Interconexión e integración eléctrica
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Pontificia Universidad Católica de Chile Facultad de Ingeniería Interconexión e integración eléctrica: desafíos regulatorios Hugh Rudnick I Conferencia Interparlamentaria de Energía Antofagasta, Chile, 7-9 de Noviembre 2001 Se revisa las características de los mercados eléctricos sudamericanos, las características esenciales de sus procesos de desregulación y privatización, los beneficios y potencialidades de las interconexiones e integraciones entre ellos, y los desafíos regulatorios que se plantean. 1 Mercados eléctricos de Estados Unidos y Latinoamérica ESTADOS UNIDOS •Mercado de 765.000 MW •Crecimiento: 1-2% anual = 7.650 - 15.300 MW anuales LATINOAMÉRICA •Mercado de 190.000 MW •Crecimiento: 5% anual = 9.500 MW anuales Endesa 1999 Capacidad instalada por país MÉXICO 37.500 MW 29%H;71%T COLOMBIA 12.000 MW 67%H;33%T ECUADOR 3.400 MW 51%H;49%T PERU 3.800 MW 59%H;41%T Participación en el Mercado Latinoamericano VENEZUELA 20.000 MW 62%H;38%T CentraAmérica y Otros 15% Perú 2% BOLIVIA 800 MW 37%H;63%T CHILE 7.800 MW 51%H;49%T BRASIL 59.000 MW 92%H;8%T Chile 4% Brasil 31% Colombia 6% Venezuela 11% ARGENTINA 21.000 MW 45%H;55%T Argentina 11% México 20% MW Instalados Total: 190.000 MW 2 Generación eléctrica por tipo, 1997 350 Brazil Generación (TWh) 300 250 200 Mexico 150 100 Argentina Colombia 50 Chile Peru 0 30% 35% 40% 45% 50% 55% Factor de carga 60% 65% 70% Hidro Térmico Otros MarketLine, 1998 Relación PGB vs. Consumo eléctrico KWh per capita 16.000 14.000 United States 12.000 10.000 Australia Japan Germany Singapore France Hong Kong United Kingdom Taiwan Greece Spain Italy Brazil Venezuela Portugal Argentina S. Korea Peru Chile Mexico 8.000 6.000 4.000 2.000 0 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 PGB per capita (US$) Fuente: OLADE Factbook 3 DES (RE) REGULACION Y PRIVATIZACION - Establecer condiciones de eficiencia económica en sector - desarrollo recursos energéticos de menor costo - lograr disponibilidad y seguridad adecuada de suministro energético - eficiencia en uso de distintos energéticos MERCADOS COMPETITIVOS - Subsidiaridad del Estado - Estado no actúa si existen terceros privados que actúan - a lo más, regule monopolios (concesiones y permisos) y realice planificación indicativa PRIVATIZACION 1999 MEXICO 1996? ECUADOR 1997-9 CENTRO AMERICA & PANAMA 1994 COLOMBIA 1993 PERU 1998 BRASIL 1994 BOLIVIA 1982 CHILE 1992 ARGENTINA Cambios pioneros en la regulación del sector eléctrico. 4 Cambio de paradigma Empresa integrada verticalmente -compañía de servicio público -obligación de servicio -protección y tarifas Cambio de paradigma Generación -competencia -no servicio público -sin obligación de servicio -sin protección Regulación reducida a los monopolios naturales 5 Cambio de paradigma Transmisión -obligación libre acceso Distribución -franquicia monopolio -obligación de servicio Comercializador -competencia CARACTERISTICAS COMUNES REGULACION - elementos comunes base de los modelos regulatorios en la región - modelos intra países - diferencias en la aplicación y en la normativa específica de cada país - tratamiento débil de regulación de interconexión con otros países 6 CARACTERISTICAS REGULACION GENERACION - desregulación mercados mayoristas (libertad de precios para grandes clientes, clientes pequeños protegidos) - competencia en generación con despacho centralizado -reducir barreras de entrada -libre acceso a transmisión -sin obligación servicio (mercado) - sistemas basados en costos marginales de corto plazo Modelo Pool Contratos Generación Contratos Ofertas Demanda Pool •Operación Física •Operación Económica •Operación Comercial Transmisión Demanda Distribución Comercializadores Contratos Grandes Clientes Clientes Libres Clientes Regulados 7 CARACTERISTICAS REGULACION TRANSMISION -concesión requerida para sistemas de transmisión -libre acceso de generadores, existiendo capacidad disponible -pago de peajes CARACTERISTICAS REGULACION DISTRIBUCION -gran número de usuarios pequeños, baja elasticidad -desarrollo de monopolios (franquicias) geográficos -regulación de calidad y precios (regulación tipo benchmarking) -separación monopolio alambres de comercialización competitiva 8 GLOBALIZACION ECONOMICA..... Y ENERGETICA -economías globalizadas -integración de mercados -reducción y eliminación de barreras comercio -desarrollo grandes empresas multinacionales -interconexión energética (diferentes mercados) -integración energética (un solo mercado) -convergencia gas y electricidad -cambios estructurales empresas energéticas 9 Integración económica en Latinoamérica llevando a integración energética BRAZIL BOLIVIA PARAGUAY CHILE URUGUAY ARGENTINA MERCOSUR mercado de 12 millones km2 200 millones personas -intercambios gas natural -intercambios electricidad Beneficios interconexión e integración energética • • • • Estratégicos Económicos Tecnológicos Políticos 10 Beneficios interconexión e integración energética • Optimizar (reducir) costo de producción • Aprovechar diferencias consumo diario y estacional • Aprovechamiento capacidad instalada • Intercambios de excedentes de energía • Mejor uso recursos naturales (hídricos) • Complementariedad hidroeléctrica y termoeléctrica en mercado altamente hidroeléctrico Beneficios interconexión e integración energética • Incremento seguridad de servicio (mayor reserva frente a contingencias, mejor control) • Complementos energéticos gas y electricidad • Desarrollo de ciclos combinados de gran potencia 11 • Lima PERU BOLIVIA Santa Cruz • BRASIL Mejillones • PARAGUAY Asunción • • • Rio de Janeiro Sao Paulo NOA Santiago • Excedentes Hidráulicos ARGENTINA URUGUAY Buenos Aires• CHILE Concepción • Neuquén Consumo Importante Cuenca Gas Natural Figura 2 Generación Hidráulica Ubicación de los centros de consumo y de los recursos energéticos (cuencas de gas y generación hidráulica). Interconexión energética en desarrollo • La interconexión regional se está desarrollando a pesar de existir barrerras regulatorias e institucionales y diferencias en las regulaciones de los países. • El mercado de cada país considera la exportación como demanda en la frontera y la importación como generación. 12 Interconexión electricidad y gas • Lima Electroducto Argentina Chile PERU BRASIL BOLIVIA Santa Cruz • Excedentes Hidráulicos Gasoducto Asunción • Atacama Mejillones PARAGUAY • • Asunción • • Rio de Janeiro Sao Paulo NOA Interconexión SING-SIC Carrera Pinto Interconexión Asunció•n San Isidro Gasoducto • Santiago Gasandes Buenos Aires Concepción Argentina Brasil URUGUAY • Electroductos Asunció•n • Tucumán - Carrera Pinto Neuquén Generación Mendoza - San Isidro Hidro Sur Austral Electroducto Alicurá - Osorno Gasoducto del Pacífico M. Pereira, 1999 Venezuela Colombia Ecuador Perú-SICN Brasil-N Brasil-NE Perú-SISUR Brasil-SE Bolivia Paraguay Chile-SING Brasil-Sur Argentina Mercado Uruguay Chile-SIC Argentina Comahue Crecientes interconexiones eléctricas 13 Ref: CDEC-SING Conexión SING - SADI 345 kV 132 kV, futuro 500 kV 500 kV futuro 500 kV (2004) 14 Integración energética aún germinando • Un mayor grado de integración requiere una mayor organización del mercado de intercambios, y el desarrollo de mercados competitivos a nivel regional • Retraso, particularmente en integración eléctrica, frente a otros procesos integración ¿Qué falta para la integración? • Voluntad política – superar historia de conflictos limítrofes – superar temor de dependencia energética – estar dispuesto a enfrentar las consecuencias de integración de mercados de tamaños muy distintos (dominancia de Brasil) – hacer coherentes las regulaciones entre países (unificar condiciones de mercado) – eliminar protecciones/privilegios a grupos (subsidios) 15 ¿Qué falta para la integración? • Hacer coherentes las regulaciones -mismas reglas aplicables a la producción y demanda nacional y extranjera -promover eficiencia de los recursos, nodiscriminación, reciprocidad en tratamiento ofertas y demandas de otros países • Transmisión como tema central – Garantizar acceso abierto a la transmisión – Desarrollo de expansiones en transmisión Organización de un mercado regional • No es imprescindible unificar en un solo operador físico • Debe definirse mecanismo de despacho de los mercados integrados (despacho económico único) • Se deben establecer criterios de desempeño mínimos homologables 16 Organización de un mercado regional • Se requiere armonización reglamentaria en: – Remuneración de la potencia y energía – Libre acceso y derechos de participantes del mercado – Tarificación transmisión y expansiones – Tratamiento de los servicios complementarios – Comercialización Posibles resultados de integración de mercados -equilibrio de precios entre distintos países -gas natural adquiere más importancia - empresas de gas se integran al mercado eléctrico -decisiones ligadas de expansión del transporte de electricidad y gas -cambia el tamaño óptimo de las empresas - expansión y nuevas economías de escala 17 Organización de un mercado regional • Desafíos – Cambio tecnológico generación – Desarrollo empresas multinacionales energía – Necesidad regulaciones regionales Cambio tecnológico generación: ciclos combinados -cambia despacho centrales, con nuevas inversiones desplazando a centrales existentes (posible sobreoferta a nivel regional) -ciclo combinado define el costo marginal en el largo plazo a nivel regional, resultando en precio de desarrollo del sistema sustancialmente más bajo que el histórico -ciclo combinado compitiendo con la transmisión eléctrica y desplazando inversiones 18 Desarrollo empresas multinacionales de energía -llegada a Latinoamérica de grandes empresas del sector energético mundial (eléctrico y gas natural) que buscan portfolios regionales (futuro con 5 o 6 empresas?) -integración horizontal regional importante en sector -potencial integración vertical (interés multinacionales lograr economías ámbito de esta integración) -¿cómo estimular competencia en el sector? Necesidades regulatorias regionales -establecer reglas claras y estables para permitir el flujo libre de energía a través de fronteras, eliminando exigencias o licencias -proveer acceso abierto a las redes, con regulaciones (y remuneraciones) coherentes a nivel regional -regulaciones con buenas interfaces entre etapas (generación, transmisión, distribución, comercialización) 19 Necesidades regulatorias regionales -establecer autoridades reguladoras independientes -controlar poder de mercado en etapas claves, restringiendo conductas anticompetitivas (autoridades antimonopólicas regionales?) -crear instancias judiciales supranacionales Observaciones generales • Múltiples beneficios técnicos y económicos de interconexión e integración a nivel regional • Se requiere armonizar las regulaciones nacionales y crear regulaciones supranacionales • Rol central de la inversión privada: se requieren señales regulatorias y de mercado adecuadas y estables para la integración de mercados. Importantes inversiones de largo plazo 20 Observaciones generales • Necesidad de avanzar por etapas – de mercados competitivos nacionales, a – mercados ampliados vía interconexiones, a – procesos de convergencia regulatoria, a – mercados competitivos regionales • Es un proceso irreversible, dados los beneficios de la integración. Avance depende de la voluntad de los poderes políticos. Pontificia Universidad Católica de Chile Facultad de Ingeniería Fuentes de información: Páginas Web : www.ing.puc.cl/power/ www.ing.puc.cl/power/publications/lectures.htm www.ing.puc.cl/power/alumno01/interc/interc.htm Dirección electrónica : [email protected] 21
