normas constitucionales relativas al combate a la corrupcion

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Reformas 1 de julio del 2003
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LA POLÍTICA DE ESTADO CONTRA
LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD
1. LA CORRUPCIÓN Y SU AMBITO
La corrupción no es un fenómeno nuevo y ha existido en todas la culturas. Como
prueba de ello, existe una cita del año 300 A.C., del tratado hindú The Arthashastra,
en que Kautilya, Ministro en Jefe de un Rey de India, afirmaba:
[ El Rey ] debe defender las rutas de comercio del acoso de los cortesanos, los
funcionarios públicos, los asaltantes y los guardias de la frontera……. Así como es
imposible no saborear la miel o el veneno que se encuentra en la punta de nuestra
lengua, es imposible para quien tiene que ver con la administración pública y el
gobierno, no probar aunque sea sólo un poco de la riqueza del Rey.1
La corrupción entonces no es un fenómeno moderno, pero se está convirtiendo en
uno de los mayores problemas que enfrentan casi todos los países, al inicio de este
nuevo milenio. Actualmente la corrupción es más visible y se ha incrementado en
forma alarmante. A medida que los regímenes democráticos se están convirtiendo en
el modelo más aplicado de gobierno en el mundo, que existe mayor acceso a la
información y que se establecen más y mejores sistemas de rendición de cuentas, la
corrupción ha dejado de ser un fenómeno que se desarrollaba a puerta cerrada y a
espaldas del público en general.
La corrupción actualmente es más visible también porque la sociedad civil ha asumido
un papel mucho más pro-activo en el seguimiento y control de las actividades del
Estado y finalmente porque hay mayor acceso a información.
La corrupción es una de las causas más importantes de la pobreza, y no como se ha
tratado de señalar muchas veces, simplemente uno de los resultado de ella. Esa es
una falacia que envilece a los países pobres, a aquellos que no han podido alcanzar
un nivel adecuado de desarrollo económico y humano.
La corrupción es principalmente un fenómeno que es el resultado de un sistema
ineficiente de administración del Estado. Entendiéndose por ineficiencia, la
incapacidad del Estado, dentro de un modelo democrático, de convertir las
preferencias sociales mayoritarias en políticas y acciones en beneficio de la
ciudadanía en general.
La corrupción aumenta los costos de los bienes y servicios; incrementa la deuda de un
país (y ello conlleva futuros costos recurrentes); conduce al relajamiento de las
normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen las normas establecidas o
la tecnología inapropiada o innecesaria; y puede resultar en la aprobación de
proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos y no en su utilidad
para el desarrollo.
De todas maneras, no se puede olvidar que para que exista corrupción deben haber
dos partes y por tanto, el sector privado y la misma sociedad civil, no están exentos de
responsabilidad. Es fundamental entonces, crear coaliciones que permitan aunar los
esfuerzos de todos y permitir que un sector actúe como monitor del otro y por tanto
como ente de presión.
1
Tomado de “Corruption: Some Myths and Facts”, Daniel Kaufmann, The World Bank, 1997.
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2
Es importante considerar que existen aproximaciones diferentes en la lucha contra la
corrupción. Algunos ven a la lucha contra la corrupción como un asunto que se limita
al fortalecimiento de los sistemas de auditoria y de los sistemas punitivos. Esto es,
mayores penas de cárcel, sanciones civiles y administrativas, sanciones a nivel
político (inhabilidades para participar en elecciones u ocupar cargos públicos, etc.).
Otros ven a la corrupción como un indicio del deterioro de las reglas de convivencia
social, como un desconocimiento de valores tradicionales o de falta de ética, y por
tanto un asunto que debe tratarse como un problema del sistema de educación.
Finalmente, otros lo ven como un problema sistémico, en que hay que concentrarse
en las áreas de prevención y de estructuración de instituciones y reglas que permitan
controlar la corrupción antes que esta suceda.
De hecho la lucha anti-corrupción supone trabajar no en uno, sino en todos esos
frentes y de ello resulta la complejidad de poder lograr resultados concretos, que
puedan ser objetivamente cuantificables.
La corrupción es un fenómeno directamente relacionado con el modelo de
administración de Estado, con el modelo de gobierno e incluso con el modelo de
Estado. La efectiva lucha contra la corrupción es de hecho la lucha por la
democratización, la lucha por la modernización, la lucha por eficiencia y eficacia en el
manejo de los recursos e intereses del sector público. Esta lucha es pues una, de
naturaleza “estructural” y que obtendrá resultados visibles en el mediado y en el largo
plazo.
Finalmente, es muy importante contar con una definición de corrupción, que se
constituya en el marco para que se determine la política de Estado en materia de
transparencia y la lucha contra la corrupción, y que sirva de guía para la
determinación de las acciones que se ejecutarán para la implementación de la
política mencionada.
La Corrupción es pues el uso o abuso del poder público, perpetrado por acción u
omisión en cualquiera de sus niveles, por parte de agentes públicos o instigada por
particulares, cualquiera que sea la jerarquía o forma de designación o tipo de
vinculación laboral u honorífica, de los primeros, o la naturaleza jurídica de la
personería, de los segundos; para hacer, dejar de hacer, retardar u orientar
dolosamente las acciones o decisiones que por ley o por sus funciones están dentro
de sus obligaciones, con el fin de obtener beneficios de cualquier índole
(pecuniarios, legales, laborales, dádivas, favores, promesas o ventajas en general,
prebendas y privilegios) para si o para terceros, estableciendo y reproduciendo, a
través de ello, prácticas de aprovechamiento personal y de acceso irregular,
ilegítimo e ilícito a las acciones o decisiones de las Funciones del Estado, de sus
instituciones y servicios, independientemente de que estos actos causen o no
perjuicio pecuniario al Estado.
Estas prácticas o actos de corrupción pueden realizarse en beneficio del propio
agente público o por complicidad con los superiores o el grupo organizado para
cometerlos; de su lado, los particulares o son víctimas de tales hechos o son
quienes los propician o inducen.
En su conjunto, las prácticas o actos de corrupción responden a una cultura de
aprovechamiento, personal o de grupo del poder público. En algunas áreas de la
administración pública implica incluso la “captura” de estas para tales fines y,
complementariamente, es claro que también se trata de prácticas usuales y
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aceptadas, para provocar actos, decisiones u omisiones del poder público, en un
marco en el que se observa el frecuente ejercicio patrimonialista de este
(decisiones, recursos y bienes públicos) y la imposición de prácticas “clientelares”
por parte de los agentes públicos.
Como un sistema de prácticas inequitativas y excluyentes, las finalidades,
interacciones, formas de “regulación” y de regeneración de las condiciones de
existencia de los hechos de corrupción, se pueden presentar en los niveles
estructural, funcional y operativo de las actividades del Estado y de la relación entre
éste y los particulares.
Tales prácticas suponen una creciente restricción del ejercicio de los deberes y
derechos ciudadanos, el deterioro de valores éticos y cívicos, el carácter
coyunturalista o ad-hoc de la administración pública -incapaz de establecer políticas
y objetivos nacionales, una ética de servicio y procedimientos idóneos para tales
fines- y un proceso acelerado de deslegitimación del ordenamiento institucional y
jurídico.
2. LA LUCHA ANTI-CORRUPCIÓN COMO UNA POLÍTICA DE ESTADO
2.1
MANIFESTACIONES MAS IMPORTANTES DE LA CORRUPCIÓN EN EL
ECUADOR, QUE SE DEBEN CONSIDERAR PARA DISEÑAR LA
POLÍTICA DE ESTADO
La corrupción en nuestro país no se limita a actos individuales o esporádicos, sino
que por su frecuencia merece ser vista como fenómeno no-formal y paralelo al
ordenamiento jurídico, que genera beneficios ilegítimos, en el cual las siguientes
prácticas y actos de corrupción pueden estar presentes, entre otras:
a)
En los acuerdos políticos de carácter “clientelar”: negociación de esferas o
reparto de “cuotas de poder” y negociación de decisiones de distinta
naturaleza y nivel, realizados en beneficio de grupos de presión, que afecten
el interés nacional o la eficiente administración pública; y,
b)
En las relaciones entre agentes de instituciones públicas con poder de
decisión en la distribución de recursos públicos o en la intermediación
técnica y administrativa de tal distribución, desde el poder central hacia
instancias descentralizadas o hacia dependencias estatales, estructural o
coyunturalmente débiles;
2.2
LEGITIMACION Y PERDURABILIDAD DE LA POLÍTICA ESTADO:
Para que una política de Estado se mantenga en el tiempo y se aplique, se
requiere:
a) Absoluto respeto a las disposiciones de la Constitución Política de la
República;
b) Fortalecimiento de los mandatos constitucionales y legales de cada uno de
los organismos de control en cuanto a la lucha contra la corrupción y la
impunidad, ubicando en estos las actividades que corresponden a sus
competencias exclusivas. Armonizar e impulsar sus respectivos planes
institucionales y fortalecer los ámbitos de su coordinación para el
cumplimiento de tales mandatos;
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c) Participación en la elaboración, adopción y ejecución de la política de
Estado de los representantes de todas las Funciones del Estado y, en
general, de los más representativos actores políticos y sociales; y,
d) La legitimación radicará en la concordancia que logre la Política de Estado
con la demanda social de resultados y acciones concretas e inmediatas en
contra la corrupción y la impunidad. Para este fin es básico fortalecer la
investigación y asegurar la aplicación de sanciones, mientras se impulsan
acciones de prevención.
La Política de Estado deberá ser diseñada a base de objetivos nacionales
permanentes y para su aplicación se elaborarán planes y programas inmediatos,
quinquenales y los respectivos planes operativos anuales de avance.
2.3
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD:
La responsabilidad de las entidades públicas en las acciones que se describen en
los respectivos ámbitos de acción señalados a continuación, estará sujeta a los
mandatos de la Constitución Política de la República, las leyes pertinentes y a las
normas convencionales que establecidas en ese marco del sistema, impulsen por si
las instituciones públicas. Las iniciativas o proyectos promovidos por
organizaciones de la sociedad civil se inscribirán en el mismo contexto y se
sustentarán en convenios específicos.
2.4
AMBITOS MATERIALES:
2.4.1 PREVENCIÓN:
1. Conjunto de acciones y procedimientos encaminados a reducir los
siguientes problemas que afectan a la administración pública:
a) Las decisiones discrecionales y no motivadas de los servidores
públicos y las modalidades de tramitación de asuntos públicos que
las propician; y
b) La falta de información sobre el real desempeño de las instituciones
y entidades públicas.
2. Conjunto de estrategias de formación y participación ciudadanas para
fortalecer la práctica de valores cívicos, el respaldo de objetivos de interés
nacional y el desarrollo de actitudes permanentes y cotidianas que exijan, en
general, una administración pública de calidad y libre de corrupción.
2.4.2 INVESTIGACIÓN-SANCIÓN:
1.
Conjunto de acciones derivadas de los procedimientos regulares de
control de la gestión pública, denuncias, información proveniente de
cualquier medio y verificación preventiva de la corrección en los
procedimientos que se aplican en diversas instituciones o áreas del
sector público, para establecer, verificar o confirmar la pertinencia y
probidad de las decisiones o actuaciones de servidores públicos en
cuanto al manejo de recursos del Estado y para iniciar, a partir de la
presunción de irregularidades, las acciones legales necesarias, en el
ámbito nacional e internacional, con el fin de imponer las penas que la
ley contempla.
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2.
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Estas acciones comprenderán, además, el seguimiento de:
a) Cumplimiento que den las instituciones involucradas en las
irregularidades que se investigan o en su análisis,
a los
requerimientos de información de los organismos competentes; y
b) Las actuaciones de las entidades que tuvieron conocimiento de las
presuntas irregularidades y de las actuaciones aquellas fiscales,
policiales y judiciales en cuanto a sus responsabilidades específicas
respecto a la aplicación de la ley.
2.4.3 REPARACION
Conjunto de acciones legales y técnicas que, como resultado de la aplicación del
Derecho, conduzcan a la indemnización del Estado y de los particulares afectados
por los delitos de corrupción.
2.5
AMBITOS GEOGRAFICOS:
En el plano nacional se considera, a su vez, un trabajo en tres frentes: i) las
instituciones públicas; ii) las relaciones del sector privado con el Estado y con las
entidades públicas específicas; y, iii) las relaciones de la ciudadanía con las
entidades y servicios públicos (Estatales y Privados).
En todos estos frentes que comprenden aspectos de manejo político y económico
de legislación y administración, de control y administración de justicia, así como de
co-responsabilidad corporativa (sector privado) y de protección de denunciantes, los
objetivos son asegurar condiciones de legalidad, equidad, eficiencia, calidad,
transparencia y autorregulación, personal y corporativa, contra la corrupción.
En el plano internacional se considera prioritario profundizar y ampliar las
relaciones, compromisos y acciones derivadas de los Instrumentos Internacionales
suscritos por el país en la materia; impulsar la consecución de cooperación técnica
y financiera sobre todo para acciones de cooperación judicial e investigación;
mejorar la credibilidad de las políticas, planes y programas nacionales en la
materia; fomentar y fortalecer las relaciones internacionales para viabilizar la
extradición de sindicados e imputados por delitos de corrupción.
Con estos criterios se ha elaborado una matriz de programación, que se encuentra
adjunta, en la que se establecen acciones inmediatas y de largo plazo, la cual
deberá ser validada en los próximos días con organizaciones de la sociedad civil y
autoridades de los organismos de control.
2.6 EJES TRANSVERSALES:
Para efectos del desarrollo y aplicación de la política pública relacionada con la
lucha contra la corrupción se considerarán los ejes transversales: a) Administración
Pública; y, b) Participación Ciudadana.
Administración Pública:
Responde ya sea al ámbito Nacional, Regional o Provincial, tiene como objetivos
básicos: a) Definir los objetivos públicos del Estado; b) la elaboración de programas
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de acción y la formación de estructuras para alcanzar los fines propuestos; y c)
evaluar el impacto de los programas en la vida de los actores a los que van
dirigidos.
Debe actuar bajo los principios de: jerarquía, coordinación, desconcentración y
descentralización, objetividad, eficacia, eficiencia, participación y legalidad.
En base a los grandes modelos de la administración pública, se procurará el
mejoramiento cualitativo de los servidores públicos bajo el criterio “la búsqueda del
mejor ciudadano(a) para cada puesto”. Procurando la profesionalización, la
estabilidad y el acceso a base de méritos.
El grado de cohesión social que se logre en el Ecuador dependerá del carácter,
claridad y aplicación de sus políticas.
Participación Ciudadana:
La participación como oportunidad de democratización, de ejercicio de nuevas
formas de gestión, de mejoramiento de las capacidades propositivas, del manejo de
espacios de negociación y sobre todo de que las demandas y propuestas sean
asumidas por la ciudadanía como un nuevo campo de ejercicio político.
La dinámica participativa -como parte de los procesos de profundización
democráticasupone la intervención de los ciudadanos, por medio de
determinados instrumentos y mecanismos, en el conocimiento, interlocución y
decisión respecto de la materialización de los intereses de una comunidad política.
La esfera de desenvolvimiento de esta participación es la relación estado-sociedad
civil y busca la construcción de intereses comunes y no de aquellos de carácter
exclusivamente privado. Ello implica tener en mente que los ciudadanos se
constituyen como tales en la medida en que exigen y ejercen sus derechos y son
capaces de hacer frente a una serie de responsabilidades comunes -que van más
allá de sus contribuciones económicas- comprendidas dentro de sus compromisos
públicos para la satisfacción de las necesidades colectivas.
Este nivel apunta hacia la generación de una cultura pública en la vida política
contemporánea.
La participación de la sociedad en el proceso de mejorar la rendición de cuentas por
parte del Estado se relaciona con los temas más elementales del ejercicio del
poder, la transparencia, la ciudadanía y la democracia. La administración de arriba
hacia abajo y las estructuras de gobierno centralizadas y autocráticas en muchos
países, en el presente y en el pasado, han limitado la participación de la sociedad
civil y han permitido a los gobiernos el operar en un ambiente de poca
transparencia y rendición de cuentas.
La participación siempre es un asunto que está relacionado con modificar las
relaciones estado-sociedad, con crear mecanismos específicos para abrir el campo
de tales relaciones, con la comprensión de que participar es incidir en la vida
pública de la sociedad y con ejercer uno de los principales ámbitos de las libertades
humanas.
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El papel de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción es primordial.
Tradicionalmente la corrupción se da con la participación de uno o dos de los
siguientes actores: funcionarios del estado y la empresa privada. La sociedad civil
es generalmente la más afectada, aunque a veces también es parte del problema.
Las organizaciones de sociedad civil2 sin embargo, en muchos casos, reflejan con
más fidelidad que otros sectores los intereses colectivos y a medida que han ido
profesionalizándose son capaces de impulsar o dar asistencia técnica a iniciativas
para mejorar la calidad de la administración pública. En ese sentido el papel de la
sociedad civil no es el de reemplazar a las entidades del Estado, sino el de construir
con ellas sistemas que aseguren que sus decisiones no sean arbitrarias, que se
rinde cuenta por las mismas y al mismo tiempo, que existe suficiente acceso a
información para que la ciudadanía pueda conocer y en su caso, criticar esas
decisiones y nivel de cumplimiento.
2.7
NORMAS CONSTITUCIONALES RELATIVAS AL COMBATE A LA
CORRUPCIÓN:
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad;
2. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales
de mujeres y hombres, y la seguridad social;
3. Defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el medio
ambiente:
4. Preservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo
equilibrado y equitativo en beneficio colectivo;
5. Erradicar la pobreza y promover el progreso económico, social y cultural de
sus habitantes; y,
6. Garantizar la vigencia del sistema democrático y la administración pública
libre de corrupción.
Capitulo 3: De los derechos políticos
Art. 26.- Los ciudadanos ecuatorianos gozarán del derecho de elegir y ser elegidos,
de presentar proyectos de ley al Congreso Nacional, de ser consultados en los casos
previstos en la Constitución, de fiscalizar los actos de los órganos del poder público,
de revocar el mandato que confieran a los dignatarios de elección popular, y de
desempeñar empleos y funciones públicas.
2
Para los efectos de éste documento se entiende por sociedad civil al grupo de organizaciones y
redes que no forman parte del aparato formal del Estado. Supone la totalidad de grupos y
organizaciones denominados más comúnmente como grupos de interés – no solamente las ONG´ssino otras organizaciones de la sociedad civil como sindicatos de trabajadores, asociaciones
profesionales, cámaras de comercio, grupos religiosos, asociaciones de estudiantes, grupos
culturales, grupos comunitarios, etc.
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Estos derechos se ejercerán en los casos y con los requisitos que señalen la
Constitución y la ley.
Los extranjeros no gozarán de estos derechos.
Capítulo 7 : De los deberes y responsabilidades
Art. 97.- Todos los ciudadanos tendrán los siguientes deberes y responsabilidades,
sin perjuicio de otros previstos en esta Constitución y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de
autoridad competente.
2. Defender la integridad territorial del Ecuador.
3. Respetar los derechos humanos y luchar porque no se los conculque.
4. Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular.
5. Respetar la honra ajena.
6. Trabajar con eficiencia.
7. Estudiar y capacitarse.
8. Decir la verdad, cumplir los contratos y mantener la palabra empeñada.
9. Administrar honradamente el patrimonio público.
10. Pagar los tributos establecidos por la ley.
11. Practicar la justicia y solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el
disfrute de bienes y servicios.
12. Propugnar la unidad en la diversidad, y la relación intercultural.
13. Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad, y rendir
cuentas a la sociedad y a la autoridad, conforme a la ley.
14. Denunciar y combatir los actos de corrupción.
15. Colaborar en el mantenimiento de la paz y la seguridad.
16. Preservar el medio ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
sustentable.
17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país,
honesta y transparente.
18. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética.
de manera
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19. Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener los
bienes públicos, tanto los de uso general, como aquellos que le hayan sido
expresamente confiados.
20. Ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar.
Art. 119.- Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los
funcionarios públicos no podrán ejercer otras atribuciones que las consignadas en
la Constitución y en la ley, y tendrán el deber de coordinar sus acciones para la
consecución del bien común.
Aquellas instituciones que la Constitución y la ley determinen, gozarán de
autonomía para su organización y funcionamiento.
Art. 120.- No habrá dignatario, autoridad, funcionario ni servidor público exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por
sus omisiones.
El ejercicio de dignidades y funciones públicas constituye un servicio a la
colectividad, que exigirá capacidad, honestidad y eficiencia.
TÍTULO VII DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA
Capítulo 1 , Del Presidente de la República
Art. 164.- El Presidente de la República ejercerá la Función Ejecutiva, será jefe del
Estado y del gobierno, y responsable de la administración pública. Su período de
gobierno, que durará cuatro años, se iniciará el 15 de enero del año siguiente al de su
elección.
TÍTULO VIII DE LA FUNCIÓN JUDICIAL
Capítulo 1: De los principios generales
Art. 192.- El sistema procesal será un medio para la realización de la justicia. Hará
efectivas las garantías del debido proceso y velará por el cumplimiento de los
principios de inmediación, celeridad y eficiencia en la administración de justicia. No se
sacrificará la justicia por la sola omisión de formalidades.
Art. 193.- Las leyes procesales procurarán la simplificación, uniformidad, eficacia y
agilidad de los trámites. El retardo en la administración de justicia, imputable al juez o
magistrado, será sancionado por la ley.
Art. 195.- Salvo los casos expresamente señalados por la ley, los juicios serán
públicos, pero los tribunales podrán deliberar reservadamente. No se admitirá la
transmisión de las diligencias judiciales por los medios de comunicación, ni su
grabación por personas ajenas a las partes y a sus defensores.
Capítulo 2 De la organización y funcionamiento
Art. 199.- Los órganos de la Función Judicial serán independientes en el ejercicio de
sus deberes y atribuciones. Ninguna función del Estado podrá interferir en los asuntos
propios de aquellos.
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Los magistrados y jueces serán independientes en el ejercicio de su potestad
jurisdiccional aun frente a los demás órganos de la Función Judicial; solo estarán
sometidos a la Constitución y a la ley
TÍTULO X: DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
Capítulo 1 De la Contraloría General del Estado
Art. 211.- La Contraloría General del Estado es el organismo técnico superior de
control, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y
representado por el Contralor General del Estado, quien desempeñará sus funciones
durante cuatro años.
Tendrá atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversión, utilización de recursos,
administración y custodia de bienes públicos. Realizará auditorías de gestión a las
entidades y organismos del sector público y sus servidores, y se pronunciará sobre la
legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su acción se
extenderá a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes,
rentas u otras subvenciones de carácter público de que dispongan.
La Contraloría dictará regulaciones de carácter general para el cumplimiento de sus
funciones. Dará obligatoriamente asesoría, cuando se le solicite, en las materias de
su competencia.
Art. 212.- La Contraloría General del Estado tendrá potestad exclusiva para
determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, y hará el seguimiento permanente y oportuno para asegurar el
cumplimiento de sus disposiciones y controles.
Los funcionarios que, en ejercicio indebido de las facultades de control, causen daños
y perjuicios al interés público o a terceros, serán civil y penalmente responsables.
Art. 213.- Para ser Contralor General del Estado se requerirá:
Ser ecuatoriano por nacimiento.
Hallarse en ejercicio de los derechos políticos.
Tener título profesional universitario.
Haber ejercido con probidad notoria la profesión o la cátedra universitaria por un lapso
mínimo de quince años.
Cumplir los demás requisitos de idoneidad que fije la ley.
Capítulo 2: De la Procuraduría General del Estado
Art. 214.- La Procuraduría General del Estado es un organismo autónomo, dirigido y
representado por el Procurador General del Estado, designado para un período de
cuatro años por el Congreso Nacional, de una terna enviada por el Presidente de la
República.
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Art. 215.- El Procurador General será el representante judicial del Estado y podrá
delegar dicha representación, de acuerdo con la ley. Deberá reunir los requisitos
exigidos para ser ministro de la Corte Suprema de Justicia.
Art. 216.- Corresponderá al Procurador General el patrocinio del Estado, el
asesoramiento legal y las demás funciones que determine la ley.
Capítulo 3: Del Ministerio Público
Art. 217.- El Ministerio Público es uno, indivisible e independiente en sus relaciones
con las ramas del poder público y lo integrarán los funcionarios que determine la ley.
Tendrá autonomía administrativa y económica. El Ministro Fiscal General del Estado
ejercerá su representación legal.
Art. 218.- El Ministro Fiscal será elegido por el Congreso Nacional por mayoría de sus
integrantes, de una terna presentada por el Consejo Nacional de la Judicatura. Deberá
reunir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema de
Justicia. Desempeñará sus funciones durante seis años y no podrá ser reelegido.
Art. 219.- El Ministerio Público prevendrá en el conocimiento de las causas, dirigirá y
promoverá la investigación preprocesal y procesal penal. De hallar fundamento,
acusará a los presuntos infractores ante los jueces y tribunales competentes, e
impulsará la acusación en la sustanciación del juicio penal.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Ministro Fiscal General organizará y dirigirá
un cuerpo policial especializado y un departamento médico legal.
Vigilará el funcionamiento y aplicación del régimen penitenciario y la rehabilitación
social del delincuente.
Velará por la protección de las víctimas, testigos y otros participantes en el juicio
penal.
Coordinará y dirigirá la lucha contra la corrupción, con la colaboración de todas
las entidades que, dentro de sus competencias, tengan igual deber.
Coadyuvará en el patrocinio público para mantener el imperio de la Constitución y de
la ley.
Tendrá las demás atribuciones, ejercerá las facultades y cumplirá con los deberes que
determine la ley.
Capítulo 4: De la Comisión de Control Cívico de la Corrupción
Art. 220.- La Comisión de Control Cívico de la Corrupción es una persona jurídica de
derecho público, con sede en la ciudad de Quito, con autonomía e independencia
económica, política y administrativa. En representación de la ciudadanía promoverá la
eliminación de la corrupción; receptará denuncias sobre hechos presuntamente ilícitos
cometidos en las instituciones del Estado, para investigarlos y solicitar su juzgamiento
y sanción. Podrá promover su organización en provincias y cantones.
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La ley determinará su integración, administración y funciones, las instituciones de la
sociedad civil que harán las designaciones y la duración del período de sus
integrantes que tendrán fuero de Corte Suprema.
Art. 221.- Cuando la Comisión haya finalizado sus investigaciones y encontrado
indicios de responsabilidad, pondrá sus conclusiones en conocimiento del Ministerio
Público y de la Contraloría General del Estado.
No interferirá en las atribuciones de la función judicial, pero ésta deberá tramitar sus
pedidos. Podrá requerir de cualquier organismo o funcionario de las instituciones del
Estado, la información que considere necesaria para llevar adelante sus
investigaciones. Los funcionarios que se nieguen a suministrarla, serán sancionados
de conformidad con la ley. Las personas que colaboren para esclarecer los hechos,
gozarán de protección legal.
Capítulo 5: De las superintendencias
Art. 222.- Las superintendencias serán organismos técnicos con autonomía
administrativa, económica y financiera y personería jurídica de derecho público,
encargados de controlar instituciones públicas y privadas, a fin de que las actividades
económicas y los servicios que presten, se sujeten a la ley y atiendan al interés
general.
La ley determinará las áreas de actividad que requieran de control y vigilancia, y el
ámbito de acción de cada superintendencia.
Art. 223.- Las superintendencias serán dirigidas y representadas por superintendentes
elegidos por el Congreso Nacional con el voto de la mayoría de sus integrantes de
ternas enviadas por el Presidente de la República. Desempeñarán sus funciones
durante cuatro años y podrán ser reelegidos.
Para ser designado superintendente se necesitará tener al menos treinta y cinco años
de edad, título universitario en profesiones relacionadas con la función que
desempeñarán y experiencia de por lo menos diez años en el ejercicio de su
profesión, avalada por notoria probidad.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
De las superintendencias
Trigésima primera.- Las superintendencias existentes continuarán funcionando, de
conformidad con la Constitución sus respectivas leyes.
El Congreso Nacional expedirá o reformará las leyes que el sector que lo requiera sea
regulado y controlado por la correspondiente superintendencia o institución
equivalente, cuando sea del caso.
SECCIÓN CUARTA: DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Art. 96.- Habrá un Defensor del Pueblo, con jurisdicción nacional, para promover o
patrocinar el hábeas corpus y la acción de amparo de las personas que lo requieran;
defender y excitar la observancia de los derechos fundamentales que esta
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Constitución garantiza; observar la calidad de los servicios públicos y ejercer las
demás funciones que le asigne la ley.
La Defensoría del Pueblo vela porque se cumpla el Mandato Constitucional del Debido
Proceso.
El Defensor del Pueblo reunirá los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de
la Corte Suprema de Justicia; será elegido por el Congreso Nacional de fuera de su
seno, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, luego de
haber escuchado a las organizaciones de derechos humanos legalmente reconocidas.
Desempeñará sus funciones durante cinco años, podrá ser reelegido por una sola vez,
y rendirá informe anual de labores al Congreso Nacional.
Tendrá independencia y autonomía económica y administrativa; gozará de fuero e
inmunidad en los términos que señale la ley.
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SISTEMA ANTICORRUPCIÓN DEL ECUADOR
-SAEMISION, VISION, Y OBJETIVOS DEL SAE
1.
MISION:
La Misión del Sistema Anticorrupción del Ecuador es el de combatir la corrupción
mediante el diseño, promoción y ejecución de una Política de Estado dirigida hacia
la prevención y represión de actos y prácticas de corrupción, la erradicación de la
impunidad y el resarcimiento al Estado de los daños irrogados. Para ello el SAE
contará con una base de integración coordinada y articulada de los organismos de
control, el conjunto de instituciones del Estado, de las organizaciones de la
sociedad civil y de la ciudadanía en general.
2.
VISION:
El Sistema Anticorrupción del Ecuador busca la disminución constante y visible de
la corrupción en el Ecuador, devolviendo a la ciudadanía la confianza en las
instituciones y mejorando la capacidad del Estado para cumplir con sus tareas.
Para ello el SAE desarrollará un conjunto de mecanismos y compromisos normados
de integración coordinada entre las instituciones del Estado, las organizaciones de
la sociedad civil y la sector privado, orientado al cumplimiento de los deberes
primordiales del Estado y a la vigencia de las garantías del sistema democrático,
entre ellas el derecho ciudadano a exigir una rendición de cuentas.
3.
OBJETIVO GENERAL:
Diseñar e implementar mecanismos y acciones dirigidas a prevenir y sancionar los
actos y prácticas de corrupción, disminuir la impunidad y reparar los perjuicios
irrogados al Estado y a los particulares.
4.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
a) Fomentar el control social del Estado y la corresponsabilidad de las
organizaciones del sector privado y de la ciudadanía en general, en el
combate a la corrupción;
b) Organizar una gestión pública transparente y de calidad que asegure la
eliminación de prácticas y actos de corrupción en sus respectivos ámbitos; y
c) Optimizar el funcionamiento institucional y del conjunto de los organismos
de control y juzgamiento, mediante la expedición de normas
interinstitucionales que hagan posible la ejecución de los programas y
proyectos contenidos en la Política de Estado, de acuerdo a los respectivos
ámbitos de su competencia.
5.
ACCIONES PRIORITARIAS:
a) Formular una Política de Estado anticorrupción;
b) Elaborar y ejecutar un Plan Nacional Anticorrupción que contemple acciones
en, en los cuatro ámbitos señalados: i) Prevención, ii) Investigación-
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Sanción, y, iii) Reparación; tomando en consideración dos ejes
transversales: i) administración pública, y, ii) participación ciudadana;
c) Elaborar una Agenda Emergente de investigación y sanción de prácticas y
casos de corrupción, de reformas legales y de acciones de probidad;
d) Elaborar un Convenio Constitutivo que establezca: integrantes, misión,
visión, objetivos generales, agenda emergente, plan nacional anticorrupción,
estructura y ámbito de la normativa del sistema, mecanismos de adhesión y
denuncia; y,
e) Establecer normas que regulen los procesos de coordinación entre los
miembros del SAE, a partir de las disposiciones constitucionales y legales
vigentes, y aquellas atinentes a las consecuencias por su incumplimiento.
6.
GESTION DEL SISTEMA ANTICORRUPCIÓN DEL ECUADOR
a) Incorporar dentro de las acciones del sistema los Convenios y Acuerdos de
coordinación interinstitucional suscritos entre los organismos de control y
otras instituciones por iniciativa del Ministerio Público, así como aquellos
existentes con organismos nacionales e internacionales;
b) Incorporar, además, los acuerdos bilaterales o multilaterales establecidos
por las distintas instituciones para el combate a la corrupción e impunidad;
c) Conocer y analizar los planes, proyectos y acciones institucionales de
combate a la corrupción elaborados por las entidades participantes en el
SAE, a fin de integrarlos en la agenda emergente y plan nacional antes
indicados;
d) Ubicar los recursos presupuestarios necesarios para la ejecución de la
Agenda o Plan Nacional Anticorrupción y asegurar que la cooperación
externa, técnica y financiera, de combate a la corrupción se concentre en
proyectos conjuntos de carácter trans-institucional; y,
e) Asegurar el funcionamiento de instancias de decisión, planificación y gestión
del Sistema Anticorrupción del Ecuador, para lo cual se ha propuesto lo
siguiente:
a) Consejo Superior del SAE compuesto por los Presidentes de las
Funciones del Estado, el Presidente del Tribunal Constitucional,
Presidente del Tribunal Supremo Electoral, los titulares de los
Organismos de Control, los Presidentes de la Asociación de
Municipalidades y Consejos Provinciales, el titular de la Defensoría
del Pueblo, un representante de las organizaciones no
gubernamentales que tienen experiencia y trabajen en el área de
anti-corrupción, y un representante de los empresarios. La
representación de la organización no gubernamental deberá hacerse
de manera tal que se asegure su representatividad.
b) Comisión Ejecutiva del SAE integrada por los titulares de los
organismos de control o sus delegados con capacidad de decisión y
otras instituciones que a criterio del Consejo puedan integrarse, en
particular por los titulares del Servicio de Rentas Internas y de la
Corporación Aduanera Ecuatoriana, designados por los miembros
titulares del Consejo Superior del SAE y por dos representantes de
las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el área de
anti-corrupción y dos representantes de los empresarios. Sus
funciones serán básicamente: i) Ejecución, seguimiento y evaluación
SAE documento preliminar de trabajo
Reformas 1 de julio del 2003
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de la agenda emergente y plan nacional y de la normativa del SAE; y
ii) Información y comunicación sobre el SAE.
Su organización deberá aún definirse con apego a los mandatos
constitucionales y legales vigentes y a los objetivos, funciones definitivas y
modalidad de operación que se establezcan para la Secretaría.
7.
COMUNICACION Y DIFUSIÓN DEL SISTEMA
Los principales contenidos de las políticas de Estado deberán ser traducidos a un
lenguaje de fácil comprensión y difusión para que se convierta en objetivos
movilizadores de la acción del Estado y de la acción ciudadana a través de diseño
de estrategias de comunicación y mercadeo social.
8.
ACCIONES INMEDIATAS:
a) Conformar el Consejo Superior y Comisión Ejecutiva del SAE; y,
b) Suscripción del Convenio Constitutivo del SAE.