El Trabajo en Beneficio de la Comunidad y las formas suspensivas y sustitutivas de la ejecución penal en los delitos de violencia de género. Programa Seminario Valoración del funcionamiento de los Juzgados Penales especializados en violencia sobre la mujer. Madrid, marzo de 2013 Miguel Ángel Vicente Cuenca Subdirector General Adjunto de Penas y Medidas Alternativas Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 1 Contextualización Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 2 La sociedad… actúa Ley 1/04 de Medidas de Protección Integral contra la violencia de género Objetivo: prevenir, sancionar y erradicar la violencia y prestar asistencia a las victimas Medidas educativas, laborales, sanitarias, penales, etc. Endurecimiento de las penas Aumento de penados a penas privativas de libertad Aumento de penados a medidas alternativas Penados por delito de VdG Febrero Sentencias por delito de VdG gestionadas de 2005 a 2012 Por delito principal 4. 216 (38%) TBC 106. 771 (75%) Con algún delito de VdG 6. 759 (62%) Suspensiones/Sustituciones 35. 996 (25%) TOTAL 10. 975 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas TOTAL 142. 767 3 Respuestas penales alternativas La sociedad… actúa Trabajos en beneficio de la comunidad Suspensiones condicionales de la pena Sustituciones de penas privativas de libertad 4 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Modalidades de cumplimiento del TBC Artículo 49 del Código Penal Los trabajos en beneficio de la comunidad (…) le obligan a prestar su cooperación en determinadas actividades de utilidad pública (…), así como en la participación del penado en talleres o programas formativos o de reeducación … De la suspensión de la ejecución de penas privativas de libertad y de la sustitución de penas Artículo 14 del R. D 840/2011 Recibida la resolución o mandamiento judicial … cuando se imponga algunos de los deberes u obligaciones previstos en el artículo 83.1.5.ª y 6.ª del Código Penal o la condición de tratamiento y demás requisitos previstos en su artículo 87, los servicios que gestionan las penas y medidas alternativas … Artículo 15. Elaboración del plan de intervención y seguimiento. 1. Una vez recibida … procederán al estudio y valoración de la situación del condenado y … elaborarán el plan individual de intervención y seguimiento… 2. En el caso de que las circunstancias del condenado hagan necesario modificar alguna de las obligaciones inicialmente impuestas, se realizará la propuesta en el plan de intervención … Artículo 17. Seguimiento y control. Durante el periodo de suspensión, los servicios de gestión de penas y medidas alternativas efectuarán el control de las condiciones fijadas en el plan de intervención y seguimiento. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas EL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA PENA DE TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD: Instrucción 9/ 2011 sobre procedimiento de gestión de la pena de TBC y su “Manual de Procedimiento para TBC” Instrucción 10/ 2011 sobre suspensiones y sustituciones de condena su “Manual de Procedimiento” Herramienta Informática (SISPE-A) Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Objetivos de la regulación administrativa: La ejecución de este tipo de penas requiere una actuación administrativa compleja que busca hacer cumplir a un penado que… no se encuentra a disposición de la Institución Penitenciaria no está inicialmente ‘motivado’ para cumplir con esta responsabilidad que está en libertad… que requiere la colaboración de otras Administraciones, entidades… en un cumplimiento que no siempre controla directamente la Institución. Se busca, por tanto, con esta regulación 1. Unificar el procedimiento de gestión en todos los SGPMA 2. Coordinar las relaciones con los órganos judiciales y entidades 3. Establecer un mecanismo de gestión sencillo y eficaz 4. Homogeneizar en la medida posible la ejecución para todos los penados Características básicas del procedimiento de gestión: Consta de tres fases fundamentales… 1. Fase inicial: desde que se recibe el testimonio de sentencia/ejecutoria/auto hasta que el penado es citado en el SGPMA. 2. Fase de ejecución propiamente dicha: desde que se entrevista al penado/a, se realiza el plan de ejecución o de intervención y seguimiento y se traslada a la autoridad judicial competente. 3. Fase de seguimiento: desde que se desarrolla la primera jornada o la primera sesión terapéutica, su continuidad y su terminación, dando cuenta del cumplimiento a la autoridad judicial competente. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas SERVICIOS DE GESTIÓN DE PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS. Según el RD 840/2011, los SGPMA: •Son las unidades administrativas que tienen encomendada la ejecución del cumplimiento de las penas y medidas alternativas. En la actualidad, 56. • Dependen orgánica y funcionalmente de un establecimiento penitenciario, ya sea Centro Penitenciario o CIS. • Están formados por equipos multidisciplinares en los que se integran los antiguos servicios sociales externos.. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Resumen Estadístico de los Trabajos en Beneficio de la Comunidad y de la Violencia de Género en el ámbito de las penas y medidas alternativas Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Trabajo en Beneficio de la Comunidad. Gestión durante 2012: Total Total: 121. 614 Gestión durante 2012: VdG Total: 30. 225 (25%) ► Cumplidas y Archivadas 80. 642 (66%) ► En cumplimiento 20. 903 (17%) ► En gestión 11. 779 (10%) ► Cumplidas y Archivadas ► En cumplimiento ► En gestión ► Pendientes ► Pendientes 8. 290 (7%) Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 19. 311 (64%) 5. 614 (19%) 2. 822 (9%) 2. 478 (8%) Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Trabajo en Beneficio de la Comunidad. Gestión a 28-2-2013: Total Total: 56. 281 Gestión a 28-2-2013: VdG Total: 14. 902 (26%) ► Cumplidas y Archivadas 13. 533 (24%) ► En cumplimiento 22. 257 (40%) ► En gestión 11. 955 (21%) ► Cumplidas y Archivadas ► En cumplimiento ► En gestión ► Pendientes ► Pendientes 8. 536 (15%) Sentencias Enero: 6.480 Sentencias Febrero: 6689 3. 616 (24%) 5. 599 (38%) 3. 051 (20%) 2. 636 (17%) Sentencias Enero: 1. 538 Sentencias Febrero: 1.638 La ejecución de las penas de TBC está al día. El número de sentencias pendientes es inferior a la entrada mensual. Más del 80 % está finalizado, en cumplimiento o en gestión Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas COMPARATIVA TBCs POR VdG y TOTAL DE TBCs 250000 209570 Total TBCs 200000 Violencia de Género 161008 156659 150000 121614 100000 46617 50000 30225 9477 6608 254 1577 10916 7188 15462 18321 15724 18020 0 2005 2006 2007 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 2008 2009 2010 2011 2012 Suspensiones y Sustituciones de condena. Gestión durante 2012 : Total Total: 24. 987 Gestión durante 2012 : VdG Total: 15. 712 (63%) ► Incluidos en Programa ► En gestión ► Pendientes 8. 267 (33%) 1. 423 (6%) 876 (3%) ► Incluidos en Programa ► En gestión ► Pendientes ► Cumplidos/finalizados 14. 421 (58%) ► Cumplidos/finalizados Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 4. 935 (31%) 1. 080 (7%) 678 (4%) 9. 019 (58%) Suspensiones y Sustituciones de condena. Gestión a 28-2-2013: Total Total: 12. 610 Gestión a 28-2-2013: VdG Total: 8. 048 (64%) ► Incluidos en Programa ► En gestión ► Pendientes 8. 451 (33%) 1. 320 (6%) 768 (3%) ► Incluidos en Programa ► En gestión ► Pendientes 5. 013 (62%) 1. 008 (13%) 588 (7%) ► Cumplidos/finalizados 2. 071 (58%) ► Cumplidos/finalizados 1. 439 (18%) Sentencias Enero: 921 Sentencias Febrero: 891 Sentencias Enero: 510 Sentencias Febrero: 639 La ejecución de las suspensiones y sustituciones de condena está al día. El número de sentencias pendientes de ejecutar es inferior a la entrada mensual. Más del 90% está finalizado, en cumplimiento o gestión. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas COMPARATIVA SUSPENSIONES POR VdG y TOTAL DE SUSPENSIONES 24987 25000 21746 Total Suspensiones 20000 21569 20718 Violencia de Género 15000 10281 9456 10000 5184 5000 4733 3817 2787 789 107 8449 5299 3286 849 0 2005 2006 2007 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 2008 2009 2010 2011 2012 Los Programas de Tratamiento en la Institución Penitenciaria Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 17 “VIOLENCIA DE GÉNERO. PROGRAMA DE INTERVENCIÓN PARA AGRESORES” (2009): Bajo una perspectiva de género integra aspectos cognitivos, conductuales y educativos. Referencia actual de todas las intervenciones en materia de violencia de género, con todo tipo de penados (tanto a penas privativas de libertad como a medidas penales alternativas) y tanto para los profesionales penitenciarios como los profesionales que pertenecen a otras Administraciones u Organismos que colaboran con la Administración Penitenciaria. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 18 Criterios de calidad… Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 19 1. Los hombres son responsables del ejercicio de la violencia. 2. La intervención tiene su amparo legal en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género en su Disposición final quinta. 3. Supone.. evaluación previa, intervención psicoeducativa, evaluación posterior y seguimiento del programa. 4. Conlleva un proceso de revisión, actualización y mejora continua. 5. Requiere su realización con la mayor inmediatez 6. Es un programa específico 7. integrando aspectos cognitivos, conductuales y educativos bajo una perspectiva de género. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 20 Objetivos - General: erradicar cualquier tipo de conducta violenta dirigida hacia la pareja, así como la modificación de actitudes y creencias de tipo sexista - Específicos: Aumentar la motivación para el cambio Desarrollo de la conciencia emocional de los penados Modificación de las ideas distorsionadas sobre roles de varón y mujer y las que justifican el uso de la violencia Asunción del delito y comprensión de la necesidad de responsabilizarse de sus conductas Conocimiento de las consecuencias de los abusos cometidos tanto hacia la pareja como hacia los hijos Identificación y eliminación de las diferentes formas de violencia de género en su relación de pareja Instauración de formas de comportamiento igualitarias en la relación de pareja. Entrenamiento en el proceso de prevención de recaídas. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Unidades que integran el Programa Fase de intervención: 6 meses de duración, en 25 sesiones de cadencia semanal Presentación y motivación para el cambio Identificación y expresión de emociones Distorsiones cognitivas y creencias irracionales Asunción de la responsabilidad y mecanismos de defensa Empatía con la víctima Violencia física y control de la ira Agresión y coerción sexual en la pareja Violencia psicológica Abuso e instrumentalización de los hijos Género y violencia de género Prevención de recaídas Fase de seguimiento 3 meses, con 2 sesiones de seguimiento Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 22 Metodología El programa es realizado por profesionales cualificados tanto de la Administración Penitenciaria como de otras Administraciones u Organismos. Evaluación individualizada de cada caso al inicio y finalización de la intervención y Seguimiento de los casos. Evaluación general de la eficacia del programa. Intervención grupal y/o individual según las características del penado. Número de penados por grupo: máximo 12 Grupos cerrados, complementados con terapia individual de ser preciso. Duración de las sesiones: 2 horas aproximadamente. 23 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Aspectos a tener en cuenta en los Programas de Tratamiento por VdG en el ámbito de las penas y medidas alternativas Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 24 1. Son de obligado cumplimiento por lo que no dependen de la voluntad del condenado. 2. Los penados no consideran su conducta como grave por lo que están poco motivados para la intervención. 3. Se llevan a cabo en libertad, lo que tiene dos implicaciones fundamentales: Mayor generalización de los conocimientos y conductas aprendidas Necesidad de realizar una permanente evaluación y gestión del riesgo de reincidencia, ya que existe posibilidad de contacto con la propia víctima o con otras víctimas potenciales. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas 25 Evaluación 26 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto Evaluación del Programa “Violencia de Género en medidas alternativas” Desarrollado en colaboración de IIPP y el Instituto de Ciencias Forenses y de la Seguridad de la UAM (pendiente de publicación) Las muestras fueron recogidas en 14 SGPMA. Los objetivos principales de la investigación, son: 1.■ conocer diferentes perfiles de los sujetos sometidos al cumplimiento del programa de VG, derivado de una suspensión/sustitución. ○ conocer el perfil sociodemográfico ○ conocer el perfil criminológico e historial delictivo ○ conocer el perfil psicológico. 2.■ evaluar la eficacia del programa a partir del cambio terapéutico. 3.■ evaluar la eficacia del programa a partir de la tasa de reincidencia. 27 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto Metodología de la investigación: Se formaron dos grupos: 1.■ Grupo control 2.■ Grupo experimental Se evalúa a cada grupo en dos momentos diferentes: 1.■ evaluación “pre-tratamiento” (N= 770 Sujetos) ■ Grupo control (n=135 sujetos) ■ Grupo experimental (n=635 sujetos) 2.■ evaluación “post-tratamiento” ( (N= 492) ■ Grupo control (n= 104 sujetos) ■ Grupo experimental (n=388 sujetos) 28 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto Instrumentos utilizados en la investigación: VARIABLES DE MALTRATO CTS2 MMEA ASI ERM (sub-escala Escala de Tácticas para la resolución de conflictos Montes-berges (2008) Multidimensional Measure of Emotional Abuse Murphy, Hoover & Taft (1999) Inventario sobre Sexismo Ambivalente Expósito, Moya y Glick (1998) Escala de Atribución de responsabilidad Lila, Herrero y Gracia (2008) Escala de Minimización Lila, Herrero y Gracia (2008) Quality Marriage Index Norton (1983) Cuestionario de celos romanticos Montes-berges (2008) ARS) ERM (sub-escala MS) QMI CR 29 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto Instrumentos utilizados en la investigación: VARIABLES PSICOLOGICAS ESPECIFICAS STAXI-2 I7 Inventario de manifestación de ira estado-rasgo Spielberger (1988) Cuestionario de Personalidad de Eysenck Luengo y colb (1991) NEO-FFI-R AQ Cuestionario de Personalidad Solé y Fontova (2006) Cuestionario de Agresividad Andreu y colb. (2002) Gallardo-Pujol (2006) VARIABLES DE CONTROL EDS Escala de deseabilidad social de Marlowe y Crowne Fernando y Chico (2000) 30 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas PERFIL CRIMINOLOGICO ► DELITO DE VG POR EL QUE HAN SIDO CONDENADOS …: % MENOSCABO PSICOLOGICO Y LESIONES NO DEFINIDAS COMO DELITO (ART. 153.1;153.3) 71% AMENAZAS (ART 169; 171.4;171.5) 20% COACCIONES (ART. 172.2) 2% QUEBANTAMIENTO DE CONDENA (ART 468.2) 2% LESIONES (ART. 148.4; 147.1) 2% TRATO DEGRADANTE (ART. 173.3) 3% Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas PERFIL CRIMINOLOGICO ► VICTIMAS DEL DELITO DE VG POR EL QUE HAN SIDO CONDENADOS: % PAREJA 81% PAREJA E HIJOS 9% EXPAREJA 9% OTROS FAMILIARES 1% Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas PERFIL CRIMINOLOGICO ► OTRAS VARIABLES RELACIONADAS CON EL DELITO: USO DE ARMAS: ᐳ NO: 91% ᐳ SI: ARMA BLANCA:6,3% ARMA DE FUEGO:0,7% OTRAS: 2% CONSUMO DE DROGAS EN LA COMISION DEL DELITO: ᐳ NO: 75,8% ᐳ SI: 24,2% HECHOS DELITIVOS COMETIDOS DURANTE SEPARACION DE PAREJA: ᐳ NO: 68,6% ᐳ SI: 31,4% REINCIDENCIA SOBRE LA MISMA VICTIMA: 6,5% PERFIL PSICOLOGICO VARIABLES RELACIONADAS CON EL MALTRATO. ACTITUDES SEXISTAS: Mayor puntuación de creencias sexistas sobre la condición de inferioridad de la mujer comparado con una muestra estudiantil. CELOS PATOLOGICOS: Poseen menor percepción de que los celos son un problema en su relación de pareja en comparación con población universitaria. CONFLICTOS DE PAREJA: 45,6% reconocen haber ejercido violencia física contra su pareja. 82% reconocen haber ejercido violencia psicológica a su pareja en mas de una ocasión. ABUSO EMOCIONAL: Ejercen el doble de abuso emocional sobre sus parejas que una muestra de hombres de población general. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas PERFIL PSICOLOGICO. VARIABLES RELACIONADAS CON EL MALTRATO. CALIDAD DE RELACION DE PAREJA: Los usuarios del programa se encuentran igual de satisfechos de su relación, que una muestra de población universitaria. RESPONSABILIDAD DE LOS HECHOS COMETIDOS: ᐈ No reconocimiento, atribución a: ᐳ fact. Personales: drogas y celos ᐳ fact. Externos: falsa denuncia y conducta de victima MINIMIZACION DE LA RESPONSABILIDAD DE SUS ACTOS. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas PERFIL PSICOLOGICO. VARIABLES PSICOLOGICAS ESPECIFICAS. AGRESIVIDAD: ᐈ Puntaciones iguales a población general. IRA: ᐈ Puntaciones más bajas en expresión y control de la ira que la población general. Se puede deber a: ᐳ falta de reconocimiento de los hechos ᐳ obligatoriedad del programa IMPULSIVIDAD: ᐈ Puntaciones más altas que la población general. EMPATIA Y TEMERIDAD: ᐈ Puntaciones iguales a población general. VV DE PERSONALIDAD (NEUROTICISMO, EXTRAVERSION, APERTURA A LA EXPERIENCIA Y AMABILIDAD): ᐈ Puntaciones iguales a población general. RESPONSABILIDAD: ᐈ Puntaciones más altas que la población general. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DEL TRATAMIENTO. CAMBIO TERAPEUTICO. MODIFICACION DE LAS VV RELACIONADAS CON LA CONDUCTA DE MALTRATO COMO CONSECUENCIA DE LA INTERVENCION, LAS VV SELECCIONADAS SON LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA: ᐈ Los cambios significativos producidos (contraste de pruebas t), entre la medida pre y post, son: ᐳ menos actitudes sexistas ᐳmenos celos ᐳmenos abuso emocional ᐳmenos conflictos de pareja ᐳmayor calidad en la relación de pareja ᐳmayor asunción de la responsabilidad ᐳmayor empatia ᐳmenos impulsividad ᐳmenos hostilidad ᐳmejor control y expresión de la ira ᐈ cambio en todas las variables relacionadas con la conducta de maltrato, Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DEL TRATAMIENTO. CAMBIO TERAPEUTICO. Medida mediante cifras oficiales: denuncias presentadas por VdG ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. El periodo de seguimiento para contabilizar la tasa de reincidencia ha ido desde 6 meses después de terminar el programa hasta 1 año y medio. Fin del programa 6 meses 12 meses 18 meses Resultado: La reincidencia oficialmente contrastada mediante la existencia de una nueva denuncia alcanzó a 29 sujetos, lo que equivale al 4.6% de todos los penados tratados. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN RE-EDUCATIVA CON AGRESORES EN EL ÁMBITO DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO (EN VIRTUD DEL CONVENIO CON EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 2010, 2ª FASE) Centro de Estudios sobre la Identidad Colectiva Identitate Kolektiboen Ikertegia Departamento de Sociología 2 – Facultad de CC.SS. Universidad del País Vasco - Euskal Herriko Unibertsitatea El estudio se llevó a cabo en Andalucía, Aragón, Euskadi, Navarra, Extremadura y la Comunidad Valenciana, sobre 37 programas que trataban a 410 penados dependientes de los SGPMA ubicados en las citadas Comunidades Autónomas Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Descenso significativo de las puntuaciones en las escalas de sexismo entre pre tratamiento y post tratamiento. Descenso significativo del estado de ira entre el pre tratamiento y post tratamiento aunque con impacto diferencial en unos sujetos en relación con otros. Mejora significativa en las escalas de agresividad física y verbal entre el momento pre y post tratamiento. Descenso significativo del riesgo de violencia contra la pareja como contra otras personas, aunque no se descarta el aumento del riesgo de violencia psicológica Disminuye el riesgo de comportamiento abusivo o discriminatorio Disminución significativa de los modelos y esquemas mentales que sustentan la discriminación de la mujer Reducción de pensamientos o razonamientos minimizadores u ocultadores de la violencia Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas justificadores, Es decir… La intervención produce cambios Los cambios son en dirección favorable Los programas funcionan. Pero…este cambio..¿es suficiente? La Administración Penitenciaria seguirá trabajando en este sentido para la mejora permanente y la obtención del mejor patrón de intervención. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas Gracias por su atención…y…como propuesta de debate si es de su interés…les presento dos reflexiones… Valoración de la importancia de los programas de tratamiento contra agresores de género, como parte de las políticas públicas que luchan contra su erradicación. Son programas terapéuticos impartidos por profesionales de la psicología especialmente preparados, cuentan con una metodología propia, específica, evaluada y reconocimiento nacional e internacional, Es necesario conocer su realidad, requisitos, naturaleza, características y duración. Determinadas decisiones adoptadas ante incumplimientos de la pena, desobediencias, involución tratamental, tales como requerir a la Institución Penitenciaria para que vuelva a citar reiteradamente a un penado que no comparece, reiniciar el cumplimiento de una pena de TBC interrumpida en los supuestos contemplados en el artº 49 del CP, etc., pueden suponer un empoderamiento del penado ante la Administración (Penitenciaria o Judicial), ante la sociedad (impunidad) o ante la victima, en un perfil criminal en el que esta circunstancia resulta muy arriesgada y grave. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas