reconocimiento de gobiernos

RECONOCIMIENTO
DE GOBIERNOS
Antonio
EL
GOMEZ
T E M A D E L RECONOCIMIENTO de g o b i e r n o s , que
ROBLEDO
tan
apasio-
n a n t e h a sido siempre p a r a los juristas, n o puede ser tampoco ajeno a l a atención d e l h i s t o r i a d o r , y s e ñ a l a d a m e n t e d e l
estudioso de l a h i s t o r i a m e x i c a n a , tanto p o r q u e l a cuestión
del r e c o n o c i m i e n t o de gobiernos m e x i c a n o s p o r gobiernos extranjeros f i g u r a c o m o factor p r i m o r d i a l e n muchas de nuestras vicisitudes políticas, c o m o t a m b i é n p o r e l hecho de que
en
este p u n t o se h a manifestado
c o n rasgos de o r i g i n a l i d a d
i n d u d a b l e , y sea c u a l fuere e l j u i c i o de v a l o r que p u e d a pron u n c i a r s e , nuestra política e x t e r i o r .
Con
esta c o n c i e n c i a histórica, a u n q u e p r e d o m i n a n d o , como
era n a t u r a l , el aspecto j u r í d i c o , nos h a d a d o u n a contribución
i m p o r t a n t e el j u r i s t a m e x i c a n o C é s a r S e p ú l v e d a en u n a breve
y
sustanciosa m o n o g r a f í a
sobre e l p a r t i c u l a r *
Después
de
d i s t i n g u i r c o n toda p u l c r i t u d l a f i g u r a j u r í d i c a d e l reconocim i e n t o de gobiernos de otras i n s t i t u c i o n e s similares de derec h o de gentes ( r e c o n o c i m i e n t o de Estados, de i n s u r g e n c i a , de
b e l i g e r a n c i a y de i n d e p e n d e n c i a ) , pasa a ocuparse de l a debat i d a cuestión d e l r e c o n o c i m i e n t o de i u r e y r e c o n o c i m i e n t o de
f a c t o , e s t u d i a n d o luego los efectos d e l r e c o n o c i m i e n t o y conc l u y e n d o c o n e l análisis de las d o c t r i n a s americanas más conspicuas e n l a m a t e r i a , tales c o m o l a D o c t r i n a Jefferson,
la
D o c t r i n a T o b a r , l a D o c t r i n a W i l s o n y l a D o c t r i n a Estrada.
En
e l postrer c a p í t u l o , q u e p o d r í a l l a m a r s e más b i e n de
ferenda
lege
q u e de l e g e l a t a , a b o r d a e l a u t o r l a p o s i b i l i d a d de
p o n e r f i n a l a a r b i t r a r i e d a d r e m a n t e e n este c a m p o e n l a prác* César SEPÚLVEDA, L a teoría y l a práctica d e l r e c o n o c i m i e n t o de gob i e r n o s . Ediciones de la Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma, México, 1954; n i pp.
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t i c a de los Estados, r e c u r r i e n d o a l a r b i t r i o de l a acción colect i v a en e l r e c o n o c i m i e n t o de gobiernos m e d i a n t e l a c o n s u l t a
p r e v i a seguida o n o d e l r e c o n o c i m i e n t o s i m u l t á n e o o c o n j u n to,
u otros matices a ú n q u e p u e d a ostentar u n a gestión con-
certada de los gobiernos.
El
m é r i t o p r i n c i p a l de esta m o n o g r a f í a , y t a m b i é n su l i -
m i t a c i ó n , consiste e n e l t r a t a m i e n t o esencialmente
jurídico
q u e el a u t o r d a a los p r o b l e m a s , y consiguientemente e n l a
solución q u e a p u n t a p a r a cada u n o de ellos. D e este m o d o , y
adoptando
i m p l í c i t a m e n t e las conclusiones de l a y a
clásica
o b r a de L a u t e r p a c h t , q u e es toda u n a proeza de j u r i d i c i s m o ,
el
autor defiende s i n reservas " l a n a t u r a l e z a legal d e l reco-
n o c i m i e n t o de g o b i e r n o s "
(p. 11),
o sea l a tesis de q u e los
gobiernos se e n c u e n t r a n constreñidos p o r n o r m a s
objetivas,
dadas p o r los hechos m i s m o s , y c o n arreglo a las cuales d e b e n
reconocer o desconocer a este o a l otro g o b i e r n o que r e ú n a o
n o los requisitos n o r m a t i v o s . D e n t r o d e l m i s m o espíritu, e n u n
c a p í t u l o cuyo v i g o r dialéctico es inatacable, el a u t o r p r o p u g na
l a d e s a p a r i c i ó n de esa distinción entre r e c o n o c i m i e n t o de
t u r e y r e c o n o c i m i e n t o de j a c t o , locuciones que, c o m o l o hace
ver con toda e v i d e n c i a , t i e n e n a c o m o d o p r o p i o e n e l derecho
i n t e r n o , d e n t r o de u n o r d e n c o n s t i t u c i o n a l p o s i t i v o , p e r o q u e
carecen de razón de ser en l a v i d a de r e l a c i ó n entre los Estados, ya que n o representan sino subterfugios
y regateos po-
líticos.
T o d o esto, u n a vez más, es i n o b j e t a b l e e n e l terreno j u r í d i c o , pero p o r e l l o m i s m o n o representa sino u n aspecto de
la cuestión, y e n esto estriba l a l i m i t a c i ó n a l u d i d a c o n antelación. L a s relaciones entre los Estados, e n efecto, n o son sólo
de t i p o j u r í d i c o , c o m o las q u e se d a n entre p a r t i c u l a r e s e n e l
contrato, s i n o m u c h o m á s complejas; y c u a n d o se c o b r a conc i e n c i a de este h e c h o h a y q u e c o n v e n i r e n que n i las teorías
d i r i m e n d e l todo l a cuestión, n i los gobiernos p u e d e n siemp r e proceder de a c u e r d o c o n las categorías claras, l u m i n o s a s ,
r o t u n d a s , d e l p e n s a m i e n t o j u r í d i c o . N i l a teoría c o n s t i t u t i v a
n i l a d e c l a r a t i v a , p o r e j e m p l o , p o d r á n cada u n a de p o r sí exp l i c a r j a m á s suficientemente el h e c h o de que, p o r u n a parte,
un
g o b i e r n o que existe c o m o t a l , y a u n efectivo y p o p u l a r si
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se q u i e r e , tiene h a r t o derecho a ser r e c o n o c i d o , pero t a m b i é n ,
por
l a o t r a , que los m i e m b r o s preexistentes de la sociedad i n -
t e r n a c i o n a l tienen el derecho n o m e n o r de darle de a l g ú n
m o d o l a i n v e s t i d u r a a l n u e v o socio, n o de o t r o m o d o que n o
basta así como así ser u n o persona h o n o r a b l e p a r a pertenecer
sin
otro requisito a u n club.
Y en segundo lugar, c o m o esto
de entrar c o n a l g u i e n en relaciones y de b r i n d a r l e amistad es
por
lo c o m ú n cosa de grados, pues el a m i g o no empieza de
o r d i n a r i o p o r ser comensal, v i e n e n esas locuciones como rec o n o c i m i e n t o de i u r e y r e c o n o c i m i e n t o de f a d o ,
con
las cuales,
toda su i m p r o p i e d a d j u r í d i c a , c o n n o t a n precisamente esa
a m i s t a d m a y o r o m e n o r en cuyo o t o r g a m i e n t o e n t r a n consideraciones tales como el m a y o r o m e n o r a l e j a m i e n t o d e l gobierno
en cuestión, de l o que su r é g i m e n representa, c o n respecto
a las n o r m a s y valores vigentes e n u n a sociedad i n t e r n a c i o n a l o
por
l o menos en parte de e l l a . E n ocasiones i n c l u s o esa i m -
p r o p i e d a d de lenguaje n o deja de ser ú til p a r a a l l a n a r ciertas
situaciones o d i l u i r conflictos i r r e s o l u b l e s p a r a el j u r i d i c i s m o
puro.
P i e n s o , v e r b i g r a c i a , p a r a n o seguir h a b l a n d o en abs-
tracto, c ó m o fue p o s i b l e a las potencias occidentales
ciertos escrúpulos o salvar su h i p o c r e s í a
vencer
(muy respetable pol-
lo demás, o p o r l o menos insoslayable) e m p e z a n d o p o r reconocer de j a c t o al g o b i e r n o de l a U n i ó n Soviética, y cómo sería
q u i z á p o s i b l e hacer h o y o t r o tanto c o n el g o b i e r n o de la C h i n a
continental.
Por
lo demás, l a l i m i t a c i ó n de q u e estoy h a b l a n d o no lie-
v a a p a r e j a d a censura a l g u n a n i p a r a este ensayo n i p a r a su
a u t o r . C o m p a r t o p l e n a m e n t e c o n los griegos l a idea de q u e
en
todos los entes finitos l a l i m i t a c i ó n es u n a c u a l i d a d posi-
t i v a , u n a perfección. S i n e l l a n o h a b r á n u n c a u n logro r o t u n do.
S e p ú l v e d a es j u r i s t a y n o p o l í t i c o
(por l o menos
hasta
a h o r a ) , y c o m o j u r i s t a h a enfocado e l p r o b l e m a y le h a buscado solución. Y ésta es e n g e n e r a l l a m i s i ó n de cuantos som o s juristas o aspiramos a serlo: l a de l u c h a r sin descanso por
q u e el derecho i m p r e g n e cada d í a más l a v i d a social; p o r q u e
los
actos i n t e r h u m a n o s o interestatales se ajusten cada vez más
a l a n o r m a o b j e t i v a e i m p e r s o n a l de l a l e g a l i d a d .
Si he es-
bozado los reparos q u e q u e d a n dichos, es p o r q u e e n este mo-
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m e n t ó estoy e n f u n c i ó n de crítico, y desde esta perspectiva
n o creo que en e l asunto d e l r e c o n o c i m i e n t o de gobiernos
p u e d a n e l i m i n a r s e fácilmente consideraciones de t i p o político; pero el a u t o r , u n a vez más, h a hecho l o m e j o r que p o d í a
hacer, si h a de seguir siendo l o que es, a l expresarse c o n l a
o b j e t i v i d a d , entereza e i n d e p e n d e n c i a de c r i t e r i o que d i s t i n g u e n a todo verdadero j u r i s t a .
Estas cualidades son s i n g u l a r m e n t e visibles en e l c a p í t u l o
consagrado a l a e x p o s i c i ó n y crítica de las doctrinas americanas sobre r e c o n o c i m i e n t o de gobiernos, de las cuales, c o m o
era de esperarse, le merece atención preferente l a D o c t r i n a
E s t r a d a . C o n j u s t i c i a señala el a u t o r l a " i n f l u e n c i a u n tanto
b e n é f i c a " que l a D o c t r i n a ejerció e n las relaciones interamericanas, ya que, c u a l e s q u i e r a que h a y a n sido sus méritos o
deméritos intrínsecos, significó en a q u e l m o m e n t o u n a protesta, no p o r v e l a d a menos efectiva, c o n t r a l a práctica a b u s i v a
d e l r e c o n o c i m i e n t o de gobiernos, a cuyo favor, como es h a r t o
sabido, los Estados U n i d o s h a n i n t e r v e n i d o numerosas veces
e n el r é g i m e n i n t e r n o ele nuestros pueblos. P o r otro l a d o , s i n
embargo, el a u t o r hace ver c ó m o el concepto de r e c o n o c i m i e n to n o es, n i m u c h o menos, s i m p l e m e n t e c o n v e r t i b l e c o n e l de
l a c o n t i n u a c i ó n de relaciones d i p l o m á t i c a s ; cómo este m i s m o
proceder n o es o t r a cosa q u e u n r e c o n o c i m i e n t o tácito, y
c ó m o , en f i n , l a C a n c i l l e r í a m e x i c a n a h a t e n i d o que apartarse más de u n a vez de l a D o c t r i n a E s t r a d a (lo c u a l , p o r más
q u e S e p ú l v e d a n o l o d i g a , es b u e n i n d i c i o de que l a p o l í t i c a
e x t e r i o r n o p u e d e a ú n ajustarse d e l todo en esta m a t e r i a a
cánones d o c t r i n a r i o s , a u n siendo aparentemente t a n elásticos
como los de l a d o c t r i n a m e x i c a n a ) . H u b i e r a sido t a l vez
deseable que el a u t o r se e x t e n d i e r a u n poco más en este p u n to; que nos d i j e r a , p o r e j e m p l o , c ó m o en su concepto d e b e r í a
aplicarse l a D o c t r i n a E s t r a d a en casos en que n o hay simplemente sucesión de u n g o b i e r n o p o r otro, sino dos gobiernos
s i m u l t á n e a m e n t e e n partes diferentes d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l ,
o u n o de ellos, efectivo o s i m b ó l i c o , en e x i l i o , l o c u a l es p a r a
m í la a p o r í a m á x i m a entre todas las que p l a n t e a l a D o c t r i n a
E s t r a d a y de l o c u a l h a y p o r ciertos buenos ejemplos en e l
momento actual
D i s c u l p e e l a u t o r esta sugestión que n o es
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y a ex c a t h e d r a (de u n a c á t e d r a de l a q u e p o r l o visto sólo
r e c i b i ó a q u é l sombras y t i n i e b l a s ) , sino c o n e l m e j o r deseo de
que nos p u e d a a l g ú n d í a esclarecer los enigmas que e n c o y u n turas como l a a p u n t a d a p l a n t e a l a d o c t r i n a de a q u e l enigmático C a n c i l l e r m e x i c a n o .
F i e l a l m é t o d o y e s p í r i t u q u e l o h a g u i a d o en su t r a b a j o ,
el autor e x a m i n a p o r ú l t i m o los diversos expedientes q u e
en e l curso de l a ú l t i m a g u e r r a m u n d i a l se p r o p u s i e r o n o
f u e r o n puestos e n p r á c t i c a d e n t r o de l a c o m u n i d a d i n t e r a m e r i c a n a p a r a hacer d e l r e c o n o c i m i e n t o de gobiernos asunto de
c o n s u l t a m u t u a o a c u e r d o c o l e c t i v o , y se muestra más b i e n
escéptico sobre su i d o n e i d a d , p o r parecerle que medidas de
este g é n e r o p u e d e n d a r l u g a r a intervenciones i n d e b i d a s e n
la esfera de j u r i s d i c c i ó n doméstica de los Estados. Es i n o b j e table asimismo esta posición, m u y e n c o n s o n a n c i a además c o n
una de las constantes m á s acusadas e n l a política exterior
m e x i c a n a , o sea e l r e p u d i o s i n matices de toda i n t e r v e n c i ó n ,
c u a l q u i e r a que sea su f o r m a . P o r todo e l l o , e l autor cree e n
conclusión que l o más acertado e n esta m a t e r i a sería v o l v e r
a l a p r i m i t i v a D o c t r i n a Jefferson; sólo q u e - y d i s c ú l p e m e
n u e v a m e n t e el maestro S e p ú l v e d a esta l i g e r a d i s c r e p a n c i a y o n o p e r c i b o t a n c l a r a m e n t e c ó m o es q u e d i c h a D o c t r i n a
puede calificarse de " a u t o m a t i s m o de r e l a c i o n e s " , puesto q u e ,
si nos atenemos a las p a l a b r a s d e l m i s m o Jefferson, h a b r á
q u e reconocer c o m o g o b i e r n o l e g í t i m o e n cada país a " a q u é l
creado p o r l a v o l u n t a d de l a n a c i ó n , sustancialmente declar a d a " . A h o r a b i e n , ¿son cosas t a n fáciles de sustanciar esa
v o l u n t a d y esa d e c l a r a c i ó n ? ¿ N o h a b r á s u p l a n t a d o Jefferson
el l e g i t i m i s m o de l a Santa A l i a n z a p o r e l l e g i t i m i s m o democrático? Y e n todo caso, ¿no deja a q u e l l a f ó r m u l a u n m a r g e n
m á s o menos a m p l i o a l a i n t e r p r e t a c i ó n j u r í d i c a y a l a discreción política? C o n i m p a c i e n c i a espero l a respuesta q u e
o u i e r a darnos a l g ú n d í a C é s a r S e p ú l v e d a a esta y otras cuestiones q u e a m i p o b r e e n t e n d e r q u e d a n a ú n c o m o r e s i d u o
a p o r é t i c o de su b r i l l a n t e m o n o g r a f í a .