pliego de prescripciones técnicas para la elaboración de planes de

INGURUMEN ETA LURRALDE
ANTOLAMENDU SAILA
Ingurumen Sailordetza
Ingurumenaren Plagintza, Ebaluazio eta
Kontrolerako Zuzendaritza
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE Y
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería de Medio Ambiente
Dirección de Planificación, Evaluación y
Control Ambiental
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE
PLANES DE ACCIÓN PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LA
C. A. P. V.
ANTECEDENTES
La Directiva 96/62/CE, sobre evaluación y gestión de la calidad de aire ambiente,
conocida como la Directiva Marco de calidad del aire, establece los principios
básicos de una estrategia común dirigida a:
a) definir y establecer los objetivos de calidad de aire ambiente en la Unión
Europea para evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud
humana y el medio ambiente en su conjunto.
b) evaluar con criterios comunes la calidad del aire en los Estados miembros.
c) disponer de información de calidad del aire procurando que el público tenga
acceso
d) mantener y/o mejorar la calidad del aire
En la necesidad de mejorar la calidad del aire, la Directiva Marco en su artículo 8
establece para los casos de superación del valor límite, entendido este como un
nivel fijado para evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud
humana y para el medio ambiente, la obligatoriedad de elaborar o aplicar planes
de acción que permita regresar en un plazo fijado al valor límite establecido para
ese contaminante. Dichos planes se elaborarán para cada una de las zonas o
aglomeraciones en que los niveles de uno o más contaminantes rebase el valor
límite y deberán incluir al menos los datos enumerados en el anexo IV de la
Directiva 96/62/CE. Esta información debe estar a disposición del público.
Por otra parte, el artículo 11 de la misma directiva, exige a los Estados miembros
el envío de los planes o programas a la Comisión, así como información sobre su
marcha cada tres años.
Donostia – San Sebastián 1, 2ª Planta. - Tlfno 945 01 80 00. 01010 Vitoria-Gasteiz
A raíz de la Directiva Marco, surgieron las directivas conocidas como ‘Hijas’
(1999/30/CE, 2000/69/CE, 2002/3/CE) que reglamentan sobre aspectos y
contaminantes concretos. Las directivas mencionadas ya se han transpuesto al
ordenamiento jurídico español a través de los Reales Decretos 1073/2002 y
1796/2003. En ellos se establece valores límite y umbrales de alerta para los
contaminantes: dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, ozono,
benceno y monóxido de carbono.
Por otra parte, el 20 de febrero de 2004, la Comisión adopta la decisión
(2004/224/CE) por la que se establecen las medidas para la presentación de
información sobre los planes o programas previstos en la Directiva 96/62/CE en
relación con los valores límite de determinados contaminantes del aire ambiente.
En el anexo de la decisión de la Comisión 2004/224/CE se presenta la estructura
que los Estados miembros respetarán para la presentación de la información
sobre los planes o programas a que hace referencia el artículo 8 de la Directiva
96/62/CE. En cualquier caso, los planes o programas completos se podrán a
disposición de la Comisión a petición de la misma.
Según los requerimientos establecidos en el RD 1073/2002, para el material
particulado de tamaño menor a 10 m (PM10), en la actualidad, en ciertas zonas
de la CAPV no se está cumpliendo la normativa existente.
Por ello existe la necesidad/obligatoriedad de desarrollar unos planes de acción
para la reducción de los niveles de partículas en aquellas zonas de la CAPV en
que no se esté cumpliendo la normativa existente.
La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible, en el marco de su
“Meta 1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables” fija como uno de
sus objetivos con respecto al aire “Elaborar Planes de Acción que indiquen
medidas para reducir el riesgo de rebasamiento y limitar la duración de las
superaciones de los valores límite o de los umbrales de alerta de inmisión de
contaminantes atmosféricos”. En este sentido, la Dirección de Planificación,
Evaluación y Control Ambiental del Gobierno Vasco plantea la realización de
este trabajo para dar soporte a los municipios para garantizar la calidad del aire
de los ciudadanos.
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2.- OBJETO
El objetivo general del trabajo se centra en la elaboración de un plan/programa
para cada área/comarca de la CAPV que este superando los valores límite del
contaminante objeto (5 municipios). Cada Plan debe definir las actuaciones
necesarias y especificas de cada zona, para alcanzar los objetivos emanados de
la Unión Europea y traspuestos a la normativa estatal (Real Decreto 1073/2002).
3.- ALCANCE DEL PROYECTO
El trabajo se centra en la elaboración de Planes de Acción de Calidad del Aire en
municipios de la CAPV según los requerimientos legales establecidos por el Real
Decreto 1073/2002 cuyo objeto es garantizar unos niveles óptimos de calidad del
aire.
El alcance del proyecto se limita a algunos de los contaminantes a los que se
refiere el Real Decreto 1073/2002. Concretamente, los contaminantes objeto de
los planes de acción son las partículas menores de 10 micras (PM10).
Adicionalmente, se tendrán en consideración las partículas menores de 2,5
micras (PM2,5)
4.- DEFINICIÓN BÁSICA DE LOS TRABAJOS
Los trabajos a desarrollar por la empresa adjudicataria consisten en la
elaboración de planes de acción para 5 municipios. Para la realización de estos
planes se tendrán en cuenta las zonas de influencia atmosférica que le afecten
(cuencas aéreas). Estos planes se realizarán en colaboración con los
ayuntamientos implicados, suministrando éstos en cada caso estudios locales
realizados sobre calidad del aire, movilidad, intensidades de tráfico, relación de
grandes empresas contaminadoras de la atmósfera, etc.
El PLAN DE ACCIÓN DE CALIDAD DEL AIRE de cada comarca recogerá la
siguiente información:
a)
Definición de las comarcas y zonas de influencia de la contaminación
atmosférica (cuencas aéreas), y valoración preliminar de los niveles de
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los contaminantes objeto del Plan alcanzados en los últimos años en
cada uno de los municipios.
b)
Estudio preliminar de los focos emisores de la zona donde se rebasan los
valores límite y zonas adyacentes. Partiendo del Inventario de Emisiones
Atmosféricas de la CAPV, se valorarán de forma preliminar tres sectores:
Industria, tráfico y residencial-servicios.
c)
A partir de punto b), se desarrollará un Inventario de Emisiones de cada
comarca, incluyendo/detallando focos considerados importantes para la
calidad del aire de la comarca que pudieran no estar en el Inventario
general de la CAPV. Esta información quedará dispuesta, según las
necesidades, en bases de datos para su fácil uso y consulta posterior.
d)
Identificación de la procedencia de los contaminantes.
e)
Propuesta de acción sobre los focos emisores, identificando el tipo de
actuación por tipología de foco y en el caso de focos puntuales,
identificando claramente el foco o focos en cuestión.
Para la elaboración de estos documentos, la Dirección de Planificación,
Evaluación y Control Ambiental entregará la información disponible sobre
emisiones, así como los datos de concentraciones de los contaminantes
registrados en las zonas de estudio.
5.- PERIODICIDAD DE LOS PAGOS
La empresa adjudicataria tiene derecho al abono, con arreglo a los precios
convenidos, de los trabajos que realmente ejecute con sujeción al contrato
otorgado, a sus modificaciones aprobadas y a las órdenes dadas por escrito por
la Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental del Gobierno
Vasco.
El importe del servicio realizado se abonará por medio de los siguientes pagos,
30% a la entrega de la fase_1: “Valoración preliminar de los contaminantes...”, y
el 70% restante a la entrega del trabajo y aprobación por parte de la Dirección de
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Planificación, Evaluación y Control Ambiental del Gobierno Vasco del trabajo
definitivo. El pago se realizará mediante transferencia bancaria.
En este precio quedan incluidos todos los conceptos, seguros, impuestos,
gastos, actualizaciones de precios en trabajos plurianuales, tasas y arbitrios de
cualquier ámbito, incluido el Impuesto sobre Valor Añadido.
6.- DIRECCIÓN DE LOS TRABAJOS
La dirección de los trabajos objeto de este pliego, así como la supervisión de los
mismos, correrá a cargo del De que designará al efecto al técnico o técnicos
precisos para tal tarea.
La empresa adjudicataria se compromete a llevar a cabo el trabajo según las
directrices e instrucciones emitidas por la dirección de los trabajos. Esta facilitará
a los adjudicatarios cuanta información disponga, relacionada con el objeto de
los trabajos, que le sea solicitada por escrito.
A los efectos de una óptima coordinación se celebrarán reuniones periódicas
entre la dirección de los trabajos y los adjudicatarios. Independientemente se
presentarán partes quincenales de avance del proyecto.
7.- PLAZO DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
El trabajo final será realizado en el plazo de siete meses desde el día siguiente a
la firma del contrato.
En comunicaciones semanales, se comprobará el avance físico de los trabajos
con lo establecido en el Cronograma aprobado.
8.- PRESENTACION DE LOS TRABAJOS
Se presentará un juego completo de originales en soporte papel y tres copias
completas del mismo en el mismo soporte.
También se presentará en soporte informático toda la documentación, tanto de planos,
como de informes.
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Se entregará también en soporte informático la información desarrollada según las
necesidades del inventario de emisiones de municipios y/o cuencas aéreas.
A la recepción del trabajo definitivo la dirección procederá a su examen y a la
comunicación de la aceptación si procede, o a la petición al adjudicatario para
que introduzca las reformas que considere pertinentes. Si durante las fases
posteriores al trabajo, incluso aunque se haya procedido a la aceptación del
mismo, se observasen carencias (por ejemplo, inexistencia de planos
necesarios), estas deberán ser subsanadas sin coste añadido alguno para la
dirección de los trabajos.
9.- CRONOGRAMA DE LOS TRABAJOS
El ofertante incluirá cronograma de los trabajos incluidos en la oferta.
10.- OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
La entidad adjudicataria deberá omitir cualquier elemento de discriminación entre
mujeres y hombres relacionado con el uso del lenguaje y de la imagen en la
redacción del trabajo que vaya a ser publicado
Serán de cuenta del contratista las gestiones y los gastos que se requieran para
la obtención de licencias, permisos, documentos o cualquier información de
Organismos Oficiales o particulares. Asimismo, los impuestos, derechos, tasas o
compensaciones y demás gravámenes o gastos que resulten de aplicación
según las disposiciones vigentes, en la forma y cuantía que éstas señalen serán
asumidos por la empresa adjudicataria.
Es responsabilidad del contratista la obtención de todas las autorizaciones y
licencias, tanto oficiales como particulares que se requieran para la completa
elaboración del trabajo.
El contratista facilitará a la Dirección de Planificación, Evaluación y Control
Ambiental del Gobierno Vasco, sin ningún coste adicional, cuantos servicios
profesionales se estimen necesarios por ésta para el correcto desarrollo y
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cumplimiento del objeto del servicio, como asistencia a reuniones explicativas,
información al público, etc.
El contratista no podrá ceder el contrato y, en caso de producirse, será causa de
resolución del mismo con las excepciones prevista en la Ley de Contratos del
Estado.
Si el contratista tuviera la necesidad de subcontratar partes específicas de su
trabajo, lo pondrá en conocimiento de la Dirección de Planificación, Evaluación y
Control Ambiental del Gobierno Vasco por escrito, reservándose éste último el
derecho de admitir o no la subcontratación, fijar sus límites y exigir al
subcontratista las necesarias garantías.
Los subcontratistas asumirán las mismas obligaciones que le correspondieran al
contratista, si bien quedarán obligados únicamente ante el contratista, quién
asumirá la total responsabilidad de la ejecución del contrato frente a la Dirección
de Planificación, Evaluación y Control Ambiental del Gobierno Vasco.
11.- CONTENIDO DE LA OFERTA TÉCNICA
Los ofertantes deberán desarrollar los siguientes puntos en su oferta técnica:

Metodología de realización del plan. Descripción de fases

Índice y estructura de un modelo de Plan acción.

Calendario detallado de los trabajos a realizar.

Equipo de trabajo y dedicación horaria por persona.
El ofertante deberá acreditar suficientemente los puntos anteriores, así como los
requisitos mínimos indicados en el apartado de requisitos previos a cumplir por el
contratista, para pasar a la fase de valoración de la oferta.
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12- GARANTIAS A APORTAR POR LA EMPRESA ADJUDICATARIA DEL
CONTRATO
La Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental del Gobierno
Vasco guardará y hará guardar a la entidad adjudicataria del servicio las
garantías que en el tratamiento automatizado de los datos de carácter personal
establece la Ley Orgánica 15/1999 de 13 de Diciembre, garantizando en todo
caso la debida protección de los datos de carácter personal.
Todos los trabajos realizados para el buen fin del presente contrato tendrán
carácter confidencial, no pudiendo la empresa adjudicataria utilizar para sí, ni
proporcionar a terceros datos o información sobre los mismos sin autorización
escrita de la Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental del
Gobierno Vasco, estando por tanto obligada aquella a poner los medios precisos
y asumir los compromisos pertinentes para garantizar el carácter confidencial y
reservado tanto de la información como de los resultados obtenidos del trabajo
realizado
Todos los derechos de propiedad intelectual, artística y de "copyright" que se
deriven de los trabajos resultantes de la ejecución del presente contrato son de
propiedad exclusiva de la Dirección de Planificación, Evaluación y Control
Ambiental del Gobierno Vasco. La empresa adjudicataria viene obligada a
recabar autorización escrita previa de la Dirección de Planificación, Evaluación y
Control Ambiental del Gobierno Vasco para cualquier actividad que derivara en
la utilización de la documentación, diseños, imágenes, información recogida o
datos obtenidos relacionados con el objeto de este pliego.
La empresa adjudicataria, con independencia del resto de obligaciones
establecidas sobre este particular en el Pliego de Prescripciones Técnicas de
este contrato y asumidas por las empresas licitantes desde el momento de la
presentación de ofertas, facilitará los programas fuente y el resto de
documentación habitualmente entregada en el análisis, definición y desarrollo de
aplicaciones informáticas a medida para la puesta en marcha operativa del
sistema.
Por su parte la empresa adjudicataria viene obligada a recabar autorización
escrita previa de la Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental
del Gobierno Vasco para cualquier actividad que derivara en la utilización de la
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documentación, diseños y sistemas de información elaborados, información
recogida y resultados obtenidos de este trabajo.
13.- TÉCNICO RESPONSABLE
Cualquier duda o aclaración referente a alguno de los aspectos presentados en
este Pliego, deberá dirigirse vía fax o a través del correo electrónico a las
oficinas de la Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental del
Gobierno Vasco a la atención de Unai Zeberio (Responsable del Proyecto) en el
número de fax 945-01 98 83 o dirección de correo electrónico [email protected] reflejando de forma breve y concisa la pregunta o preguntas a realizar,
adjuntando asimismo el número de teléfono o fax y nombre de la persona de
contacto de la empresa a la que dirigirse.
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