GESTIONES DGA: INFRACCIONES RELATIVAS A LA FALTA DE

GESTIONES DGA: INFRACCIONES RELATIVAS A LA FALTA DE
DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTACIÓN EN BLANCO http://www.cda.org.ar/
El Centro Despachantes de Aduana (CDA) acerca a sus asociados la gestión presentada ante
la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) en relación a las infracciones relativas a
la falta de digitalización de documentación en blanco.
Debajo se transcribe el texto completo de la gestión:
ACTUACIÓN NRO 13289-27208-2014
Buenos Aires, 22 de marzo de 2014
Administración Federal de Ingresos Públicos
Ref: INFRACCIONES RELATIVAS A LA
FALTA DE DIGITALIZACION DE
DOCUMENTACIÓN EN BLANCO
Tengo el agrado de dirigirme a Vds., en mi carácter de Presidente del Centro Despachantes de
Aduana de la República Argentina, respecto del asunto de referencia.
Diversos asociados nos han referido que se están realizando sumarios
por infracción al régimen de digitalización vigente en casos en que no se ha digitalizado
documentación que carece tanto de información alguna (documentación propiamente en
blanco) como de intervención alguna del Servicio Aduanero. Por ejemplo: dorsos de OM199E
SIM en blanco, dorsos de sobres contenedores en blanco, etc.
Sobre ello, corresponde puntualizar que, si bien es cierto que el art. 6°
de la RG 2573 califica la omisión de digitalizar como una infracción pasible de ser penada en los
términos del art. 994 inc. b del Código Aduanero, no menos cierto es que la digitalización de
documentación en blanco o sin intervención aduanera no corresponde a ningún propósito útil
y, para el caso, tampoco se encuentra contemplado en el plexo normativo aplicable.
Va de suyo que la única interpretación razonable (arg. art. 28, CN). de
la referida Resolución General es que requiere la digitalización de toda
documentación útil para el registro y control de la destinación, y, por ello, tal norma no
requiere –ni puede requerir- la digitalización de piezas en blanco o que carezcan de
intervención del Servicio Aduanero.
Es decir, las aludidas denuncias no se compadecen, por una parte, con
lo legislado en la materia y, por otra, evidencian una clara finalidad recaudatoria, ajena al
propósito de la norma y, en cuanto constituye una desviación de poder, vicia de nulidad las
denuncias y actos de apertura al evidenciar un vicio en el elemento finalidad de dichos actos
(cfr. art. 7, Ley 19.549).
El vicio en el elemento finalidad, por otra parte, constituye una clara
desviación de poder. Así, doctrina y jurisprudencia son coincidentes en que: “La finalidad que
debe perseguir el acto administrativo es —como dije— la consecución del interés general.
Ahora bien, como este concepto es difícil de precisarlo, la finalidad se reduce a un objetivo
honesto, verdadero y que la causa se corresponda con el objeto. Si se emite un acto
administrativo encubriendo otro objetivo, pues entonces hay una violación a la finalidad”
BARRAZA, Javier Indalecio, “Finalidad del acto administrativo y la desviación de poder.” LA LEY
05/04/2012, con cita de MARIENHOFF, Miguel, "Tratado de Derecho Administrativo", 4ª
edición actualizada, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1993, t. II, p. 347 y ss., vid "Puerta, Paulina
Gertrudis c/Estado Nacional-Ministerio de Salud Pública y Medio Ambiente" del 3 de julio de
1986
Por lo demás, amén de carecer de base legal, y no cumplir propósito
útil ni legítimo alguno, constituyendo una desviación de poder, los sumarios por falta de
digitalización de reversos de sobres, documentación en blanco, etc., impactan negativamente
sobre nuestros asociados, en un momento muy particular, por razones de público y notorio
conocimiento, para el ejercicio de la profesión.
Por ello se solicita 1) Que el Servicio Aduanero emita una norma
complementaria indicando taxativamente qué documentación debe ser digitalizada,
contemplando la exclusión, a tales fines, de la “documentación en blanco” y 2) a mérito de los
argumentos desarrollados en la presente, emita una instrucción general o nota interna a todas
las dependencias aduaneras ordenando: i) se abstengan de radicar denuncias por la omisión
de digitalización de documentos en blanco previas a la sanción de la norma indicada en 1 y ii)
se disponga el inmediato archivo de los sumarios de tal especie actualmente en trámite.
Es menester recordar que, el Centro Despachantes de Aduana de la
República Argentina agrupa a los auxiliares del servicio aduanero, y entre sus objetivos,
conforme el art. 2° de su estatuto, se encuentran:
Dichos objetivos nos imponen, como institución, intervenir en la
presente cuestión, y poner en conocimiento del Servicio Aduanero la cuestión ya reseñada, a
efectos de que se adopten las medidas que se entiendan conducentes para la implementación
de la presente propuesta.
Sin otro particular, saludo muy atentamente.
Gustavo D. López - Presidente
Marcelo Moscoso Boedo - Secretario