Ley Fundamental de
Bonn
3.
Enemigo#infractor
4.
Origen histórico de la defensa de la Constitución en sentido estricto:
Alemania ---> “democracia militante”
B.
Institutos de «defensa de la Constitución»
1.
Núcleo constitucional intangible ---> Límites absolutos a la reforma de
la Constitución (v. gr. Art. 79 III LFB)
2.
Suspensión de derechos fundamentales (v. gr. Art. 18 III LFB)
3.
Prohibición de las asociaciones y de los partidos políticos
«antisistema» (v. gr. Art. 9 II y Art. 21 II LFB)
4.
Derecho de resistencia de los ciudadanos como derecho público subjetivo
V.
(v. gr. Art. 20 IV LFB)
C.
Defensa de la Constitución y Constitución española
1.
Ausencia de institutos de defensa de la Constitución
a.
No hay límites absolutos a la reforma constitucional
b.
no hay posibilidad de suspender los derechos fundamentales por su
ejercicio «antisistémico»
c.
Sujección sólo formal, no material de los partidos políticos y
asociaciones
d.
lealtad constitucional (juramento o promesa) ---> valor meramente
formal, pero en ningún caso de adhesión ideológica
2.
Igual sujección de ciudadanos y de poderes públicos a la Constitución:
correcta interpretación del art. 9.1 CE
3.
Defensa de la Constitución en nuestro O.J. = garantía jurídica de la
Constitución ---> Supremacía constitucional y justicia constitucional
LOS ESTADOS DE CRISIS
A.
Regulación constitucional y legal: Art. 116 CE y L.O 4/1981 de 1.06.1981 sobre
los estados de alarma, excepción y sitio
B.
Estado de Alarma:
1.
Declaración: Real Decreto del Consejo de Ministros
2.
Duración: 15 días máximo, prorrogables
3.
Intervención parlamentaria: comunicación al Congreso de los Diputados
que se reune inmediatamente
4.
Prórroga: sólo con autorización parlamentaria dentro del plazo
inicialmente previsto
C.
Estado de Excepción:
1.
Declaración: Real Decreto del Consejo de Ministros
2.
Duración: 30 días máximo, prorrogables
3.
Intervención parlamentaria: previa autorización del Congreso de los
Diputados, necesaria para expedir el Decreto de declaración o su prórroga
---> contenido de la autorización: efectos de la declaración, ámbito
territorial, y plazo de duración
4.
Prórroga: Con previa autorización parlamentaria, cuyo contenido ha de
ser el mismo que el de la autorización previa a la declaración
D.
Estado de Sitio:
1.
Declaración: Congreso de los Diputados por mayoría absoluta, a
propuesta del Gobierno
2.
Duración: discrecional
3.
Intervención parlamentaria: plena ---> contenido de la declaración:
condiciones de la declaración, ámbito territorial, y plazo de duración
E.
Límites y garantías comunes a todas las declaraciones de estados de crisis:
1.
Indisolubilidad del Congreso de los Diputados mientras alguno de los
estados esté declarado
2.
Convocatoria automática de las Cámaras si no estuviesen reunidas
durante el tiempo que dure
3.
Continuidad absoluta de los poderes de los órganos constitucionales
4.
5.
mientras duren los estados de crisis
En caso de que el Congreso de los Diputados hubiese sido disuelto, o
hubiese expirado su mandato, asumirá sus competencias la Diputación
Permanente
Continuidad de la responsabilidad del Gobierno y de sus agentes en
todo caso