Los capitales privados son de importancia primordial en la

Los capitales privados son de importancia
primordial en la transferencia de tecnologías
ecológicas a empresas industriales de todo
tamaño en países en desarrollo.
Financiación de las
tecnologías ecológicas
4
Encontrar los fondos necesarios para costear las tecnologías ecológicas es una cuestión
decisiva. Es un problema para las pequeñas empresas de las economías industrializadas,
especialmente cuando se reorientan hacia una producción menos contaminante. También
es una ardua tarea para las empresas de todo tamaño de los países en desarrollo,
estrechamente relacionada con la cuestión de la transferencia de tecnología. Se han
propuesto diversas soluciones para remediar las deficiencias de la financiación, y si bien se
dispone de recursos financieros, la magnitud del problema no deja de ser preocupante.
E
ncontrar financiación para las tecnologías
ecológicas –tanto a efectos de luchar
contra la contaminación como de
conseguir una producción menos contaminante–
es un serio problema para los países en
desarrollo. El mercado de estas tecnologías en
general sigue siendo incipiente, y la Comisión
de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible ha señalado que los proyectos o las
transacciones concretamente orientados hacia la
transferencia de tecnologías ecológicas son
pocos y muy excepcionales. En realidad, la
mayor parte de estas tecnologías se transfieren,
y financian, en el marco de grandes proyectos
de infraestructura antes que a pequeñas y
medianas empresas, aun cuando estas empresas
representan una gran parte del sector industrial.
Las empresas de los países en desarrollo
tropiezan con obstáculos aun mayores a la hora
de financiar métodos de producción menos
contaminante. Este tipo de producción es
desconocido o todavía no se considera viable
para resolver los problemas de contaminación
grave y crónica de las industrias locales. Ello se
debe en parte a que son muy pocos los países
que tienen proyectos de demostración que
permiten apreciar lo que puede lograrse. Otro
problema es que los réditos de las inversiones en
producción menos contaminante pueden no
ser inmediatos y las empresas (particularmente
las pequeñas y medianas empresas) suelen
carecer de la flexibilidad financiera necesaria
para esperar esos beneficios. Además, los
préstamos que muchas empresas necesitan son
sencillamente demasiado pequeños como para
interesar a los grandes prestamistas. Los
programas también pueden verse desvirtuados
por decisiones económicas y de política social,
por ejemplo, subvenciones a los precios de la
energía, las materias primas o los productos, y
apoyo a empresas antieconómicas, a menudo
contaminantes. Agravan el problema la debilidad
de la legislación ambiental (cuando existe) y su
escaso cumplimiento.
La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
ha propuesto diversas soluciones, en particular
una mayor utilización de las corrientes internacionales de capital, la inversión extranjera
directa, la privatización, las asociaciones del
sector público y el privado, los intermediarios
financieros, los arreglos de construcciónoperación-transferencia, los fondos de capital
riesgo, y los contratos de arrendamiento
con opción de compra (leasing). También
pueden facilitar financiación el Banco Mundial,
otras instituciones financieras, organizaciones
intergubernamentales y los distintos gobiernos
donantes.
¿Cuál es el costo?
Según el Banco Mundial, el costo de la adopción
de tecnologías ecológicas puede ser alto; a veces
demasiado alto, especialmente para las pequeñas empresas. Ciertamente, las industrias y
empresas de los países desarrollados han
invertido enormes sumas en la lucha contra la
contaminación y, cada vez más, en su prevención,
y continúan haciéndolo. Las inversiones de
capital para la reducción de la contaminación
representaron el 5% de la inversión total en
Alemania, el Japón y los Estados Unidos a fines
del decenio de 1970 y primeros años 80, y en el
caso del Japón habían llegado hasta el 17% a
principios de la década de 1970.
Ahora bien, el Banco Mundial dice que la
carga no no tiene por qué ser tan pesada para
61
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
las industrias de los países en desarrollo, al
menos para las grandes fábricas, puesto que las
emisiones a menudo se pueden reducir sensiblemente sin costo adicional instalando tecnologías
que ya se utilizan ordinariamente en los países
industrializados. En realidad, las industrias
de los países en desarrollo tienen la ventaja de
hacer inversiones nuevas en vez de reemplazar
equipo antiguo. Como es difícil, a veces imposible, realizar cambios básicos en los procesos
de producción de las plantas existentes, los
países industrializados por lo general han
procurado controlar las emisiones principalmente añadiendo tecnologías. Pero cuando se
construye una nueva fábrica, suele ser más
eficaz en función del costo adoptar procesos de
producción menos contaminante que permitan
reciclar residuos o generar menos desechos.
Teóricamente, los países en desarrollo
utilizarán menos controles de etapa final a
medida que se expanda su sector industrial,
porque cada nueva inversión ofrece la
oportunidad de incorporar tecnologías de
producción menos contaminante, eficaces con
relación al costo, que les permiten dejar atrás
el uso estricto de métodos de etapa final.
Combinando procesos de escasa generación de
desechos y controles de etapa final, los países en
desarrollo podrían reducir las emisiones de las
grandes plantas industriales, incrementando al
mismo tiempo la producción, a más bajo costo
que los países industrializados.
El costo de los controles internos y de etapa
final para reducir efluentes y emisiones y la
implantación de prácticas de producción menos
contaminante varía de un sector a otro y según
las circunstancias del caso, lo que hace difícil
asignar una cifra concreta a la factura total. No
obstante, el Banco Mundial ha calculado el
costo que podría suponer para los países en
desarrollo la implantación de tecnologías
ecológicas de etapa final en la misma escala que
los grandes países industrializados. Si el gasto
de los países en desarrollo en controles de la
contaminación rondara entre el 2% y el 3% de
las inversiones, estos países podrían reducir
sensiblemente la contaminación industrial y
evitar ulteriores gastos de limpieza de la
contaminación. Los costos adicionales, según el
Banco Mundial, se elevarían a entre 10.000 y
15.000 millones de dólares por año (o sea,
apenas entre el 0,2% y el 0,3% del producto
interno bruto, PIB) a fines del decenio. Si bien
estos costos son altos en valores absolutos, el
62
Banco Mundial entiende que son pequeños en
relación con los ingresos adicionales que genera
una buena gestión económica.
Financiación del sector privado
Un mejor acceso al capital privado es un factor
fundamental de la transferencia de tecnologías
ecológicas a los países en desarrollo, particularmente a las pequeñas y medianas empresas.
Al Gore, Vicepresidente de los Estados Unidos,
destacó este aspecto en la Tercera Conferencia
Anual del Banco Mundial sobre el Desarrollo
Ecológicamente Sostenible celebrada en 1995.
“Nuestra mejor oportunidad de hacer realidad el
desarrollo sostenible es conseguir que las
inversiones en prácticas y tecnologías sostenibles
sean atractivas para las empresas privadas y la
inversión privada”.
En muchos países en desarrollo, la
disponibilidad de capital privado internacional
ha aumentado espectacularmente en los últimos
años. Esa afluencia de capital se ha registrado
principalmente en aquellos países donde es
mayor la necesidad de tecnologías ecológicas.
En muchos casos, las corrientes del sector
privado son mucho mayores que la asistencia
oficial para el desarrollo, que, por otra parte,
es poco probable que crezca rápidamente o
incluso que llegue a crecer en absoluto. Sin
embargo, esto no debería ser un problema. La
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible indica
que el apoyo directo del sector público a la
financiación de la transferencia de tecnologías
ecológicas es menos importante y eficaz que un
régimen reglamentario que estimule u obligue
a las empresas a comprar, vender, desarrollar
o utilizar tecnologías ecológicas. Si bien la
intervención directa en el mercado puede ayudar
a canalizar millones de dólares en favor de la
transferencia de tecnologías ecológicas, dice la
Comisión, el cambio de las condiciones mismas
en que se toman las decisiones de inversión
empresarial entraña la posibilidad de canalizar
miles de millones.
Se prevé que entre 1992 y 2020 los países en
desarrollo aumenten su producción de 9 billones
de dólares a 34 billones de dólares, lo que
significa un crecimiento medio del orden del
4,5% anual. Desde luego, se necesitarán grandes
cantidades de capital para apoyar esta cuadruplicación. En su mayor parte, las inversiones
extranjeras directas no están encaminadas
concretamente a la transferencia de tecnologías
ecológicas a los países en desarrollo. Sin
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
embargo, esto puede cambiar. A medida que los
países en desarrollo aumentan sus estándares
ambientales, es menor su tendencia a ser un
lugar de vertimiento de tecnologías más viejas y
más contaminantes. Los grandes inversores
extranjeros ya no pueden arriesgarse a que sus
operaciones sean mediocres, y las tecnologías
ecológicas, especialmente las tecnologías de
producción menos contaminante, son cada vez
más atractivas desde el punto de vista
económico. Así pues, las perspectivas de mayor
apoyo financiero a los países en desarrollo para
la transferencia de tecnologías ecológicas son
buenas. El Banco Mundial ha dicho que el
modelo de financiación actual debe modificarse, y lo importante es lo que sucede con los
1,5 billones de dólares ya invertidos cada año
en todo el mundo en desarrollo.
La privatización también debería potenciar la
demanda de tecnologías ecológicas y abrir la
puerta a la financiación. La transformación de
las empresas públicas en compañías privadas es
una de las principales características de la
reestructuración económica de los países en
desarrollo y las economías en transición. Los
bancos de desarrollo, encabezados por el Banco
Mundial, apoyan la privatización con préstamos
para la ejecución de políticas y proyectos,
y mediante la asistencia técnica. Muchas
empresas de propiedad estatal o administradas
por el Estado susceptibles de privatización han
dejado importantes riesgos ambientales o
“reservas de contaminación”. Pueden seguir
siendo fuente de continuos problemas de
contaminación o consumiendo recursos naturales
a un ritmo alarmante. La privatización puede
facilitar las inversiones necesarias para normalizar
estas empresas, pero las que contaminen y no se
ajusten a estrictas normas ambientales quedarán
excluidas de la actividad comercial.
La privatización puede producir positivos
efectos ambientales, como la utilización más
eficaz de los recursos naturales y la adopción
más rápida de tecnologías ecológicas. El Banco
Mundial ha pedido a muchos gobiernos que
asuman la responsabilidad por todos o la
mayoría de los daños resultantes de prácticas
anteriores, para que de esa manera el nuevo
propietario se inicie con “cuenta nueva” y se
facilite asimismo un mercado para las tecnologías
de etapa final y sus proveedores.
Hay amplio margen para incluir criterios
relativos a las tecnologías ecológicas a la hora
de estructurar, negociar y financiar programas
RECUADRO
4.1
La privatización como catalizador
La venta por el Gobierno de Polonia de la fábrica de cemento Odra
en 1996 es un buen ejemplo de cómo la privatización puede ser un
catalizador eficaz para la solución de problemas ambientales y la
incorporación de nuevas tecnologías ecológicas a las operaciones
de las empresas.
Odra, una de las 19 fábricas de cemento de Polonia, fue la primera
que se privatizó en virtud del radical y polifacético programa de
privatizaciones del país. La fábrica constaba de una cantera de cal y
una planta elaboradora en las afueras de la ciudad de Opole en
Silecia, a unos 325 km de Varsovia, y generaba gran cantidad de
polvo de cemento.
Una empresa alemana compró el 80% de las acciones de Odra;
el 20% restante se reservó para su venta a los empleados. Los
nuevos propietarios acordaron un gran programa de inversiones
encaminado a la protección del medio ambiente que comprendía:
la adaptación de la fábrica al uso de una tecnología de proceso en
seco ecológicamente más racional; la instalación de un sistema de
tratamiento de desechos municipales para convertir los desechos en
combustible para la fábrica; y la ampliación del vertedero municipal
de Opole. La tecnología clave fue el sistema BRAM de obtención de
combustible a partir de desechos. Este sistema permite transformar
los residuos domésticos en copos de unos 2,5 cm2, que pueden
sustituir a los combustibles fósiles en fábricas de cemento
especialmente equipadas. Una fábrica de este tipo puede reducir
a la mitad su consumo de combustible fósil.
y licitaciones de privatización. En vez de
adjudicar las licitaciones al mejor postor, los
gobiernos podrían ponderar las decisiones
teniendo en cuenta las inversiones en tecnologías ecológicas y producción menos
contaminante así como las mejoras ambientales.
Esto podría ayudar también a superar obstáculos
de orden político cuando la propiedad extranjera
constituye un problema. No obstante, para poner
en práctica esta idea hará falta una considerable
asistencia de los donantes.
Asociaciones público-privadas
Las asociaciones de los sectores público y
privado son otro medio eficaz de financiar la
transferencia de tecnologías ecológicas. La
participación conjunta del sector público
–gobiernos nacionales, regionales y locales así
como organismos internacionales de ayuda y
bancos de desarrollo– y el sector privado en los
proyectos puede ser decisiva para la adopción
de tecnologías ecológicas. Hay cuatro motivos
principales que justifican la participación del
sector público:
63
RESPONSABILIDAD FINANCIERA Y CUIDADO
DEL MEDIO AMBIENTE
Hoy en día, los bancos no pueden contentarse con
asumir una responsabilidad financiera respecto de
sus clientes. Deben asumir una función cada vez
más importante de respaldo del sector privado para
lograr las metas del desarrollo sostenible.
En tanto que signatario de la declaración del
PNUMA de los bancos sobre el medio ambiente y
el desarrollo sostenible, Bank Austria conoce a
fondo sus responsabilidades en toda su amplitud y
está decidida a asumirlas.
Bank Austria es la institución de crédito más
importante del país. Nació de la fusión inicial, en
1991, entre Zentralsparkasse y Landerbank. En
1997, se fortaleció considerablemente con una
participación mayoritaria en CreditanstaltBankverein, el segundo banco de Austria en
importancia, que fue privatizado. El crecimiento
que ha experimentado el banco ha sido sólido y
constante: en los primeros nueve meses de 1997,
los ingresos netos de explotación ascendían a
10.465.000 chelines austríacos, es decir, un 23,5%
de aumento. Ya se sitúa como un banco de
dimensiones europeas.
Según Bank Austria, el sector de los servicios
financieros, como uno de los mayores
contribuyentes del crédito al sector privado, está
indisolublemente unido a operaciones de préstamo
e inversión para actividades económicas que pueden
dañar el medio ambiente natural. Para construir un
desarrollo sostenible, los mensajes que den las
instituciones financieras a sus clientes sobre la
relación que existe entre las prácticas de gestión
ambiental ecológicas y las tasas de préstamo para
créditos, son un importante componente.
Asimismo, Bank Austria es consciente de que
invertir en el medio ambiente puede ser un buen
negocio. La inversión en la provisión de bienes y
servicios ambientales puede ofrecer ganancias muy
atractivas, y los mercados ambientales que están
surgiendo ofrecen tasas de crecimiento muy
elevadas. Además, uno de los principales nuevos
motores de la rentabilidad sostenible son
compañías que puedan crear nuevas tecnologías y
oportunidades ecológicas.
Así pues, para Bank Austria el respaldo del mejor
nivel de cuidado ambiental de las empresas
significa honrar un compromiso de contribuir al
desarrollo sostenible a la vez que un medio para
llegar a resultados netos saludables.
G. Randa,
Presidente y
Director Ejecutivo
Bank Austria Aktiengesellschaft, Vordere Zollamtsstr. 13, A-1030 Viena, Austria
Teléfono: + 43 1 711 91 0 Fax: + 43 1 711 91 6155
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
RECUADRO 4.2
Un enfoque innovador de la financiación de las tecnologías ecológicas
Un enfoque innovador de la financiación
y la ejecución de proyectos relacionados
con las tecnologías ecológicas o eficaces
para el medio ambiente con la
participación de los sectores público y
privado es el que anima a la organización
Sustainable Project Management – SPM
(Gestión sostenible de proyectos).
La SPM fue creada en 1994 bajo los
auspicios del entonces Consejo de las
Empresas para un Desarrollo Sostenible
y participa actualmente en más de
20 proyectos en todo el mundo,
inclusive en algunos con el Programa
de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y el Banco Mundial. Los
proyectos se refieren a la infraestructura
urbana y tienen que ver con el agua, los
desechos y el rendimiento energético, y
la organización se concentra en planes
de pequeña a mediana escala cuyo
costo normalmente oscila entre 5 y
50 millones de dólares. Tradicionalmente
han sido responsabilidad exclusiva de
las autoridades municipales, pero según
la SPM, este sistema se ve desbordado
por la afluencia masiva de personas a
las ciudades, la falta de fondos para
mejorar y desarrollar los servicios y la
dificultad de obtener nuevas tecnologías
ecológicas.
La SPM fija cuatro criterios
fundamentales para cada proyecto:
■ el proyecto debe contar con la plena
participación de los sectores público
y privado desde el comienzo;
■ los costos de desarrollo deben
compartirse equitativamente entre los
sectores público y privado, y fuentes
de financiación externa como el
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo o entidades
nacionales de desarrollo;
proyecto está medio cocinado por
costosos “chefs” interviene efectivamente
el sector privado. Luego, el proceso
supone un largo e interminable juego en
el que el sector privado trata de obtener
el mayor provecho posible, dice Hugh
Faulkner, Presidente Ejecutivo de la SPM.
■ en los proyectos se utilizarán
tecnologías ecológicas.
En cambio, en los proyectos de la SPM,
los sectores privado y público se sientan
desde el principio a la misma mesa y
trabajan juntos en cada etapa. La tarea
consiste en seleccionar los asociados
financieros y tecnológicos, las opciones
tecnológicas, las tecnologías ecológicas
concretas, y lo que es muy importante,
resolver las cuestiones relativas a la
creación de capacidad, la formación,
la trasferencia de tecnología o la
cooperación. Los interlocutores forman
una empresa operadora mixta encargada
de administrar el proyecto.
El objetivo es evitar la tradicional
situación en la que el sector privado
espera a que el sector público seleccione
un proyecto y lo ponga a licitación,
proceso que a menudo supone la
designación de asesores externos para
ayudar al sector público a definir un
marco al que el sector privado pueda
avenirse. Así pues, sólo cuando el
La SPM no invierte en ningún proyecto.
Su función se limita a determinar planes
apropiados, identificar potenciales
inversores del sector privado, ponerlos
en relación con las partes del sector
público, actuar como honesto
intermediario en sus negociaciones, y
ayudar a reunir los componentes
financieros y tecnológicos del proyecto.
■ el proyecto debe tener rentabilidad
interna para que la empresa operadora
atraiga la participación del sector
privado;
■ a menudo es necesario mitigar los riesgos
políticos y comerciales, potenciales o reales,
para dar entrada al capital privado y la
tecnología;
■ puede ser preciso demostrar que las
tecnologías ecológicas aportan beneficios
reales y eficaces en función del costo a los
usuarios finales antes de que las tecnologías
se puedan difundir ampliamente valiéndose
de los mecanismos del mercado;
■ puede ser necesaria una innovación financiera
en relación con la transferencia de tecnologías ecológicas que requiera, al menos
inicialmente, la conducción del sector público;
■ algunas tecnologías ecológicas tal vez no
sean comercialmente competitivas con otras
alternativas, pero por fuertes razones de
interés público puede que sea necesario
subvencionarlas.
A corto plazo, el objetivo de la colaboración
entre el sector público y el privado es utilizar
recursos públicos para movilizar capital privado
y aprovechar las fuerzas del mercado en la
mayor medida posible. Lo que se espera es
que el sector privado quiera y pueda emprender
el proceso de transferencia de tecnologías
ecológicas sin participación del sector público a
largo plazo.
Varios países han utilizado arreglos de
construcción-operación-transferencia como alternativa al crédito externo o la financiación
pública. El sector privado tiene a su cargo la
financiación y ejecución del proyecto, que se
transfiere al sector público una vez puesto en
funcionamiento. Se observan proyectos de este
tipo principalmente en los sectores de la energía
eléctrica, el transporte y el agua. En 1993 hubo
alrededor de 400 de estos proyectos, cuyo valor
65
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
‘
Si no hacemos lo que se
necesita hacer, seguramente
no es por falta de
conocimientos. Desde Río de
Janeiro, hemos compartido
más conocimientos que
nunca sobre lo que es
correcto y lo que no lo es.
Poul Nyrup Rasmussen,
Primer Ministro de Dinamarca
’
‘
Todos nosotros podríamos
haber hecho mayores
progresos en la aplicación
del Programa 21, y
habríamos debido hacerlos.
Jacques Santer,
Presidente de la Comisión Europea
’
colectivo fue superior a los 400.000 millones
de dólares. Los contratos de construcciónoperación-transferencia tienen ventajas e
inconvenientes. La utilización de financiación
del sector privado facilita nuevas fuentes de
capital, lo que reduce la magnitud del crédito
público y el gasto directo. Proyectos que de otra
manera podrían tener que esperar y competir por
limitados recursos pueden llevarse a cabo
mucho más rápidamente. La utilización de
capital y conocimientos técnicos del sector
privado permite reducir los costos y calendarios
de construcción del proyecto así como mejorar
la eficacia operativa. El sector privado, y no el
público, asume los riesgos del proyecto. El
hecho de que el sector privado se comprometa
financieramente es una garantía adicional de
viabilidad del proyecto. Los gobiernos, a su vez,
pueden incorporar al diseño y funcionamiento
66
de los proyectos parámetros relativos al impacto
ambiental y el comportamiento ecológico.
Por otra parte, la aplicación del concepto de
construcción-operación-transferencia es una
tarea complicada si se la compara con la
financiación tradicional de los proyectos del
sector público, y aunque se han propuesto
muchos proyectos, son relativamente escasos
los que se han llevado a cabo. Se ha podido
observar que estudios y propuestas insuficientemente preparados han traído aparejado un
aumento de los costos, retrasos y frustraciones.
Las diferencias acerca de los costos de
construcción, el equipo y la financiación
pueden ser causa de prolongadas negociaciones.
La mayor parte de los países carecen de la
normativa necesaria para simplificar la puesta
en práctica de proyectos de construcciónoperación-transferencia. Estos proyectos son
complejos desde el punto de vista tanto
financiero como jurídico, y requieren la
participación y el apoyo decididos del gobierno.
Ello comprende el establecimiento por los
poderes públicos del procedimiento adecuado
para determinar proyectos apropiados y
seleccionar ofertantes. Ya se comprende mejor
cuál es la estructura básica necesaria, y se
están encontrando soluciones estándar que
permiten resolver muchos de los problemas que
anteriormente complicaban los proyectos.
Otro ejemplo de asociación público-privada
son los fondos de inversión patrocinados por el
sector público y destinados a tecnologías
ecológicas; en este caso, por ejemplo, los
gobiernos establecen un fondo y aportan el
capital inicial con objeto de atraer inversores
privados, en particular capitalistas de riesgo.
Hasta ahora la cuantía total es reducida. Sin
embargo, el potencial multiplicador de estos
fondos y su eficacia en la transferencia de
tecnologías ecológicas son grandes, según la
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.
Otro método es el arrendamiento con opción
de compra (leasing), que tiene muchas ventajas,
particularmente para las pequeñas y medianas
empresas. Hay muchas posibilidades de
desarrollar los servicios de leasing en relación
con las tecnologías ecológicas. El elemento
clave del leasing es que los arreglos iniciales se
hacen con los vendedores de la tecnología,
quienes acuerdan apoyar las ventas de su
tecnología (en vez de financiar las compras). En
última instancia, el leasing debería pasar a
ser una función del sector privado, pero
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
RECUADRO 4.3
Financiación de las tecnologías de energías renovables
Las tecnologías de energías renovables
prometen considerables beneficios
económicos y ambientales a los países en
desarrollo. Pero necesitan financiación. El
Instituto de los Recursos Mundiales, con
sede en los Estados Unidos, sostiene que
esas tecnologías han sido desechadas en
la asistencia para el desarrollo y ha
pedido encarecidamente a los donantes
que reconsideren su actitud a fin de
facilitar a los países en desarrollo la
transición a las energías renovables.
Los donantes, dice el Instituto, estuvieron
muy equivocados en los años 70 y 80 al
apoyar proyectos excepcionales
demasiado centrados en el equipo y los
servicios técnicos, y no lo suficiente en la
creación de capacidad para gestionar el
cambio. Con harta frecuencia, se
promovieron tecnologías inmaduras, no
se intentó armonizar las necesidades
energéticas de uso final con los recursos
locales; y los centros de investigación
sobre energías renovables trabajaron
independientemente del sector privado.
En consecuencia, muchos donantes se
sintieron decepcionados y muchos
destinatarios de la ayuda llegaron a
pensar que esas tecnologías ecológicas
eran técnicas de segunda clase que los
propios países industrializados no
estaban dispuestos a adoptar.
El Instituto de los Recursos Mundiales
hace cuatro recomendaciones:
para un programa multilateral coordinado
en cuyo marco se podría:
■ los donantes y las entidades
internacionales de préstamo deben
incorporar a su acción tecnologías
de energías renovables que sean
competitivas en relación con su
costo;
■ armonizar la tecnología con las
características de los recursos de
energía renovable tanto en los países
miembros de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) como en los que no lo son;
■ los organismos multilaterales y
bilaterales y los países en desarrollo
deberían aplicar estrategias conjuntas
de comercialización de la energía;
■ ayudar a las empresas de servicios
públicos y a otros potenciales
agentes de desarrollo a determinar
aplicaciones apropiadas para la
tecnología;
■ los donantes deberían atribuir más
alta prioridad a las estrategias a
largo plazo encaminadas a crear
mercados para las energías
renovables, que a la competencia
por las exportaciones;
■ los organismos multilaterales y
bilaterales deberían dirigir
preferentemente los programas de
energías renovables a los países que
permiten a estas últimas competir en
igualdad de condiciones con otras
tecnologías.
Las tecnologías de energías renovables
que combinan bajo costo y mayor
producción son excelentes candidatas
inicialmente tal vez sea necesario estimularlo a
través de asociaciones público-privadas.
Una categoría importante de asociación es la
de los intermediarios para la transferencia de
tecnologías ecológicas financiados por el sector
público. Este sistema tiene por objeto ayudar
al desarrollo de proyectos orientados a la
transferencia de tecnologías ecológicas prestando
apoyo antes de la inversión, por ejemplo,
financiación de estudios de viabilidad, búsqueda
de asociados y preparación de propuestas
susceptibles de ser financiadas para movilizar
capital privado, así como poner en relación
posibles compradores con los vendedores.
El concepto de “triángulo tecnológico” es otra
forma de asociación público-privada. Supone la
colaboración entre organismos e instituciones
gubernamentales, el sector privado e instituciones
■ estructurar las necesidades de los
distintos países en una corriente
global de pedidos;
■ publicar avisos de licitaciones
abiertas a proveedores potenciales
de cualquier país;
■ adjudicar contratos sobre la base de
un precio máximo admisible que
descendería a lo largo del tiempo.
El Instituto de los Recursos Mundiales
señala que ninguna institución
multilateral está lista en este momento
para desempeñar esa función catalítica
de desarrollo comercial.
científicas y tecnológicas. El objetivo es estimular
el desarrollo, la transferencia y la difusión de
tecnologías ecológicas mediante asociaciones de
colaboración y la creación de capacidad.
Financiación de la transferencia de
tecnología
La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible ha
propuesto varias medidas para aumentar las
posibilidades de financiar la transferencia de
tecnologías ecológicas a los países en
desarrollo. Algunas de las medidas tienen que
ver con los mercados financieros y pueden
aplicarse también para fomentar una mayor
utilización de las tecnologías ecológicas por parte
de las empresas de los países industrializados.
Tales medidas comprenden:
■ en el ámbito bancario, pasar de las
67
CREEMOS QUE LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ES
LA CLAVE DEL DESARROLLO FUTURO
El Banco Garanti, con sede en Estambul
(Turquía), posee una red nacional de
207 sucursales que atiende a clientes
empresariales, comerciales y minoristas.
Nuestro banco se enorgullece de su
destacada trayectoria en todos los ámbitos
bancarios. Ha merecido la concesión del
certificado de calidad de la norma ISO 9001;
la revista Euromoney lo eligió el “mejor
banco” de Turquía durante tres años
consecutivos; y, en su estudio anual de
1997, el diario Financial Times lo nombró la
empresa más respetada de Turquía. El Banco
Garanti también se siente orgulloso de su
compromiso de invertir en el futuro de
Turquía dando su respaldo a proyectos
de crecimiento sostenible, según se perfila
en el Programa 21.
El Programa 21 recalca la importancia de la
participación del sector privado en la
promoción del desarrollo sostenible. El
Banco Garanti es consciente de que, en
Turquía, la intervención del mundo
empresarial es decisiva en lo que hace a
combinar los objetivos de un rápido
crecimiento económico con la protección
del medio ambiente. Si bien sabe cuán
necesario para el país es el desarrollo,
procura orientar sus inversiones a campos
compatibles con la sostenibilidad a
largo plazo. Garanti está pendiente
de destinar parte de sus ingresos a la
conservación de la naturaleza y los
recursos naturales de Turquía.
Desde 1992, el Banco Garanti ha respaldado
los programas de protección de la diversidad
biológica de Turquía mediante su apoyo a la
Sociedad para la Protección de la Naturaleza
(DHKD), Asociada del Fondo Mundial para la
Naturaleza (WWF). Con su labor que
combina el trabajo sobre el terreno con
tareas de normativa, divulgación y
educación, la DHKD-WWF participa en la
conservación de la gran diversidad de
hábitat, fauna y flora de Turquía.
Debido a la creciente importancia que se le
da a la protección de la naturaleza en
Turquía y en el resto del mundo, el Banco
Garanti no sólo procura preservar la fauna, la
flora y los hábitat naturales de Turquía
apoyando la labor de la DHKD, sino también
sensibilizando al público sobre la importancia
de la conservación del medio ambiente
natural por medio de materiales impresos,
anuncios, tarjetas de crédito e incluso el
diseño arquitectónico de sus sucursales.
La gerencia, los accionistas y los empleados
de Garanti se sienten orgullosos de respaldar
los proyectos ambientales del Banco, que
han recibido el reconocimiento del PNUMA y
el WWF. En 1996, el Banco Garanti fue una
de las tres instituciones que se propusieron
para la prestigiosa Lista de Honor de los
“500 Seleccionados” del PNUMA. En 1997, la
DHKD elogió la contribución del Banco
Garanti al medio ambiente adjudicándole el
“premio en pro del medio ambiente”.
Garanti Bank
63 Büyükdere Caddesi Maslak, 80670 Istanbul, Turquía
Tel/Fax: 00 90 (212) 285 40 40, Télex: 27635 gati-tr
http://www.garantibank.com.tr
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
evaluaciones de impacto ambiental basadas
en la responsabilidad a evaluaciones más
amplias que abarquen las posibilidades que
ofrecen las tecnologías ecológicas;
■ en el ámbito de los mercados de capital,
facilitar información sobre comportamiento
ambiental (por ejemplo, utilización de
recursos o producción de desechos) para que
queden claras las ventajas de costo de las
tecnologías ecológicas;
■ en relación con la gestión de fondos, hacer
conocer a los administradores de fondos las
ventajas estratégicas de inversión que
ofrecen las tecnologías ecológicas;
■ en relación con las privatizaciones, fomentar
el empleo de criterios relacionados con las
tecnologías ecológicas en los programas de
licitación.
Apoyo a las pequeñas empresas
Las pequeñas y medianas empresas representan
un elevado porcentaje de la actividad económica
y por ende tienen un considerable impacto
ambiental. Sin embargo, por su pequeño tamaño
y su carácter aislado resulta difícil influir en su
comportamiento, particularmente por lo que
respecta a las tecnologías ecológicas. La
principal preocupación de las pequeñas y
medianas empresas son los resultados financieros
a corto plazo. Es preciso explicar los beneficios
en materia de costos que entraña la adopción de
medidas ambientales preventivas: ahorro de
dinero, reducción de costos y aumento de la
eficacia. Concentrarse en la terminología
ambiental o las cuestiones ambientales internacionales pocas veces es provechoso. Para
conseguir que las pequeñas empresas adopten
tecnologías ecológicas debería comenzarse por
promover cambios “sencillos” que se puedan
realizar rápidamente y que arrojen resultados
inmediatos, antes de emprender actividades más
complejas y costosas. A menudo, las pequeñas
y medianas empresas necesitan tecnologías de
bajo costo, fáciles de instalar –un buen
conocimiento y mantenimiento del equipo
pueden reducir los desperdicios hasta un 50%– y
sin embargo los proveedores de tecnologías
ecológicas a veces tratan de venderles equipo
tecnológico caro y de grandes dimensiones que
no es adecuado para sus necesidades.
Aunque ciertas organizaciones multinacionales, bancos multinacionales y gobiernos
han hecho algunos esfuerzos por abordar este
problema, esas medidas son insuficientes debido
a la magnitud misma del mercado potencial, y a
lo limitado de los fondos que pueden asignarse a
ello, explica la Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible. A la Comisión le preocupa que el
mercado de las pequeñas y medianas empresas
por lo que respecta a las tecnologías ecológicas
haya quedado en gran medida privado de un
activo grupo de compradores bien informados y
sin fuentes e instrumentos financieros a través
de los cuales esas tecnologías puedan llegar
a nuevos posibles inversores. La Comisión
entiende que los gobiernos pueden utilizar
instrumentos financieros, como la conversión
de la deuda de comercialización libre y los
certificados de emisiones de cumplimiento
conjunto, o mercados secundarios para la deuda
relacionada con las inversiones en tecnologías
ecológicas, así como proporcionar garantías de
préstamos y fondos iniciales para estimular esas
inversiones. Además, deben crearse nuevos
instrumentos para que los intermediarios sigan
sintiéndose atraídos por ese mercado y
continúen promoviendo la transferencia de
tecnologías ecológicas como inversión de valor
comercial y rentable.
Si bien los poderes públicos pueden
desempeñar una importante función catalítica,
hay consenso en cuanto a que el problema de la
financiación de las tecnologías ecológicas sólo
se resolverá mediante una fuerte participación
del sector privado. Las empresas multinacionales
deberían ser “mentores” de sus proveedores
locales, instándolos a aplicar sistemas de gestión
ecológicos y utilizando su poder adquisitivo y su
solvencia a fin de que los proveedores puedan
obtener fondos para tecnologías ecológicas. Los
poderes públicos pueden ayudar creando las
condiciones normativas adecuadas.
Otras fuentes de financiación
Aparte de la financiación privada, la mayoría de
los países en desarrollo pueden recurrir a varias
otras fuentes de financiación: organismos
regionales e internacionales de financiación del
desarrollo; organismos intergubernamentales;
y organismos no gubernamentales y países
donantes. He aquí algunos ejemplos:
■ el plan Ayuda Verde del Japón que ha
financiado proyectos de demostración de
tecnologías (por ejemplo, la tecnología de
desulfuración) en Tailandia, China, Malasia,
Indonesia y Filipinas;
■ la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID) que
69
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
RECUADRO
4.4
Aplicación de una estrategia nacional
Un estudio de estrategia ambiental financiado por el Banco Mundial
llevado a cabo en Bulgaria en 1991-1992 reveló que las anteriores
políticas económicas y de gestión eran una de las principales
causas de la degradación del medio ambiente en el país. En ese
estudio se formulaba un plan de acción que comprendía:
■ el desarrollo de la legislación y las reglamentaciones en materia
de medio ambiente;
■ el fortalecimiento de las instituciones ambientales;
■ el mejoramiento del sistema de vigilancia ambiental;
■ el establecimiento de mecanismos de financiación de la
protección del medio ambiente.
Gracias a estas medidas se mejoró la calidad del medio ambiente
y se redujeron los niveles de contaminación de las zonas más
afectadas.
En un estudio de seguimiento se recomendó una nueva serie de
cuestiones prioritarias:
■ contaminación atmosférica industrial;
■ gasolina con plomo;
■ contaminación del agua y los alimentos con metales pesados y
compuestos orgánicos tóxicos.
Esto ayudó a sentar las bases de un proyecto de reducción de la
contaminación, así como a realizar un canje de deuda por medio
ambiente financiado por Suiza, que permitió a Bulgaria invertir el
20% de su deuda con Suiza en un fondo de reducción de la
contaminación, que se emplearía para financiar proyectos, auditorías
y estudios de viabilidad en la esfera del medio ambiente.
patrocina el Environmental Technology Fund,
una serie de pequeñas donaciones de apoyo
para ayudar a pequeñas empresas de los
Estados Unidos a llevar sus tecnologías
ecológicas a la región de Asia y demostrar su
funcionamiento;
■ el Fondo del Banco Asiático de Desarrollo,
de 150 millones de dólares, para inversiones
en empresas que contribuyen al desarrollo
sostenible en los mercados asiáticos;
■ los préstamos del Banco Nórdico de
Inversiones, destinados a proyectos de
transferencia de tecnologías ecológicas
en China, Estonia, Indonesia, Mauricio,
Túnez y Turquía;
■ el Banco Islámico de Desarrollo, que financia
importantes proyectos que comprenden la
70
transferencia de tecnología y la creación de
capacidad, por ejemplo, sistemas de alcantarillado para ocho ciudades de Túnez, una
planta de elaboración de abono natural a
partir de la basura en Siria, la eliminación de
desechos sólidos en Arabia Saudita.
Cabe citar también algunos ejemplos de nuevas
iniciativas de financiación culminadas con éxito:
■ una empresa del sector privado de los
Estados Unidos ha concluido un acuerdo con
la República de Corea para facilitar sensores
que permiten determinar la eficacia del
carburante de los automóviles y prevenir la
contaminación;
■ una iniciativa del Gobierno de Tailandia y la
USAID para aliviar la contaminación
atmosférica de Bangkok ha hecho posible la
construcción de la primera fábrica mundial
de triciclos eléctricos en la capital tailandesa;
■ el Gobierno de Finlandia ha prestado apoyo
a las inversiones en tecnologías ecológicas
para centrales eléctricas de China, proyectos
de prevención y control de la contaminación
en la India, y medidas de ahorro de energía y
agua en Tailandia.
El Banco Mundial
El Banco Mundial es la mayor institución de
financiación externa de inversiones ambientales
en el mundo en desarrollo. En el ejercicio
económico de 1995, los proyectos de lucha
contra la contaminación y medio ambiente
urbano representaron más del 60% de sus
préstamos totales destinados al medio
ambiente. En 1996, el Banco Mundial asignó
1.630 millones de dólares y movilizó otros
1.640 millones de dólares procedentes de otras
fuentes para 20 nuevos proyectos relativos al
medio ambiente, con lo que su cartera activa
de proyectos ambientales se elevó a 153,
totalizando 11.400 millones de dólares. Esos
proyectos comprendían inversiones directas en
instalaciones de prevención y tratamiento de la
contaminación, apoyo a las investigaciones de
nuevas tecnologías, y una iniciativa sobre
tecnología poco contaminante encaminada a
determinar las oportunidades de aplicar tecnologías menos contaminantes en China, India,
Indonesia, Filipinas y Viet Nam. Cabe destacar,
sin embargo, que esas inversiones son pequeñas
comparadas con la financiación que facilita el
Banco Mundial a otros proyectos que no están
concretamente centrados en el medio ambiente
como los grandes planes de hidroelectrificación.
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
El Banco Mundial ha hecho gran hincapié en
conseguir mejores rendimientos en el sector de
la energía, pero señala que eso solo no bastará
para satisfacer la futura demanda de manera
ambientalmente aceptable. En consecuencia,
presta cada vez más apoyo a las energías y
tecnologías menos contaminantes (gas natural y
uso del carbón de manera menos contaminante
para la generación de electricidad), en particular
mediante el mejoramiento de la calidad de los
combustibles de automotores (la supresión
gradual del plomo en la gasolina); las
tecnologías ecológicas de control de emisiones
(especialmente para eliminar las partículas de
las emisiones de carbón); y el mayor aprovechamiento de las fuentes de energía renovable.
En 1995, el Banco Mundial puso en marcha
la Iniciativa Solar, encaminada a acelerar el
ritmo de llegada al mercado de las aplicaciones
comerciales y cuasicomerciales de las energías
renovables, mediante investigaciones básicas,
desarrollo y demostraciones de tecnologías. El
Banco Mundial ha incorporado a su programa
general de préstamos la utilización de la energía
solar y otras energías renovables: tanto sus
aplicaciones en gran escala, conectadas a la
red eléctrica o de uso industrial, como las
aplicaciones en pequeña escala en el medio
rural. El Banco Mundial ha determinado varias
inversiones en la esfera de la energía solar en
diversos países: tres proyectos geotérmicos en
Filipinas, un proyecto de instalación solar
fotovoltaica y eólica en la India, un proyecto
de energía de biomasa en Mauricio, etcétera.
Dos de los proyectos de Filipinas juntos añaden
640 MW a los actuales 1.000 MW de capacidad
geotérmica instalada del país. El aumento de la
producción de energía geotérmica contribuirá a
reducir las emisiones de dióxido de carbono,
dióxido de azufre y óxido de nitrógeno, y
permitirá disminuir la dependencia del país de
las importaciones de petróleo.
En otros aspectos del sector de la energía, el
Banco Mundial presta especial atención al
carbón, impulsando la comercialización de
tecnologías tales como el lavado del carbón
(práctica común en los países industrializados) y
la gasificación integrada del carbón (que ya está
siendo objeto de aplicación comercial en Europa
y América del Norte), y ayudando a los países en
la selección y preparación de proyectos sobre la
utilización del carbón de manera menos
contaminante. También presta apoyo a la transferencia de tecnología financiando proyectos.
RECUADRO 4.5
Prevención de la contaminación
en la India
El proyecto de prevención de la contaminación industrial en la India
(IPPP), de 330 millones de dólares, se basa en el éxito del anterior
proyecto de lucha contra la contaminación industrial (IPCP). El
cambio de nombre refleja el cambio de orientación, que ha pasado
de la lucha contra la contaminación a su prevención en el sector
industrial de la India.
Con el anterior IPCP se consiguieron logros sustanciales. Se pusieron
en marcha más de 80 innovadores planes ambientales; se financiaron
20 plantas de tratamiento de residuos, que facilitaron servicios eficaces
con relación al costo a más de 3.500 industrias de pequeña y mediana
escala, manipulándose en conjunto unas 150.000 toneladas de
desechos por día. En virtud del IPCP se establecieron juntas
estatales de lucha contra la contaminación con el objetivo de
conseguir que las industrias aplicaran sus prescripciones normativas.
El IPPP tiene por objeto prestar apoyo a la política del Gobierno de la
India encaminada a prevenir la contaminación y reducir al mínimo la
generación de desechos, propiciando la utilización de tecnologías
poco contaminantes y facilitando incentivos a las empresas para
prevenir la contaminación. En el marco de ese proyecto se han
facilitado más instalaciones de tratamiento de residuos a los polígonos
industriales de cuatro estados, y se presta ayuda a las industrias más
contaminantes para que adopten medidas de reducción de la
generación de desechos y de recuperación de recursos o disminución
de la contaminación que sean eficaces en función de los costos.
También se presta asistencia para la difusión de información sobre
prácticas industriales innovadoras y menos contaminantes: por
ejemplo, mediante una red de tecnología menos contaminante.
En Indonesia, por ejemplo, financió la
construcción de tres unidades de carbón de
600 MW que utilizan carbón de bajo contenido
de azufre y están dotadas de precipitadores
electrostáticos que eliminan el 99,5% de las
partículas del gas de combustión. China y la
India son países que se tienen particularmente
en cuenta pues se prevé que dupliquen su
consumo de carbón cada diez años y necesitan
con urgencia tecnologías menos contaminantes.
En Europa Central y Oriental, el Banco
Mundial ha promovido la utilización eficaz de
los recursos y la prevención de la contaminación.
La mayor parte de las demandas de inversiones
en la esfera del medio ambiente procede del
sector de la energía y de industrias ineficaces y
contaminantes que, según el Banco Mundial, es
preciso reestructurar o, en algunos casos,
clausurar. En esta región, hay una fuerte
demanda de donaciones financieras, no de
préstamos, pero el Banco Mundial sólo otorga
71
INTERNATIONAL
INVESTMENT WORLD Co. Inc. (U.S.A.)
GROUP OF COMPANIES
REGIST. OFFICE (USA) WILMINGTON, DELAWARE
INTERNATIONAL LOANS
DESTINO COMÚN - PROPÓSITO COMÚN
Hace ya demasiado tiempo que venimos derrochando los recursos naturales de nuestro
planeta y contaminando el medio ambiente. Al ver hoy los resultados, cunde la
consternación y la preocupación profunda, ya que si continuamos dañando y
contaminando terminaremos por arruinar nuestros abastecimientos de agua y los demás
recursos que necesitamos para alcanzar un futuro sostenible.
Todos nosotros –tanto los líderes de la comunidad internacional como la gente común–
somos conscientes de los peligros. Sabemos que tenemos un destino común.
Asimismo, compartimos un propósito común: contener la contaminación, aprovechar
los recursos de manera racional, y detener la degradación y el deterioro que se cierne
sobre nuestra existencia. Nuestro grupo de compañías está deseoso de participar en
esta empresa vital para todos nosotros.
Panagiotis Ag. Papadakis (Presidente)
Panagiotis Ag. Papadakis,
Presidente
Papadakis Investment Group
International Investment World Co. Inc.
Bahnhofstrasse 52, Zurich 8001, Suiza
Usteristrasse 23, Zurich 8001, Suiza
PO Box 2921, Zurich 8021, Suiza
Tel.: (41 1) 212 7323/7327
Fax: (41 1) 212 7328/7332
Alexandra P. Papadakis,
Vicepresidente
Oficina de Atenas:
24 Pontou St. 11528, PO Box 14088,
11510 Atenas, Grecia
Tel.: (30 1) 779 5444/778 0351/
778 4537-8/771 7190-1
Fax: (30 1) 771 7192/777 6048/778 4539
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
donaciones para proyectos de asistencia técnica
que ayuden a preparar estudios de viabilidad de
proyectos. También existe el problema de que la
demanda de créditos con fines ambientales sigue
siendo bastante escasa –en parte debido a las
limitaciones de orden normativo e institucional,
y en parte a causa de la competencia entre las
prioridades de inversión.
Además, para muchos de los problemas
ambientales de Europa Central y Oriental la
mejor solución serían las pequeñas inversiones,
de varios cientos a varios millones de dólares. El
Banco Mundial reconoce no estar bien dotado
para facilitar préstamos de esa magnitud, salvo
a través de intermediarios financieros. Un
método utilizado ha sido establecer líneas de
crédito como fondos para el medio ambiente,
capitalizados a partir de fuentes internas
(impuestos y cargas ambientales y rentas generales del Estado) y fuentes externas (préstamos
de instituciones internacionales, financiación
con subvenciones de donantes y canje de
deuda por actividades de conservación de la
naturaleza).
El Banco Mundial se inclina cada vez más
por la prevención de la contaminación y la
promoción de tecnologías industriales menos
contaminantes. Un ejemplo de ello es el
proyecto de prevención de la contaminación
industrial en la India (véase el recuadro 4.5).
Otro es el proyecto de desarrollo tecnológico en
China, encaminado a prestar apoyo a las
reformas tecnológicas y a las instituciones que
promueven el desarrollo de tecnologías menos
contaminantes. Dos institutos de investigación
tecnológica que trabajan con proveedores
extranjeros para adaptar los conocimientos
técnicos existentes desarrollarán técnicas de
quema del carbón poco contaminantes. Otras
instituciones diseñarán tecnologías de prevención
de la contaminación.
El Banco Mundial también ha instado a que
se utilicen otros dos métodos para financiar el
desarrollo sostenible. Uno es que los gobiernos
se replanteen sus políticas fiscales. La finalidad
de los impuestos debería ser modificar la
conducta, no simplemente obtener mayores
rentas. Se debería alentar a los particulares y
a las empresas a que actuaran con más
responsabilidad con respecto al medio ambiente
mediante señales fiscales claras. El otro consiste
en realidad en reducir la necesidad de
financiación adicional. El Banco Mundial
entiende que muchos de los recursos invertidos
RECUADRO 4.6
Las tecnologías ecológicas ayudan a la
industria papelera de Pakistán
La Corporación Financiera Internacional alienta la inversión privada
en diversos proyectos relacionados con tecnologías ecológicas.
Estos comprenden el abastecimiento de agua y el tratamiento de
aguas residuales, la gestión de desechos sólidos peligrosos así
como proyectos industriales referentes a tecnologías de producción
menos contaminante y equipos de lucha contra la contaminación.
Un proyecto atañe a la principal fábrica de papel y cartón de
Pakistán instalada en Lahore, la segunda ciudad del país.
La mayor parte de la pasta de papel del mundo se produce a partir
de la madera. Sin embargo, en los países en desarrollo se utilizan
muchos otros recursos como la paja del trigo, la paja del arroz, el
bambú y el bagazo, que son una importante fuente de materias
primas fibrosas. La empresa de Lahore utiliza este tipo de materias
primas. Pero la producción de papel, ya sea a partir de la madera
o de otros elementos puede contaminar el medio ambiente. Es
posible evitar estos problemas mediante un diseño y un
funcionamiento apropiados de las papeleras y el tratamiento y
la eliminación adecuados de los efluentes.
En 1987 y 1990 la empresa comenzó a mejorar sus sistemas de
lucha contra la contaminación ambiental invirtiendo en instalaciones
de tratamiento de los efluentes primarios. La Corporación Financiera
Internacional ayudó a costearlas. Ahora, facilita una serie de
préstamos por valor de 35 millones de dólares para ayudar a la
empresa a financiar unas mejoras sustanciales que harán de ella una
de las primeras industrias papeleras del mundo en cumplir las
normas ambientales del Banco Mundial.
Un nuevo tratamiento con mezcla de cloro y oxígeno en un nuevo
proceso de blanqueo reducirá sensiblemente la utilización de cloro
elemental e hipoclorito en ese proceso. En una nueva planta de
recuperación de productos químicos se recuperará la lejía negra
residual. Si bien las operaciones de la papelera se ampliarán, el
consumo de productos químicos y agua se reducirá. Las emisiones
atmosféricas serán menos contaminantes y olorosas.
Un incentivo para la empresa fueron los planes del Gobierno de
Pakistán de incrementar las actividades encaminadas a combatir la
contaminación mediante una nueva legislación que establece
normas para las emisiones y los efluentes líquidos y haciendo más
hincapié en el cumplimiento de las leyes anteriores. La Corporación
Financiera Internacional cree que la repetición del proyecto de
Lahore podría contribuir enormemente a la producción menos
contaminante de pasta de papel en países como China, India y
Egipto, que también utilizan paja, bagazo y bambú como materias
primas en vez de los escasos recursos de madera disponibles.
en cuestiones ambientales han sido innecesarios.
¿Por qué? Porque los encargados de la
formulación de políticas en esa esfera han
prestado insuficiente atención a la relación
costo-eficacia. El Banco mundial propone que
se ponga mayor empeño en reducir el costo de
las soluciones.
73
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
RECUADRO
4.7
Colaboración en la frontera
Las regiones fronterizas pueden ofrecer especiales oportunidades de
cooperación a los gobiernos y las empresas para financiar la
solución de problemas ambientales. Un ejemplo de ese tipo de
colaboración es el Banco de Desarrollo de América del Norte,
creado por los Gobiernos de los Estados Unidos y México con la
concreta finalidad de financiar proyectos de infraestructura ambiental
en las regiones fronterizas de ambos países.
La frontera entre los Estados Unidos y México se extiende a lo largo
de 3.380 km, y en la zona viven más de 9 millones de personas. A
raíz del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC), las
ciudades fronterizas han atraído inversores industriales. Según
Alfredo Phillips, Director Gerente del Banco, el aumento de las
actividades industriales resultante requiere más inversiones en la
protección del medio ambiente.
En la Tercera Conferencia Anual del Banco Mundial sobre el
Desarrollo Ecológicamente Sostenible, celebrada en 1995, Phillips
señaló que la creciente actividad comercial y económica en la región
fronteriza entre los Estados Unidos y México ha tenido particular
repercusión en el medio ambiente de la zona, ya que el aire, el agua,
o los desechos sólidos contaminados de un lado de la frontera
contaminan el otro. Especialmente grave es la amenaza a los
recursos de agua. El agua en algunas zonas fronterizas pronto puede
llegar a ser más valiosa que el petróleo, y por ello se necesitará una
nueva infraestructura que permita resolver los problemas de
abastecimiento de agua y tratamiento de las aguas residuales.
Phillips señaló que no siempre se disponía de financiación a largo
plazo para proyectos en relación con el agua y el saneamiento, por
lo que se necesitaban soluciones alternativas. El Banco de
Desarrollo de América del Norte tiene un capital de lanzamiento de
750 millones de dólares, y cuando esté plenamente capitalizado
podrá prestar apoyo a proyectos por un valor total de 8.000 a
10.000 millones de dólares, que es el costo estimado de las obras
de infraestructura necesarias a lo largo de la frontera en los
próximos diez años.
El Banco ofrece el apoyo que tanto necesitan a las entidades
públicas y los empresarios privados que desean invertir en servicios
de infraestructura en la región fronteriza. El Banco de Desarrollo de
América del Norte y sus prestatarios financian proyectos con
diversos planes creativos, como la cofinanciación, la titularización de
activos, la formación de consorcios financieros y las garantías de
préstamos. La combinación de los recursos del Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo y otras instituciones de
financiación permite una mayor dispersión del riesgo así como
condiciones de préstamo más favorables.
La Corporación Financiera Internacional,
parte del grupo del Banco Mundial, es asimismo
una de las más grandes instituciones que
financian proyectos relacionados con las
tecnologías ecológicas. También la Corporación
está adoptando algunos nuevos enfoques. En el
África subsahariana, por ejemplo, presta apoyo
74
ahora a inversiones del sector privado en planes
ambientales comercial y económicamente viables
como la recolección, el tratamiento y la eliminación de desechos peligrosos, la recolección,
el reciclado y la eliminación de desechos
sólidos, y el tratamiento y la eliminación de
aguas residuales industriales y municipales. Es
bastante curioso, dice la Corporación , que si
bien no hay escasez de financiación para
“buenos proyectos” en la región, sí hay escasez
de buenos proyectos.
Financiación internacional
Diversos órganos internacionales que se ocupan
del medio ambiente también facilitan fondos
para inversiones en tecnologías ecológicas. Una
de esas fuentes de financiación ha sido fruto del
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
que agotan la capa de ozono, en el que se
preconiza la eliminación completa de las
emisiones de productos químicos totalmente
halogenados. Como se indica en el capítulo 5, el
Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal
ayuda a los países en desarrollo a eliminar las
sustancias destructoras del ozono recurriendo
a soluciones alternativas mediante, entre
otras cosas, la adopción de nuevas tecnologías.
Los países industrializados contribuyeron con
510 millones de dólares en el período 19941996 y, en noviembre de 1996, acordaron
aportar 540 millones de dólares para 1997-1999.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM) es un órgano internacional que se creó
para ejecutar proyectos piloto en cuatro esferas
principales (cambio climático, biodiversidad,
aguas internacionales y ozono). Administrado
conjuntamente por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, el PNUMA y el
Banco Mundial, dispone de fondos para
proyectos en los países en desarrollo que están
encaminados a proteger el medio ambiente
mundial. A juicio del FMAM:
■ se necesitan más tecnologías para ofrecer
opciones a fin de reducir las emisiones a
menor costo;
■ la financiación del FMAM debería alentar las
tecnologías prometedoras aunque no se
hayan ensayado cuando las condiciones
tecnológicas, económicas o de mercado no
sean aún las “correctas”;
■ se entenderá por tecnologías provechosas
aquellas que tengan posibilidades de utilizarse
en forma generalizada, y a la postre puedan
atraer inversiones de fuentes tradicionales.
FINANCIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS ECOLÓGICAS
Autofinanciación en Europa
El Banco Europeo de Reconstrucción y
Fomento, creado concretamente para ayudar a
Europa Central y Oriental, otorga préstamos
sobre la base de proyectos a empresas conjuntas,
compañías privatizadas e intermediarios financieros, y participa asimismo en el capital social
de estas entidades. Ahora bien, uno de sus altos
funcionarios, Timothy Murphy, aclaró en la
conferencia del Banco Mundial de 1995 que la
primera lección importante extraída del trabajo
del Banco era que la mayor parte de la
financiación del desarrollo ecológicamente
sostenible tendría que proceder de los propios
países. La función del Banco Europeo de
Reconstrucción y Fomento y otros bancos
de desarrollo, señaló, era ayudar a crear
mecanismos que facilitaran ese proceso.
Explicó que, habida cuenta de las otras
demandas que pesaban sobre los recursos
financieros nacionales, sería aconsejable
reducir la necesidad de costear el desarrollo
ecológicamente sostenible por medio de la
financiación directa del gobierno central o de
préstamos de los bancos multilaterales de
desarrollo que requieren garantías soberanas.
Gran parte de los fondos tendrían que provenir
del sector privado u otros sectores competitivos.
Sostuvo que era mejor financiar el desarrollo
ecológicamente sostenible con cargo a los
beneficios del sector industrial, o a las rentas de
los sectores municipal y de servicios públicos en
vez de depender de los gobiernos centrales u
organismos externos. El crecimiento económico
debe generar recursos suficientes para que
una parte de los beneficios y de los impuestos
recaudados a nivel local y nacional se asignen a
fines ambientales, señaló.
Murphy indicó que actualmente muchos
sectores industriales tienen una amplia gama de
oportunidades en la región, en particular, el
papel, los productos químicos y los metales. A
medida que crece la demanda de sus productos
aumentan también las oportunidades de ajustar
su comportamiento ambiental a las normas
internacionales. Sin embargo, destacó que,
solas, las fuerzas del mercado no pueden lograr
los resultados que se necesitan, y que el Banco
Europeo de Reconstrucción y Fomento, otros
bancos de desarrollo, las organizaciones de
donantes y las fuentes comerciales de financiación siguen teniendo la importante función
catalítica de acelerar las reformas en la región.
Las buenas noticias – y las malas
La financiación de las tecnologías ecológicas,
y particularmente su transferencia a los países
en desarrollo sigue siendo un intrincado
problema, y fuente de fricción entre el Norte y
el Sur. Según el Banco Mundial, ello obedece a
una excesiva dependencia de los fondos
públicos o de la asistencia oficial para el
desarrollo, mientras que las corrientes de
capital privado se han reglamentado en vez de
haberse canalizado y catalizado. El Banco
Mundial insiste en que los enfoques de la
financiación deben modificarse.
El Banco Mundial ha defendido la necesidad
de apoyar todo programa de reformas en tres
pilares centrales: el aumento del nivel de la
financiación; la modificación del modelo de
financiación existente; y la reducción de la
necesidad de financiación adicional. Las buenas
noticias, añade, son que casi todas estas ideas se
están ensayando en alguna parte. Lo malo es
que no se someten a prueba en suficientes
lugares. Hasta que ese problema se resuelva
y se resuelva también la cuestión de la
financiación de las tecnologías ecológicas, la
adopción de nuevas tecnologías ecológicas y de
producción menos contaminante seguirá estando
a la zaga de las necesidades.
Fuentes
Informes anuales del Banco Mundial.
Boletín Warmer, varios fascículos, Fundación de los
Informes de la Comisión de las Naciones Unidas
Recursos Mundiales.
Effective Financing of Environmentally Sustainable
Development, Actas de la Tercera Conferencia
Anual del Banco Mundial sobre el Desarrollo
Ecológicamente Sostenible, 1995,
Banco Mundial.
Government Strategies and Policies for Cleaner
Production, 1994, IMA PNUMA.
sobre el Desarrollo Sostenible.
Mainstreaming the Environment, 1995, Banco Mundial.
Response of UNIDO to Agenda 21, 1992,
Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial.
Rethinking Development Assistance for Renewable
Electricity, 1994, Instituto de los Recursos
Mundiales.
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