Universidad de Montevideo Maestría en Comercio Exterior e Integración Marzo de 2015 “EL RÉGIMEN DE ZONAS FRANCAS A LA LUZ DE UN CASO CONCRETO: UPM” TUTOR ACADEMICO: Lic. Mag. Ignacio Bertasaghi Lic. Alessandra Molfesi Oronoz Dirección: Dr. Carlos Abdala 1182. Asunción. Paraguay Teléfono: 0059521603315 Celular: +595981280888 eMail: [email protected] Bach. Fabiana Bedin. Dirección: Massini 3262/1001. Montevideo. Uruguay Telefono: 27083263 Celular: 091213988 eMail: [email protected] Dr. Marcelo Benvenutto Musso Dirección: Pedro Berro 1056/306. Montevideo. Uruguay Teléfono: 27097832 Celular: 099352952 eMail: [email protected] INDICE 1. CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE EL TEMA. PRESENTACIÓN. .......................... 5 2. TEORÍA GENERAL DE LAS ZONAS FRANCAS. .......................................... 9 2.1. Consideraciones generales. ............................................... 9 2.1.1. Antecedentes históricos. Orígenes de las Zonas Francas. ............. 9 2.1.2. Conceptos. ......................................................... 12 2.1.3. Tipos de Zona Franca. .............................................. 17 2.1.4. Zona Franca como mecanismo incidencia en el de atracción de inversión extranjera y su desarrollo y competitividad internacional de un país. .............................................................. 19 2.1.5. Importancia. ....................................................... 22 2.2. Zona Francas en el Mundo. El caso de China. ............................. 24 2.3. Zona Franca en la región. Breve análisis de la situación del Código Aduanero del MERCOSUR. .................................................. 28 2.4. Régimen de Zonas Francas en Uruguay. .................................... 33 2.4.1. Régimen de franquicias en el Uruguay. .............................. 36 2.4.1.1. Franquicias aduaneras territoriales.............................. 36 2.4.1.2. Franquicias aduaneras tributarias................................ 39 2.4.2. Antecedentes. ...................................................... 40 2.4.3. Régimen actual. Ley 15.921 y modificativas. ........................ 44 2.4.3.1. Definición....................................................... 45 2.4.3.2. Aspectos aduaneros tributarios................................... 46 2.4.3.3. Aspectos laborales............................................... 51 2.4.3.4. Otros beneficios................................................. 52 2.4.4. Zonas francas en el Uruguay. Número y efectivo funcionamiento. ..... 54 2.4.4.1. Zonamérica (Zonamérica S.A.)..................................... 54 2 2.4.4.2. Zona Franca de Colonia (Grupo Continental S.A.). ................. 55 2.4.4.3. Zona Franca Colonia Suiza (Colonia Suiza S.A.). .................. 56 2.4.4.4. Zona Franca Floridasur (Florida S.A.). ........................... 56 2.4.4.5. Zona Franca Libertad (Lideral S.A.). ............................. 56 2.4.4.6. Zona Franca Nueva Palmira (Nueva Palmira). ....................... 57 2.4.4.7. Zona Franca Río Negro (Río Negro S.A.). .......................... 57 2.4.4.8. Zona Franca Rivera (Rivera). ..................................... 58 2.4.4.9. Aguada Park (Itsen S.A.). ........................................ 58 2.4.4.10. WTC Free Zone (WTC Free Zone S.A.). .............................. 58 2.4.4.11. Punta Pereira (Punta Pereira S.A.). .............................. 59 2.4.4.12. Parque de las Ciencias (Parque de las Ciencias S.A.) ............. 59 2.4.5. Distribución de las Zonas Francas en el territorio y principales características regulatorias. ...................................... 60 2.4.6. 2.5. Datos de interés Zonas Francas de Uruguay. ......................... 62 ¿Por qué una empresa extranjera debería optar por el régimen de zonas francas en Uruguay? ..................................................... 65 2.5.1. Éxito del régimen. ................................................. 66 3. ZONAS FRANCAS A LA LUZ DE UN CASO CONCRETO. .................................. 70 3.1. Consideraciones previas. ................................................ 70 3.2. La empresa. ............................................................. 71 3.2.1. Antecedentes. Ley de Promoción Forestal y las inversiones a su amparo. ............................................................ 71 3.2.2. United Paper Mills (UPM). .......................................... 82 3.2.3. Presencia en Uruguay. .............................................. 84 3.2.3.1. Zona de influencia: Fray Bentos. Desarrollo Local. ............... 84 3.2.3.2. Inversión. ....................................................... 92 3.3. Hoja de ruta. ........................................................... 93 3.3.1. Primer objetivo. Promoción de inversiones. ......................... 95 3 3.3.2. Segundo objetivo: Aumento de las exportaciones. ................... 103 3.3.2.1. Consideraciones generales sobre el mercado mundial de la celulosa.103 3.3.2.2. Intercambio comercial generado.................................. 107 3.3.3. Tercer objetivo: Generación de empleo. ............................ 113 3.3.3.1. Construcción y montaje.......................................... 114 3.3.3.2. Fase de funcionamiento.......................................... 114 3.3.4. Cuarto objetivo: Integración económica. ........................... 121 3.3.5. Efecto derrame. ................................................... 123 3.3.5.1. Cadena logística................................................ 126 3.3.5.1.1. Transporte terrestre: Desgaste de carreteras. ................ 127 3.3.5.1.2. Transporte fluvial: actividad portuaria e industria naval. ... 129 3.3.5.2. Energía......................................................... 132 3.3.5.3. Fundación UPM................................................... 135 4. REFLEXIONES. ................................................................ 137 5. CONCLUSIÓN. ................................................................. 147 6. BIBLIOGRAFÍA. ............................................................... 153 7. APÉNDICE LEGISLATIVO. ....................................................... 161 4 1. CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE EL TEMA. PRESENTACIÓN Dado el avance de las relaciones internacionales, y la competencia por el desarrollo, los países, especialmente los pequeños como Uruguay, deben plantear una estrategia en la que logren articular un esquema de política comercial con mecanismos de atracción de inversión extranjera directa. En el mapa mundial de hace unos años se presenta un proceso de transnacionalización muy acelerado, en el cual, las empresas geográficos han ido para buscando establecer y evaluando sus nuevos inversiones, lugares donde por diversos factores se tornen más redituables. Algunos factores son: mano de obra más económica, marcos jurídicos más permisivos y a la vez garantistas y comprometidos con los capitales extranjeros, ubicaciones geográficas que faciliten el acceso a nuevos y mayores mercados reduciendo los costos logísticos, entre otros. Frente a este nuevo esquema competitivo los países pueden y deben optar por dos vías: una es la de asumir un rol pasivo, por el que se quedan expectantes de la llegada de nuevas inversiones; políticas comerciales y otra que es se asumir encaminen uno activo, con la atracción de a dichas inversiones. En el caso de Uruguay, que ha optado por la segunda de las actitudes, se destacan dos grandes regímenes que funcionan, o al menos intentan funcionar como atractores de inversiones extranjeras: el sistema de promoción de inversiones y el régimen de Zonas Francas (de aquí en más ZF). Al respecto, vale aclarar que si bien ambas posibilidades no funcionan como compartimentos estancos, el primero de ellos ha sido utilizado en su mayoría por empresas 5 nacionales, mientras que el segundo ha sido provechoso para empresas grandes transnacionales, inversiones ya destacándose sea en ZF en de nuestro país servicios como industriales. Para mejor ilustrar esta situación se recoge la opinión Ciencias del Departamento Sociales “(…) de Economía de En síntesis, la de Facultad esta de primera aproximación a la evaluación de los regímenes de política vigentes en el país que pueden jugar un rol importante para la instalación de ET, se desprende que el régimen de promoción de inversiones ha sido mucho menos utilizado en los años recientes por los inversores internacionales. Si bien para determinar las razones últimas de este proceso es necesario un análisis más profundo y riguroso, la pérdida de importancia del régimen es muy marcada. Por su parte, el régimen de Zonas Francas si bien no puede considerarse como un determinante en sí mismo, es ampliamente utilizado por las empresas dedicadas al comercio de tareas y por los grandes proyectos de la industria de la celulosa, por lo que al menos en estos dos sectores, parece ser una condición valorada para la decisión de instalarse en el país”.1 En el período comprendido entre 1990 a la fecha podemos observar distintas fases por las cuales ha atravesado Uruguay, destacando que la toma de decisiones siempre depende de la estabilidad económica de los países vecinos: Argentina y Brasil, más aún cuando el país se encuentra inserto en un proceso de Integración, el MERCOSUR. En el último período Uruguay se caracteriza por ser receptor de un gran flujo de 1 BITTENCOURT Gustavo; CARRACELAS Gastón; DONESCHI Andrea; REIG LORENZI Nicolás. Tendencias recientes de la Inversión Extranjera Directa en Uruguay. Departamento de Economía Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República, Montevideo, 2009. Pág. 22. 6 inversión extranjera directa, dentro de la cual se encuentra, quizás como una de las más significativas, la inversión que realizó la empresa Finlandesa Botnia, hoy United Paper Mills (UPM)2. Lógicamente que varios fueron los factores que determinaron que los capitales finlandeses de Botnia en un primer momento se instalaran en la ciudad de Fray Bentos, pero tal vez, el elemento más tentador de la oferta uruguaya ha sido el régimen de ZF y los beneficios que brinda la política forestal, por los que han obteniendo importantes ventajas aduaneras y tributarias, entre otras. Dentro de este marco conceptual es que nos proponemos como tema FRANCAS A enmarca en elegido LA LUZ el investigar DE área UN del sobre CASO “EL CONCRETO: comercio y la RÉGIMEN UPM”, el política DE ZONAS cual se comercial exterior de nuestro país. El trabajo se estructurará sobre dos grandes capítulos: 1. Teoría General de las Zonas Francas. En este primer capítulo la idea es sistematizar la información sobre el régimen general de ZF para así extraer los principales conceptos tanto a nivel de derecho comparado como de las disposiciones nacionales vigentes en la materia. Es decir que se desarrollará la teoría general del régimen de 2 Las grandes inversiones del último período en Uruguay estuvieron marcadas por la Industria de la Celulosa. Comenzó con la promesa de la instalación de ENCE en las costas del Río Uruguay (Fray Bentos), la que no se concretó; continuó con la instalación de Botnia, actualmente UPM, para finalizar con la construcción y reciente puesta en marcha Punta Pereira (Conchillas – Departamento de Colonia) de la planta de producción de celulosa Montes del Plata. 7 ZF para contrastarla con las soluciones legales que se pretenden dar en el MERCOSUR al tomar vigencia el Código Aduanero del exhaustivo bloque respecto desventajas del y a luego Uruguay sistema actual, un análisis donde se porqué un verán una poco más ventajas empresa y decide acogerse al régimen, etc. 2. Zonas Francas a la luz de un caso concreto. La trata elección de una de de este las emprendimiento inversiones más responde a que se importantes que el Uruguay ha recibido en los últimos tiempos y que ha generado y sigue generando polémica, controversia y posiciones encontradas tanto a nivel internacional, regional, e incluso nacional. En este capítulo se realizará un análisis desde diversas perspectivas, investigando en qué medida se corresponde con el modelo brindado por el Derecho Positivo uruguayo de ZF, sus impactos para el país y para la región, y especialmente indagar respecto a la polémica de si el régimen es beneficioso o no para el país cuando se trata de una Empresa de tal porte. Como corolario se expondrán las conclusiones a que se arribe a través de la investigación realizada. 8 2. TEORÍA GENERAL DE LAS ZONAS FRANCAS 2.1. Consideraciones generales. En el presente capítulo se abordará lo que hemos denominado teoría general de las ZF. La idea es sintetizar los aspectos que se consideran esenciales desde la perspectiva histórica hasta la importancia que hoy en día ocupa el instrumento en el mundo, resaltando opiniones de derecho comparado, para finalizar con un especial énfasis en el régimen uruguayo. 2.1.1. Antecedentes históricos. Orígenes de las Zonas Francas. Las ZF no son un instrumento de creación contemporáneo, sino que por el contrario tiene orígenes remotos transitando y mutando desde los fenicios hasta la actualidad. Estudiar estos orígenes, al menos brevemente, resulta enriquecedor ya que nos muestra la importancia y lugar que se le ha dado al instrumento a lo largo de la historia de la humanidad, y más concretamente en el comercio internacional. Como se menciona anteriormente, el origen del instrumento se remonta a los fenicios (3.000 a.C.) los que se encontraron en cierto momento con dos grandes dificultades: por un lado que dentro de un mismo país existían diversos regímenes aduaneros, y por otro lado, la dificultad para trasportar mercaderías debido a las largas distancias en relación a los medios de transporte con los que se contaba en dicho momento. 9 Es así estratégicos que en las las ZF empezaron rutas de a aparecer comercio en puntos desarrollándose en ellas actividad de trasbordo o la reexportación a distintos lugares, ya que en aquella época el problema no era el desarrollo económico de las civilizaciones sino sortear las dificultades instrumento geográficas. como un Los fenicios depósito nombraban utilizado para a este almacenar mercaderías y lo consideraban como si se encontrara fuera del territorio nacional. En esta línea, y por el camino iniciado por los fenicios, una vez que las actividades comerciales fueron aumentando, lo cual ocurrió de la mano de la colonización, se comienza a utilizar más asiduamente el instrumento, especialmente en el intercambio entre las potencias y sus colonias que lo utilizaban como forma de acumular mercaderías con el fin de distribuirlas en los respectivos mercados (allí se ha destacado el uso que le dieron las civilizaciones Sumeria y Acadia en el 2.500 años a.C.). Hasta dicho momento la herramienta es usada únicamente con en el fin de salvar un problema netamente geográfico y de comunicación. Pese a esto a medida que pasa el tiempo y con los avances tecnológicos en los transportes y comunicación, se redireccionaron las ZF hacia lo económico y comercial apuntando a generar ingresos de divisas, ocupación de mano de obra, etc., en síntesis con el objetivo de instrumento de desarrollo. A medida que los Estados se fueron consolidando como tales y se establecen sus líneas y políticas de acción en cuanto al comercio instrumento va cambiando internacional, y el adaptándose sentido a los del nuevos objetivos: “atraer inversiones de capital, crear más fuentes de trabajo, generar nuevos ingresos de divisas, promover la transferencia de tecnología, crear polos de desarrollo 10 en determinados territorios, mejorar el nivel de la mano de obra local, concentración de la oferta exportable y mejoramiento de su promoción, aumento de la utilización de bienes y servicios locales”.3 De esta forma el instrumento va tomando mayor dimensión, y es en el Siglo XIX cuando surge una gran masa de creaciones de ZF como las de Portugal, Suecia, Ucrania, Corea, Taiwán, Malasia, entre encuentran otras, establecidas llegando a hoy alrededor en de día 2.500 en ZF y que se va en aumento. Una de las primeras ZF fue la de Gibraltar en el año 1704, luego en Singapur en el año 1819, Hong Kong en el año 1842, en Italia la de Génova (1876), Hamburgo y Bremen (1888), entre otras. en Alemania la de 4 En el caso de América del Sur, compuesta principalmente por países de desarrollo relativo o también llamados en vías de desarrollo, trascendencia comerciales. el como Como instrumento atractor se de ilustra ha cobrado inversiones en el y cuadro especial como polos expuesto a continuación, varios países poseen ZF en funcionamiento. A tales efectos se destacan las principales por ser las de mayor intercambio comercial y considerarse las más exitosas. 3 FERRAND, Gustavo. Zona Francas Montevideo, 1992. Pág. 4. 4 FARACCHIO, Juan. Tratado de Derecho Aduanero Fernández, Montevideo, 1972. Págs. 487 y ss. y Comercio off-Shore y en Portuario. el Uruguay. Amalio 11 M. CUADRO Nº 1: Principales zonas francas en Sudamérica.5 NOMBRE PAÍS TIPO La Plata Argentina Comercial Córdoba Argentina Comercial / Industrial Mendoza Argentina Comercial / Industrial Tucumán Argentina Comercial / Industrial Villa Constitución - Santa Fe Argentina Comercial Comodoro Rivadavia Argentina Comercial / Industrial San Luís Argentina Comercial / Industrial Esmeraldas Ecuador Comercial Manaos Brasil Comercial Iquique Chile Comercial / Industrial Punta Arenas Chile Servicios Valencia Venezuela Comercial Paranagua Venezuela Industrial Margarita Venezuela Comercial / Industrial Buenaventura Colombia Comercial / Industrial Barranquilla Colombia Comercial / Industrial Cartagena Colombia Comercial / Industrial Palmaseca (Cali) Colombia Comercial / Industrial Cucuta Colombia Industrial Isla de San Andrés Colombia Comercial / Industrial Providencia Colombia Industrial Leticia Colombia Industrial Elaboración propia en base a datos relevados. 2.1.2. Conceptos. Del capítulo anterior se desprende que el concepto mismo de ZF ha ido cambiando, de manera tal que no resulta del todo sencillo encontrar unanimidad en los mismos, por lo tanto se introduce a distintos conceptos de diferentes fuentes 5 Se excluye Uruguay. 12 doctrinarias y legales armonizarlos y dar de así derecho una comparado definición que para se luego entiende comprehensiva de los principales aspectos. Según Robert Haas las ZF se definen como “Una fracción de territorio ubicada bajo la soberanía de un Estado con un régimen aduanero constituido por los tradicionales tributos a entrada y salida de mercadería la que es efectivamente dejada afuera de las fronteras aduaneras de ese Estado o considerada ficticiamente, en lo concerniente a la percepción de tributos, como situada fuera de las fronteras aduaneras. Lo esencial del territorio o zona franca es que las mercaderías, o más técnicamente, quienes introduzcan o extraigan dichas mercaderías, no estarán sujetos al régimen general de formalidades y tributación aduaneras aplicable al conjunto del territorio”.6 Esta definición ha sido también adoptada por la doctrina Uruguaya en autores como Brause Berreta, Shaw, y más recientemente, Diego Licio en su Obra “Zonas Francas en Uruguay”7. Colombia ha sido un país que ha sabido utilizar con bastante provecho el instrumento. Se encuentra regulado en la Ley Nº 1.004 de 2005 donde en su Artículo 1 se las define como “(…) el área geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de 6 HAAS, Robert. Regime International des Zones Franches dans les Ports Maritimes (recueil des cours Academie Droit Internationa). I Tomo, La Haya, 1928. Pág. 175. 7 LICIO, Diego. Zonas Francas en Uruguay. 1ª edición, Fundación de la Cultura Universitaria, Montevideo, 2012. Pág. 8. 13 comercio exterior. Las mercancías ingresadas en estas zonas se consideran efectos de fuera los del territorio impuestos a las aduanero nacional importaciones y a para las exportaciones”.8 Por su parte, la doctrina de dicho país, más someramente la define como “(…) áreas geográficas delimitadas del Territorio Nacional, cuyo objetivo es promover la generación de empleo y la atracción de inversión de capital”.9 Hoy en día Panamá se ha posicionado como el centro logístico multimodal de las Américas con vistas a adquirir un rol mundial. Dentro de Panamá funciona la conocida ZF de Colón, la cual está regulada por el Decreto Ley Nº 18 como una institución de Estado que está libre todo el tiempo de pago de cualquier impuesto, contribución o gravamen ya sea nacional, personería provincial jurídica o de propia cualquier y será otro orden; autónoma en su tendrá régimen interior. Por su parte en la región, el Derecho Positivo Argentino define el área franca como “(…) un ámbito dentro del cual la mercadería no está sometida al control habitual del servicio aduanero y su introducción y extracción no están gravadas con el pago servicios de que tributos, pudieren salvo las tasas establecerse, ni retributivas alcanzadas de por 8 A modo informativo, los beneficios que brinda legislación colombiana son los siguientes: “Usuarios Industriales, exonerados 100por ciento del impuesto sobre la renta de los ingresos provenientes del exterior. Operadores de ZF, exonerados 100por ciento del impuesto sobre la renta. Exención del impuesto a las remesas y a la repatriación de capitales. Exoneración de los impuestos arancelarios a bienes importados destinados a la producción, mientras los bienes permanezcan en la zona franca. Acceso a cualquier tipo de crédito existente, etc. Libertad cambiaria de posesión y negociación de divisas y apertura de cuentas en moneda extranjera en bancos nacionales o foráneos. Exención total de impuestos sobre repartición de utilidades”. 9 DIAZ MOLINA, Javier. Zonas Francas como elemento de competitividad. Presidente Ejecutivo de la Asociación Nacional de Comercio Exterior de Colombia, Exposición en ANALDEX, Octubre de 2007. 14 prohibiciones de carácter económico”.10 Actualmente en este país existen varias ZF en funcionamiento aunque como se verá más adelante la que más se destaca es ZF Tierra del Fuego. Por su parte, Brasil posee una ZF que funciona como uno de los polos industriales del país, por lo que el concepto que se puede extraer del Derecho Positivo Brasilero se circunscribe a la misma. De esta manera el Artículo Nº 1 del Decreto Ley Nº 288 del 28 de febrero de 1967 reza: “A Zona Franca de Manaus é uma área de livre comércio de importação e exportação e de incentivos fiscais especiais, estabelecida com a finalidade de criar no interior da Amazônia um centro industrial, econômicas comercial que e permitam agropecuário seu dotado de condições desenvolvimento, em face dos fatôres locais e da grande distância, a que se encontram, os centros consumidores de seus produtos.”11 “Las Zonas Francas son áreas del territorio nacional de propiedad pública o privada, cercadas y aisladas eficientemente, determinadas por el Poder Ejecutivo previo asesoramiento de la Comisión Honoraria Asesora de Zonas Francas, con el fin de que se desarrollen en ellas con las exenciones tributarias y demás beneficios que se detallan en la Ley de zonas francas, toda clase de actividades industriales, comerciales o de servicios”.12 10 La definición del “Área Franca” se encuentra en el Artículo 590 del Código Aduanero de la República Argentina, seguida por una serie de disposiciones que la complementan en cuanto a su contenido y alcance. 11 Traducción: “La Zona Franca de Manaos es una área de libre comercio de importación y exportación y de incentivos fiscales especiales, establecida con la finalidad de crear en el interior de la Amazonia un centro industrial, comercial y agropecuario dotado de condiciones económicas que permitan su desarrollo, en circunstancia de los factores locales y de la gran distancia a la que se encuentran los centros consumidores de sus productos”. 12 Ley Nº 15.921 de fecha 17 de diciembre de 1987, República Oriental del Uruguay. 15 La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) por su parte las define como “una zona relativamente geográficamente, cuyo pequeña de objetivo un es país, atraer separada industrias orientadas a la exportación, ofreciéndoles unas condiciones de inversión y comerciales particularmente favorables en comparación con el resto del país de acogida. En concreto, las ZFI aseguran utilización en la la importación producción de de materiales Artículos de para su exportación exentos del pago de derechos de aduana”. “Zonas industriales dotadas de incentivos especiales para atraer a los inversores extranjeros, en las que los materiales de importación se someten a un cierto grado de proceso industrial antes de ser de nuevo exportados”.13 Como es ordenamiento evidente jurídico las a definiciones otro; así como varían también de un han ido cambiando en el tiempo puesto que antiguamente la definición de las ZF se asociaban también a su ubicación estratégica, comúnmente ubicadas en lugares con cercanía de puertos marítimos como aeropuertos, etc.. Sin embargo a medida que fue evolucionando se han ido estableciendo en zonas mediterráneas e incluso se asocian a actividades que escapan al comercio de mercaderías tales como servicios médicos, biotecnología, alta tecnología, etc. De esta manera es que comienzan a aparecer las ZF especializadas en servicios ubicadas en medio de ciudades tal como es el caso del World Trade Center Free Zone o Aguada Park en Montevideo. Por lo tanto cuando se pretenda dar un concepto ya no podemos 13 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE TRABAJO. Cuestiones laborales y sociales relacionadas con las zonas francas industriales. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suecia, 1998. Pág. 3. 16 circunscribirlo a su ubicación geográfica dentro de un país o a las actividades que allí se desarrollan. En conclusión, geográfica que la un ZF país es un designa territorio para la o un área instalación de empresas extranjeras o nacionales, públicas o privadas con el fin de que estas aumenten el potencial económico y generar más empleos. Los beneficios varían dependiendo de cada país ya que las concesiones que cada Estado está dispuesto a otorgar dependerán de factores mayoritariamente internos e históricos. De exoneraciones cualquier sobre manera gravámenes siempre aduaneros se de dan las importación y exportación. 2.1.3. Tipos de Zona Franca. Unánimemente se considera que la forma correcta y más convencional para clasificar las ZF actividades que en se desarrollan estas es atendiendo o a las proponen desarrollar. Vale aclarar que no se trata de compartimientos estancos sino que por el contrario en general en una misma ZF se desarrollan más de una categoría de actividades como se muestra en los ejemplos enunciados en el CUADRO N°1. Dicho lo anterior se las puede clasificar de la siguiente forma: 1. Zona Franca de Almacenaje. La mercadería es recogida por un tiempo determinado hasta que esta destinos sea importada finales. Esto o es exportada almacenando nuevamente en unos a otros depósitos 17 preparados para que la mercadería no sufra daños y el producto mantenga la calidad con cual se recibió. Algunos países que cuentan con este tipo son: Argentina (Tierra del Fuego), Colombia (Palmaseca), entre otros. 2. Zona Franca Comercial. Es un depósito donde ingresa la mercadería para que pueda ser comercializada, utilizada o consumida. Países que cuentan con este tipo de Zona son: Hamburgo (Alemania), Hong Kong (China), Iquique (Chile), Copenhague (Dinamarca), etc. 3. Zona Franca Industrial. El objetivo industrias para de esta ZF es la la transformación instalación de materias de grandes primas para luego ser exportadas al mundo. Ejemplos sobre este tipo de Zonas son: (Italia), Hong Bayan Kong Lepas (China), Masan (Corea), Venecia (Malasia), UPM (Uruguay), Manaos (Brasil), etc. 4. Zona franca industrial de bienes y servicios. Lo principal es promover y desarrollar los procesos de la industrialización de bienes y la prestación de servicios (el ejemplo más común: call centers) que normalmente son empresas multinacionales. Ejemplos: Palmaseca (Colombia), Barcelona (España), Zona América (Uruguay), etc. 18 2.1.4. Zona Franca como mecanismo inversión extranjera desarrollo y y de su competitividad atracción incidencia de en internacional el de un país. Como se vio oportunamente a partir de los siglos XIX y XX se vivió un intenso resurgimiento del instituto, lo cual se considera que dependientes se debió entre “globalización” 14 a dos sí: y fenómenos por por un interconectados lado otro el el y denominado fenómeno de la “internacionalización de la economía”. El resultado de ambos es que les ha permitido a los países encontrarse accediendo a mercados en los cuales no tenían participación alguna y viendo abierta así una gama de oportunidades de intercambio comercial que anteriormente resultaba inimaginable. Una manifestación de esto ha sido el fomento del libre comercio mediante instituciones Comercio (OMC) y sus como la Organización mecanismos: accesos Mundial a de mercados, eliminación de barreras arancelarias y para-arancelarias; así como los crecientes procesos de integración regional (Unión Europea, MERCOSUR, Comunidad Andina de las Naciones, Alianza del Pacífico, Comercio (TLC) etc.); por y los denominados Tratados Tratado Libre ejemplo: de de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), Uruguay-México, etc. Este tipo desarrollados estructura de situaciones como en económica, vía de lleva a los desarrollo, productiva y países, a social tanto modificar su adaptando su 14 Como señala ERIC HOBSBAWN en “Entrevista sobre el siglo XXI”; (Editorial Crítica; Barcelona; Pág. 82 y ss.) “Existen pocos términos tan usados y conceptualmente tan pobres como la globalización. El origen esta en todas partes y no se sabe exactamente de donde proviene” definiéndolo luego con pocas pero precisas palabras como: “Abolición de las distancias y el tiempo”. 19 normativa e instrumentos para una mejor inserción internacional, tornándose más competitivos. Tal es el caso de los regímenes de ZF el cual ha dejado de ser una herramienta de promoción de exportaciones para ser “Un instrumento por excelencia inversión para la generación extranjera, diversificación exportable y la la empleo, transferencia productiva, mejora de en la la de atracción de tecnología, la ampliación las de modalidades la de oferta inserción internacional”.15 Los instrumentos jurídicos específicos con lo que puede contar un país para promocionarse al mundo y de esta forma lograr atraer inversiones extranjeras pueden ser muy numerosos, pero los que más se resaltan a los efectos de la presente son dos: régimen de promoción de inversiones y el régimen de ZF16. Los hechos han demostrado que el más utilizado por las empresas transnacionales es el segundo, mientras que las diferentes Leyes de promoción de inversiones que han adoptado los países (especialmente en la experiencia latinoamericana) son aprovechados por las empresas locales. Si entendemos la ZF como un mecanismo de atracción de inversiones esto se traduce en una mayor competitividad del país receptor, demostrando que ya la que los inversión hechos recientes extranjera directa han se ido ha constituido en una de las mayores o quizás en la mayor fuente 15 SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y EL CARIBE (SELA) “Influencia de las Zonas Francas en la diversificación productiva y la inserción de los países de América Latina y el Caribe”. I Conferencia de Autoridades Gubernamentales de Zonas Francas de América Latina y el Caribe Cali, Colombia, 20 y 21 de septiembre de 2012 Pág. 3 16 Ídem. Cit. 1. 20 para el financiamiento del desarrollo de los países de economías emergentes. Lógicamente que no es suficiente establecer un régimen de ZF sin más, sino que por el contrario, los países deben ofertar al mundo ese régimen munido de un contexto jurídico seguro en el cual se garantice que se respeta los beneficios y garantías que forman parte del mismo, de lo contrario el éxito que se tendrá será el opuesto al desarrollo. A su vez no se trata de atraer cualquier tipo de inversión sino que, un país que opte por conceder este tipo de beneficios debe buscar la especialización al atraer las inversiones no dejando nunca de estudiar previamente cuales son las ventajas competitivas del país y de la región, aceptando entonces aquellas inversiones que reporten mayores beneficios. CUADRO Nº 2: Relación competitividad e inversión. Modificación del cuadro de GLIGO S, Nicolo. “Políticas activas para atraer inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe”. CEPAL. 21 Como se observa en el CUADRO Nº 2 las ZF son una política específica de atracción de inversión extranjera que vuelven al país más competitivo. Las políticas de carácter general que puede adoptar un país lo vuelven más competitivo a nivel internacional y luego se produce una retroalimentación por la cual la competitividad atrae más inversionistas extranjeros y por su parte la inversión lo vuelve más competitivo. 2.1.5. Importancia. Las ventajas y las desventajas netamente económicas (es decir beneficios concedidos a las empresas vs. beneficios obtenidos por el país receptor) que las ZF aportan son sin lugar a dudas pasibles de largas discusiones, sin embargo el régimen reporta ciertos aspectos de importancia, que comúnmente son los mismo objetivos que persiguen, sobre ellos es que a continuación se explayará. En primer lugar las ZF deben verse como un complemento a la herramienta de integración económica entre países que no tienen la posibilidad de formar un bloque regional por cuestiones geográficas. De hecho en el trabajo antes citado del SELA “Las zonas francas del continente Americano son más antiguas que los acuerdos comerciales internacionales americanos, de hecho, una de las primeras zonas francas fue la de Colón en 1948, la de Barranquilla inició operaciones en el año 1962 y acaba de cumplir cincuenta años de operaciones. Lo anterior implica que nació primero la zona franca de Colón (1948) que la consolidación del Mercado Común Centroamericano (1951) y fue creada la zona franca de Barranquilla (1962) antes que la Comunidad Andina (1969)(…) Es por ello que en este momento, la zonas francas se convierten en el mecanismo 22 idóneo para servir de polo de atracción a las nuevas industrias y procesos logísticos y de servicios que ayudarán en el incremento de comercio de valor agregado hemisférico, sirviendo industrias así que de plataformas en la para actualidad la se relocalización encuentran en de lejanos países, para que se instalen en las zonas francas de América Latina, gozando de esta forma no solamente de la cercanía geográfica sino de las ventajas derivadas de los múltiples acuerdos de libre comercio del hemisferio”.17 En el interior del país el objetivo principal es la generación de nuevos empleos. Cuando hablamos por ejemplo de ZF de carácter industrial, en general requieren de grandes inversiones en infraestructura lo cual genera gran ocupación de mano de obra desde su comienzo; luego desde dicho polo se genera una actividad económica en cascada que beneficiará a varios sectores de la población que no se encuentran directamente vinculados a los establecimientos de la ZF en sí mismo. Conexo al fenómeno de la ocupación se encuentra otro que es el de necesidad de personal calificado donde el aporte se traduce extranjeras que las en muchos que se casos son encargan las de mismas esa empresas capacitación calificada, lo cual redunda en beneficio de toda la población especialmente de aquellos que la obtienen. Sin ir más lejos la Organización Internacional de Trabajo (OIT) resalta que “(…) las Zonas Francas Industriales son sin duda un formidable generador de empleo…”. 17 SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y EL CARIBE (SELA). “Influencia de las Zonas Francas en la diversificación productiva y la inserción de los países de América Latina y el Caribe”. I Conferencia de Autoridades Gubernamentales de Zonas Francas de América Latina y el Caribe Cali, Colombia, 20 y 21 de septiembre de 2012. Pág. 43. 23 2.2. Zona Francas en el Mundo. El caso de China. No es la intención de la presente dar un análisis pormenorizado de todas las ZF del mundo ya que como es lógico resulta imposible. Sin embargo parece importante al menos hacer un apartado en el que se de tratamiento a uno de los países de economía emergente; enfocando el tema en la región Asia Pacífico, concretamente el caso de República Popular de China. Para lograr este objetivo se procederá a analizar dos dimensiones: en primer lugar algunos comentarios en el aspecto histórico y la evolución del país en la aplicación del régimen; en segundo orden se detalla la tipología de ZF en China. Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) aparecieron en China hacia finales de la década de los setenta cuando se busca realizar una nueva experiencia al instalar la sita en Shenzhen como forma en introducir el capitalismo a modo de experiencia a pequeña escala. Esto fue la iniciativa del Presidente Xiaoping persiguiendo como objetivo los que se han expuesto como extranjera, generales generar de toda puestos de ZF: trabajo atraer con el inversión fin en particular para el caso de China de combatir la pobreza que existía en ese momento. De esta forma se inició un camino que se puede dividir en tres etapas: 24 1. Primera fase. Se ubicaron Zhuhai, en Shantou cuatro y ciudades, Xiamen. Esta a saber: etapa Shenzhen, funcionó como experimento para abrir China al mundo e incluso hay quienes lo marcan como el inicio de la China que hoy en día lo conocemos. Todas ellas funcionaron como ZF industriales llamadas luego zonas de desarrollo. 2. Segunda fase. Fue el establecimiento de Shanghai Pudong New Area donde aparece por primera vez un área destinada al aspecto financiero y comercial (Lujiazui). Esta se reconoce como el paso de China para lograr una economía de mercado. 3. Tercera fase. Se marca por el ingreso de China a la OMC. “Las zonas de desarrollo son ZFI establecidas en las ciudades principales (que incluyen numerosas ZEE) que suelen denominarse Tipología “distritos Nacional de nuevos”. China, De las conformidad zonas de con desarrollo la se dividen en seis tipos principales. Las zonas de desarrollo económico industrial y tecnológico de alta (ETDZ), tecnología las zonas (HIDZ) y de las desarrollo zonas de cooperación económica fronteriza (BECZ) suelen formar parte de una ciudad que permite una amplia gama de actividades y de productos exentos del pago de derechos de aduana. Estas zonas están en consonancia con la definición de la OIT de “zona 25 para empresas”. Las zonas delimitadas/parques logísticos, las zonas francas industriales y los polígonos industriales y zonas de inversión de China suelen ser enclaves de una ciudad que atrae fundamentalmente industrias exportadoras”.18 La pregunta características entonces de las es cuáles de China ZEE han que sido han las dado la posibilidad de su crecimiento superior comparando con otras regiones con uso intensivo del instrumento. Lo primero y principal que se debe tener en cuenta es que son zonas con características especiales frente a las demás en el mundo: son territorios muy grandes, esto implica que ya no se habla de una pequeña extensiones porción bastante del territorio significativas, nacional, “tienen sino sus de propias unidades administrativas, las autoridades de las ZEE son las responsables de tomar las decisiones en la administración local, decisiones acerca de: sanidad, educación, públicos e infraestructuras; se aplican servicios políticas de incentivos para impulsar el desarrollo económico de la zona y a consolidar la presencia del capital extranjero” 19 . Estas características, hacen que no todos la vean como ZF en sí mismas sino que se trata de jurisdicciones más que de zonas físicas, perdiéndose así las principales características concebidas a nivel mundial. Otro rasgo muy importante es que la mano de obra barata sumada a los incentivos brindados por la ZEE sirvieron como atractores de inversiones de grandes empresas trasnacionales, 18 XIAOLAN, Fu y YUNING, Gao. Estudio sobre las zonas francas industriales en China. Informe presentado por la Organización Internacional de Trabajo, 2007. Pág. 5. 19 BARCELÓ I VILA, Miriam. ¿Cómo la adhesión de China a la OMC ha contribuido al desarrollo de su comercio exterior?. Universidad de Barcelona, Barcelona, España, 2006. Pág. 30. 26 lo cual generó una reacción en cadena atrayendo a competidores de estas empresas y así sucesivamente. Años más tarde, a su vez el desarrollo de la tecnología informática y su cercanía con la India atraen también una fuerte ola de inversión de empresas de programación, desarrollo de sistemas, etc., que han llevado a que las ZEE tengan un alto grado de valor humano. Una muestra clara del desarrollo que han tenido desde su inicio a las fecha ZEE Chinas es que emplean más de cuarenta y cinco millones de personas. Tan importante es la constitución de estas ZEE que parte de la Doctrina entiende que son la principal causa de que las exportaciones del país asiático hacía su principal socio comercial (Estados Unidos) hayan aumentado de 16 a 160 mil millones de dólares americanos. CUADRO Nº 3: Tipos y cantidad de Zonas Económicas Especiales en China. TIPO DE ZONA ECONOMICA ESPECIAL CANTIDAD Zonas de Desarrollo Económico y Tecnológico Nacional (ETDZ) 54 Zona de Desarrollo Nacional Industrial de Alta Tecnología (HIDZ) 53 Zonas Delimitada/Parque Logístico (BZ/BLZ) 22 Zonas Nacionales de Cooperación Económica Fronteriza (BECZ) 16 Zonas Franca Industrial (EPZ) 57 Polígono Industrial, Zona de Inversión (IP/IZ) TOTAL 8 210 COMITÉ NACIONAL DE DESARROLLO Y REFORMAS, “Bulletin Catalog of China’s Development Censor”, 2006, http://www.ndrc.gov.cn. Zone 27 GRÁFICO Nº 1: Fundación de las zonas de desarrollo de China (1984-2005). COMITÉ NACIONAL DE DESARROLLO Y REFORMAS. “Bulletin Catalog of China’s Development Zone Censor”, 2006, http://www.ndrc.gov.cn. 2.3. Zona Franca en la región. Breve análisis de la situación del Código Aduanero del MERCOSUR. Visto que hasta el momento se han analizado las ZF en general y en particular un caso de un país asiático; corresponde adentrar en el estudio de la región. Para ello se planteó la problemática legislaciones en de particular analizar de los el vecinos, caso de las influyentes determinantes del Uruguay o por el contrario analizar y las líneas básicas del trato que se le da en el bloque que forman parte, esto es en el MERCOSUR. Dado la reciente aprobación de un nuevo Código Aduanero a nivel del bloque, parece más oportuno referirse al mismo ya que en principio de acuerdo al Tratado de Asunción y sus Protocolos adicionales, así como al compromiso de los miembros, debería incorporarse a sus derechos positivos. El cuadro Nº 5 refleja la distribución de las ZF de los miembros, excluyendo a Paraguay por que no posee ZF vigente 28 en este momento pese a que se encuentra replanteando por la Ley 529/95 y el Decreto Reglamentario 15.554/96. CUADRO Nº 4: Mapa. Ubicación de las Zonas Francas de Argentina y Brasil. Elaboración propia en base a datos relevados. En esta línea los países miembros han aprobado en la Reunión de San Juan, Argentina, el 8 de agosto de 2010, el denominado Código Aduanero del MERCOSUR (CAM) por Decisión Consejo Mercado encuentra Común vigente integración ya 027/2010, que por intergubernamental destacando tratarse es una de norma que aún no se un proceso de que debe ser incorporada a los derechos positivos de los países miembros. Es de destacar que a la fecha únicamente Argentina lo ha incorporado a su Derecho Positivo por medio de la Ley 26.795 del 21 noviembre de 2012. El citado Código contiene una normativa aduanera que si bien no es la más moderna a nivel internacional, se la considera más avanzada que la de sus miembros. Los modelos 29 que sirvieron de fuente o al menos se consideraron para su elaboración fueron las legislaciones aduaneras nacionales de los Estados recomendaciones económicos Partes, normativa a multilateral como nivel el Convenio MERCOSUR, y de normas otros Internacional y bloques para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, el Marco Normativo de la Organización Mundial de Aduanas para Asegurar y Facilitar el Comercio Global, el Código Aduanero Europeo y el Código Aduanero Centroamericano. La incorporación y vigencia de este Código a la fecha es incierta hacerla y al parecer efectiva. De no existe cualquier voluntad manera en política caso de para hacerse implicará varios cambios importantes, tanto hacia el interior del bloque como en su relacionamiento externo. En lo que refiere al contexto intrabloque y a los efectos de la presente, en materia de puertos y aeropuertos libres así como los regímenes de ZF. En la relación con terceros países y de acuerdo a la Decisión del Consejo Mercado Común Nº 10/1020 es una condición necesaria para llevar adelante la eliminación del doble cobro del Arancel Externo Común. El Código Aduanero se compone por 181 Artículos y tiene varias normas de contenido programático por lo que deberán ser reglamentados con posterioridad, situación ésta que ha generado descontento en los operadores privados dado a la incertidumbre que se genera. Lógicamente que en aquellas lagunas que se presenten aplicará la legislación nacional de los respectivos miembros, todo esto es más que claro ya que se trata de un Código Marco. 20 El modelo es bastante cuestionable puesto que no fue compartido por parte de la doctrina que entiende que no corresponde seguir limitando el proceso de integración europeo dado que existen enormes diferencias entre ambas. 30 Previo al análisis de algunas cuestiones de particular interés resulta productivo señalar que en caso de que se cumpliera la normativa del MERCOSUR para que el Código entre en pleno vigor se lograría así superar la etapa de la unión aduanera incompleta en la cual se encuentra para algunos actualmente el proceso, o al decir de otros superar la etapa del libre comercio. Esto favorecería o al menos permitiría la negociación de acuerdos con otros bloques comerciales en particular con la Unión Europea21. En el mismo sentido cobra especial trascendencia puesto que sería dar una señal al mundo de fortaleza del Bloque ya que demostraría garantías no seguridad solo para jurídica, lo que se traduce negociaciones con terceros en sino también en un disparador de inversiones extranjeras. En último importancia consolidar término que la no significa está para distribución de de la más puntualizar República las tarifas del la Paraguay arancelarias comunitarias considerando la especial situación geopolítica de este país. Actualmente el régimen de ZF es tratado a nivel de bloque por la Decisión del Consejo Mercado Común (CMC) 8/94 la que es del mismo rango de derecho derivado del nuevo Código por lo cual se deberá ver oportunamente la compatibilidad de ambos instrumentos. Uno de los puntos al que se le dedicó especial atención en la redacción del CAM fue a las ZF, ubicándose su regulación en el Título IX “Áreas con tratamientos aduaneros 21 Si bien son varias las trabas que no han obstaculizado la conclusión de los lineamientos pactados en el acuerdo marco de Madrid de 1995 uno de ellos, es la exigencia por parte de la Unión Europea de que el MERCOSUR posea un Código Aduanero Común y un arancel externo común (esto viene de la mano de lo primero). 31 especiales” dedicando el Capítulo I, y allí el Artículo 126 reza: “Zona franca es una parte del territorio de los Estados Partes en la consideradas cual como las si no mercaderías estuvieran introducidas dentro del serán territorio aduanero, en lo que respecta a los impuestos o derechos de importación. En la zona franca, la entrada y la salida de las mercaderías no estarán sujetas a la aplicación prohibiciones o restricciones de carácter económico. zona franca, serán aplicables las de En la prohibiciones o restricciones de carácter no económico, de conformidad con lo establecido por el Estado Parte en cuya jurisdicción ella se encuentre. Las zonas francas deberán ser habilitadas por el Estado Parte en cuya jurisdicción se encuentren y estar delimitadas y cercadas perimetralmente de modo de garantizar su aislamiento del resto del territorio aduanero. La entrada y la salida de mercaderías de la zona franca serán regidas por la legislación que regula la importación y la exportación, respectivamente”. Del análisis del Artículo anterior y del que define el territorio aduanero del MERCOSUR22, las ZF integran el territorio aduanero común, por lo tanto estarían sujetas a control de la autoridad aduanera; de manera que esta podrá 22 Artículo 1º: Ámbito de aplicación: “1. El presente Código y sus normas reglamentarias y complementarias, constituyen la legislación aduanera común del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), establecido por el Tratado de Asunción del 26 de marzo de 1991. 2. La legislación aduanera del MERCOSUR se aplicará a la totalidad del territorio de los Estados Partes y a los enclaves concedidos a su favor y regulará el tráfico internacional de los Estados Partes del MERCOSUR con terceros países o bloques de países. 3. La legislación aduanera del MERCOSUR no se aplicará a los exclaves concedidos en favor de terceros países o bloques de países. 4. Las legislaciones aduaneras de cada Estado Parte serán aplicables supletoriamente dentro de sus respectivas jurisdicciones en aquellos aspectos no regulados específicamente por este Código, sus normas reglamentarias y Complementarias. 5. Mantendrán su validez, en cuanto no se opongan a las disposiciones de este Código, las normas dictadas en el ámbito del MERCOSUR en materia aduanera. 6. Mantendrán su validez los tratados internacionales que se encuentren vigentes en cada Estado Parte a la fecha de entrada en vigor de este Código”. 32 efectuar los controles sobre la entrada, permanencia y salida de mercaderías instalaciones y personas, dentro de así la ZF como para podrá el contar ejercicio con de las funciones de control. Situación que como se observa simple vista implica cambios trascendentales. 2.4. Régimen de Zonas Francas en Uruguay. Antes de introducir en el estudio del régimen uruguayo, corresponde ubicar las ZF en este, lo que implica necesariamente determinar tres conceptos claves: territorio aduanero, enclave y exclave aduanero. Para ello no hay que hacer más que recurrir a la legislación nacional, concretamente la Ley 15.691, o Código Aduanero del Uruguay. Así es que el Artículo 5 brinda la definición de territorio aduanero para determinar el ámbito espacial de aplicación: “Por territorio aduanero o área aduanera nacional se entiende el ámbito geográfico dentro del cual, las disposiciones aduaneras de la República son aplicables. Comprende la tierra firme insular del país, sus aguas jurisdiccionales y el espacio atmosférico que a ambas cubre. Por aguas jurisdiccionales se entienden las aguas interiores y las aguas limítrofes o fronterizas y su mar territorial. Integran también el territorio aduanero nacional los enclaves de la Aduana de la República que se establezcan en territorio extranjero. No integran el territorio aduanero nacional, las zonas francas, puertos francos y otros exclaves aduaneros establecidos o a establecerse en el territorio nacional”. Ahora territorio bien, ¿cuál aduanero? es Como la se importancia desprende del de definir Artículo antes 33 el trascripto será competencia la efectos en el Dirección de ejercer oportunamente territorio las de Nacional sus aduanero donde Aduanas (DNA) de actividades contralor; y por tenga a los tributarias y otro lado resulta trascendental porque el hecho de que exista un territorio aduanero implica necesariamente la existencia, por oposición, de un “territorio no aduanero” o por definición una parte del mapa geopolítico en el cual la citada Dirección no puede desarrollar sus competencias. Dentro del último encontramos aquellos en los que no será competente a los efectos arancelarios así como de control, y otros en los que tendrá actividad de control pero que quedan excluidas las competencias arancelarias. Corresponde ahora dar una definición de exclave, término que es utilizado en la definición del Artículo 5 y dentro de la cual se encuentran sin lugar a dudas las ZF23. De lo antedicho se desprende que las ZF constituyen un exclave, el territorio cual del es país, definido en como cuyo “(…) ámbito la parte del geográfico las disposiciones aduaneras no son aplicables y también la parte del territorio permite, la del país, aplicación de en las cuyo ámbito disposiciones geográfico se aduaneras de otros país”. 23 Si bien la legislación uruguaya en el Código Aduanero Vigente determina que existen otros exclaves, sobre el único que la Dirección Nacional de Aduanas no tiene jurisdicción alguna es en las ZF, ya que en puertos francos por ejemplo tienen la función de control, lo que compartiendo lo dicho por el Dr. Pablo González Bianchi en las 2das Jornadas de Derecho Aduanero (22 de noviembre de 2012) podrían llamarse “territorio aduanero especial” ya que solo corresponde aplicarle parte de la legislación aduanera. Sin embargo siguiendo al expositor, esa es una categoría conceptual o doctrinaria si se quiere que no se refleja en nuestra legislación. 34 Por su parte un enclave es “(…) la parte del territorio de otro país en cuyo ámbito geográfico se permite, la aplicación de las disposiciones aduaneras de nuestro país”. Hasta aquí se han visto los conceptos básicos para continuar con el análisis, sin embargo se considera que al menos a modo sumario, resulta apropiado analizar las disposiciones del Proyecto de Código Aduanero que está en discusión parlamentaria. En efecto el Artículo 159 reza: “Zona franca es una parte del territorio de la República Oriental del Uruguay en la cual las mercaderías introducidas serán consideradas como si no estuvieran dentro del territorio aduanero, en lo que respecta a los tributos que gravan la importación, sin perjuicio de las exenciones y beneficios establecidos en la legislación respectiva”. Este Artículo debe ser interpretado a la luz de las disposiciones que refieren al territorio aduanero y exclave. Por el primero el nuevo Código entiende que es el ámbito geográfico dentro del cual es aplicable la legislación aduanera; y por el segundo, de los que se señala expresamente no forman parte del primero “los exclaves concedidos a otros países o bloques de países”. Visto de esta forma, se introduciría una modificación sustancial en cuanto a que no quedarían comprendidas en la excepción de los exclaves, pero se crearía como sostiene González Bianchi una frontera virtual en la que “La entrada y salida de mercaderías (…) serán regidas o la legislación que regula la importación y la exportación respectivamente”.24 Todo lo expuesto hasta el momento se ha confirmado por el Cr. Enrique Canon (Presidente de la Dirección Nacional de 24 Ídem. Cit. 23 en referencia al Artículo 159.5. 35 Aduanas del Uruguay) y el Esc. Daniel Veneri (Secretario de la Dirección Nacional de Aduanas del Uruguay) en la entrevista realizada por este grupo el 22 de octubre de 2013. 2.4.1. Régimen de franquicias en el Uruguay. 2.4.1.1. Franquicias aduaneras territoriales. Tratar el tema de ZF en el Uruguay requiere necesariamente ubicarnos dentro del concepto de franquicias aduaneras; para ello es necesario recurrir al Artículo 89 del Código Aduanero del Uruguay el que establece “Las franquicias aduaneras pueden ser de carácter territorial o tributario”. A los efectos carácter de esta territorial facilidades que movilización de se tesis las importan que conceden mercaderías se las franquicias definen para extranjeras la como aquellas permanencia en el de y territorio nacional; admitiéndose como señala el Artículo 91 del mismo cuerpo normativo franquicias de diversas carácter modalidades: territorial “Se encuentran las en mercaderías extranjeras internadas en las zonas francas y puertos francos o bajo control aduanero en los depósitos fiscales y particulares habilitados al efecto y las que se movilizan en tránsito por el territorio aduanero nacional”. Las modalidades que se admiten según el Código Aduanero son: 36 1. Puerto Franco. Erróneamente el Código Aduanero del Uruguay trata conjuntamente los Puertos Francos con la ZF con la diferencia de que no determina cuales son las actividades que en él se pueden desarrollar. Compartiendo la posición del Esc. Carlos Scirgalea Poppa en el país no existen puertos francos.25 2. Puerto Libre. La creación de los puertos libres corresponde a la llamada Ley de Puertos 16.246 26 por la que se autorizó por la A.N.P. a determinados almacenar y otorgar espacios brindar concesiones dentro servicios del a para recinto las que se utilice portuario mercaderías. para En esta clase de depósitos se puede realizar todo tipo de actividades siempre que no se modifique la naturaleza de las mercaderías. Dichas mercaderías son libres de derechos de importación y exportación mientras que los servicios que se presten a estas deben abonar el impuesto a la renta y al patrimonio según corresponda pero no generan impuesto al valor agregado. No se establece tiempo límite para la permanencia de las mercaderías. 25 SCIRGALEA POPPA, Carlos. Derecho del Comercio Exterior. Universidad Católica del Uruguay, Montevideo, Uruguay, 2009. Pág. 86. 26 Decretos Reglamentarios: Nº 412/92 y Nº 455/94. 37 3. Depósitos habilitados. Son espacios cerrados o son almacenadas mercaderías con de la abiertos, donde las mercaderías autorización procedencia extranjera de la Aduana. Las son consideradas en tránsito ya que solo se encuentran momentáneamente por el territorio aduanero nacional. Pueden desembarcarse como reembarcarse en cualquier momento. Están libres de tributos de importación o exportación y de cualquier impuesto interno y de cualquier tipo de impuesto. Los depósitos pueden calificarse en cuatro categorías: a) Depósito Comercial: son mercaderías destinadas que a solo asegurar pueden su ser objeto conservación, de es operaciones para evitar su deterioro y facilitar el despacho; b) Depósito Franco: este tipo de depósito facilita la comercialización, ya que permite fraccionar, acondicionar bultos, seleccionar, clasificar, dividir, etc.; c) Depósito Industrial: las operaciones que permiten efectuar naturaleza de este las partes, Artículos países. Algunas tipo de mercaderías, y productos actividades depósito con donde que se la es variar la incorporación de provienen pueden de otros realizar son montaje de vehículos, maquinarias, aparatos eléctricos, etc.; y d) Depósito Temporario: es un lugar donde está autorizado o habilitado por la Dirección de Aduanas donde las mercaderías podrían estar de carácter temporal o transitorio debido a una exposición, demostraciones en ferias, actividades analógicas, etc. 38 2.4.1.2. Franquicias aduaneras tributarias. Dentro de estas franquicias podemos ver dos grandes clasificaciones. 1. Admisión Temporaria. También llamada salida temporal está regulada por la Ley 18.184 y reglamentada por el Decreto 505/009. La admisión temporaria es el ingreso de un producto o mercadería al mercado nacional exento de tributos, con el fin de utilizar el mismo por un cierto tiempo y luego reexportarla al país de donde provino introducción u a otro destino. plaza, exenta “Admisión de temporaria tributos, de es la mercaderías extranjeras procedentes del exterior del territorio aduanero nacional, con un fin determinado ajeno al consumo, para ser reexpedidas, dentro del plazo que fija esta reglamentación, sea en el estado en que fueron introducidas o después de haber sido objeto de una transformación, elaboración, reparación o agregación de valor determinados, con efectiva ocupación de mano de obra. El régimen de Admisión Temporaria es también aplicable a las máquinas y equipos de cualquier origen, que ingresen temporalmente para su reparación mantenimiento o actualización”27. Se reconocen tres clases de admisión temporaria en el régimen actual: a) Admisión temporaria para perfeccionamiento activo: permite el ingreso al territorio aduanero, con la suspensión del pago de gravámenes de importación y de la 27 Artículo 1º del Decreto 505/009 de fecha 3 de noviembre de 2009. 39 aplicación de mercaderías, restricciones para las de carácter operaciones de económico, de perfeccionamiento y posterior para la reexportación bajo la forma de productos resultantes; b) Admisión temporaria para transformación: el objetivo es admitir en un territorio aduanero la importación de la mercadería destinada a la elaboración de Artículos terminados, los cuales quedan libres del pago de derechos arancelarios, siempre y cuando estos Artículos sean para la exportación establecido; en el plazo que y c) Admisión la Ley o temporaria la sin autoridad haya transformación: permite ingresar a un territorio donde se encuentra libre de pago de gravámenes aduaneros, son mercaderías extranjeras con el objetivo de otorgar una mejor presentación o adecuarla a exigencias técnicas más acordes con los productos que van a ser exportados. 2. Régimen Devolutivo o Draw Back. Por su parte el Draw Back se da cuando el importador paga los derechos de importación sobre los bienes, una vez que este se reexporte obtiene la devolución de los impuestos. El estado en que los recibió o después de ser trasformadas o elaborados industrialmente en el país. La Ley 4.268 del Artículo 10 faculta al Poder Ejecutivo a otorgar el beneficio del Draw Back a todos los Artículos que se introduzcan del extranjero y que se reexportan en cualquier forma. 2.4.2. Antecedentes. Con lo visto en los capítulos anteriores, queda claro que casi todos los países del mundo han destinado parte de su 40 territorio al establecimiento de un régimen franco, donde más allá de que por lógicas cuestiones de legislación la definición así como la instrumentación del régimen varia de país a país. Sin embargo como se desprende de lo dicho, las ZF se han constituido como un instrumento que se traduce en una fórmula de competitividad internacional para los países. Uruguay no ha sido la excepción, y ha ido consolidando el instrumento a lo largo de la historia, siendo que los primeros intentos de regulación se encuentran hacia finales del siglo XIX. Estudiar al menos brevemente los antecedentes nos permite no solo ver cómo ha evolucionado la legislación, sino que ayuda a entender cuáles han sido las intenciones y objetivos que se han perseguido con el instrumento. A los efectos del análisis, podemos dividir el estudio en cuatro periodos, los cuales se ven identificados cada uno de ellos por la sanción de una Ley que modifica en sustancia el régimen, aunque menores. El cada primero una de de ellos ellas es sufre aquel modificaciones que se instauró a partir de la entrada en vigencia de la Ley 7.593, luego por la Ley 8.739, el tercero por la Ley 11.392 hasta llegar al régimen actual de la Ley 15.921, esta última etapa será tratada en el capítulo siguiente. 1. Primera etapa: régimen de la Ley 7.593. La primera reglamentación de ZF se basa en una definición, bastante completa para su época, pero qué cómo se verá más adelante normativa actual: no condice “(…) parte al cien por ciento con la de un gran puerto o una extensión territorial adyacente a él y generalmente con un puerto propio (…) considerada fuera de la jurisdicción 41 aduanera, donde cualquier parte pueden del llegar mundo, sin libremente tropezar mercaderías con las de barreras arancelarias y dentro de ella pueden ser objeto de toda clase de manipulaciones, transformaciones, sin la intervención aduanera. La libertad de comercio de la zona con el exterior es completa; en cambio estas barreras existen –muy celosas y vigiladas- hacia el lado interior, esto es, hacia el resto del territorio resto del del Estado, territorio ya (las sea zonas están aisladas aprovechándose para del su emplazamiento los obstáculos naturales: montañas, ríos, etc. o bien artificiales: doble cerca, rejas, etc.) a fin de que no quede un resquicio por donde puedan ingresar al territorio aduanero, las mercaderías del área franca”.28 La Ley 7.593 del 20 de junio de 1923 y reglamentada por Decreto del 24 de marzo de 1924 autoriza al Poder Ejecutivo a sacar a licitación las obras portuarias de las ciudades de Colonia y Nueva Palmira29. En esta normativa se establece un sistema de explotación de ZF por empresas privadas con el lógico procedimiento de licitación, y siempre bajo el control del Estado. Si bien se regula la aplicación de este régimen en las ciudades que se dijo anteriormente, también se prevé la autorización para crear una ZF en Santa Rosa del Cuareim. El primera objetivo Ley que fue se la persiguió de con solucionar la sanción los de problemas esta de desocupación que se dieron en estos pueblos por el cierre de la Plaza de Toros. 28 Ídem. Cit. 4. 29 Decreto Nº 454/988. 42 2. Segunda etapa: Régimen de la Ley 8.739. El 15 de Julio de 1931 se sanciona la Ley 8.739 por la que se sustituye el régimen de explotación y administración privada, quedando a partir de allí en manos directas del Estado por medio de las denominadas comisiones Administradoras30, lógicamente que como en la órbita de dichas comisiones no se podían administrar y explotar todas las tareas, se les da la potestad de conferir en arrendamiento, luego del proceso licitatorio correspondiente, todos aquellos servicios que le fuere imposible administrar y explotar por sí mismo. Esta Ley fue reglamentada por el Decreto del 7 de abril de 1934, el que luego se modificó por uno del 13 de diciembre de 1935, en aspectos no sustanciales a los efectos de la presente.31 3. Tercera etapa: Régimen de la Ley 11.392. El régimen concordantes de fue la Ley modificado 7.593 por con la sus Ley modificativas 11.392 de 14 y de diciembre de 1949 en su Artículo 22. Respecto a esta Ley resulta trascendente ya que fue el régimen que imperó en 30 Según los Artículos 1 a 3 de dicha Ley, estas Comisiones se componían por cinco miembros: uno seria el funcionario superior de la aduana local, otro designado por elección de los obreros y empleados que laboraran en la Zona Franca respectiva, otro designado por el Consejo departamental, otro por la Administración Nacional de Puertos de Montevideo, y el ultimo por el Consejo Nacional a propuesta del Centro de Navegación Trasatlántica. 31 No se encontraron las numeraciones para identificarlos. 43 nuestro país por casi treinta años y es el antecedente directo del régimen actual. La dicha Ley reglamenta fecha, permitiendo es nuevamente decir en las su de las ZF Colonia Artículo 1 existentes y la Nueva hasta Palmira, instalación de establecimientos industriales y fabri1es que se dediquen a la elaboración de materias primas extranjeras, siempre y cuando no exista respecto de las ellas industrialización en el país. Habilita también a realizar montaje, manipulación, etc. Artículos de toda clase transformación, y materias primas de operaciones de perfeccionamiento, que provengan del exterior pudiendo embarcarse y desembarcarse cuando se quiera y libres de tributos a la exportación e importación, con la particularidad que refiere a los existentes así como aquellos a crearse a futuro. En último término se le confiere al Poder Ejecutivo la facultad para autorizar o actividad similar a las cualquier otro trabajo enunciadas, que a su juicio, resulte de utilidad para la economía del país. 2.4.3. Régimen actual. Ley 15.921 y modificativas. Las ZF que existen, ya sea en funcionamiento efectivo o no, dentro del Uruguay se encuentran amparadas por el régimen de la Ley 15.921 de fecha 17 de diciembre de 1987. Este régimen modificó sustancialmente la normativa existente hasta dicho momento, como forma de darle un relanzamiento o al menos fortalecer atracción de el instrumento inversión extranjera como un directa mecanismo y en de opinión personal como forma de vender al país hacia el exterior como cuna de un ordenamiento jurídico firme y garantista. 44 La Ley más allá de las críticas que se le han hecho, especialmente en el último tiempo en la que ha habido proyectos para su reforma, no deja demasiados puntos librados al azar, sino que por el contrario es bastante específica, lo cual por otro lado parece lógico puesto que se trata de un “régimen de excepción” no solo al sistema tributario sino que en varias otras ramas del derecho. 2.4.3.1. Definición. Pese a que parte de la doctrina entiende que no corresponde a la Ley en un sentido formal y material dar definiciones, ya que son más las confusiones que crean y por lo tanto corresponde a la doctrina definir en base a lineamientos que establezca el derecho positivo. Dicho esto, la Ley en cuestión define en su Artículo 2 las ZF como “(…) áreas del territorio nacional de propiedad pública o privada, cercadas y aisladas eficientemente, las que serán determinadas por el Poder Ejecutivo previo asesoramiento de la Comisión Honoraria Asesora de Zonas Francas, con el fin de que se desarrollen en ellas con las exenciones tributarias y demás beneficios que se detallan en esta Ley, toda clase de actividades industriales, comerciales o de servicios y entre ellas: A) Comercialización, depósito, almacenamiento, acondicionamiento, selección, clasificación, fraccionamiento, armado, desarmado, materias primas de manipulación procedencia o mezcla extranjera de o mercancías nacional. o B) Instalación y funcionamiento de establecimientos fabriles. C) Prestación de servicios financieros, de informática, reparaciones y mantenimiento, profesionales y otros que se requieran para el mejor funcionamiento de las actividades instaladas y la venta de dichos servicios a terceros países. 45 D) Otras que a juicio del Poder Ejecutivo resultaren beneficiosas para la economía nacional o para la integración económica y social de los Estados”. De la misma Ley se desprende la clasificación unánimemente aceptada por la Doctrina. Tomando en cuenta la actividad que se desarrolla en la ZF encontramos zonas industriales, comerciales y de servicios. Como ya se señaló en la clasificación de la ZF en general no se trata de categorías puras sino que lo más común es que en una misma ZF se desarrollen más de una actividad. Así mismo es importante aclarar de que por el Literal D) se prevé la posibilidad que el Poder Ejecutivo desarrollar otras determine actividades que que en a una su ZF juicio se puedan “resultaren beneficiosas para la economía nacional o para la integración económica y social de los Estados”; esto significa que en caso que aparezca una suerte de ZF sui generis pueda verse contemplada por la ley (situación que parece extraña puesto que los literales anteriores detallan casi todas las actividades económicas). 2.4.3.2. Aspectos aduaneros tributarios. Como se señaló anteriormente, cuando hablamos de ZF se trata de franquicias aduaneras de carácter territorial. A los usuarios de Zonas Francas la Ley les consagra en su Artículo 19 una exoneración genérica y total, “Los usuarios de las zonas francas están exentos de todo tributo nacional, creado o a crearse, incluso de aquellos en que por ley se requiera exoneración específica, respecto de las actividades que desarrollen en la misma”, es decir, que la exoneración es para el presente y para el futuro y se extiende a cualquier 46 tributo que le resulta aplicable, y una muestra de la amplitud de la exoneración lo da el hecho de que contempla “incluso aquellos en que por ley se requiera exoneración específica”. De acuerdo a la legislación tributaria uruguaya el abanico de los tributos que resultarían aplicables y se ven exoneradas las ZF son los siguientes: 1. Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (IRAE). De acuerdo a lo establecido en el Texto Ordenado (en adelante TO) de la DGI en el Artículo 52 del Título 4 se expresa: “Rentas exentas. Estarán exentas las siguientes rentas: I) Las provenientes de actividades desarrolladas en el exterior, y en los recintos aduaneros, recintos aduaneros portuarios, depósitos aduaneros y zonas francas, con mercaderías de origen extranjero manifestadas en tránsito o depositadas en dichos exclaves, cuando tales mercaderías no tengan origen en territorio aduanero nacional, ni estén destinadas al mismo”. 2. Impuesto al Patrimonio (IP). Este impuesto anual con destino a Rentas Generales excluye expresamente como sujeto pasivo a las personas comprendidas en el literal E) del Artículo 52 del Título 4 del TO. 47 3. Impuesto al Valor Agregado (IVA). El IVA por definición es un impuesto que grava todas las etapas de la vida económica de los bienes por lo tanto requiere algunas precisiones. Por la aplicación del Artículo 28 del Decreto 220/998 la circulación de los bienes dentro de la ZF se encuentra exonerada de IVA. Por otra parte en el Artículo siguiente se contempla la situación en que los bienes o mercaderías procedan de territorio nacional no franco y sean introducidos a ZF tendrán exportaciones.32 el En tratamiento el sentido previsto inverso la para las introducción de bienes desde una ZF a territorio nacional no franco será considerada a todos los efectos como una importación y se aplicará el IVA. Para el caso de los servicios se contempla la hipótesis en que los mismos sean prestados necesaria y exclusivamente dentro de la ZF, considerándose exportación de servicios. a todos los efectos 33 32 Artículo 29º. Zonas Francas. Los bienes, servicios, mercaderías y materias primas que procedan de territorio nacional no franco y sean introducidos a las Zonas Francas, tendrán para el Impuesto al Valor Agregado, el tratamiento previsto para las exportaciones por las normas legales y reglamentarias del tributo. 33 Artículo 34º. Exportación de servicios. Las operaciones comprendidas en el concepto de exportación de servicios son: (…) 7. Los servicios prestados exclusivamente en: (…) c) Zonas Francas definidas por el Artículo 1º de la Ley Nº 15.921 de 17 de diciembre de 1987. Será condición necesaria para que los citados servicios sean considerados exportación, que los mismos deban prestarse necesariamente en dichas áreas. Los servicios prestados por despachantes de aduana en relación a mercaderías que circulan en régimen de tránsito internacional se consideran comprendidos en este numeral. 48 4. Impuesto Específico Interno (IMESI). El Artículo 46 del Decreto 454/998, reza: “(…) estarán exoneradas del impuesto específico interno: a. la circulación de bienes en Zonas Francas (…) b) La introducción de bienes desde el extranjero a ZF”. 5. Impuesto a los Ingresos de las Compañías de Seguros. Según el Artículo 38 del Decreto 454/988: “Los ingresos de las compañías de seguros instaladas en territorio no franco, provenientes de seguros contratados por usuarios de zonas francas que cubran riesgo en las mismas, o en trayectos desde y liquidar hacia el las zonas Impuesto a francas los no Ingresos se de computarán las para Compañías de Seguros”. 6. Impuesto (ICOSA). de control de las Sociedades Anónimas En relación al ICOSA, el Artículo 17 de la Ley 15.921 establece que estarán exoneradas del impuesto las sociedades anónimas, cuyo único objeto sea el de realizar operaciones en calidad de usuarios de zona franca; es decir, exonera a las sociedades que se hubieran constituido con el único objeto de realizar operaciones en calidad de usuarios, con independencia de la firma del contrato o de la existencia de actividad. 49 Las empresas de ZF que no se encuentren registradas como usuarias ya sea directas o indirectas también se encuentran exoneradas de ICOSA. 7. Impuestos a la Importación. Los bienes, servicios, mercaderías y materias primas (cualquiera sea su origen) introducidos a las ZF, estarán exentos de todo gravamen aduanero de importación e impuestos que se generen en ocasión de la misma. Los tributos alcanzados por esta exoneración son: la Tasa Global Arancelaria, Tasa Consular, Extraordinario de Aduana, Tasa de Servicios Automatizados, IVA y adelanto de IVA, IMESI y adelanto de IRAE. 8. Impuestos a la Exportación. Si bien en el Uruguay actualmente no existen gravámenes a las exportaciones la normativa consagra (previendo quizás la posibilidad de que se consagren) una exoneración que pueda grabar cualquier salida de bienes, genérica servicios, mercaderías y materias primas de Zonas Francas al extranjero. Por otro lado, los bienes, servicios, mercaderías y materias primas procedentes del territorio nacional no franco que sean introducidas a ZF, lo serán de acuerdo a las normas vigentes para la exportación a ese momento. 50 2.4.3.3. Aspectos laborales. El primer aspecto laboral de importancia que recoge la Ley es respecto a la población ocupada en el área de ZF. El Artículo 18 establece como condición necesaria para conservar los beneficios y privilegios que concede la norma que los usuarios empleen en sus actividades un mínimo del setenta y cinco por ciento de su personal con ciudadanos uruguayos (sin discriminación que los mismos sean naturales o legales). Lo dicho es la regla, pese a que mediante autorización del Poder Ejecutivo, y siempre que medie una comprobada necesidad de acuerdo a la naturaleza de las tareas a desarrollar y por razones de general34, interés dicho porcentaje podrá ser reducido. En otro establece respecto orden, un al y amplio personal si bien no sistema ocupado cabe de dudas que exenciones (patrones la Ley tributarias, como dependientes) establece inmediatamente una limitación, que es respecto al sistema de contribuciones especiales a la seguridad social, así reza el Artículo 20 “(…) no estarán comprendidos en las precedentes especiales CARÁCTER exenciones de seguridad pecuniario tributarias social establecidas Y las contribuciones PRESTACIONES a favor de LEGALES DE personas de derecho público no estatales de Seguridad Social”. En cuanto a las contribuciones especiales aplican en principio sobre todo el personal, abarcando todas aquellas que corresponden en la República, tanto las patronales 34 Este último es un concepto que ha sido discutido en cuanto a la prudencia de involucrarlo como una de las limitantes a la reducción el porcentaje, ya que no se sabe cuáles son los paramentos con los cuales se debe medir el interés general. 51 (seguridad social, FONASA, FRL) y las del empleado que quedan en manos del empleador como agente de retención (seguridad social, FONASA, FRL, IRPF sobre las rentas de trabajo). La única excepción a no realizar tales contribuciones es en el caso del personal extranjero, para lo cual se debe cumplir con la presentación al Banco de Previsión Social de una declaración jurada por parte del interesado en la que conste su voluntad de no quedar amparado en el régimen uruguayo, con la correspondiente mención del régimen al cual se ampara35. El mismo Artículo 20 “in fine” establece la opción para estos extranjeros de tributar IRNR o IRPF para las actividades que se realicen en ZF. 2.4.3.4. Otros beneficios. Si bien los beneficios tributarios son los que más se destacan y lo tornan más atractivo para los inversores existen otros tantos que complementan el sistema: 1. Servicios Portuarios. El Artículo 23 concede la facultad a la A.N.P. de cobrar únicamente efectivamente por aquellos prestados no servicios pudiendo que hayan excederse sido del costo directo del servicio. En lo que refiere a las tarifas de este servicio centralizado todo ingreso o egreso de bienes y el 35 Diego Licio recoge al respecto la Sentencia No. 407.010 del Tribunal de lo Contencioso Administrativo donde aclara una situación particular del hijo de uruguayos nacido en el extranjero, así como una interpretación del Artículo 20. 52 traslado a o desde la ZF es considerado tránsito internacional por lo que el ingreso o egreso se podrá cobrar una sola vez. 2. Por Estado Servicios del Estado. un lado que se prevé presten que servicios los o organismos suministren y entes insumos a del las zonas pueden establecer tarifas especiales promocionales para ellos. En segundo término los monopolios ya sean de hecho o de derecho que existe en el territorio no franco no aplican a las zonas por lo tanto quedan en libertad de contratar los servicios de telecomunicaciones (ANTEL), energía (UTE), combustible (ANCAP) que desee. 3. “Es Circulación de divisas. libre la entrada y salida de divisas, metales preciosos y títulos valores de cualquier especie. El pago o cobro de realizadas operaciones desde ZF-no autoridades económicas Uruguay interviene no comerciales requieren uruguayas. en ninguna - compras intervención El Banco operación o ventas de las Central del financiera o comercial que se realice en zona franca. Por lo tanto existen ilimitadas beneficios”. facultades para repatriar capitales y 36 36 “El ABC de las Zonas Francas en el Uruguay”. Zonamérica, Montevideo, Uruguay. Pág. 6. Selección de material de 53 4. Sociedades anónimas. Como sostiene Diego Licio en su ya citada obra para el caso de que los usuarios de las ZF opten por constituirse en sociedades anónimas el procedimiento es más simple que el general ya que no necesitan la aprobación de la Auditoria Interna de la Nación respecto a sus estatutos, así como concede también la posibilidad de reformarlos en plazos más breves. Debemos sumar a todo esto el hecho que el Artículo 25 de la Ley da una garantía para los usuarios de que mientras existan contratos vigentes que se hayan amparado en la Ley 15.291 el respecto Estado a “las será responsables exoneraciones de daños tributarias, y perjuicios beneficios y derechos que esta Ley le acuerda”. 2.4.4. Zonas francas en el Uruguay. Número y efectivo funcionamiento. En Uruguay, y bajo el régimen actual funcionan trece ZF, las cuales según la página Web del Área de ZF, dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas, son las siguientes37: 2.4.4.1. Zonamérica (Zonamérica S.A.). Es una ZF especializada en servicios y negocios, ubicada en el Departamento de Montevideo y la cual puede 37 Disponible desde Internet en Sitio Web <www.zfrancas.gub.uy> 54 ser considerada como la pionera en la materia. Además puede ser la de mayor importancia ya que cuenta con infraestructura, contando en su interior con destacable operaciones de Logística, Servicios Financieros, Informática y Tecnología, Call Centers, Oficinas Regionales, Biotecnología, Consultoría y Comercio en general. Zonamérica consta con 100 hás. construidos divididos entre 23 y con más de 100.000 m2 edificios. Se encuentra establecidas 180 empresas internacionales generando más de 8000 puestos de trabajo. 2.4.4.2. Zona Franca de Colonia (Grupo Continental S.A.). En el año 1923 se crea la ZF de Colonia. Esta cuenta con un desarrollo logístico así como con un parque industrial totalmente moderno. Se encuentra establecida geográficamente en un punto estratégico: a 50 minutos de la ciudad de Buenos Aires y con acceso a las principales rutas terrestres. Las actividades que desarrollan esta ZF son: Comerciales (recepción de mercaderías, almacenamiento, administración de inventarios, integrales, despacho Bancarios, de aduana); financieros, Servicios seguros, (logísticos servicios de mercadeo, auditoria, administración, informática, almacenaje, entre otros;) e Industriales (instalación de empresas industriales.) 55 2.4.4.3. Zona Franca Colonia Suiza (Colonia Suiza S.A.). Se inauguró el 30 de octubre de 1994 operando hasta hoy en día con actividades comerciales, servicios y con un parque industrial. En particular esta ZF no solo se ha desarrollado hacia su interior sino que ha generado actividades y emprendimientos en las zonas aledaña. 2.4.4.4. Zona Franca Floridasur (Florida S.A.). Esta ZF encuentra inicia sus actividades estratégicamente ubicada: en a el 93 año km. 1998 al y se Norte de Montevideo sobre la Ruta Nacional Nº 5, de camino a la ciudad de Rivera frontera con Brasil. Hoy en día diferentes cuentan rubros y con más 500 de empresas 70.000 m2 dedicadas construidos a en aproximadamente 110 bodegas. Estas empresas se destacan en actividades comerciales e Industriales. 2.4.4.5. Lideral S.A. Zona Franca Libertad (Lideral S.A.). tres tipos de actividades: comercial, industrial y de servicios. Se encuentra ubicada a 49 Km. de la ciudad de Montevideo, sobre un total de 35 hás. actividades vehículos, más comunes maquinarias mercaderías, depósitos son: viales, playa depósito refrigerados, de para entre Las contenedores, todo tipo otras. 56 de Su ubicación le ha permitido un servicio de logística rápida y eficiente. 2.4.4.6. Zona Franca Nueva Palmira (Nueva Palmira). Esta ZF se cuenta directamente administrada por el Estado Uruguayo. Es el segundo puerto más importante del país después del de Montevideo debido a su constante operativa. Tiene una excelente ubicación geográfica con salidas a la ruta nacionales 21, 53 y 12 y es la puerta de acceso al Río de la Plata. Con cubiertos 100 y agroindustrial hás. , predios y cuenta en libres, comercial. su interior insertos También cuenta depósitos en una zona con almacenaje especial para granos administrado por la Terminal Granelera del Uruguay (TGI) y con una playa de acopio de minerales. Los servicios que ofrecen son comerciales y de servicios. 2.4.4.7. Zona Franca Río Negro (Río Negro S.A.). La ZF de Río Negro se encuentra en el Departamento que le da su nombre, habiéndose establecido el día 6 de julio de 1992. Su ubicación en la cabecera del Puente General San Martín determinó que el objetivo primordial de funcionar como plaza de almacenaje, con alguna pequeña industria, y su consecuente salida hacia la Argentina, dada la cercanía. En sus comienzos, artificiales la y electrodomésticos, ZF albergó operó equipos con una fábrica diversos eléctricos de flores rubros, e como industriales, papelería, entre otros. 57 Si bien en un principio tuvo cierta fuerza como emprendimiento en la Zona, las actividades fueron decayendo al punto que en el año 2012 se decidió por parte de la Dirección de ZF la inhabilitación de la misma, dado el costo deficitario y el poco éxito de los emprendimiento. 2.4.4.8. Zona Franca Rivera (Rivera). Se encuentra ubicada en la frontera con Brasil, cuenta con 54 hás. y comprenden 14.000 m2 cuadrados de depósitos cerrados para el almacenamiento de mercaderías. Es una ZF que es administrada por el Estado Uruguayo abocada esencialmente a las ramas industrial y logística. 2.4.4.9. Aguada Park (Itsen S.A.). Se dedica solamente a servicios contando con un complejo de 56.000 m2 ubicado en un punto estratégico de la ciudad de Montevideo. 2.4.4.10. WTC Free Zone (WTC Free Zone S.A.). WTC Free Zone es una ZF que ofrece exclusivamente servicios y se encuentra ubicada en uno de los barrios con mayor desarrollo de la ciudad de Montevideo. Brinda a sus usuarios una importante accesibilidad a toda la oferta de servicios y de un ambiente paisajístico excepcional con vista al Puerto de Yates y la Rambla de Buceo. 58 2.4.4.11. Punta Pereira (Punta Pereira S.A.). Punta Pereira S.A. está ubicada en el Departamento de Colonia siendo un polo de desarrollo económico orientado a la fabricación de celulosa, papel y sus derivados. También otro objetivo de esta ZF es tratar de incluir más industrias para la transformación de la madera y una Terminal portuaria para la entrada y salida de materias primas y la exportación de productos. La inversión total estimada a lo largo del proyecto supera los 1.000 millones de dólares. 2.4.4.12. Parque de las Ciencias (Parque de las Ciencias S.A.). Esta ZF se encuentra localizada en el Departamento de Canelones y cuenta con la particularidad de que se ha autocalificado como una ZF científica, a tal punto que la iniciativa para la creación de la misma se debe al grupo farmacéutico Mega Pharma38 que como finalidad: desarrollo de “Promover empresas en el año 2009, estableciendo la basadas creación, en el captación conocimiento y el y la innovación, y así desarrollar un cluster con foco en sectores de alto valor agregado, relacionados a ciencias de la vida, la salud y de alta tecnología”. La idea que se planteó fue la de un parque con una infraestructura importante que permita el establecimiento de industrias de alta gama así como de servicios, pero sin dejar 38 Mega Pharma es una alianza estratégica integrada por los Roemmers, Rowe, Poen, Medihealth, Panalab, Raymos, entre otros. Laboratorios 59 nunca de lado circunscribir que el es objetivo al del final al cual intercambio y se deben generación de conocimientos en el campo científico y tecnológico con un especial énfasis en las áreas de vida y salud (ejemplos: los sectores farmacéuticos, fitosanitarios, cosméticos, sanitarios, biotecnológicos, veterinarios, dispositivos médicos, entre otros). Por otra parte busca un fin de intercambio cultural con los centros de investigación y académicos, tanto locales como internacionales. 2.4.5. Distribución de las Zonas Francas en el territorio y principales características regulatorias. A los distribución efectos de las de ZF ilustrar que de existen manera gráfica en Uruguay, el la a continuación se presenta un mapa resaltando las ubicaciones. La conclusión clara que se puede extraer de la imagen es que las zonas se ubican en su gran mayoría en el suroeste del país. Quizá un factor determinante para las ZF comerciales e industriales es la reducción de los costos logísticos facilitado por la cercanía a las salidas fluviales del país. 60 CUADRO Nº 5: Mapa. Distribución geográfica de las ZF. Elaboración propia en base a datos relevados. CUADRO Nº 6: Línea del tiempo de las ZF. Elaboración propia en base a datos relevados. 61 Luego de visualizar de manera gráfica ubicaciones geográficas y línea del tiempo, en el cuadro Nº 8 se detallan las resoluciones y sus respectivos plazos de autorización y un dato no menor como se compone la inversión que se hizo para su instalación al menos sobre los que se conocen datos. CUADRO Nº 7: Datos generales de ZF en Uruguay. ZONA FRANCA FECHA DE RESOLUCIÓN PLAZO DE LA AUTORIZACIÓN SUPERFICIE EN HECTÁREAS INVERSIÓN MINIMA (USD) Zona Franca Río Negro 06/07/1992 30 años 410 Sin datos Zona Franca Florida 12/11/1991 50 años 16 Sin datos Zonamérica 16/02/1990 50 años 100 24.900.000 Liberal S.A. (Libertad) 13/05/1994 30 años 35 Sin datos Zona Franca Colonia Suiza 19/12/1991 30 años 14 3.942.772 Itsen S.A. (Agua Park) 31/07/2007 30 años 0.56 27.518.820 WTC Free Zone 31/07/2007 30 años 0.3071 16.712.497 UPM Fray Bentos 27/10/2004 30 años 550 942.000.000 Parque de las Ciencias 07/09/2009 30 años 51 93.000.000 100 Sin datos Zona Franca Nueva Palmira Estatal Punta Pereira 22/01/2008 30 años 361 1.069.802.200 Grupo Continental (Colonia) 24/01/994 20 años 22 Sin datos 54 Sin datos Rivera Intervenida SERIES ESTUDIOS DE LA APC. UNIDAD DE ANÁLISIS – ASESORÍA DE POLÍTICA COMERCIAL. “El régimen de Zonas Francas en Uruguay”. Febrero de 2013. Pág. 19. 2.4.6. Datos de interés Zonas Francas de Uruguay. A continuación se exponen gráficamente algunos de los datos que se consideran de interés que arrojó el último censo de ZF realizado por el instituto nacional de estadística, concretamente los datos que consideramos de interés son los establecimientos que se encuentran en calidad de usuarios de 62 las distintas Zonas y por otro lado los puestos de trabajo que se ocupan. CUADRO Nº 8: Cantidad de establecimientos dentro de las ZF. 2009 2010 ZONA FRANCA TOTAL PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE 2 0.1 18 1.3 Colonia 103 7.6 102 7.2 Colonia Suiza 28 2.1 28 2 Florida 265 19.5 277 19.4 Libertad 79 5.8 79 5.5 Nueva Palmira 14 1 15 1.1 Punta Pereira 1 0.1 1 0.1 Río Negro 5 0.4 4 0.3 Rivera 7 0.5 8 0.6 11 0.8 11 1 0.1 1 0.1 844 62.1 881 61.8 1360 100 1425 100 Aguada Park UPM WTC Free Zone Zonamérica Total 0.8 UNIDAD DE ANÁLISIS – ASESORÍA DE POLÍTICA COMERCIAL. “El régimen de Zonas Francas en Uruguay”. Series Estudios de la APC. Febrero de 2013. Pág. 19. GRÁFICO Nº 2: Cantidad de establecimientos dentro de las ZF. Elaboración propia en base a los datos del cuadro exterior. 63 CUADRO Nº 9: Exportaciones de bienes desde ZF. ZONA FRANCA MILES DE DOLARES PARTICIPACION EN EXPO DE ZF PARTICIPACION EN EXPO DE URUGUAY ZF Nueva Palmira 1.314.539 78,47 por ciento 30,46 por ciento ZF Colonia 285.461 17,04 por ciento 6,61 por ciento ZF Montevideo 40.933 2,44 por ciento 0,95 por ciento ZF Parque de las Ciencias 7.868 0,47 por ciento 0,18 por ciento ZF UPM Fray Bentos 7.683 0,46 por ciento 0,18 por ciento ZF Nueva Helvecia 3.852 0,23 por ciento 0,09 por ciento ZF Rivera 6.06 0,36 por ciento 0,14 por ciento ZF Florida 5.652 0,34 por ciento 0,13 por ciento ZF Libertad 1.391 0,08 por ciento 0,03 por ciento ZF Punta Pereira 1.812 0,11 por ciento 0,04 por ciento TOTAL 1.675.250 100 por ciento 38,82 por ciento UNIDAD DE ANÁLISIS – ASESORÍA DE POLÍTICA COMERCIAL. “El régimen de Zonas Francas en Uruguay”. Serie Estudios de la APC. - Febrero de 2013. Pág. 33. GRÁFICO N°3: Exportaciones de bienes desde ZF. Elaboración propia en base a los datos del cuadro exterior. 64 2.5. ¿Por qué una empresa extranjera debería optar por el régimen de zonas francas en Uruguay? Como se ha dicho oportunamente son varios los factores que inciden en cualquier empresa a la hora de decidir invertir en un país extranjero. En el caso de Uruguay, parte de su oferta es exhibirse resaltando las características que lo tornan en cierta medida más atractivo y competitivo a nivel global: seguridad jurídica, protección de inversiones, índices estadísticos que reflejan la estabilidad del país, entre otras. A la hora de evaluar los beneficios del régimen de ZF uruguayo, se lo debe hacer contrastándolo en dos esquemas distintos. demás En primer regímenes de lugar, la hay región, que contrastarlo esencialmente con los aquellos que implican una competencia directa como el caso de Argentina y Brasil. CUADRO Nº 10: Comparación ZF de la Región. ARGENTINA BRASIL Comercial, Industrial y URUGUAY Industrial Comercial, Servicios Prohibida por la menor limítrofes países. venta salvo con (la al No hay prohibición expresa. En de al territorio otros existir por menor no ZF Nordeste tributan del abanico de República Argentina. la en aéreas siempre de la reducción que prioritaria a franco Amazonia de sea para la 75por la y del ciento actividad región. De Exoneración todo subjetiva: tributo nacional creado o a crearse más zonas tributan impuesto a la renta por el régimen general (exoneración objetiva) 65 una de importación. objetivo, y debe hacerse el trámite triple Exoneración de carácter positivo caso venta ZF frontera) parte Industrial Servicios Pueden fuera tener de actividad la ZF deben pero Las empresas instaladas no pueden tener No actividad fuera de la zona. actividad llevar zona contabilidad separada. pueden tener fuera salvo de la en el exterior o en otra ZF. Elaboración propia en base a información relevada. Según se expone en el cuadro Nº 13 se desprende que el régimen uruguayo es más beneficioso desde el punto de vista tributario puesto que la exoneración, como se ha dicho en varias oportunidades, es absoluta, no ocurriendo lo mismo en los demás. Asimismo cabe destacar que la seguridad jurídica que dan los tratados bilaterales de protección de inversiones y al respeto en el cumplimiento de estos independientemente del gobierno de turno le da una ventaja superlativa frente a su vecino Argentino. Por otra parte, y corresponde contrastar el régimen en estudio con el régimen fiscal uruguayo ya que es donde se ven con más claridad los beneficios. Este último genera altos costos tributarios a la hora de una empresa instalarse en territorio no franco, que comienzan desde la construcción en caso que requiera infraestructura hasta su funcionamiento. 2.5.1. Éxito del régimen. Evaluar el éxito del régimen desde la generalidad debe realizarse considerando cuales son los objetivos que este ha perseguido, es decir si se han alcanzado o no. Esto no resulta del todo sencillo ya que se trata de un régimen que se ha utilizado casi por 100 años en el país, y como ocurre 66 siempre existen casos particulares que quizás opacan la generalidad. Pese a que hay quienes son acérrimos negadores de las bondades del régimen, siendo reiterada la opinión de que es una herramienta para constituir al país como una paraíso fiscal y de instalación de empresas fantasmas, lo cierto es que se trata de un régimen que ha tenido sus altibajos en el uso: épocas en las cuales prolifera su promoción y consecuente instalación y luego períodos de estancamiento. Esto, como todo en Uruguay depende de los factores externos, ya que han sido utilizadas en su mayoría por extranjeros, independientemente que los explotadores luego sean nacionales. También se mueven de acuerdo a los intereses del momento, por ejemplo cuando se instaló Zonamérica como una Zona especializada en servicios, esto parecía inimaginable, sin embargo en el Departamento de Montevideo se encuentran ya tres zonas con esta actividad funcionando de manera exitosa, consecuencia lógica de mirar en el mapa global el crecimiento del comercio de servicios. Por otra funcionado. puntual, la prosperado, parte, Por ZF pero lo las zonas pronto solo se que según Río que Negro en los en hechos su gran puede y mayoría señalar un las noticias si recurrimos han caso no ha a la historia de esta zona, pese a ser una de las más antiguas y a tener una posición geográfica estratégica, siempre ha estado en la mira por no cumplir con el objetivo planteado. Fuera del citado caso las zonas han funcionado, algunas más que otras y en algunas veces se han visto impulsadas en su crecimiento por instalación de industrias, como el caso de Nueva Palmira que paso de ser especializada o al menos reducida al rubro granelero y en la actualidad su principal 67 movimiento se debe a las actividades logísticas que demanda la producción de celulosa (llevada adelante por la empresa ONTUR). En particular respecto a la exportación de bienes, como luce en el cuadro Nº 12 en el que se desglosa cual es la participación de las ZF en las exportaciones del Uruguay refleja la importancia de estas. Para redondear este apartado y finalizar con el primer capítulo de la tesis se transcribe parte del comentario de la Dra. Jimena Brause en el Diario “El Observador” a raíz de la propuesta de modificar el régimen en el año 2013: “1) El secreto del éxito: Las zonas francas en Uruguay tienen casi 100 años de vida. La primera ley de Zonas Francas fue dictada hace 90 años (Ley 7.593 creando las zonas francas de Colonia y Nueva Palmira, aún existentes). Las restantes 11 zonas francas fueron creadas durante este período, varias bajo la vigencia de la ley de zonas francas que rige hoy, número 15.921 del 17/12/87. Al amparo del actual régimen, Uruguay tuvo el privilegio de ser el destino de importantísimas inversiones extranjeras, empleando mano de obra uruguaya. El secreto de ese éxito fue conferir a las empresas que se instalasen en ellas la exoneración de todo tributo creado o a crearse por las actividades que desarrollaren en ellas, garantizando al usuario durante la vigencia de sus contratos, que el Estado, bajo responsabilidad de daños y perjuicios, aseguraría el mantenimiento de las exoneraciones tributarias, beneficios y derechos que dicha ley les consagró. 2) ¿Por qué reparar lo que no se ha roto? El pasado 22 de julio el Poder Ejecutivo envió al Parlamento un Proyecto de Ley modificativo de la Ley compareció consideró 15.291. al que Días pasados Parlamento aunque a el Ministro fundamentar el régimen de el ha Economía, Proyecto cumplido 68 y satisfactoriamente ajustes. (…) 3) con los objetivos, Conclusiones: El requiere actual régimen algunos de Zonas Francas contribuyó al crecimiento económico del Uruguay en los últimos 26 años. Modificar un sistema que ha sido tan favorable no tiene fundamento. Además, expondría a Uruguay a juicios por incumplir contratos tienen agravante de el fuerza tener que de principio según ley las asumir entre la el cual partes. reparación los Con al el haber garantizado que el Estado aseguraría a los usuarios todos los derechos acordados por la Ley 15.291”39. Compartiendo la opinión transcripta, las ZF en estos 100 años han aportado y acompañado al desarrollo del país, permitiendo que forje parte de esa convicción colectiva de que “Uruguay es un país cumplidor y seguro jurídicamente”, en tanto el sistema ha funcionado como garantía para las inversiones extranjeras, y ha formado parte de la oferta que Uruguay muestra al mundo. 39 BRAUSE JIMENEZ DE ARÉCHAGA, Jimena. “Las Zonas Francas, un régimen exitoso en peligro”. Diario “El Observador” - Suplemento Actualidad - Columna Legal. Edición 19 de octubre de 2013. Uruguay. Pág. 7. 69 3. ZONAS FRANCAS A LA LUZ DE UN CASO CONCRETO 3.1. Consideraciones previas. Hasta aquí el propósito ha sido el de sintetizar y compaginar los principales aspectos del régimen de ZF, su evolución en el Derecho positivo uruguayo, consideraciones de derecho comparado y su efectivo funcionamiento, a fin de proceder en esta instancia a analizar cuáles han sido los efectos para un caso concreto. El caso de estudio que se eligió, como se adelantara es el de UPM o Zona Franca Fray Bentos. Cuando se optó por tratar esta ZF en particular, varios fueron los motivos que justificaron la elección. Por un lado, hasta el día de la fecha es uno de los flujos de inversión más importantes y significativos que ha recibido el Uruguay, lo que se vio acompañado de las polémicas respecto al tema medioambiental representado por el conflicto con el país fronterizo; el que llevó a cuestionar una vez más la eficacia y eficiencia del proceso de integración del Cono Sur. Por otro lado, como es sabido se trata de una empresa de origen y capitales mayoritariamente extranjeros, finlandeses, que se instaló en una de las capitales departamentales con menor población y con una historia bastante particular en cuanto a las grandes inversiones. A su vez, varias han sido las críticas en cuanto a las grandes multinacionales que se instalen en el país, especialmente cuando se amparan en un régimen de ZF, ya que el comentario que se siente popularmente es: “nada de eso queda en el país”. 70 Visto lo expresado en los párrafos anteriores, y ya que resulta imposible analizar todos los casos de ZF se decidió acotar a una de ellas, industrial y no de servicios, puesto que es más sencillo medir los impactos, así como acceder a las estadísticas sobre el intercambio comercial. En último lugar, resulta por demás interesante todo el bagaje de la normativa internacionales que se tanto ven nacional como involucrados, por de acuerdos ejemplo: la forma que se amalgama con el régimen de promoción forestal y el acuerdo de protección de inversiones reciproco firmado con Finlandia, ratificado por el Parlamento Uruguayo en 2004 mediante la Ley 17.759. 3.2. La empresa. Antes de continuar, es de nuestro interés dejar sentado que los datos que se manejan en relación en UPM son de carácter público y no fueron confirmados por esta, ya que luego de efectuar los contactos pertinentes se manifestó negativamente respecto a colaborar con esta investigación. Siendo que se trata de un trabajo de carácter puramente académico, la Universidad de Montevideo sugirió, optó y avaló bajo su responsabilidad, proseguir de acuerdo a las condiciones planteadas anteriormente. 3.2.1. Antecedentes. Ley de Promoción Forestal y las inversiones a su amparo. Uruguay, históricamente posee características dependiente de su que lo producción han hecho agropecuaria. 71 Hasta finales de la década del ochenta, Uruguay aprovechó sus suelos definidos como pradera pampeana, con bastos cursos de agua a lo largo de sus 176.000 km2, para la explotación esencialmente de los productos ganaderos (ovinos y vacunos) ofreciéndolos al mundo como productos de calidad óptima, llevando así a que el uso de los suelos para la ganadería extensiva sea la forma de producción dominante desde la época de la colonización hasta algunas décadas atrás. Hacia finales de los años setenta, la política del país comienza a experimentar cambios hacia el exterior y su forma de promocionarse. Así es que aparece la primera Ley de forestación por la que se establecen exenciones impositivas para los bosques naturales sumadas a una serie de incentivos que tienen como fin promover la inversión tanto nacional como extranjera para esta rama de actividad. La forestación resulta de especial trascendencia en este trabajo ya que es el primer eslabón de la cadena productiva de la industria papelera y dentro de la cual la celulosa aparece en un segundo lugar tal como lo muestra el CUADRO Nº 14. Para el caso de Uruguay a su vez se trata del antecedente directo y ha sido la puerta de entrada a las inversiones de empresas trasnacionales como la de Botnia/UPM. 72 CUADRO Nº 11: Actividades relacionadas al Sector Forestal. URUGUAY XXI. Informe Sector Forestal. Abril 2014. Pág. 3. Hay quienes sostienen que el impulso que se le dio a la forestación se debe al fomento de los organismos internacionales tales como el Banco Mundial. En efecto, al entender de este sector de estudiosos, la finalidad era de financiar los proyectos de empresas trasnacionales para lo que comenzaron a promocionar en los países del sur la creación de marcos regulatorios garantistas que den seguridad jurídica y una señal política internacional a los inversores de que estos países tienen capacidad de recibir ese tipo de inversiones.40 Chile, el Sur del Brasil, Uruguay y parte de Argentina fueron los países que por excelencia adoptaron las leyes de promoción forestal. Compartiendo Lirola “La lo historia señalado de la por Pablo forestación Ferrer en y Virginia Uruguay podría dividirse en dos grandes etapas: la primera que abarca desde sus orígenes, en la cual la actividad del sector forestal 40 Pierre, Gautreau. “Forestación, territorio y ambiente”. Trilce, Montevideo, Marzo 2014. Pág. 294. 73 estuvo regulada en nuestro país a través de la Ley 13.723 de 16/12/968; y la segunda etapa con la promulgación de la Ley 15.939, de 09/02/988, Forestal”, reglamentada 06/07/988”.41 implica denominada un Esta con segunda cambio “Ley el Decreto regulación radical en la de del Desarrollo 452/988 Derecho recepción de del Positivo inversión extranjera, ya que los beneficios fiscales que se otorgaron hicieron ver inversores al país extranjeros, como un punto vendiéndose no atractivo solo para los un país como agropecuario, esencialmente abocado a la producción de carne, sino como dispuesto a incursionar en la industria de la madera y sus derivados. Con este régimen atractivo es que comienza en el país a desarrollarse la industria forestal, la que lógicamente se plasma primariamente por las plantaciones para los distintos destinos que posteriormente se le podrán dar. Como es de conocimiento, la forestación se centra en su gran mayoría en las plantaciones de eucaliptos, respecto a los cuales a simple modo informativo vale decir que no son autóctonos introducidos de los hacia bosques mediados uruguayos del siglo sino XIX muy que fueron lejanos al destino de forestación y su posterior uso para la industria de la madera y conexas. Siendo provenientes de Australia se supieron aprovechar las bondades del rápido crecimiento así como su fácil adaptación a los cambios climáticos llevando a que proliferaran los montes de eucaliptos con distintos fines como: protección de los cascos de las estancias, provisión de leña, protección del ganado, etc. 41 FERRER, Pablo; LIROLA, Virginia; “La actividad forestal en Uruguay: beneficios fiscales y su control”; Revista de Derecho de la Universidad de Montevideo; Montevideo, Uruguay. Pág. 145. 74 GRÁFICO Nº 4: Evolución del área de bosque plantado según especie (eucaliptos, pinus y otras especies). URUGUAY XXI. Informe Sector Forestal. Abril 2014. Pág. 3. En el marco de la ley forestal se toman como principal incentivo una serie de beneficios tributarios; a saber: “las rentas derivadas de su exportación no se computaran a efectos del IRAE, sus respectivos valores o extensiones no se computaran para la determinación del monto imponible para el impuesto al patrimonio, exoneración a la contribución rural”42. Otro beneficio contemplado es el trato nacional. A somero entiende son modo los se destacan principales a continuación estímulos que lo prevé que la se Ley 15.93943 para las inversiones referidas a la materia. 42 Informe de Uruguay XXI; “Regímenes promocionales para la Inversión”; Guía de la Inversión; Montevideo, Uruguay. Pág. 9.. 43 El objetivo primordial de la ley más allá de las especulaciones de la materia despierta fue la de incrementar las há. de bosques de rendimiento; concretamente al momento de promulgarse la ley según Alberto Fossati y Eduardo Van la meta era agregar 200.000 há., lo que se alcanzó con creces ya que a la hora de redactar su trabajo en el 2006 sabia alcanzado cerca de 800.000 há. 75 1. Exoneraciones Tributarias. Se exonera de los impuestos a la renta, al patrimonio, contribución inmobiliaria importaciones de bienes rural, de capital impuestos a (maquinarias) las para la industria de la madera o la forestación, con la garantía de exonerarlo por doce años por cualquier impuesto nuevo que pueda aparecer. Todas estas exoneraciones siempre y cuando cumplan la condición de ser bosques naturales declarados y para bosques de rendimiento en suelos de prioridad forestal. Para ilustrar la trascendencia en cifras, Alberto Fossati y Eduardo Van expresan: “La exoneración de la CIR a la forestación significó 8,8 millones de dólares entre 1989 y 2003, mientras la exoneración del Impuesto al Patrimonio implicó 23,2 millones de dólares, en el mismo período. Si bien son cifras retribuyó con importantes, creces. La CIR el es desarrollo uno de del los sector principales impuestos a través de los que se financian los gobiernos departamentales. En este sentido, la exoneración a la forestación (U$S 8,8 millones) representó menos del 2 por ciento del período. total Sin recaudado embargo, en por algunos el impuesto en departamentos el mismo con mayor proporción de superficie forestada bajo las promociones de la ley, la exoneración de la CIR implicó un 5 por ciento del total recaudado por el impuesto (Consur, 2004).”44 44 FOSSATI, Alberto; VAN, Eduardo. “Estrategias y Mecanismos Financieros para la Conservación y el uso sostenible de los Bosques”. Proyecto FAO/UICH/HOLANDA (LNV-DK)/CCAD GCP/INT/953/NET: “Estrategias y Mecanismos Financieros para el uso Sostenible y la Conservación de Bosques” Fase 1: América Latina. Comunidad de Práctica sobre Financiamiento Forestal. Año 2006. Pág. 13. 76 2. Subsidios. Se prevé la posibilidad de que el Estado subsidie el cincuenta por ciento de los costos que fije la Dirección General de Forestación. “Actualmente, los subsidios ya no están vigentes, derogándose las disposiciones legales que los establecían. El argumento central es que el sector forestal ya tomó un inversiones impulso en la propio fase relevante, industrial, subsidio ya no se justifique.” lo con que múltiples hace que el 45 Vale resaltar que el Estado uruguayo aún debe subsidios, lo cual recesión es producto la de inversión la en crisis del materia de 2000. Pese forestación a esta siguió creciendo, razón que lleva a los detractores del régimen a sostener que lejos de haber sido beneficioso para el país han sido perjudiciales porque las grandes empresas trasnacionales no necesitaban de estos y si los pequeños productores (en su mayoría nacionales) que fueron desapareciendo. 3. Créditos Blandos. En último financieras término traducidas interesa en accesos destacar a las créditos facilidades blandos del Banco de la República Oriental del Uruguay. Se trató de préstamos para forestación a largo plazo con tasas preferenciales, períodos de gracia para la amortización del capital e intereses hasta doce años. Al mismo tiempo se 45 Ídem. Cit. 44. Pág. 11. 77 abrió una línea de crédito por la que se financiaba la compra de equipos por la modalidad de leasing. A partir de la promoción forestal comenzaron a aparecen las grandes empresas transnacionales y grupo de empresas nacionales. Pierre Gautreau señala en su obra “Forestación, territorio y ambiente” que en estos beneficios pueden señalarse las grandes inversiones que se han recibido en el país en la materia, y que luego se insertarán en otro proceso productivo que será el de la celulosa. Al punto de que hoy en día existen alrededor de dieciséis mil quinientas personas trabajando en esta área. A continuación se hace una referencia a las principales empresas dedicadas al rubro forestal con breve información de estas. CUADRO Nº 12: Principales empresas del Sector Forestal. EMPRESA46 Eufores S.A. Botnia/UPM DESCRIPCIÓN Filial de la española de ENCE. 120.000 hás. en el Litoral Oeste y Este. 40.000 hás. plantadas, mayormente con eucaliptos. Se invirtió también en puerto y en una terminal logística M’Bopicuá (en el río Uruguay). Inversión de U$S. 35 millones en total que 20 millones fueron dados por crédito del BID y una banca privada de 15 millones. La inversión en las plantas de producción de chips fueron de U$S. 6 millones. El aserradero Maserlit fueron de U$S. 5 millones. Inversión neta acumulada U$S. 88 millones certificada por FSC. Empresa finlandesa de pulpa de celulosa (segunda en Europa y décima en el mundo). Propiedad de las papeleras Metsa Group y UPM Kymenne. Tiene 231.000 hás., en su mayoría plantadas con eucaliptos grandis y eucaliptos dunii. Hás. gestionadas 151.000 certificada por FSC. Construye su planta de pulpa en Fray Bentos. En el 2009 se vende a UPM que queda como accionista mayoritario. 46 Además de estas que son las principales existen grupos de pequeños productores asociados así también se usa la modalidad de Fondos Forestales. 78 Colonvade S.A. Emprendimiento de Weyerhaeuser (cincuenta por ciento) y World Timber Fund (cincuenta por ciento). Weyerhaeuser es la segunda empresa forestal y maderera a nivel mundial. Tiene 128.500 hás. de tierra con 81.000 hás. ya plantadas. Sesenta por ciento Pinus taeda y Pinus elliottii y cuarenta por ciento eucaliptos grandis. Certificada con ISO 14.001. Ya construyó la primera de sus cinco plantas de tableros contrachapados, con una inversión de U$S. 35 millones. Cofusa (Compañía Forestal Uruguaya S.A.) Empresa nacional con 50.000 hás. de las cuales 30.000 hás. forestadas (Zona Norte). Bosques de eucaliptos grandis (principalmente), manejados para producir trozas para transformación a productos sólidos. Certificada FSC. Cuenta con aserradero (Urufor SA). Fymnsa (Forestadora y Maderera del Norte S.A.) Capitales uruguayos, 13.200 hás. de las cuales 10.500 hás. forestadas con pinos. Tiene aserradero. Emplea 750 personas en forma directa e indirecta. Está certificada por la norma FSC. Villa Luz.(Rainforest Alliance) Foresur GIE Profodes (Productores Forestales del Este) Grupo Forestal Cajas Inversión de fondos de pensión especialistas neozelandeses. Son ubicadas en Rivera. norteamericanos, 13.000 hás. de gestionada por pinos jóvenes, Grupo de Interés Económico que nuclea más de setenta productores uruguayos. Fundada en 1992. Suman 27.000 hás. de bosque, ubicadas en el sureste del país (Lavalleja, Maldonado y Rocha). Desde 1994 producen rollizos de eucaliptos globulus que exportan a Europa. Asociación Agropecuaria (Ley 17.777) de treinta productores, que comercializan en conjunto su madera. Abarcan 10.000 hás. de bosques. Al igual que Foresur, se trata de empresarios provenientes de otra actividad, que invirtieron en tierras y forestación, que convive con la producción ganadera, en distintas proporciones. También integran el grupo de productores ganaderos que invirtieron en montes. Conjunto de empresas de capitales chilenos, con bosques de eucaliptos globulus en el sureste del país. Su objetivo es producir madera de calidad para la producción de celulosa. Tienen 27.000 hás., de las cuales 20.000 hás. plantadas. La Caja Bancaria es la de mayores inversiones en el sector, con 18.000 hás. de bosque y un aserradero en el LW (Piedra Coloradas - Paysandú). 79 También han invertido en bosques las cajas de Profesionales Universitarios (Cerro Largo y Florida) y de Jubilaciones y Pensiones Notariales. Ubicada en el departamento de Tacuarembó, Rivera, Cerro Largo y Treinta y Tres. Es una de las empresas forestales más grandes del mundo ya que cuenta con bosques en Canadá, Estados Unidos, China, Uruguay, entre otras. Cuenta con 14.000 empleos en todas sus localidades. En Uruguay al principio con 100.000 hás. y hoy en día cuenta con un patrimonio forestal de 140.000 hás. Y plantaciones gestionadas de 55.000 hás. Weyerhaeuser Productos S.A. Montes del Plata (Arauco y Stora Enzo) La fusión en relación cincuenta / cincuenta de las empresas Arauco y Stora Enzo en Uruguay. La misma se concreta luego de la adquisición de la mayoría de los activos del Grupo ENCE en Uruguay, la cual fue anunciada en el pasado mes de mayo. Una inversión de U$S 1.900 millones para la construcción de la planta. Nació en los años noventa con el objetivo de producir madera de eucaliptos para la creciente industria de celulosa, finalmente concretada en el 2007 con el comienzo de las operaciones de la planta de celulosa en Fray Bentos. Hoy en día, UPM emplea cerca de 3.400 personas a través de toda su cadena productiva (viveros, plantaciones, logística y planta) y sus actividades recorren transversalmente todo el Uruguay, principalmente el litoral oeste y los departamentos de Tacuarembó, Durazno, Florida, entre otros. Cuenta con 231.500 hás. y con plantaciones gestionadas de 151.000 hás. Forestal Oriental Elaboración propia en base a información relevada. Como se puede apreciar la promoción forestal ha permitido la instalación de Empresas en el medio uruguayo. No es sencillo en esta instancia concluir sobre los beneficios o no obtenidos ya que las aguas se encuentran divididas respecto a las bondades del régimen, sea en tema medioambiental, desarrollo rural, población de medio, costos para Uruguay, etc. 80 CUADRO Nº 13: Mapa. Hectáreas Forestadas en el Uruguay. URUGUAY XXI. Informe Sector Forestal. Abril 2014. Pág. 14. Botnia, no identificada de esa forma, aparece en escena en el Uruguay, mencionada noventa, Ley cuando al de amparo de Promoción comienzan los beneficios Forestal las 15.939, firmas de la ya por el y Shell Kymmene año a realizar las pruebas para las plantaciones de eucaliptos. Las que se hicieron contratación de efectivas personal el local año siguiente para cumplir con con la las plantaciones previstas y continuar con la investigación en el desarrollo genético de los árboles. La primera fase fue la plantación de 100.000 hás. de eucalipto; históricamente significó para las inversoras finlandesas una primera evaluación de la futura inversión a realizar. La segunda fase fue la compra de 231.500 hás. sitas 81 en los Departamentos de Paysandú, Río Negro, Soriano, Tacuarembó, Durazno, Florida entre otros. Hoy día la empresa que se encarga de ser el principal proveedor de materia prima para UPM se denomina “COMPAÑÍA FORESTAL ORIENTAL” (capitales finlandeses y uruguayos). Se estima que emplea dividiéndose en alrededor diferentes de 3.400 aéreas puestos de trabajos de trabajo, tales como: viveros, plantaciones, investigación genética, etc. Por empresa otra parte llamada se enlaza “TILES con FORESTAL” Forestal que se Oriental encarga otra de la logística de abastecimiento de la plata de Botnia/UPM. 3.2.2. United Paper Mills (UPM). El cuadro principales que se aspectos expone de las a continuación empresas ilustra involucradas en los la Planta de Fray Bentos. En primer lugar se encuentra la BOTNIA y luego UPM que paso a ser la propietaria en 2009 de casi la totalidad de la planta de Fray Bentos. CUADRO Nº 14: BOTNIA - UPM. Origen Fundación de la Empresa Propietarios METSÄ-BOTNIA. UPM- KMMENE OYJ. Finlandia. Finlandia. 1973. Históricamente en su página Web señala como antecedente más lejano el año 1870, pero la fusión como se conoce hoy es de 1996. Al momento de instalarse en el Uruguay los propietarios eran Grupo Kymmene Corporation y Repola Ltd. Metsäliitto (cincuenta y actuales propietarios de la firma UPM. tres por ciento) y UPMKymmene Oyj (cuarenta y siete por ciento). son 82 los Llegada a Uruguay 1990 1990 Números de Empleados 1.400 21.000 Puesto de Nivel Mundial Segunda. Décima. Producción Anual de pasta de celulosa Situación Actual Presencia Plantas de producción 400 millones de ton, aparte de esto producen papel, biocombustible, contrachapada, energía, entre otros. 3.3 millones de ton. Luego de vender la planta del Uruguay a UPM se dedica a producir celulosa de alta calidad. La empresa hoy en día se denomina Metsä Fibre, sus capitales están en manos de: Metsäliitto Cooperative (50,2 por ciento), Metsä Board (24,9 por ciento) e Itochu Corporation (24,9 por ciento). también madera Se destaca que la planta de Uruguay es la que produce mayor cantidad de celulosa del mundo, pero la empresa ha diversificado en distintos productos que utilizan como materia prima la madera. Finlandia y Rusia. Finlandia, China, Francia, Japón, Alemania, Estados Unidos, Rusia, Suiza, Austria, Polonia, Estonia, Uruguay e Inglaterra. Finlandia: Metsä Fibre Oy Joutseno Mill; Metsä Fibre Oy Kemi Mill; Metsä Fibre Oy Rauma Mill; Metsä Fibre Oy Äänekoski Mill y Rusia: Metsä Svir sawmill. Estados Unidos: UPM Blandin; UPM Madison; UPM Raflatac, Brazil: UMP Raflatac, Uruguay: UPM Fray Bentos, Malaysia: UPM Raflatac, China: UPM Changshu; UPM Raflatac, Inglaterra: UPM Caledonian Paper; UPM Raflatac; UPM Shotton, Alemania: UPM Augsburg; UPM Ettringen; UPM Hurth; UPM Nordland Papier; UPM Plattling; UPM Schongau; UPM Schwedt; UPM Bruchsal, Francia: UPM Chapelle Darblay; UPM Raflatac, España: UPM Raflatac, Polonia: UPM Raflatac; UPM Raflatac, Austria: UPM Steyremuhl; UPM Steyremuhl, Estonia: UPM Otepaa, Rusia: UPM Chudovo, Finlandia: UPM Jamsankoski; UPM Kaipola; UPM Kaukas, UPM Kymi; UPM Pellas; entre otras. Elaboración propia en base a información extraída de “Dossier BOTNIA S.A. Tribunal de los Pueblos Transnacionales Europeas y su accionar en América Latina”; http://www.metsafibre.com/; http://www.upm.com/ e Informes anuales disponibles en esta última. 83 3.2.3. Presencia en Uruguay. 3.2.3.1. Zona de influencia: Fray Bentos. Desarrollo Local. La capital del Departamento de Río Negro, Fray Bentos, donde viene a insertarse la planta de BOTNIA en el año 2004, tiene características que la hacen especial y distinta que las demás zonas del país, y el estudio de ella puede dividirse en tres períodos que marcan la identidad y ayudan a entender cuál es el verdadero rol que ocupa UPM para la sociedad fraybentina. En efecto, “el desarrollo no se explica únicamente a partir del estudio de los fenómenos que ocurren en la esfera económica. Es necesario dar cuenta de la totalidad sociocultural donde están imbricados y acceder al proceso performático en su despliegue. De ahí que se proponga restituir en la construcción y análisis del problema, la complejidad empírica que posee y que se proyecta al nivel epistemológico; evidenciar fenómenos la a por lo que, interdependencia estudio, su se e considera pertinente interconexión naturaleza de los heteróclita, las relaciones multi causales y su inserción en el contexto más amplio que las abarca”.47 47 GARRIDO LUZARDO, Lydia. “Algunos aportes dependencia”. Montevideo, 2009. Pág. 9. sobre la trayectoria de 84 la CUADRO Nº 15: Mapa. Ubicación de Fray Bentos y Río Negro. Censo 2011. Instituto Nacional de Estadística. Como ciudad se que resaltó tiene precedentemente, ciertas Fray particularidades Bentos en es relación una al resto del país. Cuando se estudia un fenómeno así, lo primero que se debe tener en cuanta son dimensión y ubicación geográfica. En efecto, se trata de una ciudad de pequeña dimensión y con alrededor de 25.000 habitantes48. Asimismo, se ubica al oeste del país, sobre la margen del río Uruguay, pero aislada en cierta medida del resto del país como se ve en el CUADRO Nº 15. Pese a esto, ha sido una ciudad atraída por los capitales extranjeros, y por ciertas obras de infraestructura interesante, como el puerto, fluvial pero de importante dimensión dentro de las condiciones que el río permite; el ya nombrado saladero Liebig´s y el Puente binacional “Libertador General San Martín", que como se verá 48 Dato extraído del Censo Nacional 2011 - Instituto Nacional de Estadística. 85 a continuación resultó ser otro de los grandes impulsos de la ciudad. 1. Primer período: Liebig´s y Anglo. El desarrollo de Fray Bentos está como es de conocimiento, sumamente ligado y asociado a la instalación del Saladero Liebig’s y más tarde transformado en el conocido Frigorífico Anglo. La ciudad históricamente nace y crece de caras al movimiento portuario, el que a la postre es aprovechado por la empresa. Es la clásica ciudad que surge de lleno a partir de la instalación de un polo industrial del que depende directa o indirectamente CLAEH49 entre casi el toda 40 y su el población. 50 por Según ciento de estudios la del población dependía de ella; y fue gracias a la industria que se pobló la zona. Haciendo decidió la un poco de historia fundación de la “entre compañía 1861 Fray y 1862 se Bentos para la explotación del Extractum Carnis Liebigs, bajo la vigilancia del mismo van Liebig. Se compró entonces tierra y hacienda y comenzó a gestionarse la integración de capitales. En 1865, en virtud del éxito del producto, se hicieron necesarias nuevas inversiones para hacer frente a la gran demanda del extracto. Surgió así la iniciativa de formar una nueva empresa, que se constituye en Londres con la denominación de Liebig's Extract of Meat Company Limited. Esta empresa, que a 49 AROCENA, José; BERVEJILLO, Federico; MARSIGLIA, Javier; PODESTÁ, Enrique; TRYLESINSKI, Fanny; FONT, Leopoldo. Fray Bentos antes y después de la crisis del Anglo. CLAEH, Montevideo, Abril 1994. 86 fines del siglo empleaba de 750 a 800 hombres y exportaba a Europa - donde el tasajo ya no tenía aceptación - el famoso extracto de carne, por un valor de 2 millones de pesos al año. Cargaba a tales efectos alrededor de 80 buques. Además de constituir una importante fuente de trabajo, Liebig's contribuyó a mejorar y evolucionar los métodos de explotación y refinamiento de haciendas en los establecimientos ganaderos que formaban parte del patrimonio de la empresa, como "La Pileta" "M’Bopicuá", "Tres Árboles", "Bichadero" y los campos arrendados en las estancias "Ombú" y "Haedo". Ampliando la industria explotada por la compañía, se resolvió incorporar sistemas de refrigeración para conservar la carne; a tales efectos se proyectó y concretó la construcción de un frigorífico modelo, con su correspondiente playa de matanza y todos los servicios de higiene indispensables y adecuados a un establecimiento de tal naturaleza. A partir de 1924, Liebig's se transformó en el Frigorífico Anglo del Uruguay. Llegó a ocupar en su actividad 3.500 hombres y mujeres en una industria múltiple que abarcó diversas secciones: fábrica de tejidos (stockinets), productos porcinos, curtiembre; cajonería, tonelería, jabonaría y glicerina, dulces, más 100 especialidades de conservas y legumbres, óleos, grasería, tripería, etc.”50. El pasaje anterior refleja la importancia que el saladero Libig´s y posterior Frigorífico ANGLO tuvo para la ciudad, y que determinó la dimensión que a la postre tuvo el retiro de los capitales, y que permitirá posteriormente evidenciar la 50 SILVA DE LASARTE, Rosa. “Nuestra historia frigorífica. Del Liebig al Anglo”. Suplemento Departamentos, Editorial “Nuestra Tierra”, Montevideo, 1970. Págs. 9 y ss. 87 importancia que en el inconsciente colectivo generó la llegada de los capitales finlandeses. 2. Segunda etapa: cierre del ANGLO y depresión. Con los años de posguerra, el Frigorífico comenzó a mermar su actividad lentamente hasta que en la década del 60 cerró sus puertas. A partir de allí los años venideros no fueron fáciles para la ciudad que estuvo entre las primeras del país. “El Anglo fue para Fray Bentos el agente principal del bienestar de la población. De alguna manera, se generó entre el Anglo y la paternalista comunidad que la esa historia característica de la de relación industrialización ha relevado en múltiples oportunidades. Este tipo de relación sitúa a las personas en una fuerte dependencia de la empresa y alimenta en la comunidad comportamientos basados en una suerte de creencia mítica en la inmortalidad del sistema así generado. Ese mundo de fantasía (…) está formado por imágenes positivas que no admiten la posibilidad de una crisis. ¿Había entonces un espíritu de lucha? Más bien parecería que ante la crisis total de la empresa hubo protestas, manifestaciones, marchas a Montevideo, pero que estos comportamientos no están revelando necesariamente la existencia de un espíritu de iniciativa, de innovación, de búsqueda de alternativas. Antes de la crisis la población vivió el dulce sueño de la prosperidad. Cuando esta se terminó, la comunidad no había madurado como para tomar el destino en sus propias manos. 88 Solamente desarrolló comportamientos de protesta, defensivos y finalmente de resignación ante la fatalidad”51. La sociedad vivió una época de crisis, desesperanza y depresión que en parte fue alimentada por políticas de los gobiernos que absorbieron la empresa, buscando capitales extranjeros que decían reflotar el ya viejo frigorífico y que a la larga quedaron sólo en proyectos. En el medio de esta depresión se realizo conjuntamente con el vecino país el puente binacional más grande que posee el Uruguay. Esto significo un lapso de bonanza para Fray Bentos, y se puede decir que es la situación mas parecida que vivió con anterioridad Botnia/UPM: gran masa a la de etapa gente, de construcción obreros en su de mayoría, dedicados a la construcción ya sea calificada o no, que se instala en la ciudad por un periodo de tiempo, gasta dinero allí, genera un efecto derrame sumamente interesante, pero que es acotado en el tiempo y sin repercusiones a posteriori más que volver a la depresión de la ciudad. Lo expuesto hasta aquí permite ver la gran dependencia que Fray Bentos tuvo del emprendimiento frigorífico, y como las consecuencias de su cierre generaron una sociedad deprimida y más pendiente del pasado que de progresar, pero por sobre capitales todas que emprendimiento las cosas refloten que ayude el esperando frigorífico al pueblo que o llegue nuevos instalen nuevamente. otro Así Fray Bentos vio pasar varias esperanzas que a la larga quedaban en nada: el frigorífico INCUR, la fábrica de jugos Baggio, fábrica de alfombras, la ZF Río Negro, etc. todas propuestas 51 Sin disponibilidad. 89 que se lanzaban quizás antes de efectuar los verdaderos efectos que iban a tener a la larga. 3. Tercera etapa: llegada de BOTNIA. El anuncio de que llegarían los capitales generó expectativa y temor a la vez, porque finlandeses llevó a que reflotaran los fantasmas del pasado que con el tiempo si bien se apagaron, seguían presentes. “La inesperada bonanza económica y laboral, que supuso para Fray Bentos la instalación de Botnia, es algo más que el telón de fondo en el cual inscribir el estudio del discurso de los vecinos de la capital rionegrense. El enorme complejo industrial, muy iluminado durante la noche, es nítidamente visible casi desde cualquier punto de la ciudad. La chimenea del antiguo Frigorífico Anglo, con sus 45 metros de altura, se constituyó progreso durante fraybentino. empequeñecido, casi décadas Hoy, en su triplicada orgulloso silueta por la estandarte fantasmal de la del se ha fábrica de celulosa. Este nuevo ícono de un desarrollo local tangible parece todavía una ensoñación para los vecinos de más edad, pero ha remodelado ya una nueva imagen de sí misma que la ciudad sentía haber perdido para siempre. A medio camino entre el pasado que ya nadie osaba añorar y un futuro donde cabe por fin el optimismo, los lugareños tienen sobradas razones para creer en lo que ven: el proyecto finlandés se ha materializado en centenares —tal vez miles— de nuevos puestos de trabajo, y en expectativas de empleo directa e indirectamente generadas por la fábrica de celulosa. En el último cuarto de siglo, los vecinos se habían acostumbrado a una existencia detenida en el tiempo, con base económica en 90 empleos públicos y jubilaciones del frigorífico. El encantamiento de “la época del Anglo”, lejos de desaparecer, dormitaba un sueño liviano; la conmoción social y económica vivida por los fraybentinos desde fines de 2004 se encargó de despertarlo. La empresa finlandesa intervino inteligentemente en la capaz recreación-mitificación de superar con colectiva creces las de un nuevo performances Anglo de su predecesor. Los dos largos años que duraron las obras de construcción insuflaron a la ciudad y a la micro región una febril actividad económica, ocupacional y comercial. El carácter efímero del período de bienestar era un secreto a voces, nadie consonancia se con llamaba esta a engaño certidumbre, en se este percibe punto. en En muchos entrevistados cierta aprensión respecto del futuro económico y laboral; pero se le sobrepone la convicción unánime de que las cosas ya no volverán a ser lo que eran. Los fuertes colores básicos que lucen las instalaciones finlandesas, contrastan con el gris-pardo sucio de las viejas fábricas uruguayas abandonadas; similar contraste muestra el devenir que asoma como posible, respecto de un pasado chato, sin relieve, todavía anclado en vivencias muy recientes. Puede vislumbrarse, tras las palabras de numerosos entrevistados, una expectativa recatada pero persistente. La ciudad se pobló de comercios de todo tipo y tamaño, de trabajadores provenientes de distintas partes de la región y del mundo; las calles se llenaron de automóviles y ciclomotores, los bares y restoranes de la ciudad trabajaban a pleno todos los días, la ciudad toda hervía de actividad. De la noche a la mañana, los fraybentinos sienten que la rutina apacible se ha esfumado; muy pocos lo lamentan y prima ese sentimiento propiamente moderno de exaltación ante lo nuevo e inesperado. Al tiempo, los vientos de cambio vertiginoso trajeron también nuevos temores; se instalaba en Fray Bentos una molesta 91 sensación de inseguridad que hasta el presente parecía problema exclusivo de ciudades grandes y lejanas. Pero el análisis mostró derivaciones más complejas de estas percepciones colectivas. Es claro que las acechanzas del caos y de la pérdida del control de las situaciones sobrevinientes habían estado presentes en el ánimo de los poderes públicos y de los fraybentinos en general”.52 Como refleja el pasaje que se transcribió precedentemente, donde se intenta de mostrar el contexto que se vivió, se trató de una alteración a una sociedad apacible, que quedará por ver hasta que punto estaba preparada y supo aprovechar la oportunidad, en caso de que ello fuera posible. 3.2.3.2. Inversión De la autorización conferida a BOTNIA FRAY BENTOS S.A. para explotar una ZF privada surge que “La inversión que deberá realizar infraestructura Botnia Fray referida en Bentos el S.A. numeral en la obra precedente de deberá ascender a la suma de U$S 29:000.000,00 (veintinueve millones de dólares de los Estados Unidos de América); asimismo, la inversión que deberá realizar Botnia S.A. en la planta de celulosa también citada en el numeral anterior de esta Resolución deberá ascender a la cifra de U$S 913:000.000,00 (novecientos trece millones de dólares de los Estados Unidos de América)”.53 52 Graña, François. “Diálogo social y gobernanza. El discurso de los actores sociales involucrados en la instalación de la fábrica de celulosa en Fray Bentos”. Junio 2009, Disponible desde Internet en Sitio Web . Pág. 135. 53 Autorización concedida para el Poder Ejecutivo para constituir el espacio a ocupar por Botnia como Zona Franca. 92 Sin embargo, de los medios de prensa, así como de las declaraciones de los distintos agentes de gobierno involucrados surge que la inversión final alcanzó un total aproximado de 1.200 millones de dólares. 3.3. Hoja de ruta Para analizar o mejor dicho reflexionar sobre el trabajo de investigación que se ha realizado, entendemos conveniente recurrir a las bases del sistema, a los objetivos que la Ley de ZF establece, tal como reza el Artículo 1º “Declárase de Interés Nacional la promoción y desarrollo de las zonas francas, con los objetivos de promover inversiones, expandir las exportaciones, incrementar la utilización de mano de obra nacional e incentivar la integración económica internacional”. En este sentido es que se expondrán las conclusiones para poder dar un análisis acabado y contestar la pregunta de investigación planteada de si la ZF Fray Bentos (UPM) cumple con los objetivos de la ley, y en términos más generales si el mismo es beneficioso o no para el país. Como hoja de ruta el planteo para la exposición es el siguiente: 1. Promoción de inversiones. ¿Efectivamente funcionan como un atractor de inversión extranjera? ¿Cuáles son los reales beneficios de esta IED para el país y la región de influencia? 93 2. Expansión de las exportaciones. ¿La operativa de UPM genera ganancias por las exportaciones al país? ¿Qué tanto incide la presencia de la celulosa como uno de los diez primeros productos de Uruguay? 3. Incremento de utilización de mano de obra nacional. ¿Cómo es el contraste expectativas de la población con la efectiva utilización de la mano de obra nacional? ¿Cómo se involucra la empresa con su personal? 4. Integración económica internacional. ¿El país se vio integrado económica y no económicamente con el inversor? Más allá de poder dar respuesta a estas, resulta por demás interesante determinar, desde la lógica subjetividad, si todos los fines perseguidos por la Ley se encuentran en pie de igualdad o por el contrario puede darse distinta relevancia a ellos. En esta línea, los objetivos no son compartimientos estancos si no por el contrario se entrelazan unos con otros y resulta difícil priorizarlos. Dependerá de la coyuntura política, economía y social del país y de la línea de acción que un determinado gobierno prefiera seguir. 94 3.3.1. Primer objetivo. Promoción de inversiones. La atracción de inversiones al país es la punta del iceberg en cuanto a los demás objetivos. El Uruguay, país pequeño, necesita brindar un entorno favorable y confiable para la inversión, especialmente en el aspecto jurídico. Es así que el respeto por los regímenes establecidos, no solo el de ZF, sino los demás que incentivan a las empresas a instalarse en el país, ya sea en el sector industrial como en el de servicios, se torna como el principal atractor. En esta línea, Uruguay ha dado al mundo una imagen de país confiable cumplimiento y de garantista las desde normas de la perspectiva derecho interno del e internacional, convirtiéndose para el año 2013 como uno de los principales países atractores de IED en América Latina, lo que se traduce en que se diversificaron a lo largo de estos años el origen de esas inversiones, dejando de ser casi exclusivamente de Argentina y Brasil, ampliándose a Finlandia, España, Estados Unidos, Canadá, Holanda y Bélgica, entre otros. La evolución de la inversión ha ido modificándose, creciendo en algunos períodos en los que se recibieron estas fuertes inyecciones, tal cual lo demuestra el gráfico que se expone a continuación. 95 GRÁFICO Nº 5: Inversión Extranjera Directa (porcentaje de PBI). VALDOMIR, Sebastián. “Inversiones, transnacionales y desarrollo. El caso de Uruguay”.Pág. 6. En base a datos de CEPAL y Banco Central del Uruguay. Yendo al caso particular, dado el monto al que ascendió la inversión inicial, se torna significativa para ambas partes. Por un lado para Uruguay se constituyó como la mayor inversión industrial jamás recibida, y por otro lado para Finlandia por ser la más grande que ha realizado fuera de sus fronteras54. Sin embargo, lo que corresponde analizar es cuánto de esos 1.200 millones de dólares que se supone ha sido la inversión, efectivamente se vierten al país, es decir, Uruguay no posee y mucho menos poseía la capacidad para producir los implementos necesarios de la fábrica, tales como la maquinaria, quizás sí, cuestiones menores, pero las costosas se produjeron en el exterior y se importaron al país, ingresando a ZF. 54 Este dato fue extraído de la entrevista realizada al Ing. Carlos Faroppa, asesor de Botnia en el año 2005, previa al comienzo de las obras. Diario El Espectador, 8 de marzo de 2005. 96 Las opiniones respecto a este punto, son encontradas, y es difícil manejar una cifra exacta de cuál fue el dinero efectivamente invertido al país, deduciendo los costos correspondientes en razón de todo lo que se importó. Hay quienes sostienen que deduciendo la importación de activo fijo que efectuó la empresa para poner en funcionamiento la fábrica ascendió a prácticamente un setenta y cinco por ciento de la inversión comprometida. En lo particular más allá de estas consideraciones, sostenemos que Uruguay en cuanto a su capacidad de producción de este tipo de activos es casi nula, y que se puede ver reducida únicamente a tareas como ensamblaje en el caso de poseer mano de obra que tenga la capacidad para hacerlo55; por lo que no debe ser un factor del todo decisivo. Ahora bien, otra pregunta es si las inversiones extranjeras, en los términos que se establecen en la Ley, son beneficiosas para el país, concretamente en un caso como el de UPM en que estamos frente a una Empresa Transnacional de grandes capitales, o si por el contrario resultan negativas. Cuando se habla de flujos de inversión, se trata de la ya nombrada inversión extranjera directa definida como “flujos de capital provenientes del extranjero que se destinan a la instalación de cierta infraestructura productiva en el país o la compra significativa (en términos de participación) del 55 Un claro ejemplo de ello es el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 389/013 por el cual se frustró la adquisición de una draga multipropósito por parte de la Administración de Puertos, resolviendo que la construcción de ella deberla hacerse con valor agregado nacional. Las criticas a ello han sido varias, si bien el objetivo es loable, aumentar la ocupación mediante el fomento de la industria naval uruguaya, hay que ser conscientes de que el país no tiene la capacidad, ni los medios para producir actualmente tal embarcación. Lo mismo ocurre con las maquinarias que necesitaba la planta. 97 paquete accionario de una nacional”.56 firma Por lo que cualquier inversión proveniente del extranjero se considera una inyección de capital al país. El estudio debe realizarse entonces viendo que significa la inversión para Uruguay. A nivel interno se trata de evaluar el efecto derrame que tiene, ya sea al momento de la construcción como también en los períodos en que la empresa se encuentra en funcionamiento donde también existe una permanente inversión, evidentemente menor Si se mira el lado positivo, tratándose de una industria de punta en su rubro, es notorio la incorporación de nuevas tecnologías lo que se refleja en la valoración de capacitación de los recursos humanos, así como las nuevas prácticas organizacionales y de gestión que determinan innovar en la materia. Por el lado negativo, hay quienes estiman que cuando se permite el ingreso de estas inversiones se da en los hechos un pérdida pequeño, de que constantes soberanía, puede ingresos más aún tornarse de tratándose como inversión de un país dependiente de los donde los extranjera, compromisos y garantías asumidos pueden llevar a una toma de decisiones a nivel de país dirigida en los hechos por los intereses de las grandes empresas transnacionales como UPM y no por los intereses del primero. Por otra parte otra crítica es que la inversión en la compra de tierras, lleva a la aparición de una nueva modalidad de latifundios, con la particularidad que en este caso los capitales son extranjeros, y se siente a voces que 56 CAMARA DE COMERCIO DEL URUGUAY, Gerencia de Asuntos Institucionales. “Análisis Inversión Extranjera Directa – Uruguay”. Montevideo, Año 2009. Pág. 1. 98 las tierras ya no son uruguayas. Otra de las críticas que se expresan, es que una vez que las empresas se instalan en el país, aún en el caso en que no se encuentren sitas en ZF, tienden a generar egresos de divisas desde que gran parte de sus utilidades y dividendos son remitidos a sus casas matrices. Lo cierto es que un país como Uruguay con reducido tamaño y dinámica del mercado interno y externo, necesita de la IED. A su vez se presenta la dificultad de analizar si la IED es positiva o negativa, lo que valora haciendo un análisis respecto a las bondades o perjuicios que representa para el país. En el año 2000, Ricardo Hausmann y Eduardo FernándezArias, han escrito un informe para el Banco Interamericano para el Desarrollo titulado Foreign Direct Investment: Good Cholesterol? “You have heard it all before. Capital flows are not all the same (Franke and Rose, 1966, Kaminsky, Lizondo and Reinhart, 1998). Just as with cholesterol, there is the good kind and the bad kind. The good kinds – foreing direct investment (FDI) – bring with technology, managerial skills and market access and thus accelerates growth and development (Aitken, Hanson and Harrison, 1997; Blomstrom and Kokko, 1997; Boresztein, De Gregorio and Lee, 1998). Furthermore, it is bolted down and cannot leave so easily at the first sign of trouble. It flows in because it is attracted by the longterm prospects policies and of a country institutions and inspire. the The confidence bad that cholesterol its is represented by debt, especially of the short-term variety. It is driven by speculative consideration based on interest rate differentials and exchange rate expectations, not on longterm considerations. Its movement is willingness of governments to bailout the banking system. It is the first to 99 run for the exits in time of trouble and it responsible for the boom-bust cycles of the 1990s. (Chuhan, Perez-Quiroz, and Popper, 1966; Chuhan, Claessens and Mamingi, 1998, Claessens, Dooley, and Warner; 1995; Sarno and Taylor, 1999)”57. En resumen, no cualquier inversión extranjera es buena, sino que debe ser directa: tal como el caso de BOTNIA/UPM nos encontramos ante una inversión extranjera directa58, donde la empresa invirtió desde la época de la forestación en compra de espacios para las plantaciones, viveros, investigación, etc. es decir que el capital que ingresa la empresa va directamente al desarrollo de actividades. Otra característica que debe tener la inversión es la de correr riesgos. Toda empresa transnacional, mide antes de expandirse al extranjero una serie de elementos o referencias que reflejen características buenas al país. Una de ellas es la de Uruguay como país en el que riesgo país y su estabilidad. En el caso, resulta claro que UPM corrió un riesgo importante desde el momento que se trata de la inversión más grande que se hizo fuera de Finlandia, pero sin embargo no podemos dejar de señalar que tomo sus tiempos para el análisis, aprovechando las bondades del sistema, esperando los tiempos de maduración necesarios no acelerando procesos. En este apartado corresponde también abordar el tema del acuerdo de protección de inversiones que se suscribió con el país nórdico. Uruguay se encuentra entre los países de la 57 HAUSMANN, Ricardo; FERNANDEZ-ARIAS, Eduardo. Foreign Direct Investment: Good Cholesterol?. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Departamento de Investigación Research Department Working Paper #417, New Orleáns, Marzo de 2000. Pág. 3. 58 Por oposición a la Inversión Extranjera Indirecta que es aquella en la que los ciudadanos o sociedades de un país adquieren valores de renta fija o variable, como participaciones o derechos de otro país. 100 Región con mayor cantidad de Acuerdos de protección de inversiones. Siguiendo lo dicho por Sebastián Valdomir “En el contexto de los años 90, cuando fueron firmados la mayoría de los tratados de protección de inversiones que tiene Uruguay, se justificaba que estos instrumentos eran necesarios para atraer IED. Sin embargo existe evidencia que sugiere que los tratados bilaterales de protección de inversiones no son ni necesarias ni suficientes para atraer IED, y que por otro lado pueden exponer a los países a flujos de inversiones especulativas desestabilizadoras (…) El Manual para inversores extranjeros de Uruguay XXI indica que el régimen general es inversores totalmente extranjeros principio, el incentivos que inversor el abierto y y no nacionales. extranjero inversor goza local, y discrimina entre Siguiendo este de no los se mismos requiere 59 autorización previa para la inversión extranjera” . En estos términos no parecen tan necesarios estos tratados en la actualidad; sin embargo, se comparte parcialmente la posición citada, en tanto los acuerdos forman un plus, una garantía que se torna necesaria en las grandes inversiones, es una forma más de que el país brinde seguridad y se venda como un producto al extranjero. El Uruguay actualmente tiene treinta y dos acuerdos bilaterales de protección de inversiones. 59 VALDOMIR, Sebastián. “Inversiones, transnacionales y desarrollo. El caso de Uruguay”. Friedrich-Ebert-Stiftung - Análisis y Propuestas, Montevideo, Año 2012. Pág. 9. 101 CUADRO Nº 16: Acuerdos bilaterales de Uruguay de protección de inversiones. PAÍS O TERRITORIO FECHA DE FIRMA RATIFICACION (LEY Nº) FECHA DE VIGENCIA Alemania 04/05/1987 16.110 29/06/1990 Armenia 06/05/2002 18.277 n/v Australia 03/09/2001 17.573 12/12/2002 Bélgica-Luxemburgo 04/11/1991 16.856 24/04/1999 Canadá 29/10/1997 17.102 02/06/1999 Chile 26/10/1995 17.059 10/02/1999 China 02/12/1993 16.881 01/12/1997 Corea 01/10/2009 18.825 08/12/2011 El Salvador 24/08/2000 17.627 23/05/2003 España 07/04/1992 16.444 06/05/1994 Estados Unidos 04/11/2005 17.943 31/10/2006 Finlandia 21/03/2002 17.759 18/06/2004 Francia 14/10/1993 16.818 09/07/1997 Gran Bretaña 21/10/1991 16.819 01/08/1997 Hungría 25/08/1989 16.184 01/07/1992 Italia 21/02/1990 16.857 08/03/1998 Israel 30/03/1998 17.839 07/10/2004 India 11/02/2008 18.873 n/v Malasia 09/08/1995 17.440 13/04/2002 México 30/06/1999 17.501 07/07/2002 Países Bajos 22/09/1988 16.183 01/08/1991 Panamá 18/02/1998 17.446 14/04/2002 Perú 01/12/2008 Polonia 02/08/1991 16.598 21/10/1994 Portugal 25/07/1997 17.210 03/11/1999 Suecia 17/06/1997 17.211 01/12/1999 Suiza 07/10/1988 16.176 22/04/1991 Reino Unido 21/10/1991 16.819 01/08/1997 Republica Checa 26/09/1996 17.270 29/12/2000 Rumania 23/11/1990 16.396 30/07/1993 01/12/2008 102 Vietnam 12/05/2009 18.779 n/v Venezuela 20/05/1997 17.441 18/01/2002 Disponible en sitio Web de www.uruguayxxi.gub.uy 3.3.2. Segundo objetivo: Aumento de las exportaciones. El segundo objetivo que plantea la Ley es el de aumentar las exportaciones, productivo. repercute El esto aumento directamente integración significa de en económica, las el al exportaciones cuarto en hacer de efecto, los país a su más vez objetivos, los la intercambios comerciales siempre generan lazos con aquellos compradores, por lo que resulta claro una vez más que los objetivos se ven entrelazados unos con otros de manera que son uno causa y consecuencia del otro. 3.3.2.1. Consideraciones generales sobre el mercado mundial de la celulosa. Las plantas de fabricación de celulosa forman parte de una cadena productiva mucho mayor y más importante a nivel mundial, en cuanto a su significado económico y social que es la industria del papel y derivados. En este punto la celulosa se presenta anterior pero a como aquella caracterizada un con por “commoditie”, tecnología grandes formando accesible inversiones y y una cadena globalizada por diversas etapas tales como: forestación, reforestación, tratamiento de madera. Teniendo este producto, se inserta en otra cadena mayor que tratará la producción de papel, conversión de papel en artefactos, producción gráfica, producción editorial reciclaje de papel utilizado, etc. 103 y Se optó por tratar ambas industrias en forma conjunta debido a que resulta imposible disociarlas en tanto la demanda mundial de celulosa depende cien por ciento de la demanda de la otra. En tal sentido, la industria de la celulosa ha sufrido varios cambios en las últimas décadas, en los cuales se asiste a variaciones en el precio del producto. A modo de ejemplo, en los últimos años en los que se ha reportado un fuerte impulso de informatización en los medios de transmisión y almacenamiento de información (transmisión vía mail, medios magnéticos, entre otros) ha implicado menos el uso del papel y por consiguiente no se necesita tanta celulosa, llevando la caída de los precios de tanto de uno como del otro. A principio de los años noventa los que para ese entonces se presentaban como los principales productores de celulosa (Estados Unidos, Canadá, Finlandia, Brasil, España, entre otros) se abren camino a la exportación de este commodity dejando de gracias a satisfacer que el a que accesible, únicamente costo de los asistimos a a su mercado transportes la se formación interno, hizo más de una organización que promueve el libre comercio (OMC) así como procesos de integración que eliminan o disminuyen las barreras arancelarias a los avances tecnológicos en materia de producción que si bien significan mayor inversión inicial reducen tiempos y costos a largo plazo. A modo de ilustrar la importancia de la celulosa en la industria del papel podemos decir que de los 370 millones de toneladas producidos anualmente a nivel mundial, es necesario en cuanto a materia prima un cuarenta y siete por ciento de 104 celulosa virgen, cuarenta y nueve por ciento de papel 60 recuperado y cuatro por ciento de aditivos . La industria de la celulosa no cabe dudas, al igual que otras ramas de la economía, tiene un carácter cíclico con altas y bajas. Para el caso de Latinoamérica cobra especial importancia, ya que al estar asociada al desarrollo forestal de un país, implica que ocupe los primeros lugares de su matriz de exportación. Tal es el caso de Uruguay o también el de Chile para el que se posiciona luego del cobre como el principal producto exportado y con gran participación en su PBI. Para mejor ilustrar esto, citaremos algunos comentarios. El Sr. Gonzalo García (Secretario General de la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones - CMPC Chile) señala que “No hay modelos para predecir consistentemente la evolución de los precios de la celulosa (…) A su vez, la demanda por papel, por sus muy diversos usos en comunicación, publicidad, embalaje e económica higiene, mundial están (…) relacionados Estos con ciclos la actividad están guiados fundamentalmente por expectativas. Cuando el mercado empieza a evidenciar síntomas de debilidad, los consumidores reducen sus compras de celulosa y reducen sus stocks en la esperanza de comprar más barato el mes siguiente”.61 Como se precisó anteriormente, el Sr. Ramiro Peralta (Presidente del Directorio de la Asociación de Celulosa y Papel de Chile) reafirma que “Las necesidades que antes eran 60 ALFERO GRANGER, Cristian. Subgerente de Ventas América de CMPC Pulp. Exposición: “Mercado de la Celulosa Actualidad y Evolución”. V Encuentro Proveedores Madera y Servicios, Los Ángeles – Chile. 61 Panorama Mundial de la celulosa: Tendencia al alza. Grupo Editorial Editec. Chile, Diciembre de 2013.Disponible desde Internet en Sitio Web <www.iciforestal.com.uy/la-region/1719-panorama-mundial-de-la-celulosatendencia-al-alza> Chile. Diciembre 2013. 105 satisfechas por este tipo de papeles, ahora son satisfechas por los computadores, smartphones, tablets, entre otros”.62 Heloisa Dórea, Presidente de Forestry Products Marketing en Brasil, advierte que “Esa es precisamente la situación que enfrentamos actualmente, con un escenario económico y de negocios muy frágil en la principal economía del mundo, y una baja demanda de papeles (…) Si los productores de pulpa no ajustan su producción a este escenario, aumentarán sus inventarios y el stock del producto, lo que incidirá en una mayor baja de precios”. 63 Sr. Fernando Raga (Vicepresidente de Corporación Chilena de la Madera) señala que “Los incrementos en la oferta se producen si las empresas ven oportunidades de rentar inversiones nuevas, en tanto que las disminuciones tienen que ver con plantas de altos costos de producción que paran o se reconvierten (…) La demanda, en tanto, está relacionada con el crecimiento económico en países en determinadas etapas de desarrollo. De pronto se producen efectos cruzados, como sucedió un tiempo atrás en que malas cosechas de algodón impulsaron la sustitución por rayón y esto generó una demanda extraordinaria de celulosa”.64 Resumiendo, de las opiniones transcriptas se desprende que el presente y futuro de la celulosa está estrechamente vinculado a ciertos factores externos que no son manejados ni manejables por las productoras de celulosa; sin embargo de un tiempo a esta parte encontramos la aparición de China como un “Global Player” con un mercado interno de consumo 62 Ídem. Cit. 54. 63 Ídem. Cit. 54. 64 Ídem. Cit. 54. 106 muy importante, mano de obra barata, que lo han convertido en uno de los principales compradores del producto. Es así que UPM tiene allí la fábrica de papel más grande de la compañía. Respecto precisiones. general a este En primer China se nuevo abrió mercado término al como mundo cabe es hacer de algunas conocimiento posicionándose como un principal destino en la compra de commodities en general. Al mismo tiempo por razones medio ambientales se comenzaron en el país asiático a cerrar plantas de producción de celulosa sustituyéndolas por el producto importado para abastecer la demanda interna y externa enfocándose concretamente en el producto final, es decir el papel, y no ya en la materia prima para su producción. 3.3.2.2. Intercambio comercial generado. Dentro de la matriz exportadora de Uruguay los principales bienes en el año 2013 fueron soja, carne bovina, cereales, concentrado lácteos, de celulosa, bebidas, automóviles cueros, plásticos y autopartes, y productos farmacéuticos. Dentro de estos la celulosa ocupó en el año 2013 el quinto lugar, teniendo en cuenta lo informado por URUGUAY XXI en el informe anual de 2013, representó el seis por ciento del total de las exportaciones de bienes. 107 GRÁFICO Nº6: Exportaciones de Uruguay (incluye ZF). URUGUAY XXI. “Informe Anual Comercio Exterior de Uruguay Año 2013”. Pág.20. Al ser un gráfico que refleja las exportaciones incluyendo las ZF, implica que se deba analizar la cadena logística que sigue la producción de UPM, ya que también puede traducirse oportunamente, en actividad y la portuaria tan como se cuestionada verá efectiva representatividad que tienen los productos exportados desde ZF en la balanza comercial del País. Los principales socios de Uruguay han sido históricamente sus vecinos Argentina y Brasil, sin embargo para este commoditie en 2013 los destinos fueron China (cuarenta y tres por ciento), Países Bajos (treinta y cuatro por ciento) que funcionan Europa, como y en centro último de distribución término y en para última el resto de instancia no conformando una importación significativa en relación a las anteriores los destinos de la celulosa fueron Estados Unidos, Italia, Alemania, Corea del Sur y Hong Kong. Un aspecto a destacar es que la mayoría de la celulosa producida y exportada tiene como destino plantas del mismo Grupo, cadena que se encargaran productiva. En de las palabras fases de posteriores Carlos de la Faroppa y confirmadas por declaraciones de Matías Martínez (Gerente de 108 Comunicaciones de UPM) “El 80 por ciento va a las empresas dueñas de Botnia, o sea UPM Kymene y el grupo Metzalito, porque son jugadores mundiales a nivel de celulosa y papel de calidad, papel de impresión, de revistas, papel de computadora y papel de escritura. Eucalipto es la clave, en realidad la competencia mundial por los mejores papeles para impresión y escritura, eso lo que hace es suministrar un faltante dentro del grupo. A empresas líderes a nivel mundial y sobre todo a nivel europeo en calidad les faltaba una fibra que estaban comprando y ahora pasan a producirla por sí mismas. En los mercados sería 50 por ciento Europa, 30 por ciento China y un remanente que puede ser de 10, 15 por ciento a Estados Unidos”65. En otro exportaciones orden, del la evolución producto en la y presencia balanza en las comercial del Uruguay se refleja en el siguiente gráfico, el que si se compara y contrasta con la evolución de la demanda de papel en el mundo, se observaría que sigue los mismos patrones tal y como se precisó anteriormente en el estudio de la situación actual del mercado de la celulosa. 65 Ídem. Cit. 54. 109 GRÁFICO Nº 7: Gráfico. Exportaciones de celulosa del Uruguay. Elaboración propia en base a información de URUGUAY XXI, “Zona Francas en Uruguay”. Diciembre 2013. La evolución debe verse tomando en cuenta que la planta entró en funcionamiento a fines del 2007, apareciendo en 2008 el fuerte incremento en las exportaciones. En resumen posicionado a se lo puede largo afirmar que estos años de la celulosa dentro de se los ha diez principales productos exportados por Uruguay, pareciendo que quedará por los años venideros posicionada en los primeros lugares. Demostración de esto, es la reciente puesta en funcionamiento de la planta en la ZF de Punta Pereira (Montes del Plata) que tiene una capacidad de producción anual de 1.3 millones de toneladas de pasta de celulosa. Más aún lo demuestran las negociaciones que hubo entre UPM y el Gobierno por la que de una producción de 1.1 pasó a 1.2 millones de toneladas y recientemente se autorizó a llegar a la producción de 1.3 toneladas. Esta situación reavivó el conflicto con el país vecino quien ha entendido se lo ha violentado en sus derechos y ha 110 puesto en tela de juicio el compromiso de Uruguay de cumplir con los deberes internacionales. La tensión se incrementó con los diversos aumentos señalados, al punto que Argentina ha manifestado volver Internacional interna de de a plantear Justicia. Uruguay, la el Sin lectura asunto embargo, que se ante desde puede la la Corte óptica realizar es distinta, y los aumentos de producción demuestran el grado de compromiso del país con la inversión aceptada hace casi una década, y el especial respeto por el Acuerdo de protección recíproca de inversiones, asumiendo las consecuencias que traerían aparejado en sus relaciones internacionales y que eran evidentes. De cualquier forma se señala en diario El País “…para permitirle producir 1,2 millones de toneladas anuales el gobierno le pidió a UPM diversas inversiones de mejoramiento ambiental por US$ 6 millones. La empresa también tuvo que adecuar en un plazo de tres meses las instalaciones del patio de almacenamiento de la planta, para evitar que en caso de lluvias se produzca arrastre de lodos de cal que se puedan producir desde ese espacio cuando llueve. Asimismo, debió instalar un sistema de control diario de la carga de fósforo que ingresa al sistema de tratamiento biológico y de la que se vierte con el efluente final. También debió realizar la instalación de un sistema de enfriamiento a 30 grados de los efluentes”66. Los bienes que salen de las ZF hacia el exterior no son una exportación de Uruguay, en tanto si lo son aquellas que salen de territorio aduanero uruguayo en ingresan en las ZF. 66 Edición en línea Diario “El País”. Disponible desde Internet en Sitio Web <http://www.elpais.com.uy/informacion/upm-anuncio-autorizacion-aumentoproduccion.html> 111 Comúnmente existe una crítica respecto a que las exportaciones de ZF no dejan nada al país ya que no pagan impuestos; sin embargo entendemos que esta no es una crítica justificada en tanto Uruguay no tenga impuestos a las exportaciones, respecto de los cuales al estar amparado en un régimen de ZF implique que se está perdiendo recaudación. A los efectos económicos del País será lo mismo en el caso en particular, que la celulosa salga de la ZF o del territorio aduanero. En conclusión, reiterando que cuando se va a los índices de exportaciones, la celulosa se ubica como uno de los principales bienes de exportación del Uruguay, esto no se traduce a términos económicos, sino que debe traducirse en la señal para la comunidad internacional que el país está dando; se presenta como un productor en gran escala de celulosa. Las consideraciones corresponde respecto efectuarlas, a si pero esto si es bueno corresponde o malo no resaltar el cambio que se ha dado. Hoy día no podemos decir de acuerdo a los números del cierre del año 2013 que Uruguay sea un país esencialmente ganadero, ya que el principal bien de producción y que ocupa la primera posición en las tablas de exportación es la soja; a su vez tampoco podemos adelantarnos a decir que sea un país dedicado a la agricultura, ya que con el funcionamiento de la Planta ubicada en la ZF de Punta Pereira los índices se verán alterados. Sin embargo, no es un país que pueda considerarse inserto en la cadena productiva del papel, pero si podemos decir que al considerarse para la elaboración del PBI la producción de las plantas de celulosa cuando estas hacen sus paradas anuales, esto distorsiona al pequeño país. 112 GRÁFICO Nº 8: Evolución de las exportaciones hacia ZF. URUGUAY XXI, “Zona Francas en Uruguay”. Diciembre 2013. Por otro lado, tal como queda demostrado en el gráfico que se expone anteriormente las exportaciones hacia ZF han ido en aumento (con la salvedad del año 2011), esto significa que funcionan como una forma de aumento de exportaciones, exportaciones de territorio aduanero hacia territorio franco. 3.3.3. Tercer objetivo: Generación de empleo. Como se refirió en el apartado referente a la evolución de la legislación uruguaya, en un primer momento la implantación del nuevo régimen se genera como una alternativa para paliar la desocupación generada por el cierre de las Plazas de Toros en Colonia y Nueva Palmira, y este es el fin último que persigue el régimen en la actualidad también, generar empleo a partir de un régimen que fomente la llegada de capital extranjero al país. 113 Es interesante demostrar visualmente la evolución de empleo en el Departamento de Río Negro en comparación con el resto del país. CUADRO Nº 17: Evolución de la Tasa de Empleo. 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Río Negro 63,7 42,1 51,3 52,5 52,7 52,5 55,4 53,7 Montevideo 52,8 52 52,1 55,1 58,4 59,3 59,9 60,4 Interior 50,1 49,6 50,6 53,5 55,4 56,6 57,5 57,2 Total País 51,5 50,8 51,4 54,1 56,7 57,7 58,5 58,4 EQUIPOS MORI en base a información del INE, “Monitoreo Social Área de influencia de UPM”, Pág. 26. Como bien señala el Director de Zonamérica Jaime Miller, a diferencia de las ZF de servicios, las industriales requieren de una infraestructura que las vuelve generadoras de empleo en el corto plazo, y en muchos casos permite la ocupación de mano de obra que se encuentra vacante, en tanto es necesaria para los trabajos de construcción: tal es el caso de UPM, que no es la excepción, y como es lógico, la ocupación fue mayor en la fase de construcción que en la de funcionamiento de la planta, la que requiere de capacitación y profesionalización. 3.3.3.1. Construcción y montaje En un primer plano encontramos la mano de obra directa empleada en la construcción, mayoritariamente de origen nacional a excepción de cierto personal calificado. 114 La construcción de la planta de BOTNIA es entendida por el estudio de Uruguay XXI como uno de los apuntaladores de la industria de la construcción en el Uruguay, en efecto “…Es importante mencionar que este crecimiento estuvo apuntalado por la realización de algunas obras de gran envergadura como la instalación de las plantas de celulosa de UPM en 2005 y de Montes del Plata inversiones millones de 2012, 1.200 que millones respectivamente”.67 trascendente participaron utilizaron US$ en resaltar empresas mano de que En en la total y cerca tal etapa nacionales obra en nacional, representaron de US$ sentido, de como dentro la 2.000 resulta construcción extranjeras de las que que se destacan: Berkes68; Ebital Ingeniería & Construcción (Grupo Campiglia)69; INCOSI70; Tecsa Construcción71; entre otras. 67 URUGUAY XXI - Instituto de Promoción de Inversiones y Exportaciones. Infraestructura y construcción 2013.Uruguay, Año 2013. Págs. 3 y 4. 68 Empresa fundada en 1939, con presencia en Chile, Brasil y España. Habiéndose iniciado como taller metalúrgico, amplió sus actividades a la fabricación de calderas (a partir de 1972), al área energética (1980) y en 1996 comienza a dedicarse a proyectos de construcción. Cuenta con casi 200 empleados trabajando en sus oficinas y más de 1.000 en el área de producción. Entre las obras ejecutadas destacan la participación en la construcción de Botnia (actual UPM), en el CUDIM, en plantas de AMBEV, en la Torre de Antel, en Montes del Plata, entre otras. 69 Empresa uruguaya especializada en Ingeniería y Construcción de grandes proyectos que actualmente cuenta con más de 100 profesionales y técnicos y más de 1.000 operarios en producción. Surge en el año 2005 y actualmente brinda servicios de arquitectura, ingeniería, energía, telecomunicaciones, gestión de proyectos, y urbanizaciones. A lo largo de su historia ha desarrollado importantes proyectos en Montevideo y el interior del país dentro de los que se destacan: BOTNIA (actual UPM), Aeropuerto de Carrasco, Torre Ejecutiva y FTTH (Fiber to the home). 70 Empresa de capitales uruguayos que realiza obras de ingeniería y arquitectura en todo el territorio nacional. Posee una plantilla de 200 personas, de las cuales 60 integran el personal estable. Participó en la construcción de UPM, en la realización de obras de caminería rural y en obras industriales. 71 Compañía perteneciente al grupo de empresas SalfaCorp, que es uno de los actores de mayor relevancia en la industria de la construcción chilena, con importantes proyectos ejecutados en el ámbito industrial, comercial, minería, infraestructura y energía. En 2007 la compañía ingresó al mercado uruguayo, donde ha construido más de 30 proyectos inmobiliarios en Montevideo y Punta del Este, diez de ellos categoría Premium, en asociación con Atijas-Weiss 115 A fin personas de traducir ocupadas continuación la de durante tabla de manera la gráfica los construcción, empleos directos se e números de expone a indirectos generados en la etapa de montaje, con la necesaria referencia al área laboral en la cual nos estamos refiriendo. Como se verá, el total censado al año 2007 de personal ocupado en la construcción fue de ocho mil tres puestos de trabajo, lo que para un país como Uruguay, y especialmente para una zona del país en depresión se torna significativa, cumpliendo al menos por el periodo de dos años, con esta finalidad última que ha justificado el fomento de las ZF. CUADRO Nº 18: Mano de obra ocupada en etapa de construcción y montaje. Año 2007 EMPLEOS DIRECTOS (GENERADOS DIRECTAMENTE POR LA INVERSION DE BOTNIA EN URUGUAY) Contratos de Construcción y Montaje 4.077 Botnia S.A. y Andritz 300 Kemira 65 Construcción de viviendas 200 División Forestal 1.500 ONTUR Puerto Nueva Palmira 190 TOTAL 6.332 EMPLEOS INDIRECTOS Industria Manufacturera 310 Construcción, Minas y Canteras Comercios, Restaurantes, Hoteles 270 310 Transporte 333 Servicios financieros, seguros, etc. Otros servicios básicos, comunales y asociaciones 138 310 TOTAL 1.671 FORO EMPRESARIAL. Presentación: “¿Está capacitada la fuerza de trabajo para los nuevos desafíos? El caso de un proyecto de última generación en Uruguay: Botnia en Fray Bentos”. Año 2007. ACDE. (ahora Atijas-Casal y WSW). Actualmente, se están ejecutando los edificios Bilú, Ocean Drive e Imperiale. Por otra parte, se han desarrollado importantes obras de equipamiento urbano, e industriales, registrándose una participación en la planta de celulosa Botnia (actualmente UPM), en Fray Bentos. 116 Esta ocupación de mano de obra como era lógico que culminaría una vez finalizada la fase en análisis, para lo cual en la autorización para la explotación del terreno como ZF quedaron establecidos los plazos de la siguiente forma: “Botnia Fray Bentos S.A. deberá proveer la infraestructura necesaria para la instalación de la zona franca conforme a las bases del anteproyecto presentado, culminando en su totalidad las obras dentro del plazo de dos años contados a partir de la ambientales; fecha Botnia de S.A. la obtención deberá de realizar los las permisos obras de instalación de la planta de celulosa las que deberán estar finalizadas a los sumo dentro de los tres años contados a partir de la fecha de obtención de los permisos ambientales”. 3.3.3.2. Fase de funcionamiento Por su parte, el efectivo funcionamiento de la planta, como es evidente requiere de menos uso de mano de obra, por lo que torna (consideradas interesante para la aquí ACDE ver las como fases empleos productivas directos) esencialmente la forestal, que ocupa muchos más empleos en su cadena que los que efectivamente ocupa la planta. CUADRO Nº 19: Mano de obra ocupada en etapa de operaciones. Año 2008 EMPLEOS DIRECTOS EMPLEOS INDIRECTOS Botnia SA; Planta de Celulosa 220 Industria Manufacturera 475 División Forestal 2190 Industria de la construcción 460 Andritz 100 Kemira 40 Comercio, restaurantes, hoteles Transporte, Almacenamiento y comunicaciones Aseguradoras, Bancos y servicios generales 700 501 587 117 TOTAL Servicios gubernamentales y organizaciones sociales 868 TOTAL 3.591 2.550 FORO EMPRESARIAL. Presentación: “¿Está capacitada la fuerza de trabajo para los nuevos desafíos? El caso de un proyecto de última generación en Uruguay: Botnia en Fray Bentos”. Año 2007. ACDE. Acceder a los números actuales resultó imposible en tanto no se contó con la colaboración de la empresa, por lo que se recurrió a noticias recientes, donde de una manera u otra se manifiesta los valores por el gobierno. A raíz de la solicitud para aumentar la producción, y la nueva polémica con Argentina, salieron a la luz, al menos a voz de las autoridades uruguayas algunos de los números de personal ocupado en las áreas más significativas, para reflejar la situación se los siguiente: “En juego está la actividad de una planta que recibe el 40 por ciento de la producción de madera uruguaya, de cuyo funcionamiento dependen unos 1.100 conductores de camiones y donde trabajan unas 600 personas (…) La situación afecta a 1.100 chóferes que están "con gran incertidumbre ya que toda la cadena forestal está detenida", dijo a El País el presidente de la gremial que reúne a los transportistas de madera, Mauricio Mendy. Unos 700 participan en el transporte propiamente de madera en tanto que el resto traslada diversos insumos y productos químicos. Cada día ingresan a la fábrica 400 viajes de camiones. "Nosotros estamos preparados. Si hubiera una decisión a último momento, podemos estar el jueves a las 7 de la mañana recogiendo la madera", dijo Mendy. (…) UPM tiene unos otras 200 400 empleados de su personas de las plantilla empresas para que también proveen trabajan productos químicos, que se encargan de la limpieza y del mantenimiento tanto de las máquinas como electrónico. Personal de 118 una docena de firmas se desempeña cada instalaciones cercanas a Fray Bentos”. día dentro de las 72 Uniendo los dos períodos individualizados se recoge del monitoreo cuadros efectuados sobre la por la evolución Consultora de números Equipos de MORI dos empleados que empiezan a trabajar en la planta de UPM y la variación de la cantidad de empleados de UPM. CUADRO Nº 20: Evolución número de empleados que ingresan a trabajar en el predio. PERÍODO INGRESOS 1º semestre 2006 2940 2º semestre 2006 4541 1º semestre 2007 2005 2º semestre 2007 1454 1º semestre 2008 901 2º semestre 2008 888 1º semestre 2009 870 2º semestre 2009 870 1º semestre 2010 760 2º semestre 2010 798 1º semestre 2011 800 2º semestre 2011 800 EQUIPOS MORI en base a información del INE, “Monitoreo Social Área de influencia de UPM”. 72 Edición en línea Diario “El País”. Disponible desde Internet en Sitio Web <www.elpais.com.uy/informacion/hoy-upm-dira-retoma-produccion.html> 119 GRÁFICO Nº 9: Evolución número de empleados. 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 20 11 20 11 20 10 20 10 20 09 20 09 20 08 20 08 20 07 20 07 20 06 2º 1º 2º 1º 2º 1º 2º 1º 2º 1º 2º 1º se me tr e se me tr e se me tr e se me tr e se me tr e se me tr e se me tr e se me tr e se me tr e se me tr e se me tr e se me tr e 20 06 0 Elaboración en base a los datos del cuadro anterior. CUADRO Nº 21: Variación de cantidad de empleados de UPM. MONITOREO SOCIAL CANTIDAD DE PERSONAS TRABAJANDO EN UPM TASA DE VARIACION CON RESPECTO A LA LINEA DE BASE (%) TASA DE VARIACION CON RESPECTO A LA MEDICION ANTERIOR (%) 1º semestre 2005 132 0 0 2º semestre 2005 852 545 545 1º semestre 2006 2940 2127 245 2º semestre 2006 4541 3340 54 1º semestre 2007 2005 1419 -56 2º semestre 2007 1454 1002 -27 1º semestre 2008 901 582 -38 2º semestre 2008 888 573 -1 1º semestre 2009 870 559 -2 2º semestre 2009 870 559 0 1º semestre 2010 760 476 -12 2º semestre 2010 798 504 5 1º semestre 2011 800 504 0 120 2º semestre 2011 800 504 0 EQUIPOS MORI en base a información del INE, “Monitoreo Social Área de influencia de UPM”, Pág. 29. 3.3.4. Cuarto objetivo: Integración económica Siguiendo la posición del Dr. Didier Opperti, cuando se estudia la identificar integración aquellos de dos factores países que se vuelve llevaron a imperioso que esta se plasme en los hechos, y dentro de ellos uno de los elementos esenciales es tratado de protección de Inversiones con Finlandia, en esta línea, es que cuando se aborda el estudio de un Tratado, esencialmente sobre la cualquier económica, materia que consideramos trate, que pero resulta imprescindible plantear la situación fáctica en el que el mismo se gestó y firmó, ya que dicho contexto nos determina en gran medida el contenido y forma que se le dará finalmente. Esto es más importante aún en el caso a estudiar, en el que no aparece uno de los vínculos primarios de unión entre países como lo es el aspecto geográfico. Como ya se ha señalado este tipo de acuerdo de protección de inversiones ha sido muy cuestionado sobre todo porque plasma una reciprocidad que no existe los hechos y no contempla las asimetrías Uruguay entre en el los año países. 2002 fue Sin muy embargo el especial se contexto de encontraba saliendo de una crisis y ante la exigencia de un Estado que prometía una inversión de esta magnitud consideramos que resultaba difícil ir por la negativa.73 73 El acuerdo fue anunciado por el Fiscal Enrique Viana en su demanda contra el Ministerio de Vivienda por haber autorizado la instalación de la fábrica. 121 Sin lugar a dudas que hasta no hace demasiado tiempo la integración Uruguay – Finlandia resultaba inimaginable, sin embargo las leyes de promoción forestal abrieron esta puerta de integración. La integración en si misma aparece toda vez que se recibe una inversión extranjera, es consecuencia de aquella; sin embargo las lógicas tratativas comienzan con anterioridad. En el caso en particular, el recibir una inversión de esta magnitud y concretamente en este rubro, como se dice comúnmente “era algo que se veía venir”, resulta evidente si lo vemos desde la política país de apostar al rubro de la forestación, desembocaría en instalación de aserraderos, adecuación de infraestructura y logística portuaria, y más tarde la producción de la pasta de celulosa y porque no a futuro del papel. Consideramos que la demostración fáctica de la integración económica a la que asistimos se realiza en dos instituciones que llevan a intensificar la integración económica: 1. La Cámara de Comercio Uruguay - Países Nórdicos74 Fue creada en el año 2008 como consecuencia de la instalación en 2006 de la Cámara Binacional con Finlandia, a la que luego se incorporaron Dinamarca, Noruega y Suecia, con el fin de ampliar la integración económica, social y cultural buscando oportunidades de negocio con estos países. 74 Disponible desde Internet en Sitio Web <www.caun.org.uy> 122 Se constituye como una Asociación Civil sin fines de lucro manifestando como sus objetivos: difundir información de comercio exterior; fomentar, incrementar y ampliar el intercambio comercial, industrial y cultural entre el Uruguay y los Países Nórdicos; facilitar la radicación de inversiones productivas sustentables en el Uruguay y aumentar el volumen de exportaciones del Uruguay a los Países Nórdicos. 2. Embajada de Uruguay en Finlandia Actualmente el país nórdico, tiene presencia en el Uruguay por el Consulado General Honorario representado por el Sr. Andrew Allen Cooper, pero no tiene una misión diplomática permanente como embajada, sino que accedemos a la más cercana, es decir la de Buenos Aires. Sin embargo para el caso de Uruguay, se plantea la posibilidad de instalarse con la misión permanente en Helsinki, capital de Finlandia, a fin de poder aumentar las relaciones comerciales. 3.3.5. Efecto derrame En este interesantes apartado que ha se traído sintetizan la los instalación efectos de la más Empresa. Gustavo Bittencourt y Rosario Domingo entienden que “Una de las razones principales por la que se busca atraer a la IED es que la misma se asocia a la transferencia tecnológica y a la introducción administrativas y de nuevos mercadotecnia, conocimientos, o sea, la habilidades perspectiva de acceder a tecnologías modernas que estos países no pueden desarrollar por sí mismos. En este sentido, la presencia de 123 filiales de ET puede tener efectos directos e indirectos en la economía receptora. Los primeros consisten en la formación de capital, la generación de empleo, el incremento de ingresos por impuestos y mayores exportaciones. Los segundos incluyen los cambios en la estructura industrial, en la conducta y desempeño de las firmas locales, y la generación de derrames (spill-overs) sobre el sector nacional de la economía”75. Para ubicar el tema, parece menester y de manera sucinta dar los lineamientos generales de que se entiende por efecto derrame; para ello se remite a las palabras del Ec. Gastón Carracelas; “Los flujos mundiales anuales de IED alcanzaron máximos históricos, creciente con participación un patrón de los caracterizado países en por la desarrollo, principalmente como receptores de IED. La economía uruguaya participó activamente de dicho proceso. (…)Este creciente ingreso de IED en una economía pequeña y abierta como la uruguaya sin dudas debe haber tenido considerables efectos directos e estudios empíricos derrames indirectos. de horizontales. embargo, realizados productividad Los intersectoriales proveedores Sin derrames son hasta pueden de el muy (“hacia que ser los (…)Los verticales u verticales recaen atrás”) escasos momento. productividad aquellos nacionales son y o sobre los sobre los compradores de los productos, insumos o bienes de capital producidos por las ETs (“hacia adelante”). Los derrames de productividad horizontales o intrasectoriales son aquellas externalidades que recaen sobre las ENs que operan en el 75 BITTENCOURT, Gustavo y DOMINGO, Rosario. “Efecto de derrame de las empresas transnacionales en la industria manufacturera uruguaya (1990-2000)”. Departamento de Economía Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la República. 124 mismo sector, competitiva y sobre se las encuentran ENs, al asociados movimiento a de la presión trabajadores calificados desde las ETs hacia las ENs, o simplemente, a la imitación por parte de las ENs competidoras de las mejores prácticas productivas y organizativas de las ETs”76. En este caso en particular, los efectos horizontales no merecen mayor estudio ya que estos significan, en palabras de Gustavo Bittencourt y Rosario Domingo el estudio de si las empresas locales están en condiciones de competir con las ET, en función de una serie de factores que pueden ir desde su capacidad tecnológica hasta el acceso al crédito en condiciones adecuadas; lo que en el caso concreto no ocurre en tanto UPM ha sido la primer planta productora de celulosa por lo que no había competidores nacionales; cosa que no ha cambiado con la puesta en funcionamiento de Montes del Plata, ya que no se trata de una empresa nacional sino extranjera, y sobre la cual conviene destacar que la movilidad de mano de obra ha sido muy acotada. A continuación se presentan los distintos aspectos positivos y negativos, destacables indirectos sobre los que podemos registrar efectos, para ello la propuesta es seguir la cadena logística para la elaboración y posterior exportación del producto, y de forma separada adentrar en algunas cuestiones que se consideran derrame pero no forman parte de la citada cadena. 76 CARRACELAS MÁRQUEZ, Jorge Gastón. Efectos de derrames horizontales de productividad de las empresas transnacionales en la industria manufacturera uruguaya, 1997-2008. Universidad de la República, Facultad de Ciencias Sociales Departamento de Economía, Año 2012. Pág. 6. 125 3.3.5.1. Cadena logística La cadena logística de UPM comienza a partir del ingreso de los rolos a ZF Fray Bentos, egresando del territorio aduanero no franco con Documento Único Aduanero77. Luego del proceso productivo, la celulosa es transportada por las barcazas fluviales hasta el Puerto Nueva Palmira, operando en la Terminal operación de Multipropósito trasbordo a ONTUR78, buques donde marítimos se o realiza en su la caso transatlánticos, con el destino correspondiente. CUADRO Nº 22: Cadena logística de UPM. Elaboración propia en base a información recolectada. 77 DUA: Formato único estándar para la declaración de las operaciones aduaneras de entrada, salida y tránsito de mercaderías. 78 Ontur International S.A. opera la Terminal portuaria multipropósito de Nueva Palmira para cargas generales, cítricos, celulosa, fertilizantes, graneles y contenedores. 126 3.3.5.1.1. Transporte terrestre: Desgaste de carreteras El primer eslabón de la cadena de logística es el transporte terrestre encargado de suministrar los rolos de madera necesarios para la producción. Ahora, debido que este movimiento es muy intenso (alrededor de quinientas entradas diarias de camiones a la planta), surge el gran problema que las rutas uruguayas no están listas para soportar este desgaste y esto ha llevado a que hoy en día no se encuentren en su mejor estado incluso, carreteras que han sido recientemente recapadas. Esta situación trae aparejadas varias consecuencias en su caso a implicados caminos, costos arreglos para parciales, el estado molestias para en refaccionar el tránsito, aumento del riesgo de la circulación vial, entre otros. Según Mauro Real de Azúa (Gerente de cosecha y logística de UPM-Forestal Oriental): “Las rutas nacionales estuvieron diseñadas pueden para soportar soportar. permitidas pero un Nosotros eso no tráfico que respetamos es no es las suficiente; el cargas el uso que hoy máximas es muy 79 intenso” . A simple vista se puede observar que el proceso de desgaste que han sufrido los caminos se ha acelerado debido al uso intensivo con tránsito pesado que mayormente es aquel que va dirigido al transporte forestal; el que se ha visto más acelerado aún en el último tiempo en que se autorizó 79 Disponible desde Internet en Sitio Web <www.guayubira.org.uy> 127 mayor producción y la puesta en funcionamiento de la nueva planta. Si bien se trataba de una cuestión negativa, no se puede negar que era sumamente previsible, y se debe reconocer que en los hechos la empresa ha asumido parte de ese desgaste colaborando con promoviendo el ejemplo esto de denominado la zona fomento es “bitren” de de que en ingreso otros la el a la medios firma corredor planta de como transporte. introdujo vial así el Algorta uso Un del hasta la planta de UPM, el que es una especie de camión con zorra de unos 2.4 metros de ancho, 4.3 metros de altura, 57 toneladas de peso y una capacidad de carga de 38 toneladas. Así, transporta ocho toneladas más que el tradicional camión con zorra, pero que pese a su tamaño como señala el Director Nacional de Transporte, Felipe Martín, decía en el año 2012 cuando recién existía una flota bitren: “consume menos combustible por tonelada transportada y reduce, de esa forma, las emisiones de CO3 a la atmósfera. A su vez, genera un ahorro del 20% en el costo de los fletes. Por otra parte, una mejor distribución de la carga por eje y el uso de tándem con suspensión neumática generan beneficios en las carreteras por el menor desgaste de pavimentos. Mientras que los camiones convencionales transmiten 10,5 toneladas por eje, el bitren transmite. También se espera una reducción del tránsito de camiones en esa zona para un mismo volumen transportado”80. Los resultados según informa el diario “El Observador” hoy en día están a la vista, “El uso de vehículos de carga forestal bitrenes por parte de UPM Forestal Oriental generó diversos beneficios, para la empresa, las carreteras y los 80 Entrevista a Felipe Martín - Director Nacional de Transporte. Disponible desde Internet en Sitio Web <www.todoelcampo.com.uy> 128 conductores, tanto que ya son 16 las unidades activas con apenas dos años de introducida la tecnología en Uruguay”81, estimando que la reducción del desgaste de los caminos se sitúa en un cincuenta por ciento. 3.3.5.1.2. Transporte fluvial: actividad portuaria e industria naval El Puerto de Fray Bentos funciona como puerto comercial bajo la órbita de la Administración Nacional de Puertos. Se ha encontrado históricamente abocado al movimiento de mercaderías (granos, citrus y madera), que con el devenir del uso de contenedores y la falta de dragado del Río Uruguay se fue transformando en un puerto de poca a escasa actividad. Sin embargo la forestación permitió retomar la actividad avocándose esencialmente al transporte de rolos de madera. Como ya hemos dicho la principal productora de rolos es Forestal Oriental, quien tiene en la zona de la planta la mayor parte de sus plantaciones, por lo que era de prever que esas exportaciones de rolos que se registraban, disminuyeran considerablemente funcionamiento. comenzarse la una vez que Efectivamente producción, se esto mermando tuviera fue lo la planta en que ocurrió al entonces la actividad portuaria en esta línea de negocio. Recordando siempre que se registra de la misma forma como una exportación por tratarse de ZF. El transporte de celulosa requiere que sea realizado en determinadas condiciones, para ello Botnia invirtió en 81 Disponible desde Internet en Sitio <www.elobservador.com.uy/noticia/257017> 129 infraestructura portuaria que permita realizarse de esta manera, por lo que como se dijo anteriormente de allí saldrán las barcazas con la celulosa hacia el Puerto Nueva Palmira, donde serán transbordadas para su destino final. En resumen, la instalación de esta fase de la cadena productiva en el país determinó que se deba realizar por parte del Estado un replanteo del negocio portuario en Fray Bentos, buscar nuevas líneas que permitan sacar el mayor provecho de la infraestructura. Por su parte la instalación de la planta significó un aumento en la operativa portuaria del Puerto Nueva Palmira, concretamente en la Terminal multipropósito de ONTUR, quien se encarga de la logística de trasbordo con hasta no hace mucho tiempo el operador portuario Río Estiba. La realidad es que no se ha hecho más que aprovechar las condiciones naturales de cada uno de los puertos, que forman parte de la Hidrovía Paraguay – Paraná, mientras Fray Bentos se ha transformado en un puerto de cabotaje (pese a tener un muelle de ultramar), el de Nueva Palmira, que permite el acceso de barcos de mayor calado se presenta como la alternativa de salida frente al de Montevideo. Como ya se dijo la logística de transporte de UPM se caracteriza por ser multimodal terrestre y fluvial; el primero de los medios no presenta mayores consideraciones más que la mano de obra que ocupa y el tema carretero que se abordó anteriormente, sin embargo el segundo de ellos cobra especial importancia porque la industria naviera en Uruguay se encontraba estancada, sin producir por casi veinte años en el Astillero de la Armada. La llegada de BOTNIA a Uruguay demandó la construcción de cuatro barcazas, de las cuales dos fueron fabricadas por el citado Astillero en convenio con la Firma Nitromar S.A. 130 Esa incursión permitió que se reconstruyera el Astillero de Punta Lobos así como también la contratación de personal calificado (se estima que el Estado por su parte contrató a través de la ley 17.556 aproximadamente a unos treinta y cinco trabajadores Privada) y la que se sumaron estandarización a los de de la Empresa procedimientos que permitieran la construcción de las dos Barcazas de unos 78 metros de eslora y 13.50 metros de manga. Esto refleja que una industria que se consideraba muerta hace unos 20 años en Uruguay, con las instalaciones en desuso y quizás sin ninguna perspectiva de futuro, gracias a una inversión extranjera tuvo un renacer. Entendemos de cualquier manera que no es la salvación y simplemente debe funcionar como un apuntalador perspectivas de para negocio. el Cabe ramo, buscando destacar que el nuevas caso del Astillero de Punta Lobos actualmente siguió con trabajos para ANCAP y la ANP. También recientemente es una de destacar fuerte que inyección esta con la industria tuvo construcción de tres barcazas aún de mayor tamaño que las de UPM para la empresa Montes del Plata, que emplean un 80 por ciento de mano de obra local con una inversión prevista en Uruguay es de 12 millones de dólares, y fueron las construcciones navales más grandes del Uruguay. 131 Energía82 3.3.5.2. UPM no generadora es de solo productor energía con de celulosa biomasa de sino que residuos, la es cual utiliza en su propio proceso producto de los residuos de la madera, produciendo comunicaciones más según del declaraciones doble de lo de que su Jefe necesita de para autoabastecerse. La planta genera unos 125 MW promedio y le vende la energía que no usa en su propio proceso (es decir el excedente, entre 20 y 40 MW) a UTE; lo que alcanzaría para abastecer aproximadamente utiliza esa través de energía la red para de 150.000 hogares. alimentar la transmisión y Es así demanda de que UTE nacional las redes a de distribución, al igual que lo hace con la energía producida por otras fuentes de generación (hidráulicas, térmicas, eólicas, etc.). A los fines de ampliar información se entrevistó a la Ing. Julia respecto a Antmann, las consideraciones quien se manifestó características respecto al de medio en primer esta energía ambiente: “Se lugar y trata sus de generación con biomasa de residuos. Es una fuente renovable no convencional, pero produce CO2 invernadero) al igual que la (es decir gases con efecto generación térmica con combustibles fósiles. A diferencia de ésta, sin embargo, la forestación asociada tiene un efecto beneficioso en la compensación de la producción de CO2”. 82 Las expresiones textuales de este apartado se extraen de la entrevista realizada por el equipo a la Ing. Julia Antmann el 10 de septiembre de 2014 y del Acuerdo suscrito entre UPM y UTE en el año 2012 para la generación de Biocombustible aportado por la citada profesional. 132 En este marco, UPM (BOTNIA) en una primera instancia tuvo una especie de cuenta corriente con UTE, ellos le brindan energía, y luego durante las paradas anuales en que necesitan la energía de UTE, el último se la provee, pero según la declaración de prensa, siempre quedaba saldo a favor de UPM. Al respecto la Ingeniera señala: “Entiendo que en el primer período hubo un acuerdo del tipo descrito, y es probable que haya una cuenta corriente de la que se descuenta la energía que UPM precisa en las paradas, pero seguramente hay además una venta excedente de energía indicado en de UPM a UTE la respuesta que corresponde anterior. Es al energía barata para el país, seguramente de costo mucho menor al que tiene la que se genera en base a combustibles derivados de petróleo”. Habiéndose preguntado respecto al criterio de uso de la matriz energética, contesta que “De acuerdo con la Ley 16.832 el criterio a utilizar es el despacho económico. La decisión de qué energía utilizar primero (o despachar) depende del costo variable que esa energía tiene para el país. Es decir que en cada momento deben generar las unidades que le cuestan menos al país. Seguramente una unidad que genera con biomasa de residuos es de las primeras despachadas, por ser un combustible de costo bajo. Más aún, si por la necesidad de disponer de vapor para el proceso de celulosa la planta tiene que quemar esa biomasa aunque no genere energía, entonces el costo variable de esa energía adicional generada es nulo (el combustible se usaría igual, se genere o no esa energía adicional que se vuelca a la red). Por lo tanto, seguramente esa generación se despacha antes que cualquier otra térmica, y probablemente enseguida de la eólica e hidráulica de vertimiento (es decir de aquella que corresponde al agua que si no se utiliza se tira por el vertedero o al viento que si 133 no se usa en el momento se pierde). Tengo entendido que se considera que la eólica tiene prioridad”. Según nos informó la profesional, UTE y UPM (primer acuerdo que UTE firma con un privado) suscribieron un acuerdo por el cual intercambio renovaron de por energía el período junto al de diez mismo años tiempo el que desarrollarán en conjunto un proyecto para la generación de 40 MW, mediante biomasa. La decisión de embarcarse el Estado en este proyecto década UPM ha se debe suministrado a que “energía desde hace eléctrica casi al una sistema eléctrico uruguayo del orden de 20 a 40 MW — según el día y el mes —, lo cual cubre el 4% de la demanda nacional. El acuerdo de compra-venta data de 2006 y en ese período la empresa demostró un perfil de generación estable y a partir de una fuente limpia como la biomasa”. A su vez, a raíz del aumento de producción de la planta, sobre el que se habló anteriormente “se firmó un memorando de entendimiento para proseguir los estudios a los efectos de construir en conjunto una planta de 40 MW de energía, que serían volcados en su totalidad a la red eléctrica del sistema nacional”. Para finalizar esta cuestión, y yendo concretamente a las cifras: “la planta de UPM genera el 10% de la energía eléctrica del país y entrega a UTE un excedente del 4% que implica unos 30 a 40 MW, equiparable al consumo promedio de los departamentos de Río Negro y Soriano juntos. Tan solo en los cuatro primeros meses de 2012, generó un promedio de 125 MW comparable con la generación de la Central Hidroeléctrica de Palmar, que generó un promedio de 129 MW. UPM lidera la generación eléctrica de fuentes renovables no convencionales en el primer cuatrimestre, seguido por la biomasa forestal con 12 MW y la energía eólica y el resto de la biomasa con 10 134 MW cada capacidad uno. de La empresa biomasa en UPM opera Europa y más es de el 1.000 MW segundo de mayor productor de ese continente”. 3.3.5.3. Fundación UPM Desde sus orígenes y como parte de su política de responsabilidad social empresarial, UPM junto con Forestal Oriental promueve a través de Fundación UPM un conjunto de actividades para promover el desarrollo y crecimiento de la región conjuntamente con los actores sociales que en ella actúan. La mayor parte de sus acciones de Responsabilidad Social Empresarial están canalizadas a través de la Fundación UPM; cuyo objetivo, desde su creación, ha sido apoyar proyectos y programas orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la zona de influencia de la planta de celulosa de Fray Bentos y de aquellas localidades donde Forestal Oriental desarrolla sus actividades. La mecánica de funcionamiento de la Fundación es a través de proyectos presentados por la población, lo que luego de estudiadas sus características y viabilidad por parte de la fundación, esta los financia y realizando un seguimiento del cumplimiento de ellos. Uno de los objetivos ha sido el de apuntar al desarrollo de la población rural situadas en determinadas zonas de depresión del Departamento de Río Negro y demás zonas donde tiene presencia a través de Forestal Oriental. Uno de los proyectos es el llamado “Todo el Campo”, cuya idea central es la de mejorar la experiencia y enseñanza de los maestros como los niños, ayudando alrededor de cuarenta escuelas rurales, 135 sumando y también ochocientos niños. La propuesta de este proyecto, que se considera por los voceros de la fundación como uno de los más exitosos hasta el momento fue firmado entre Fundación UPM y la ONG “Edúcate Uruguay”. La fundación brindará para los que materiales se Departamento pueda de de estudio cumplir Río Negro, con ha y equipos dicho tecnológicos proyecto. financiado también En el diversos proyectos de pequeños emprendedores, como es el caso de las mujeres rurales de San Javier, poblado situado a unos cincuenta kilómetros de la planta. Otro proyecto que resulta interesante destacar es el llamado “Clara”. Ubicado en otra zona donde la influencia mayor es de Forestal Oriental, por tratarse de una región abocada a la forestación: Tacuarembó. El proyecto se centra en la Escuela Nº 58, realizado con el fin de que una vez que los jóvenes continuar terminan con sus el liceo estudios, tengan la oportunidad orientándose en dos de ramas computación y/o carpintería. En resumen, se trata de una instancia de responsabilidad social empresarial, fomentada por el dialogo abierto con la sociedad. Habiéndose consultado a miembros del consejo directivo de la Fundación, resaltan la constante interacción con la sociedad, así como la buena percepción de la fundación como institución del medio. 136 4. REFLEXIONES Como corolario de la investigación se exponen a continuación las principales consideraciones a las que se ha abordado respecto a las ZF que interesan a los efectos de la presente. 1. El régimen de ZF atrae inversiones extranjeras A esta altura no caben dudas que las ZF atraen inversiones extranjeras, y a su vez estas resultan ser en general la empleos y puerta las anteriormente. de entrada demás para que consideraciones Entonces, en estos se generen que términos se nuevos efectuaron resulta ser el “colesterol bueno”, por lo que la pregunta que nos planteamos es si en el supuesto que no existiera el beneficio de ZF esas empresas estarían igualmente en el territorio doméstico uruguayo; y la respuesta parece acercarse más hacia un “NO”. En efecto, en conversaciones con el Gerente de Zonamérica, señala que su principal cliente, (económicamente más significativo) al momento de instalarse, era bienvenido en varios países, y manejó dentro de las posibilidades Montevideo como ZF pero nunca vio Montevideo no franco de forma viable; por lo tanto, lo que comúnmente se maneja como la posible pérdida fiscal, no sería tal, en el entendido de que Uruguay como territorio domestico no se manejó para la empresa, y no se hubiese instalado si no era en el régimen de ZF, en resumen se hubiesen perdido los empleos allí generados y otro tipo de recaudaciones. 137 En el caso concreto que hemos estudiado, lamentablemente no se puede concluir a ciencia cierta si el régimen de ZF fue un factor determinante, de hecho hay otros tantos factores que jugaron a favor de la instalación como la promoción forestal; pero nos atrevemos a decir que la empresa más allá de sus inversiones en materia forestal podría haber elegido otros destinos donde instalarse, en tanto Uruguay no posee impuestos sobre las exportaciones, y si bien tenía la materia prima en el país, se reduciría únicamente a una operación de logística el enviarlo a un tercer Estado. Atraer inversiones es la política de cualquier gobierno, más allá de los mecanismos que se utilicen para ello, el fin siempre es atraer inversiones porque son necesarias, más aún en un caso como el de Uruguay en el que el mercado interno, es bastante escaso, no solo en cuanto a las dimensiones sino también en cuanto a inversores. Lo que difiere entre uno y otro serán los mecanismos de los que el gobierno se vale para atraer las inversiones, a modo de ejemplo, Chile fomenta las inversiones extranjeras costeando por el gobierno las capacitaciones iniciales a la mano de obra de la empresa que se instale. También se puede afirmar que la inversión trae más inversión y quizás Montes del Plata que ya tenía capital invertido en Uruguay se mantuvo a la espera de ver como se resolvía los conflictos con el país vecino para luego si realizar la inyección fuerte. 138 2. No es que perdimos recaudación por conceder la ZF, sino que si no la dábamos la perdíamos igualmente La pérdida de tributos debe verse en estos términos: en si una empresa de esta magnitud se instalaría o no en territorio no franco, y la respuesta es no, ya que el sistema uruguayo no resulta competitivo frente a otras alternativas de los países de la región. tributarios, y en el La eliminación de costos, costos caso en concreto en cuestiones logísticas donde se supo aprovechar además del sistema las posibilidades geopolíticas del país como puerto y pradera, lo posiciona a Uruguay como un país más competitivo que los países de la región. En cuanto a la pérdida fiscal, hay quienes sostienen que con el pago del canon que abonan los explotadores no es suficiente para cubrir las pérdidas que recaudaría el Estado mediante la tributación ordinaria. No fue posible acceder al monto que efectivamente paga UPM, de cualquier manera, de acuerdo la autorización brindada por el Área de ZF, “BOTNIA FRAY BENTOS S.A.. abonará al Estado un canon anual determinado por la mayor de las siguientes tres cifras: 1. Suma anual variable equivalente al cinco por ciento de la totalidad explotador de los de ingresos sus Usuarios brutos devengados Directos e a favor Indirectos por del las prestaciones en la Zona, cualquiera fuese su naturaleza y el procedimiento respectivos. de 2. estadounidenses resulte de cálculo Suma treinta multiplicar anual previsto fija mil).U$S 3. 1.000 de Suma en U$S los contratos 30.000 (dólares anual (dólares variable que estadounidenses mil) por la siguiente cantidad de hectáreas: 3.1.- Durante los primeros 6 años, contados desde la autorización para la explotación de la zona franca solicitada se considerará, a 139 efectos del cómputo del canon, la cantidad total de hectáreas ocupadas por los usuarios. La ocupación se entenderá iniciada el día en que el Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio apruebe el Contrato del Usuario. En los años de inicio de cada Contrato de Usuario se computará el contrato que se inicie por la siguiente fracción: (superficie ocupada a días de ocupación /365). Para el primer Contrato de Usuario que apruebe el Área de Zonas Francas se aplicará el canon correspondiente a un mínimo de 154 hectáreas, independientemente de la superficie ocupada y hasta que el conjunto de las aprobaciones supere dicha superficie, en cuyo momento el superficie primer real. contrato 3.2.- A pasará partir a del computarse séptimo por año, su contado desde la autorización para la explotación de la zona franca solicitada y hasta la finalización del plazo estipulado en la misma y sus eventuales prórrogas, para el referido cálculo se considerarán total de las dicha efectivamente mencionadas en 550 hectáreas explotación, ocupada los por que con constituyen independencia los numerales 2. el usuarios. y 3. (U$S predio del Las área cifras 30.000 y U$S 1.000), se reajustarán automáticamente y en forma acumulativa hasta el vencimiento del plazo contractual, a partir del 1 de enero de 2006, en función del Consumer Price Index- All Urban Áreas elaborado por el Gobierno de Estados Unidos de América (Bureau of Labor Statitstics-BLS). En todos los casos, el pago del canon se hará efectivo anualmente por adelantado, en el mes de enero de cada año considerando la situación al 31 de diciembre anterior. Cuando se aprueben durante un año, uno o más deudor nuevos Contratos resultante de de los Usuario, mismos, se ajustará añadiéndolo al el saldo pago efectuar en enero del año siguiente”. 140 a Respecto al pago, es significativo en cuanto a los montos a que asciende pero en el caso concreto, quizás no si se compara con los beneficios que obtiene la empresa año a año, y con los tributos que pagarían de no estar en ZF. Los tributos recaudados por la DGI. Sin embargo, las ZF en el país ocupan hoy día alrededor de quince mil personas, las cuales según la legislación están comprendidas en el sistema laboral uruguayo. contribuciones Esto implica especiales por que esa se realiza mano de aportes obra en empleada (comúnmente calificada y con buenos sueldos) que resultan ser un fuerte ingreso al sistema previsional del país. Para UPM además se agrega la construcción que también significó de aportes sumamente relevantes. 3. Una gran inversión aumenta el consumo interno en el corto plazo En este caso generó un efecto en cadena, ya que empleados, en cualquiera de las fases, gastan, compran los y consumen en Uruguay y eso es un efecto que se debe medir positivamente. En el caso de Fray Bentos es de puro conocimiento que aumentaron los alquileres, surgimiento de comercios, hoteles, gastronomía, etc. Para la hipótesis de los trabajadores extranjeros quienes generalmente ocupan mandos remuneraciones (no que hay gerenciales reducirlo solo con a la altas ZF Fray Bentos), mueven el dinero dentro del Uruguay, sí bien no tienen por qué tributar las contribuciones especiales en el país, sí es cierto que consumen aquí, se educan, compran bienes en el país o pagan los alquileres, etc. 141 4. Aporte de Know How e inversión en capital humano Las ZF han contribuido al desarrollo del país más allá de las cuestiones económicas. Las inversiones como se dijo anteriormente no solo repercute en que es una entrada de dinero al país y se genere empleo, sino que se trata en la mayoría de los casos de empleo con cierta capacitación, es decir es mano de obra calificada. Las empresas transnacionales aportan know how, el que no se puede medir en dinero pero que sin embargo redunda en beneficio del país, se trata de una transferencia de conocimiento, implicando muchas veces también formalidad un transmisión laboral, los no países de conocimientos desarrollados, sino de generalmente tienen ciertos códigos de conducta en el campo laboral, que comúnmente si se sabe aprovechar, se puede transmitir a la sociedad. Este último aspecto es el que más se debe resaltar en nuestro caso de estudio como positivo, ya que los funcionarios de la planta, si bien tienen la capacitación para las tareas que allí se desarrollan, es estrictamente para ello, por lo que sus conocimientos no se desparraman hacia la sociedad a diferencia de lo que ocurre con las ZF comerciales y de servicios. Pese a ser personal capacitado para una tarea específica el rasgo positivo es que la empresa apuesta a ese personal financiando su capacitación ayudando con planes permanentes de estudios incentivando con premios al desempeño y superación personal. 142 la 5. El atributo más importante del régimen uruguayo es la garantía jurídica El Uruguay como país ha sido siempre reconocido por su respeto hacia los compromisos asumidos y la estabilidad de las normas internas. En el caso de las ZF este atributo fáctico se ve reforzado jurídicamente por el Artículo 25 por el que el Estado, bajo responsabilidad de daños y perjuicios, asegura al usuario, durante la vigencia de su contrato, las exoneraciones tributarias, beneficios y derechos que esta ley le acuerda, lo cual es un plus, que funciona como atractor de la inversión, es decir que aunque cambie la Ley los beneficios otorgados no se pierden aún cuando la Ley sea derogada, al menos mientras los contratos de explotación de ZF se encuentren vigentes. Resulta más claro si se lo compara con Argentina, donde existen las ZF provinciales, que son exclusivamente aduaneras, no tienen beneficios fiscales y a su vez no tiene la consolidación que tiene el sistema uruguayo en cuanto a las reglas seguridad de juego jurídica. por No lo que volvemos solo los beneficios entonces a fiscales la son mejores, sino que son más estables. 6. Las modificaciones que introduce el Código Aduanero del Uruguay son positivas La sanción de un nuevo Código Aduanero del Uruguay, se viene a insertar como la piedra fundamental de un proceso más amplio que se trata de la adaptación del régimen uruguayo a las nuevas realidades y demandas del comercio internacional. La Ley Nº 19.276 aprobada el 10 de septiembre de 2014, 143 promulgada el 19 y publicada el 25 del mismo mes, viene a derogar en su totalidad al Decreto Ley Nº 15.691 Código Aduanero Uruguayo (CAU) así como otras normas relacionadas. El Régimen dispuesto por la Ley Nº 15.921 permanece incambiado, es decir que se mantienen los beneficios fiscales aduaneros al sobre los bienes que ingresan o egresan de los predios. Las ZF pasan de ser un exclave aduanero a formar parte del territorio aduanero, por lo que en consecuencia quedan sujetos al control estableciendo en de su la Dirección Artículo 162 Nacional que “1. de La Aduanas, Dirección Nacional de Aduanas podrá efectuar controles selectivos sobre la entrada, permanencia y salida de mercaderías y personas; 2. La Dirección Nacional de Aduanas podrá contar con instalaciones dentro de la zona franca para el ejercicio de las funciones de control que le competen; 3. La zona exterior contigua al perímetro de la zona franca hasta la extensión que sea establecida por las normas reglamentarias será considerada zona de vigilancia aduanera especial”. En resumen, la nueva normativa confiere nuevas medidas de control a la Aduana, con la posibilidad de entrar en la ZF a controlar, cambiando los actuales que son controles únicamente en la entrada y salida. Esto a nuestro entender lejos de significar una limitación al régimen, implica un avance en el sentido en que se le daría más transparencia a las Zonas en sí, y de esta forma se le da mayor transparencia al régimen es decir que ayuda a desmitificar lo que pasa dentro de las ZF. Transparencia competitividad, debe ser agregándose entendida los controles como que con ya mayor existen tales como: auditoria interna, plan de negocios, nombre de 144 los directores, informes al INE sobre la actividad, información a la DGI sobre transacciones que están en plaza; en resumen, las ZF están muy controladas siendo difícil manejó en ocultar actividades o manejarse en la ilicitud. Por último proyectos respecto cambiar la a este punto, denominación se a Zonas los Económicas Especiales; al respecto entendemos que se trata de un tema de marketing que poco y nada aporta al meollo de la cuestión. 7. Las modificaciones del régimen de la Ley, podrían afectar la atracción de inversión extranjera En reforma el primer que se capítulo planteó a de este la Ley trabajo de ZF se y abordó como esta la no prospero. Sin lugar a dudas que la reforma estaba sujeta a diversos intereses políticos y económicos pero como ya se ha dicho varias veces hay una cuestión que es innegable y es que el sistema de la Ley ha permitido la instalación de empresas que no estarían modificar los discrecionalidad en el plazos del país. de La posible reforma los contratos, quedando gobierno establecer los iba a en la plazos, la renovación o no del contrato, cuestión que hasta el momento quedaba en manos de explotadores y usuarios, todo lo cual parece afectar un nervio fundamental del sistema para los inversores extranjeros, que es la seguridad jurídica que hasta el momento bien o mal ha ofrecido el Uruguay en el respeto a los contratos y a las normas vigentes. Las ZF hasta este momento, son un producto que se vende, en caso de haberse cambiarse el régimen, implicaba perder la seguridad jurídica y por lo tanto resultaba que perdiera su 145 potencial y posibilidad de presentar al producto uruguayo como competitivo frente al resto. 146 5. CONCLUSIÓN La planta de UPM, antes Botnia, mirada objetivamente es de gran importancia para la región y para el país porque supone una cadena posibilidades de productiva amplio de alcance impacto regional económico y con con la posibilidad de generar un árbol de proyectos traducidos en emprendimientos que van desde la producción primaria hasta la fabricación y suministro de insumos para la producción de pasta de celulosa, transporte, la proveedores logística, el de servicios mantenimiento desde el equipos y vehículos de transporte de cargas, apoyos comerciales y de servicios personales. Sin embargo, el efectivo significado que ha tenido en el curso de los años en si mismo no parece trascendente, ya que no ha constituido a la región como un polo tecnológico de desarrollo, tal como se proponía en un primer momento el Estado, pero por sobre todas las cosas no ha interactuado con la ciudad insertándose en ella. Como ya se dijo, el ampararse en el régimen de ZF parece ser solo una de las aristas de las cuales se valió UPM para instalarse en el país, y que se inserta en la política de atraer inversiones desarrollo del extranjeras país, así como como el forma de fomentar crecimiento de el zonas desfavorecidas como en la que se realizó la inversión. En efecto, una de las intenciones perseguidas es constituir a Fray Bentos como polo de desarrollo basado en la tecnología que se implementa. Sin embargo de la investigación se desprende que la ciudad tiene dos factores que la signan negativamente: el primero de ellos es el de ser una ciudad con una fuerte considerarse un identidad factor local, favorable ya pero que ello es una no puede sociedad apegada al pasado y ello constituye un anclaje negativo para 147 el desarrollo, se trata de una identidad nostálgica y con una fuerte incapacidad de emprender que signa a la población local; se suma a ello un papel preponderante del Municipio, producto del esquema asumido corrientemente por la población local que acude al paternalismo. Por otro lado la situación geográfica presenta varios valores a considerar a saber: no es un lugar de paso obligado, está en medio de un territorio productivo desde el punto de vista agropecuario, al borde de un curso de agua potente como el río Uruguay, complemento de la Hidrovía Paraná - Paraguay, es puerta de entrada a un corredor turístico binacional en una cuenca con alto valor paisajística; sin embargo, no tiene una importante zona de influencia, ni siquiera dentro de la misma capital departamental. En esta línea, encontramos en primer plano los efectos que se dieron a raíz del impulso inicial de la inversión, el denominado “boom de la construcción” donde como se reflejo oportunamente aumento el empleo, se gestaron pequeños emprendimientos para abastecer la demanda del momento, sin un alto grado de compromiso. Durante alrededor de tres años, trajo prosperidad económica a una ciudad que como se dijo en el apartado dedicado a ello, tras el cierre del frigorífico anglo, se había convertido en prácticamente una ciudad fantasma. Se trató de un momento en que circulaban en la ciudad alrededor de diez mil personas más, llevando a que la capacidad hotelera, gastronómica y demás servicios se vieran totalmente desbordados, lo que se debe en parte a que la relación trabada entre Fray Bentos y Botnia/UPM fue, y es en la actualidad demasiado pasiva, de expectativa y de escaso compromiso recíproco. Corresponde emprendimientos preguntarse de Fray como Bentos se que vieron podrían afectados haber tomado 148 los provecho de esta instalación fue de manera diversa: algunos se vieron potenciados, otros generados, otros disminuidos, otros fueron fugaces; pero lo cierto es que la suerte de ellos dependió más de la mentalidad de los emprendedores que del giro empresarial. Si bien se desarrollaron nuevas empresas pero con escasa participación de actores locales en su liderazgo, y aprovechando la fase de la construcción. En todo caso el rol de la presencia de la fábrica ha supuesto una oportunidad que en general los actores locales han aprovechado escasamente. Constituirse como ZF parece a la hora de la construcción muy relevante para UPM visto desde la óptica de ella, porque buena parte de la inversión en equipamiento viene desde el exterior, producen en en su mayoría Uruguay, y se que trata aún de con equipos la mejor que no se voluntad no podrían producirse por no poseer la infraestructura ni la capacidad necesarias; exoneración aduanera en para conclusión poder es introducir bueno los tener equipos, incide mucho para el capital que se trae de afuera. A su vez para la operación de logística la ZF también es un tema decisivo. Estos efectos a corto plazo no se reducen solo a la zona de influencia de la planta sino que el país parece haber salido airoso del conflicto que se suscitó con la Argentina en tanto se defendió la inversión recibida, apoyándose en las reglas claras y el respeto por los compromisos asumidos. Esto significa que se haya transformado en un destino serio para futuras inversiones, además de que se dio a conocer en el mapa mundial. conexas con A la la vez generó construcción todas como aquellas transporte, actividades venta insumos, etc. 149 de Por otro lado, se encuentran los efectos a largo plazo, que en parte es allí donde se pusieron más expectativas y no parecen haber respondido a las expectativas de la región. Muchos de ellos ya fueron expuestos en el capítulo anterior, por lo que aquí referiremos a aquellos que han quedado sin tratar. Como se señaló oportunamente, Fray Bentos ha sido cuna de varios proyectos productivos, el Frigorífico Anglo, el Puente Internacional, el Puerto Oficial, la ZF Fray Bentos, entre otros, los que siempre despliegan efectos en el largo como en el corto plazo, y que han repercutido a lo largo de la historia de la región, marcando sus progresos y atrasos. Si bien la llegada productivitos de en UPM la permitió región, gestar como por nuevos ejemplo proyectos la unidad tecnológica del LATU en Fray Bentos que le otorga un enorme capital a la ciudad y la región al generar capacidades tecnológicas, de seguimiento e investigación; ha significado también el debilitamiento en la actividad de otros emprendimientos como el Puerto Oficial y el Puerto de la ex Terminal historia Logística de de Fray M´Bopicuá, Bentos como que marcaron desarrollos también la económico- productivos de interés, pero que hoy poseen una actividad muy débil, quizás acentuada por la instalación de la Planta que como se dijo implica el consumo de los productos derivados de la forestación como materia prima. El constituirse como ZF parece conspirar en contra del objetivo de constituirse como un polo de desarrollo, el aislacionismo que ella requiere, no solo por el giro al cual se dedica sino porque requiere que sea cercada y aislada, la vuelve ajena a la realidad de la ciudad, la cual no parece amalgamarse demasiado con la primera. Este factor no es similar a lo que ocurrió anteriormente con el frigorífico 150 Anglo, donde hubo mayor interrelación y dependencia. También conspira en su contra el que el suministro local de los insumos necesarios para producir la pasta resulta bastante escaso dado que no hay producción local, determinando que o bien sean importados ingresando directamente a ZF o producidos por usuarios dentro de ella con escasa materia prima del país. Los detractores del emprendimiento y de la ZF en general llevan como bandera que no generó los puestos de trabajo que se especularon en un principio. Lo cierto al respecto es que es sabido que las ZF industriales no son grandes generadoras de empleos al largo plazo, más aún tratándose de actividades con un alto grado de automatización, así como en cuanto a la calificación del personal, no parece ser más que la puntual para la tarea provechosos trabajadores, que en realizan. cuanto los que a por Sin los embargo salarios tareas de no si parecen pagados gran a ser los calificación cobran salarios muy por arriba de lo establecido para el rubro. Por último y yendo a la historia de la ciudad, se puede afirmar sin lugar a hesitación que el cierre del Anglo implicó una seria amenaza para la ciudad, por lo que nos ha llevado a preguntarnos si en el caso que pasara lo mismo con UPM tendría la misma gravedad, y la respuesta parece ser negativa. La dependencia es diferente hoy y el impacto si bien sería importante no sería determinante en forma inmediata, no obstante en una lectura internacional signaría la ciudad y su entorno muy negativamente y ello pondría en riesgo la atractividad de este territorio. Si se asume un proceso de prospectivo participación posible y en el deseable diseño puede de un haber escenario un cambio 151 sustantivo, si se sigue con inercia la actual trayectoria el resultado parece que no será auspicioso. 152 6. BIBLIOGRAFÍA ALVARADO, R. Política forestal, inversión trasnacional y transformaciones territoriales en Uruguay. Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina. Universidade de São Paulo, Brasil, 2005. S/d. ANCHORDOQUI, Enrique. Las Zonas Francas Industriales y el Comercio Exterior. Serie Estudios. 17 p. ARCHIVOS CADE: o Incentivo y formas jurídicas para instalar una empresa (Comentarios de Consultoras 0923 del 30/04/2009). o Se avecina ajustes en el régimen de Zonas Francas (Comentarios de Consultoras 1222 del 31/08/2010). o La inversión productiva extranjera en el Uruguay (Doctrina Nº Profesionales y Empresas 308 del 04/03/2010). o Actividades que no pueden desarrollar los usuarios de Zonas Francas (Comentarios de Consultoras 1544 del 11/07/2012). o Zonas Francas, modificaciones (Doctrina Nº Impositivo 4/2011 del 29/04/2011). o ¿Llegó el fin de las empresas de papel”? (Doctrina Nº Profesionales y Empresas 693 del 11/05/2012). o ¿Qué beneficios tributarios ofrece Uruguay a inversores? (Comentarios de Consultoras 1201 del 18/07/2010). o Cambios que se proyectan para los usuarios de Zonas Francas (Doctrina Nº Profesionales y Empresas 626 del 09/01/2012). o Incentivos fiscales: Uruguay cuenta con un excedente régimen de beneficios fiscales de inversiones fiscales pero, cuidado los otros países también juegan (Comentarios de Consultoras 1157 del 11/05/2010). o ¿Cuál es el mejor modo de instalar una empresa en el país? (Comentarios de Consultoras 1295 del 13/06/2008). ARIENZA, Marisa. A raíz de la experiencia de Green Cross en caso de la papelera Botnia. Visión matizada sobre un tema controversial. Revista Licencia Social. Argentina. Págs. 59 a 61. 153 ARIZA, Jorge Luis. Zonas Francas un aporte al desarrollo regional. Revista de Relaciones Internacionales nº 7. AROCENA, José; BERVEJILLO, Federico; MARSIGLIA, Javier; PODESTÁ, Enrique; TRYLESINSKI, Fanny; FONT, Leopoldo. Fray Bentos antes y después de la crisis del Anglo. CLAEH, Abril 1994. 36 p. BARCELÓ I VILA, Miriam. ¿Cómo la adhesión de China a la OMC ha contribuido al desarrollo de su comercio exterior?. Tesina, Universidad de Barcelona, Barcelona, 2006. 105 p. BARRIOS, L.; ARBUET, H. Chimeneas en Fray Bentos: de un ámbito local a una proyección globalizada. Arca Editorial Montevideo, 2006. 198 p. AUTORES VARIOS. Industria del papel y la pasta del papel. Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo. Año 1998. Págs 72.1 a 72.21. BACCHETTA, Víctor. Uruguay: empleos y producciones antes y después de la forestación. Publicación en línea del Grupo sobre el Código Uruguayo Guayubirá. BASALDUA, Ricardo. Reflexiones Aduanero del MERCOSUR. S/D. BERGSTEIN, Jonás. Las zonas francas y la ley Nº 18.859: una forma innecesaria, 2012. 7 p. BIDONDO, Mónica. distribución en Zonas el francas MERCOSUR de uruguayas productos como de centros terceros de países. Universidad Católica del Uruguay, Montevideo, 1998. 138 p. BITTENCOURT, Gustavo; CARRACELAS Gastón; DONESCHI Andrea y REIG LORENZI Nicolás. Tendencias recientes de la Inversión Extranjera Directa en Uruguay. Departamento de Economía Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de la República. Montevideo. 2009. 46 p. BONFIGLIO, Grazziella. Código Aduanero del MERCOSUR (CAM) breve análisis. Publicación en línea Boletines Internacionales. BORETTO, René. Británicos en el Río Uruguay doscientos años de la influencia británica en el Río Uruguay, Tema: El Saladero Liebig y Frigorífico Anglo en Fray Bentos. S/d. 154 BUSTELO, Pablo. El milagro económico de China: un dragón que despierta. Artículo publicado en Revista Muy Especial Nº 5, Enero Madrid, 2002. 13 p. CALVO, Roberto; DE LEÓN, Natalia; SANZ, Natalia. Los puertos de Fray Bentos y el impacto de la planta de celulosa de UPM (ex Botnia). Trabajo monográfico Público. Facultad para de la obtención Ciencias del Económicas Título y de de Contador Administración. Universidad de la Republica. CCEEA. 61 p. CAMPODÓNICO, Gabriela. El frigorífico Anglo: memoria urbana y memoria social en Fray Bentos. Publicación en línea UNESC, 2000. Págs. 99 a 106. CASABÓ, Matilde; RAFANIELLO, Claudia. ¿Qué pasa con Fray Bentos con la llegada de las plantas de celulosa?. Conclusiones Memoria de Grado. S/d. CARRAU, Natalia; PALUMMO, Javier; HERNÁNDEZ, Juan. “Uruguay ante la CIADI y los Tratados de Protección de Inversiones”. CIADI. Enero 2011. 53p. DE VIDA, Graciela; SISNIEGA, Karina; ESMITE, Federico. Zona Franca, Puerto Libre y Depósitos Aduaneros. Comisión de Comercio Internacional (CCEAU). Revisión 2010, 16 p. DIAZ MOLINA, Javier. Zona Franca como elemento de competitividad, Nueva Normatividad. Exposición en ANALDEX, Bogotá, Octubre de 2007. DURÁN MARTINEZ, Augusto. Casos de Derecho Administrativo. Amalio M. Fernández, Montevideo, 2007. 398 p. El ABC de las zonas francas en el Uruguay. Montevideo, 1993. 58 p. EQUIPOS MORI. Monitoreo Social Área de influencia de UPM. Montevideo, Marzo 2013. 41 p. ESTOUP, Luis Alejandro; FERNANDEZ REYES, Jorge E. . Derecho vigente del MERCOSUR: normativa incorporada por los estados partes; Laudos arbítrales; Normas técnicas; Circulación de capitales y servicios. La Ley, Buenos Aires, 2001. 667 p. Estudio del Impacto Socio-económico del Proyecto Planta de Celulosa Botnia S.A. en Uruguay, Preparado para Metsä-Botnia. Resumen Ejecutivo. Junio 2004. 155 ETTLIN, Edgardo. Zonas francas: ley n° 15.921 del 17 de diciembre de 1987; decreto reglamentario n° 454/988 del 8 de julio de 1988 anotados y comentados, apéndice normativo sobre zonas, depósitos y puertos francos. Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 1989. 135 p. FALERO, Alfredo. Territorios desnacionalizados: una lectura sociológica de las nuevas Zonas Francas en Uruguay. Publicación en línea. FANJUL, Enrique. Algunas cuestiones claves para bordar el mercado Chino. China en el siglo XXI. Febrero del 2002. Págs. 55 a 62. FARACCHIO, Juan. Tratado de Derecho Aduanero y Portuario. Amalio M. Fernández, Montevideo, 1972. Págs. 487 y ss. FERRAND, Gustavo. Zona Francas y Comercio off-Shore en el Uruguay. Montevideo, 1992. 64 p. FERRER, Pablo; LIROLA, Virginia. La actividad forestal en Uruguay: beneficios fiscales y su control. Revista de Derecho de la Universidad de Montevideo, Montevideo. Pág. 145. FOSSATI, Alberto; Financieros para VAN, la Eduardo. Conservación “Estrategias y el uso y Mecanismos sostenible de los Bosques”. Proyecto FAO/UICH/HOLANDA (LNV-DK)/CCAD GCP/INT/953/NET: “Estrategias y Mecanismos Financieros para el uso Sostenible y la Conservación de Bosques” Fase 1: América Latina. Comunidad de Práctica sobre Financiamiento Forestal. 2006. Pág. 72. GARRIDO LUZARDO, L. De la Liebig´s y el Anglo a UPM (ex Botnia): Algunos aportes sobre la trayectoria de la dependencia. Publicación en línea, 2010. 23 p. GAUTREAU, Pierre. Forestación, territorio y ambiente. Editorial Trilce. Montevideo. Marzo 2014. 294 p. GRAÑA, François. Un día nos despertamos con la noticia que volvían los gringos. Los vecinos de Fray Bentos ante la instalación de Botnia. Revista de Ciencias Sociales, Vol. 25 Nº 30, Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de la República, Montevideo, Julio 2012. Págs. 55 a 74. GRUBEL, Herbert. Free market zones: deregulating canadian enterprise. The Fraser Institute, Canadá, 1983. 140 p. 156 GULDE, Anne-Marie; TSANGARIDES, Charalambos. The CFA franc zone: common currency, uncommon challenges. International Monetary Fund, Washington, 2008. 397 p. HAAS, Robert. Regime International des Zones Franches dans les Ports Maritimes (recueil des cours Academie Droit Internationa), I Tomo, La Haya, 1928. 568 p. HAUSMANN, Ricardo; FERNANDEZ-ARIAS, Investment: Good Cholesterol?. (BID), Departamento de Paper #417, New Orleáns, Eduardo. Foreign Direct Banco Interamericano de Desarrollo Investigación Research Department Working Marzo de 2000. HOBSBAWN, Eric. Entrevista sobre el siglo XXI. Editorial Crítica, Barcelona, 2004. 224 p. HCG ENVIRONMENT. Estudio del Impacto Socio-económico del Proyecto Planta de Celulosa Botnia S.A. en Uruguay. 2009. S/ INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA – DIVISIÓN ESTADÍSTICAS ECONÓMICAS. 4to Censo de Zonas Francas 2009 – 2010. Montevideo, 2011. 39 p. INSTITUTO URUGUAYO DE DERECHO ADUANERO. Análisis del Código Aduanero MERCOSUR (CAM) y el (CAROU). Exposición proyecto en de segunda Nuevo Código Jornadas de Aduanero Comercio Uruguayo Exterior. Montevideo, 22 Noviembre de 2012. LEAL, Jorge; RUNDIE, Cristina; BORRELLI, José. Inversión extranjera directa en Uruguay, Una Reflexión acerca de sus alcances para el desarrollo regional. Departamento de Ciencia Sociales - Regional Norte - Universidad de la República. Salto. 24 p. LICIO, Diego. Universitaria, LIGRONE, Zonas francas en Uruguay. Fundación de Cultura Montevideo, 2012. 157 p. Atilio. Situación y perspectivas del sector forestal: Desafíos para el Uruguay. S/d. LORENZO, Gonzalo. Zonas Francas: idas y vueltas de un instrumento codiciado. Revista de Negocios del IEEM, Universidad de Montevideo, Montevideo, Abril 2012. 2 p. MARSIGLIA, Javier; PINTOS, Graciela. La construcción del desarrollo local como el desafió metodológico. S/D. 157 MAZZ, Addy; GONZALEZ CUÑARRO, Ariosto; FERRERE, Daniel M.; BORDOLLI, Juan Carlos; HOLZ, Eva; XAVIER DE MELLO, Eugenio; GONZALEZ BIANCHI, Pablo; WHITELAW, James Allan. Jornadas Nacionales de Derecho del Comercio Exterior. Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 1991. 128 p. MERCOSOFT CONSULTORES. Guía Logística 2012-2013. Edición año 2013. MILLER, Jaime. Cada vez más pasa la competitividad pasa por los aspectos no fiscales que da la Zona Franca. Revista de Antiguos Alumnos del IEEM, Universidad de Montevideo, Montevideo, Febrero del 2001. Págs. 18 a 21. PAKKASVIRTA, Jussi. Globalización, Agrobusiness, América Latina y … ¿Finlandia?. Copia en línea del Artículo publicado de la Revista Nueva Sociedad Nº 214, Marzo - Abril 2008. PANARIO, Daniel; GUTIERRES, Ofelia. La política forestal industrial del Estado Uruguayo. Seminario: Política y Pasteras en el Río Uruguay: Medio Ambiente, Modelos Productivos y Movimiento Social. UNSAM. Montevideo, 2007. 9 p. PAPP, Edith. China – África: zonas económicas especiales – un experimento difícil de replicar. S/D. PÉREZ ARRARTE, Carlos. Plantaciones Uruguaya. Publicación del grupo Uruguayo PRASAD, Eswar; RUMBAUGH, Thomas. Más Forestales en la Pradera Guayubirá. allá de la gran muralla. Publicación en Revista Finanzas & Desarrollos. Diciembre del 2003. Págs. 46 a 49. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Zonas económicas especiales: Gobierno envió proyecto de Ley que modifican objetivos y denominación de Zonas Francas. PSETIZKI, Álvaro; GONZÁLEZ, Ignacio. Régimen de Zonas Francas: el Uruguay y su comparativo en la región. Universidad Católica del Uruguay, Montevideo, 2006. 136 p. RIELLA, A.; MASCHERONI, P.; Ramirez, J.; TUBÍO, M. Explorando la calidad del empleo en la forestación. ISBN 978-9974-0-0533-4, CBA, Montevideo, 2009. S/d RODRIGUEZ MASCARDI, Alejandro; HOLZ, Teresita; Eva; MERLINSKI, FERRER Ricardo; MONTENEGRO, MILLER Alicia; ARTOLA, JIMENEZ 158 DE ARECHAGA, Mercedes; XAVIER DE MELLO, Eugenio. Derecho comercial moderno, temas contractuales: contrato de publicidad, contrato de agencia, contrato de leasing, el mercado de valores, contrato de participación en grupo de consorcio, tarjeta de crédito, contratos en zonas francas. Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 1993. 101 p. SCIRGALEA POPPA, Carlos. Derecho del Comercio Exterior. Universidad Católica del Uruguay. 2009. 134 p. SELECCIÓN DE MATERIAL DE ZONAMÉRICA. El ABC de las Zonas Francas en el Uruguay. Montevideo, Enero de 2007. SIJTHOFF, A. W. Reports of international arbitral awards = Recueil des sentences arbitrales. Naciones Unidas. Vol.3. Págs. 1373-2231. SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y EL CARIBE (SELA). Influencia de las Zonas Francas en la diversificación productiva y la inserción de los países de América Latina y el Caribe. I Conferencia de Autoridades Gubernamentales de Zonas Francas de América Latina y el Caribe Cali, Colombia, 20 y 21 de septiembre de 2012. 50 p. TRIBUNAL DE LOS PUEBLOS A LAS TRANSNACIONALES EUROPEAS Y A SU ACCIONAR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Dossier Botnia S.A. Lima. Mayo de 2008. 21 p. UNIDAD DE ANÁLISIS – ASESORÍA DE POLÍTICA COMERCIAL. “El régimen de Zonas Francas en Uruguay”. Serie Estudios de la APC. Montevideo. Febrero de 2013. 110 p. URTUBEY Estrada, Agustín. Las zonas francas uruguayas y el Mercosur. Universidad Católica del Uruguay, Montevideo, 1995. 52 p. URUGUAY XXI. Informe de Comercio Exterior de Uruguay, año 2013. Exportaciones e Importaciones del Uruguay. Montevideo, 2 enero de 2014. URUGUAY XXI. Informe del Sector Forestal. Abril 2014.26 p. URUGUAY XXI. Sector Forestal, oportunidades de Inversión en el Uruguay. Diciembre 2011. 36 p. URUGUAY XXI. Zonas Francas del Uruguay. Diciembre 2013. 25 p. XIAOLAN, Fu industriales y en YUNING, China”. Gao. “Estudio Informe sobre presentado las por zonas la francas Organización Internacional de Trabajo. 2007. 55 p. 159 RECURSOS INFORMÁTICOS: o Administración Nacional de Puertos: www.anp.com.uy o Agencia Uruguaya de Noticias: www.uypress.net o Centro de Navegación: www.cennave.com o Diario Brecha: www.brecha.com.uy. o Diario El Observador: www.observa.com.uy o Diario La Diaria: www.ladiaria.com.uy o El Mundo: www.elmundo.com o Empresa Eufores: www.eufores.com.uy o Grupo ENCE: www.ence.es o Intendencia de Río Negro: www.rionegro.gub.uy o Ministerio de Relaciones Exteriores: www.mrree.gub.uy o Ministerio de Economía y Finanzas: www.mef.gub.uy o Presidencia del Uruguay: www.presidencia.gub.uy o Terminal Ontur: www.ontur.com.uy o United Paper Mills: www.upm.com o Uruguay XXI: www.uruguayxxi.gub.uy 160 7. APÉNDICE LEGISLATIVO Ley 15.921: Ley de Zonas Francas El Senado y la Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General, DECRETAN: CAPITULO I Disposiciones Generales Artículo 1º.- Declárase de Interés Nacional la promoción y desarrollo de las zonas francas, con los objetivos de promover inversiones, expandir las exportaciones, incrementar la utilización de mano de obra nacional e incentivar la integración económica internacional. Artículo 2º.- Las zonas francas son áreas del territorio nacional de propiedad pública o privada, cercadas y aisladas eficientemente, las que serán determinadas por el Poder Ejecutivo previo asesoramiento de la Comisión Honoraria Asesora de Zonas Francas, con el fin de que se desarrollen en ellas con las exenciones tributarias y demás beneficios que se detallan en esta ley, toda clase de actividades industriales, comerciales o de servicios y entre ellas: A. Comercialización, depósito, almacenamiento, acondicionamiento, clasificación, fraccionamiento, armado, desarmado, manipulación o mercancías o materias primas de procedencia extranjera o nacional. selección, mezcla de B. Instalación y funcionamiento de establecimientos fabriles. C. Prestación de todo tipo de servicios, no restringidos por la normativa nacional, tanto dentro de la zona franca como desde ella a terceros países. Se consideran comprendidas en el presente literal, las prestaciones de servicios dentro de cualquier zona franca en beneficio de usuarios de otras zonas francas. Asimismo, los usuarios de zonas francas podrán brindar los siguientes servicios telefónicos o informáticos desde zonas francas hacia el territorio nacional no franco, respetando los monopolios, exclusividades estatales o concesiones públicas: 1. Centro Internacional de llamadas (International Call Centers), excluyéndose aquellos que tengan como único o principal destino el territorio nacional. 2. Casillas de correo electrónico. 3. Educación a distancia. 4. Emisión de certificados de firma electrónica. Los servicios que anteceden recibirán el mismo tratamiento tributario que los servicios prestados desde el exterior ya sea en lo que refiere al prestador, así como a la deducibilidad del mismo por el prestatario. D. Otras que, a juicio del Poder Ejecutivo, resultaren beneficiosas para la economía nacional o para la integración económica y social de los Estados. En caso de que por este medio se habilite la prestación de nuevos servicios desde zona franca hacia el territorio no franco, los mismos estarán alcanzados por el régimen tributario vigente al momento de la habilitación, pudiendo establecerse el mismo en base a regímenes de retención de impuestos con carácter definitivo, de acuerdo a lo que establezca el Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo adoptará las medidas necesarias, a efectos de que estas actividades no perjudiquen la capacidad competitiva o exportadora de las empresas ya instaladas en zona no franca. La Administración Nacional de Telecomunicaciones no podrá fijar tarifas diferenciales para los servicios de telecomunicaciones fundadas en la distancia entre Montevideo y el lugar en que se encuentre emplazada la zona franca, siendo de recibo diferencias basadas en otros motivos, como ser, volumen o tráfico. C A D E 5744. 161 Artículo 3º.- Declárase de utilidad pública la expropiación de los inmuebles de propiedad privada para el establecimiento de las zonas francas y sus accesos. Autorízase al Poder Ejecutivo para permutar inmuebles del dominio fiscal del Estado por inmuebles de propiedad municipal o de otras personas públicas estatales que sean adecuados para el establecimiento y acceso de las zonas francas o para ampliación de las ya existentes. Artículo 4º.- Solamente podrán habitar dentro de las zonas francas las personas destinadas a la vigilancia y al mantenimiento de los servicios necesarios a las actividades allí desarrolladas y los funcionarios que determine por su parte el Poder Ejecutivo. CAPITULO II De la Administración, Control y Explotación de las Zonas Francas Artículo 5º.- La administración, supervisión y control de las zonas francas estará a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección de Zonas Francas a la cual se podrá conceder la desconcentración adecuada para el mejor cumplimiento de sus funciones. Artículo 6º.- Créase una Comisión Honoraria Asesora en materia de Zonas Francas integrada por cinco miembros, designados de la siguiente forma: A. Uno por el Poder Ejecutivo, que presidirá. B. Los cuatro restantes serán elegidos por los integrantes del Directorio de la Corporación Nacional para el Desarrollo que representen al Estado, los cuales, a estos efectos, se constituirán en órgano elector y su decisión deberá ser adoptada con un mínimo de cuatro votos conformes. Conjuntamente con la designación de los titulares, se designará por los mismos procedimientos igual número de suplentes respectivos. Artículo 7º.- La Comisión Honoraria Asesora será convocada por el Ministerio de Economía y Finanzas o por su Presidente y tendrá el exclusivo cometido de asesorar en la determinación de las áreas del territorio nacional donde habrán de instalarse las zonas francas de explotación estatal o particular. La iniciativa corresponderá exclusivamente al Poder Ejecutivo, ante quien se presentarán las solicitudes, debiendo someter preceptivamente a consideración de la citada Comisión las solicitudes que considere convenientes. La Comisión deberá expedirse fundadamente en el plazo perentorio de treinta días corridos contados a partir del momento en que el Poder Ejecutivo ponga la solicitud a su consideración. La misma será acompañada de la opinión fundada de la Dirección de Zonas Francas. El asesoramiento de la Comisión deberá contar con un mínimo de cuatro votos conformes. En su defecto, en caso omiso, o en caso de pronunciamiento en contrario a la opinión del Poder Ejecutivo, los antecedentes deberán ser remitidos a consideración de la Asamblea General o de la Comisión Permanente en su caso, las cuales dispondrán del plazo de treinta días para expedirse. Vencido dicho plazo sin pronunciamiento, el Poder Ejecutivo podrá autorizar la solicitud. Artículo 8º.- Cada área delimitada como zona franca podrá ser explotada por el Estado o por particulares debidamente autorizados. A estos efectos entiéndese por explotación la operación por la cual a cambio de un precio convenido con cada usuario, una persona física o jurídica provee la infraestructura necesaria y suficiente para la instalación y funcionamiento de una zona franca. Artículo 9º.- Las empresas particulares autorizadas a explotar una zona franca no estarán amparadas en las exenciones y beneficios que esta ley concede a los usuarios. Sin perjuicio de que puedan obtener -si correspondiere- la declaración a que se refiere el decreto ley 14.178, de 28 de marzo de 1974, (Promoción Industrial). 162 Artículo 10.- La solicitud de autorización para explotación de zona franca por particulares deberá ser presentada al Poder Ejecutivo, acompañada de un proyecto de inversión que demuestre fehacientemente la viabilidad económica del mismo y los beneficios que reportará al país. La autorización será onerosa, ya sea mediante el pago al Estado de una suma única o mediante el pago de un canon periódico según se convenga, sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 30 de esta ley. Artículo 11.- Las empresas a que se refiere el Artículo 9º deberán realizar su explotación en los términos que resulten de su autorización y su violación o falta de cumplimiento podrán ser objeto de una multa, que se graduará de conformidad con la gravedad de la infracción, de hasta un máximo de N$ 50:000.000 (cincuenta millones de nuevos pesos) que se reajustarán por el Indice de los Precios al Consumo establecido por la Dirección General de Estadística y Censos, sin perjuicio de la revocación de la autorización cuando correspondiere según la naturaleza de la violación. Artículo 12.- En caso de revocación de autorización u otras situaciones determine, el Poder Ejecutivo podrá disponer a través de la Dirección adopción de las medidas necesarias a los efectos del mantenimiento infraestructura indispensable para el correcto funcionamiento de la zona cuya gravedad así lo de Zonas Francas la y suministro de la franca. Las resoluciones adoptadas para dicho fin no tendrán efecto suspensivo. Artículo 13.- En los propietarios de los predios en que se instalen zonas francas privadas deberán constituir en ellos una servidumbre que tendrá por objeto la afectación del o de los inmuebles a tal destino. Dicha servidumbre se constituirá por un plazo igual al establecido en la autorización de explotación de la zona franca y se otorgará por el o los propietarios de los predios, compareciendo, en representación del Estado, el Director de Zonas Francas. La servidumbre se mantendrá por el plazo estipulado aún en el caso en que se revoque la autorización. CAPITULO III De los usuarios de Zonas Francas Artículo 14.- Son usuarios de zonas francas todas las personas físicas o jurídicas que adquieran derecho a desarrollar en ellas cualquiera de las actividades a que se refiere el Artículo 2º. Las empresas instaladas en zonas francas no podrán desarrollar actividades industriales, comerciales y de servicios, fuera de las mismas. Las actividades comerciales referidas en el inciso anterior que no pueden desarrollarse fuera de zonas francas, son las de carácter sustantivo, realizadas por sí o a través de terceros, consistentes en la enajenación, promoción, exhibición, entrega de mercaderías y actividades análogas, y cobranza relacionada a dichas operaciones respecto de bienes que tengan por destino el territorio nacional no franco. Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, dentro de los límites y condiciones que establezca la reglamentación, los usuarios podrán realizar las siguientes actividades en forma excepcional: A. Las de cobranzas de carteras morosas siempre que se efectúen a través de terceros. B. Las de exhibición, en la medida que tengan lugar en eventos específicos cuya duración sea inferior a siete días, y siempre que no superen la cantidad de tres por año. Para la realización en territorio no franco de actividades de naturaleza auxiliar, así como aquellas referidas en el inciso anterior, los usuarios deberán requerir la autorización previa en las condiciones que determine el Poder Ejecutivo. Artículo 15.- Es usuario directo aquel que adquiere su derecho a operar en zona franca mediante contrato celebrado con quien explota la misma, sea el Estado o particular debidamente autorizado. En toda circunstancia, a estos efectos, el Estado podrá contratar directamente a través de la Dirección de Zonas Francas y el usuario prestar garantía. 163 Es usuario indirecto aquel que adquiere su derecho a operar en zona franca mediante contrato celebrado con el usuario directo utilizando o aprovechando sus instalaciones. Los contratos por los cuales se adquiere la calidad de usuario, deberán ser registrados en la Dirección de Zonas Francas y una vez inscriptos serán oponibles a terceros. Artículo 16.- Las contratos que suscriban quienes exploten zonas francas con los usuarios directos, o los que suscriban los usuarios directos con los indirectos y que regulen derechos de uso de la zona franca se tendrán por inexistentes si no han sido aprobados previamente por la Dirección de Zonas Francas. Artículo 17.- Los fundadores de las sociedades anónimas cuyo único objeto sea el de realizar operaciones en calidad de usuarios de la zona franca podrán inscribir directamente ante el Registro Público y General de Comercio el acta de constitución y el estatuto, adjuntando a la solicitud de inscripción la constancia expedida por la Inspección General de Hacienda de que se ha suscrito como mínimo el 50% (cincuenta por ciento) del capital social por tres o más personas físicas o jurídicas y que se ha integrado en dinero o bienes susceptibles de estimación pecuniaria por lo menos un 60% (sesenta por ciento) del capital accionario suscrito. Hecha la inscripción y publicado por una sola vez en el "Diario Oficial" un extracto de dichos instrumentos, la sociedad se considerará legalmente constituida y podrá solicitar directamente ante el Director del Registro Público y General de Comercio su inscripción en la Matrícula de Comerciante. El Banco de la República Oriental del Uruguay liberará el depósito que se hubiera efectuado por integración en dinero, justificándose la inscripción del estatuto en el Registro Público y General de Comercio. De la misma manera procederá en el caso en que se desistiera de la constitución de la sociedad. No regirá respecto de estas sociedades la exigencia de integración de un nuevo 20% (veinte por ciento) de las acciones suscritas, prevista en el inciso segundo del Artículo 405 del Código de Comercio, en la redacción dada por el Artículo 208 de la ley 13.318, de 28 de diciembre de 1964. Artículo 18.- Los usuarios de las zonas francas emplearán en las actividades que desarrollen en las mismas, un mínimo de 75% (setenta y cinco por ciento) de personal constituido por ciudadanos uruguayos, naturales o legales, a fin de poder mantener su calidad de tales y las exoneraciones tributarias, franquicias, beneficios y derechos que esta ley les acuerda. En casos excepcionales, este porcentaje podrá ser reducido previa autorización del Poder Ejecutivo, atendiendo a características especiales de la actividad a desarrollar y razones de interés general. CAPITULO IV De las exenciones y beneficios Artículo 19.- Los usuarios de las zonas francas están exentos de todo tributo nacional, creado o a crearse, incluso de aquellos en que por ley se requiera exoneración específica, respecto de las actividades que desarrollen en la misma. Artículo 20.- No estarán comprendidas en las precedentes exenciones tributarias las contribuciones especiales de seguridad social y las prestaciones legales de carácter pecuniario establecidas a favor de personas de derecho público no estatales de seguridad social. Cuando el personal extranjero que trabaje en la zona franca exprese por escrito su deseo de no beneficiarse del sistema de seguridad social vigente en la República, no existirá obligación de realizar los aportes correspondientes. Asimismo no estarán exonerados del Impuesto a las Rentas de la Industria y Comercio los dividendos o utilidades acreditados o pagados a personas físicas o jurídicas domiciliadas en el exterior, cuando se hallen gravados en el país del domicilio del titular y exista crédito fiscal en el mismo por impuesto abonado en la República (literal d) del Artículo 2º del Título 4 del Texto Ordenado 1987). Artículo 21.- Los bienes, servicios, mercancías y las materias primas, cualquiera sea su origen, introducidos a las zonas francas estarán exentos de todo tributo o cualquier otro 164 instrumento de efecto equivalente sobre la importación o de aplicación en ocasión de la misma, aún aquellos en que por ley se requiera exoneración específica cualquiera fuera su naturaleza. Los bienes, servicios, mercancías y materias primas que procedan de territorio nacional no franco y sean introducidos a las zonas francas, lo serán de acuerdo a todas las normas vigentes para la exportación en ese momento. Artículo 22.- Los bienes, servicios, mercancías y materias primas introducidos en las zonas francas y los productos elaborados en ellas, podrán salir de las mismas en cualquier tiempo, exentos de todo tributo, o cualquier otro instrumento de efecto equivalente, gravámenes y recargos creados o a crearse, incluso aquellos en que por ley se requiera exoneración específica cualquiera fuera su naturaleza. Cuando fueren introducidos desde las zonas francas al territorio nacional no franco, bienes, servicios, mercancías y materias primas existentes en ellas o elaborados en las mismas se considerarán importaciones a todos sus efectos. Artículo 23.- La Administración Nacional de Puertos percibirá el importe de los servicios efectivamente prestados, por todos los bienes que tengan destino o provengan de la zona franca, no pudiendo las tarifas exceder del costo directo del servicio. A los efectos de la aplicación de las tarifas de la Administración Nacional de Puertos, el ingreso o egreso de los bienes y su traslado a o desde las zonas francas, se considerará tránsito internacional pudiendo cobrarse el ingreso o egreso por tan sólo una vez. Artículo 24.- Los organismos públicos que suministren insumos o servicios a los usuarios de las zonas francas podrán establecer para éstos tarifas promocionales especiales. Los monopolios de los servicios del dominio industrial y comercial del Estado no regirán en las zonas francas. Artículo 25.- El Estado, bajo responsabilidad de daños y perjuicios, asegura al usuario, durante la vigencia de su contrato, las exoneraciones tributarias, beneficios y derechos que esta ley le acuerda. CAPITULO V De los espacios y construcciones en zonas francas Artículo 26.- Las construcciones que realice el usuario directo se regirán por las reglas y condiciones técnicas que se establezcan por la Dirección de Zonas Francas. Las mismas sólo podrán destinarse al cumplimiento de las actividades del usuario. Artículo 27.- Las prestaciones pecuniarias en moneda nacional o extranjera que deban abonar los usuarios a quienes exploten las mismas -ya sea el Estado o particulares autorizadospodrán ser reajustables de conformidad con lo que se establezca por las partes en el respectivo contrato; las mismas deberán ser abonadas por el usuario por todo el tiempo que dure su ocupación, aún cuando ésta se extienda más allá del plazo contractual y sus prórrogas. Artículo 28.- La falta de pago de tres prestaciones consecutivas si el mismo fuere mensual, o de una si lo fuere por períodos mayores, dará derecho al explotador -sea el Estado o un particular- a solicitar directamente la desocupación de la zona franca al usuario, previa intimación de pago con plazo de tres días mediante telegrama colacionado. Se seguirá el procedimiento de entrega de la cosa previsto en los Artículos 1309 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, sin perjuicio de las sanciones que pudiere aplicar la Dirección de Zonas Francas. Artículo 29.- El cobro de las prestaciones adeudadas se tramitará por la vía del juicio ejecutivo, previa intimación mediante telegrama colacionado y no podrán oponerse otras 165 excepciones que las previstas en el Artículo 108 del decreto-ley 14.701, de 12 de setiembre de 1977, sin perjuicio de las sanciones a que alude el Artículo anterior. Artículo 30.- La Dirección de Zonas Francas podrá convenir con el o los usuarios y los explotadores particulares, la compensación de las prestaciones pecuniarias establecidas, con obras de infraestructura y servicios prestados por éstos, que propendan a la mejora y al desarrollo de las zonas francas, pero en ningún caso podrá el usuario o el explotador particular invocar compensación alguna si así no se hubiera acordado por escrito. Artículo 31.- El producido de las prestaciones pecuniarias obtenidas por la Dirección de Zonas Francas de parte de los usuarios se destinará al mejoramiento de los servicios, promoción y publicidad y a obras para el desarrollo y mejoras de las mismas. Artículo 32.- El usuario directo podrá, durante el período de vigencia del contrato o sus prórrogas, ceder el mismo a un tercero, con el consentimiento de la Dirección de Zonas Francas y de su co-contratante en caso de explotación particular. Sólo se podrán enajenar las construcciones y las instalaciones realizadas o adquiridas al cesionario del referido contrato o a otros usuarios o al Estado. Dichos contratos se considerarán inexistentes si no hubiesen sido aprobados previamente por la Dirección de Zonas Francas. Artículo 33.- Finalizado el plazo contractual o sus prórrogas, el usuario directo o indirecto deberá desocupar la zona franca. En caso negativo se seguirá el procedimiento de entrega de la cosa, previsto en los Artículos 1309 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. El mismo procedimiento se seguirá en todos los casos que corresponda la desocupación. Artículo 34.- El usuario sólo podrá realizar mejoras y construcciones con la autorización escrita de quien explote la zona. Las realizadas sin autorización quedarán en beneficio del explotador, sin derecho del usuario a compensación o reembolso alguno, salvo la opción de aquél de compeler el retiro a costo del usuario y sin perjuicio de las sanciones que resulten aplicables. No regirán en las zonas francas las disposiciones del decreto ley 14.219, de 4 de julio de 1974, sus modificativos y concordantes. Artículo 35.- A falta de acuerdo entre las partes, las construcciones y mejoras realizadas por el usuario con autorización de quien explote la zona franca, sea el Estado o particular, deberán ser abonadas por éste al valor de la fecha de desocupación. Las partes, incluso del Estado, podrán pactar que todos los conflictos que entre ellos se susciten en materia de mejoras, se diriman por la solución del arbitraje. CAPITULO VI De los bienes en zonas francas Artículo 36.- Los bienes, mercancías y materias primas de procedencia extranjera con destino a zonas francas deberán cumplir de inmediato con dicho destino una vez llegados al país. No podrán permanecer en ningún depósito, salvo en aquellos ubicados dentro de los recintos aduaneros y durante el lapso máximo que la reglamentación fije para cumplir con su introducción a la respectiva zona franca. Artículo 37.- No se permitirá dentro de las zonas francas el comercio al por menor. Los usuarios de zonas francas podrán expedir certificados de depósito y warrants relativos a los bienes depositados en los espacios físicos que les hubiesen sido asignados, siempre que los referidos documentos sean refrendados previamente por el explotador de la zona franca respectiva. Este no autorizará la salida de la zona franca de dichos bienes si previamente no se le exhiben los instrumentos mencionados con la constancia de su anulación o se le acredita, en la forma que determine la reglamentación, el cumplimiento de cualquier otra circunstancia habilitante del retiro de los bienes. Los explotadores privados de zonas 166 francas deberán llevar un adecuado control de inventarios, conforme al régimen que se establezca en la reglamentación. Dichos certificados sólo serán negociables una vez refrendados por la Dirección de Zonas Francas. C A D E 5744. Artículo 38.- Serán enteramente libres el ingreso y egreso a las zonas francas de títulos valores, moneda nacional y extranjera, metales preciosos por cualquier concepto, su tenencia, comercialización, circulación y conversación o transferencia. Artículo 39.- En la reglamentación que establezca el Poder Ejecutivo se dictarán normas tendientes a resolver el caso de los bienes, mercaderías o materias primas abandonados por los usuarios en las Zonas Francas o por los propietarios o consignatarios de los mismos, en los predios o galpones de los usuarios. Se entenderá que hay abandono una vez transcurrido el plazo de seis meses del vencimiento de la última obligación pecuniaria incumplida. C A D E 5744. Facúltase al Poder Ejecutivo a vender, por sí o mediante previa delegación en la Dirección General de Comercio, los bienes, mercaderías o materias primas abandonados en las Zonas Francas públicas en subasta pública o directamente, previa tasación. Si los bienes, mercaderías o materias primas fueren de propiedad de un usuario directo, las sumas obtenidas se aplicarán en primer lugar a la cancelación de las prestaciones pecuniarias pendientes de pago con el Estado o con el explotador privado, si fueren de propiedad de un usuario indirecto, a la cancelación de sus obligaciones con el respectivo usuario directo, originadas en el contrato a que se refiere el inciso segundo del Artículo 15 de la presente ley; si fueren de propiedad de terceros, a la cancelación de las obligaciones contraídas con el usuario como consecuencia de los respectivos contratos de depósito o consignación. El excedente, si lo hubiere, se depositará en el Banco de la República Oriental del Uruguay a la orden de los propietarios de los bienes vendidos según correspondiere. Facúltase al Poder Ejecutivo a que, por sí o mediante previa delegación en la Dirección General de Comercio, autorice la venta directa de los bienes, mercaderías o materias primas abandonados en las Zonas Francas privadas cuyo previo remate se haya visto frustrado por falta de ofertas. El producido de la venta directa será aplicado siguiendo las pautas establecidas en el inciso anterior según quien fuera el propietario de los bienes, mercaderías o materias primas abandonados. Los acreedores depositada. de cualquier naturaleza podrán hacer valer sus derechos sobre la suma En el caso de introducirse a plaza dichos bienes, mercaderías o materias primas, abonarán los tributos, gravámenes o recargos, vigentes en el momento de su importación. El valor imponible no podrá ser inferior al monto de la tasación. La Dirección Nacional de Aduanas determinará el valor en Aduana de la mercadería vendida directamente, atendiendo a criterios de razonabilidad, basados en el valor real que resulte de la transacción realizada en la Zona Franca antes de su efectiva importación a plaza. Artículo 40.- No regirán para las actividades a desarrollarse en zonas francas los requisitos establecidos o que pudieren establecerse en materia de integración obligatoria de componentes nacionales a los bienes que allí se elaboren, así como cualquier otra exigencia que condicione o pudiere condicionar el ingreso o egreso de bienes en zona franca, salvo los relativos a su control. Artículo 41.- El Ministerio de Economía y Finanzas expedirá los certificados de origen en las condiciones y formalidades que establezca el Poder Ejecutivo, sin que pueda efectuarse en dichos certificados discriminación alguna en cuanto al origen de los productos elaborados en territorio no franco. Los tratamientos preferenciales concedidos a las exportaciones uruguayas por otros países con relación a determinados productos y en volúmenes o valores limitados, serán aprovechados con preferencia por las industrias exportadoras de dichos productos ya instaladas en la zona no franca. El Poder Ejecutivo deberá adoptar las medidas necesarias a tal propósito. CAPITULO VII De las sanciones y disposiciones finales 167 Artículo 42.- Las violaciones e infracciones de la presente ley, estipulaciones contractuales, serán sancionadas por el Poder Ejecutivo. sus reglamentos y A. Con multa de hasta N$ 50:000.000.00 (cincuenta millones de nuevos pesos) que se reajustarán por el Índice de los Precios al Consumo establecido por la Dirección General de Estadística y Censos. B. Con prohibición de ingresos y egresos de mercaderías y/o la realización de cualquier operación en calidad de usuario por un tiempo determinado; y C. Con la pérdida de las exenciones y demás beneficios que esta ley concede. Artículo 43.- El Poder necesarias a los efectos trámites relativos a la aquellas que, acordes indispensables, permitan Ejecutivo reglamentará la presente ley y dispondrá las medidas de procurar la sencillez y simplificación de todos los servicios y exportación e importación de bienes de zonas francas, adoptando con los beneficios que esta ley concede y los controles alcanzar la mayor eficiencia y celeridad de dichas operaciones. Artículo 44.- Declárase que las zonas francas de Colonia y Nueva Palmira, creadas por la ley 7.593, de 20 de junio de 1923, se encuentran comprendidas en las disposiciones de la presente ley. Artículo 45.- Los actuales usuarios de las zonas francas de Colonia y Nueva Palmira quedan sometidos a las disposiciones de la presente ley. Los que desarrollen actividades simultáneamente fuera de zonas francas dispondrán de un plazo de ciento ochenta días desde la vigencia de esta ley para adecuarse a lo previsto en el Artículo 14. Artículo 46.- El Poder Ejecutivo velará por la preservación del medio ambiente. Artículo 47.- Prohíbese la introducción a zonas francas de armas, pólvora, municiones y demás materias destinadas a usos bélicos, como así también las declaradas contrarias a los intereses del país por el Poder Ejecutivo. Artículo 48.- Deróganse los decretos leyes 14.498, de 19 de febrero de 1976 y 15.121, de 10 de abril de 1981, así como toda otra disposición que se oponga a la presente ley. Artículo 49.- Comuníquese, etc. 168 Autorización a Botnia Fray Bentos S.A. a explotar una Zona Franca privada en el inmueble sitio en la 1º sección catastral del Departamento de Río Negro VISTO: la solicitud formulada por Botnia Fray Bentos S.A. para que se le autorice a explotar una zona franca en el departamento de Río Negro, al amparo de lo dispuesto por la Ley N° 15.921, de 17 de diciembre de 1987 y su reglamentación.- RESULTANDO: I. que la referida sociedad promueve la iniciativa con la finalidad de establecer una zona franca para instalar una planta de celulosa y actividades complementarias para su funcionamiento, en un predio de más de 550 hectáreas ubicado en la 1ª sección catastral del departamento de Río Negro, padrón N° 1569, adyacente al Río Uruguay.- II. que a tales efectos se proyecta una inversión en infraestructura a realizar por la explotadora para el desarrollo de la zona franca de U$S 29:000.000,00 (veintinueve millones de dólares de los Estados Unidos de América).- III. que adicionalmente, la planta de celulosa implica una excepcional para el país, -que demandará dos años para su realizar por el usuario directo de la zona franca y 913:000.000,00 (novecientos trece millones de dólares de América). inversión de magnitud total construcción-, a que se estima en U$S los Estados Unidos de IV. que la Comisión Honoraria Asesora, de acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 7° de la Ley N° 15.921 citada y Artículo 1° del Decreto N° 57/993, de 2 de febrero de 1993, en la redacción dada por el Decreto N° 209/994, de 6 de mayo de 1994, emitió por unanimidad su opinión favorable a la localización proyectada para la zona franca.- V. que el Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio y esta última emitieron su opinión favorable al proyecto para el caso de justificarse una serie de extremos, los que en su mayoría fueron acreditados por la solicitante.- CONSIDERANDO: I. que la ley N° 15.921 citada en su Artículo 1°, declara de interés nacional la promoción y desarrollo de las zonas francas en el país, con el objetivo de promover inversiones, expandir las exportaciones, incrementar la utilización de mano de obra nacional e incentivar la integración económica internacional.- II. que la solicitud de autorización presentada por Botnia Fray Bentos S.A. cumple con los requisitos exigidos por el Artículo 10° de la ley citada en el Considerando I.- III. la conveniencia de promover, dentro de la política de fomento de la exportación, la instalación de polos de desarrollo económico en el interior de la República, de alta especialización y tecnología industrial.- ATENTO: a lo expuesto.EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA RESUELVE: 1º. Autorizase a Botnia Fray Bentos S.A. a explotar una zona franca privada bajo el régimen de la Ley N° 15.921, de 17 de diciembre de 1987 y sus normas reglamentarias en el inmueble sito en la Sección Catastral del departamento de Río Negro, padrón N° 1569, con una superficie de 550 hectáreas 7.850 m2, identificado como fracción A en plano de mensura del Ing. Agrim. Roberto Carril Gómez de noviembre de 1984, y se deslinda así: al Suroeste y al Oeste con Arroyo Yaguarité; al Noroeste y Norte con el Río Uruguay; al Noroeste, dos líneas quebradas de metros 528,80 y metros 611,60 con Ruta de acceso al Puente Internacional Fray Bentos – Puerto Unzué; al Este, rectas de metros 407,15, metros .143,31, metros 718,75 y metros 182,74, las dos 169 primeras y la última con Ruta de acceso al citado Puente Internacional y la restante con padrón 1571; al Sureste línea curva de metros 1208,90 de frente a Camino a Fray Bentos, y al Sur, rectas de metros 786,80, metros 123,35, metros 588,40 de frente a Camino a Fray Bentos que la separa de los padrones 3865 y 3864.2º. La zona franca que se autoriza a explotar tendrá por objeto la realización de las siguientes actividades: a. fabricación de celulosa.- b. fabricación de papel.- c. otras industrias dedicadas a la transformación de la madera.- d. industrias proveedoras celulosa y/o papel.- e. almacenamiento de las materias primas e insumos utilizados en las actividades anteriormente enumeradas.- f. producción de energía eléctrica.- g. operaciones portuarias.- de insumos relevantes de las plantas de 3º. La implantación y administración de la zona franca deberá realizarse conforme a lo dispuesto a la Ley N° 15.921, de 17 de diciembre de 1987 y normas reglamentarias que regulan el régimen de zonas francas.- 4º. El Estado a través de sus órganos competentes ejercerá todos los derechos y las facultades de control y de sanción que le reconocen la legislación vigente en la materia y su reglamentación.- 5º. Botnia Fray Bentos S.A. deberá proveer la infraestructura necesaria para la instalación de la zona franca conforme a las bases del anteproyecto presentado, culminando en su totalidad las obras dentro del plazo de dos años contados a partir de la fecha de la obtención de los permisos ambientales; Botnia S.A. deberá realizar las obras de instalación de la planta de celulosa las que deberán estar finalizadas a lo sumo dentro de los tres años contados a partir de la fecha de obtención de los permisos ambientales.- 6º. La inversión que deberá realizar Botnia Fray Bentos S.A. en la obra de infraestructura referida en el numeral precedente deberá ascender a la suma de U$S 29:000.000,00 (veintinueve millones de dólares de los Estados Unidos de América) ; asimismo, .la inversión que deberá realizar Botnia S.A. en la planta de celulosa también citada en el numeral anterior de esta Resolución deberá ascender a la cifra de U$S 913:000.000,00 (novecientos trece millones de dólares de los Estados Unidos de América).- 7º. La ejecución de las obras deberá ajustarse a los términos previstos en los documentos que acompañan la solicitud y a las instrucciones que emita el Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio.- 8º. La explotadora deberá presentar ante el Ministerio de Economía y Finanzas, dentro de los ocho meses a contar desde la fecha de obtención de los permisos ambientales, el proyecto definitivo de ingeniería y arquitectura y su memoria descriptiva.En dicha oportunidad podrán admitirse variaciones en los valores y metrajes antes establecidos en función de los ajustes que puedan surgir en la confección de dicho proyecto y las exigencias referidas en la cláusula siguiente. El proyecto definitivo deberá contemplar los requerimientos que formule el Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio y la Dirección Nacional de Aduanas a fin de garantizar un eficaz aislamiento del resto del territorio nacional y un adecuado control aduanero.- 170 9º. La presente autorización se concede por un plazo de 30 años a contar de la fecha de la presente Resolución. La autorización que se otorga está sujeta a las siguientes condiciones: A. Serán condiciones suspensivas, a partir de cuyo cumplimiento entrará en vigencia la autorización concedida por esta Resolución: a) obtención por parte de Botnia Fray Bentos S.A. y Botnia S.A. de los permisos ambientales que corresponden a las obras de infraestructura y para la construcción y explotación de la planta de celulosa; b) constitución de la servidumbre referida en el numeral 15° de la presente Resolución.- B. Serán condiciones resolutorias, que darán lugar a la resolución de la autorización: a. el no cumplimiento por parte de Botnia Fray Bentos S.A. de la totalidad de las obras e inversiones proyectadas a más tardar dos años después de la obtención de los permisos ambientales expresados en el literal A) a) precedente; b. el no cumplimiento por parte de Botnia S.A. de la totalidad de las obras e inversiones proyectadas como máximo tres años después de la obtención de los permisos ambientales referidos.- En caso de incumplimiento de cualesquiera de estas condiciones y al margen de las facultades que le reconoce la legislación vigente, el Poder Ejecutivo si lo estima oportuno y conveniente, podrá revocar el presente acto de autorización dando por caduco el plazo.10º. Botnia Fray Bentos S.A. deberá abonar un canon al Estado, que se calculará según las reglas y condiciones que surgen del Anexo, que se adjunta y se tiene como parte integrante de esta Resolución.11º. En garantía de las obligaciones que contrae la empresa explotadora con motivo de la presente autorización, Botnia Fray Bentos S.A. deberá constituir y mantener en Depósito en el Banco de la República Oriental del Uruguay y a la orden de la Dirección General de Comercio del Ministerio de Economía y Finanzas, valores públicos por una suma equivalente al 60% del canon correspondiente al ejercicio anual inmediato anterior. Dentro del término de 90 días contados desde la presente Resolución Botnia Fray Bentos S.A. deberá depositar valores públicos por U$S 18.000,00 (dieciocho mil dólares de los Estados Unidos de América), monto que se ajustará al determinarse la cuantía a que asciende el canon conforme a lo establecido en el numeral precedente. El ajuste de la garantía se hará dentro del término de 90 días de finalizado cada ejercicio anual.12º. Cométese al Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio las más amplias facultades de supervisión y control en la ejecución de las obras proyectadas y en el funcionamiento de la zona franca, debiendo velar por el estricto cumplimiento de las normas vigentes y la presente autorización.13º. La explotadora se obliga a permitir todas las inspecciones, realizar controles, contar con todos los sistemas de información y brindar esta la amplitud que se le requiera y que se entienda pertinente por Ministerio de Economía y Finanzas y sus Direcciones jerarquizadas a los constatar el cumplimiento del presente acto de autorización y funcionamiento de la zona franca.- todos los última con parte del efectos de el normal 14º. La propietaria de los predios relacionados en el numeral 1° de la presente Resolución deberá constituir la servidumbre a que se refiere el Artículo 18° de la Ley N° 15.921, de 17 de diciembre de 1987. 171 15º. No regirán para la zona franca privada que se autoriza el régimen de precios y plazos contractuales que se aplica a los usuarios de las zonas francas públicas. No obstante, la empresa explotadora deberá establecer un régimen tarifario a aplicar a sus usuarios que sea competitivo a nivel internacional.16º. El Estado asume la garantía establecida por el Artículo 25° de la Ley N° 15.921, de 17 de diciembre de 1987, con el alcance establecido en la vista conferida a la explotadora y su aceptación expresa, que constan a fojas 137 a 140 y 141, respectivamente, del expediente administrativo N° 2004/05/001/1553.17º. La firma explotadora, por razones fundadas, podrá gestionar la prórroga del plazo antes de su vencimiento, el que podrá ser extendido una vez evaluados los beneficios que la zona franca hubiere reportado al país, con la finalidad de otorgar plazos de estabilidad compatibles con el mejor desenvolvimiento de la zona y el cumplimiento de todos los compromisos asumidos.18º. Comuníquese, etc. ANEXO I BOTNIA FRAY BENTOS S.A.. abonará al Estado un canon anual determinado por la mayor de las siguientes tres cifras: 1 Suma anual variable equivalente al 5% de la totalidad de los ingresos brutos devengados a favor del explotador de sus Usuarios Directos e Indirectos por las prestaciones en la Zona, cualquiera fuese su naturaleza y el procedimiento de cálculo previsto en los contratos respectivos. 2 Suma anual fija de U$S 30.000 (dólares estadounidenses treinta mil).- 3 Suma anual variable que resulte de multiplicar U$S 1.000 (dólares estadounidenses mil) por la siguiente cantidad de hectáreas: 3.1 Durante los primeros 6 años, contados desde la autorización para la explotación de la zona franca solicitada se considerará, a efectos del cómputo del canon, la cantidad total de hectáreas ocupadas por los usuarios. La ocupación se entenderá iniciada el día en que el Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio apruebe el Contrato del Usuario. En los años de inicio de cada Contrato de Usuario se computará el contrato que se inicie por la siguiente fracción: (superficie ocupada a días de ocupación /365). Para el primer Contrato de Usuario que apruebe el Área de Zonas Francas se aplicará el canon correspondiente a un mínimo de 154 hectáreas, independientemente de la superficie ocupada y hasta que el conjunto de las aprobaciones supere dicha superficie, en cuyo momento el primer contrato pasará a computarse por su superficie real. 3.2 A partir del séptimo año, contado desde la autorización para la explotación de la zona franca solicitada y hasta la finalización del plazo estipulado en la misma y sus eventuales prórrogas, para el referido cálculo se considerarán las 550 hectáreas que constituyen el predio total de dicha explotación, con independencia del área efectivamente ocupada por los usuarios. Las cifras mencionadas en automáticamente y en forma del 1 de enero de 2006, en Gobierno de Estados Unidos los numerales 2. y 3. (U$S 30.000 y U$S 1.000), se reajustarán acumulativa hasta el vencimiento del plazo contractual, a partir función del Consumer Price Index-All Urban Áreas elaborado por el de América (Bureau of Labor Statitstics-BLS) . En todos los casos, el pago del canon se hará efectivo anualmente por adelantado, en el mes de enero de cada año considerando la situación al 31 de diciembre anterior. Cuando se aprueben durante un año, uno o más nuevos Contratos de Usuario, se ajustará el saldo deudor resultante de los mismos, añadiéndolo al pago a efectuar en enero del año siguiente. Para calcular el canon que eventualmente corresponda cobrar desde la fecha que esté concedido el permiso ambiental por parte de la Dirección Nacional de Medio Ambiente y el 31 de diciembre de 2004, se satisfará en enero de 2005, se aplicará al valor anual del mismo 172 calculado según lo indicado anteriormente el factor resultante de dividir los días que medien entre la fecha del referido permiso y el 31 de diciembre por 365. El canon se devengará en todos los casos, a partir de la fecha en que esté concedido el permiso ambiental por parte de la Dirección Nacional de Medio Ambiente.- 173 Acuerdo relativo a la Promoción y Protección de inversiones entre la Republica de Finlandia y la Republica Oriental del Uruguay. El Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Finlandia, en adelante denominados las "Partes Contratantes", DESEANDO intensificar la cooperación económica para mutuo beneficio de ambos países y a fin de mantener justas y equitativas condiciones para las inversiones realizadas por inversores de una Parte Contratante en el territorio de la otra Parte Contratante, RECONOCIENDO que la promoción y protección de las inversiones sobre la base de este Acuerdo estimularán las iniciativas comerciales, HAN ACORDADO LO SIGUIENTE: Artículo 1: definiciones. Para los fines del presente Acuerdo: 1. El término "Inversión" se refiere adquiridos por el inversor de una Contratante, de acuerdo con las incluyendo, en particular, aunque a los bienes de cualquier naturaleza establecidos o Parte Contratante en el territorio de la otra Parte leyes y normas de esta última Parte Contratante no en forma exclusiva: A. bienes muebles e inmuebles o derechos sobre bienes tales como hipotecas, gravámenes, prendas, arriendos, usufructo y derechos similares; B. acciones, existencias, obligaciones u otras formas de participación en una compañía; C. títulos o económico; D. derechos de propiedad intelectual, tales como patentes, derechos de autor, procedimientos técnicos, marcas registradas, diseño industrial, razones comerciales, tecnología y clientela; y E. concesiones otorgadas por ley, bajo actos administrativos o contratos por una autoridad competente, incluyendo concesiones para la búsqueda, extracción o explotación de recursos naturales. reclamos contra dinero o derechos en actuaciones con valor Cualquier modificación en la forma de realizar inversiones o reinversiones no afecta su carácter de inversiones. 2. El término "Rendimientos" se refiere a las sumas producto de las inversiones y en particular, aunque no en forma exclusiva, habrán de incluir, ganancias, dividendos, intereses, royalties, ganancias de capital o pagos de cualquier naturaleza vinculados con cualquier inversión. Los rendimientos reinvertidos gozarán del mismo tratamiento que la inversión original. 3. El término "Inversor" se refiere a: A. cualquier persona natural, nacional de cualquiera de las Partes Contratantes, de acuerdo con su legislación; o B. cualquier persona legal tal como compañía, corporación, firma, asociación comercial, institución u otra entidad constituida de acuerdo con las leyes y normas de la Parte Contratante y con sede dentro de la jurisdicción de dicha Parte Contratante. 4. El término "Territorio" se refiere a la superficie del territorio, aguas internas y mar territorial y espacio aéreo por encima de los mismos, así como zonas marítimas más allá del mar territorial sobre las cuales las Partes Contratantes ejercen derechos de soberanía o jurisdicción de acuerdo con su legislación nacional en vigor y el derecho internacional. 5. Sin embargo el presente Acuerdo no se aplicará a inversiones realizadas por personas naturales, nacionales de ambas Partes Contratantes, a menos que dichas personas a la fecha de realizadas las inversiones, tengan su domicilio legal fuera del territorio de la Parte Contratante donde las mismas sean realizadas. Artículo 2: promoción y protección de las inversiones 1. Cada Parte Contratante promoverá en su territorio las inversiones a ser realizadas por inversores de la otra Parte Contratante y en ejercicio de las facultades conferidas por su legislación, admitirá dichas inversiones. 174 2. Cada Parte Contratante acordará siempre, para las inversiones de los inversores de la otra Parte Contratante, un tratamiento justo y equitativo y una total y constante protección y seguridad. 3. Cada Parte Contratante, en su territorio, no impedirá, con medidas injustas, o arbitrarias o discriminatorias, la administración, el mantenimiento, uso, goce, adquisición o disposición de las inversiones realizadas por inversores de la otra Parte Contratante. 4. Cada Parte Contratante, en su territorio, no impondrá medidas compulsivas sobre las inversiones realizadas por inversores de la otra Parte Contratante relativas a la compra de materiales, medios de producción, manejo, transporte, comercialización de sus productos o pedidos similares, que tengan efectos injustos o discriminatorios. 5. Cada Parte Contratante, dentro del marco de sus legislaciones, dará una favorable atención a las solicitudes de permisos necesarios en relación con las inversiones en su territorio, incluyendo la autorización para contratar personal técnico y gerencial superior a su elección, independientemente de su nacionalidad. 6. Cada Parte Contratante de inmediato publicará o pondrá a disposición del público; sus leyes, normas, procedimientos y normativa administrativa así como los acuerdos internacionales que pudieran afectar las inversiones de los inversores de una de las Partes Contratantes en el territorio de la otra Parte Contratante. Artículo 3: tratamiento de las inversiones 1. Las inversiones realizadas por inversores de una Parte Contratante en el territorio de la otra Parte Contratante, o los rendimientos de las mismas, recibirán un tratamiento no menos favorable que aquel acordado por la Parte Receptora a las inversiones y rendimientos realizados por sus propios inversores o por inversores de la nación más favorecida, cualquiera fuera el más favorable para el inversor. 2. Los inversores de una Parte Contratante recibirán, de la otra Parte Contratante, con relación a la administración, mantenimiento, uso, goce o disposición de sus inversiones, un tratamiento no menos favorable que esta Parte Contratante otorga a sus propios inversores o a los inversores de la nación más favorecida, cualquiera fuera el más favorable para el inversor. Artículo 4: excepciones Las disposiciones del presente Acuerdo no tienen la intención de obligar a ninguna de las Partes Contratantes a extender a los inversores de la otra Parte Contratante los beneficios de un tratamiento, preferencia o privilegio de cualquier naturaleza en virtud de: A. la existencia, presente o futura, de una zona de libre comercio, unión aduanera, mercado común o acuerdo de mercado laboral regional de los cuales una de las Partes Contratantes forme o habrá de formar parte en el futuro, B. acuerdos o convenios tribulación, o internacionales C. convenios o inversiones. multilaterales tratados relativos relativos total o parcialmente a total o parcialmente a Artículo 5: expropiación 1. Las inversiones realizadas por inversores de una Parte Contratante en el territorio de la otra Parte Contratante no serán expropiadas, nacionalizadas ni sujetas a otras medidas, directas o indirectas que tengan efecto equivalente a la expropiación o nacionalización (en adelante denominadas "expropiación"), salvo por interés público, sobre una base no discriminatoria, en virtud del debido proceso legal y contra una inmediata, suficiente y efectiva compensación. 2. Dicha compensación equivaldrá al justo valor de mercado de la inversión expropiada a la fecha inmediata anterior en que se realizara la expropiación o se hiciera de público conocimiento, cualquiera sea la que suceda en primer lugar. 3. Dicho justo valor de mercado se expresará en moneda de libre conversión sobre la base de la cotización de cambio existente para dicha moneda a la fecha referida en el parágrafo 2 del presente Artículo. La compensación también incluirá intereses a la tasa comercial establecida sobre la base del precio de mercado para la moneda en cuestión desde la fecha de expropiación hasta la fecha del pago real. 175 4. El inversor cuyas inversiones son expropiadas tendrá derecho a una inmediata revisión de su caso, por una autoridad judicial u otra autoridad competente de dicha Parte Contratante, así como valoración de sus inversiones de acuerdo con los principios establecidos en este Artículo. Artículo 6: compensación por pérdidas 1. Para los inversores de la Parte Contratante cuyas inversiones en el territorio de la otra Parte Contratante sufran pérdidas por causa de guerra u otros conflictos armados, estado de emergencia nacional, revuelta, insurrección o manifestaciones en el territorio de esta Parte Contratante, la misma acordará con relación a la restitución, indemnización, compensación u otros acuerdos, un tratamiento no menos favorable que aquel acordado a sus propios inversores o inversores de la nación más favorecida, cualesquiera resulte más favorable para el inversor. Los pagos resultantes se harán en efectivo, en moneda de libre conversión e inmediatamente transferibles. 2. Sin perjuicio del parágrafo 1 de este Artículo, cualquier inversor de una Parte Contratante que, bajo las circunstancias referidas en dicho parágrafo, sufra pérdidas en el territorio de la otra Parte Contratante como resultado de: 3. A. requisa de sus inversiones o parte de las mismas por las fuerzas armadas o autoridades de esta última; o B. destrucción de sus inversiones o parte de las mismas por las fuerzas armadas o autoridades de esta última, que no fuera necesaria por exigencias de la situación, recibirá una inmediata, justa y efectiva restitución o compensación previamente acordada. Los inversores cuyas inversiones sufran pérdidas de acuerdo con el parágrafo 2 de este Artículo, tendrán derecho a una inmediata revisión de su caso y de la valoración de sus inversiones de acuerdo con los principios establecidos en el parágrafo 2 de este Artículo, por parte de las autoridades judiciales u otras autoridades competentes de dicha Parte Contratante. Artículo 7: libre transferencia 1. 2. Cada Parte Contratante garantizará a los inversores de la otra Parte Contratante la libre transferencia, hacia y fuera de sus territorios, de los pagos en relación con una inversión. Dichos pagos incluirán en particular, aunque no en forma exclusiva: A. el capital principal aumentar la inversión; y sumas adicionales para mantener, desarrollar o B. rendimientos; C. resultados obtenidos de la venta total o parcial o disposición de cualquier inversión incluyendo la venta de acciones; D. las sumas exigidas por pago de gastos que surjan del manejo de inversiones, tales como reembolso de préstamos, pago de royalties, honorarios de administración, pago de licencias y otros gastos similares; E. compensaciones pagaderas según los Artículos 5 y 6; F. pagos resultantes de la solución de controversias, G. ganancias y otras remuneraciones del personal contratado desde el exterior y trabajando en relación con dichas inversiones. Las Partes Contratantes garantizarán también que las transferencias a que se refiere el parágrafo 1 de este Artículo se realizarán sin restricción ni demora, en moneda de libre conversión y a la cotización que prevalezca en el mercado de intercambio correspondiente a la fecha de la transferencia con relación a transacciones locales en la moneda a ser transferida y se harán efectivo y transferibles de inmediato. En caso de no disponer de cotización del mercado, la correspondiente cotización de cambio corresponderá al tipo cruzado obtenido de aquellos valores que serían aplicados por el Fondo Monetario Internacional a la fecha de pago para la conversión de las monedas involucradas en Derechos Especiales de Giro. Artículo 8: subrogación Si una Parte Contratante o su agencia designada realiza un pago bajo garantía, indemnización o contrato de seguro, con relación a cualquier inversión en el territorio de la otra Parte Contratante, esta Parte Contratante, reconocerá la adjudicación de cualquier derecho o demanda de ese inversor contra dicha Parte Contratante o su agencia designada, el derecho a 176 ejercer en virtud de la subrogación, todos los derechos y demandas que no excedan a su predecesor titular. Artículo 9: controversias entre un inversor y una parte contratante 1. Cualquier controversia de naturaleza legal, que surja directamente de una inversión entre la Parte Contratante y el inversor de la otra Parte Contratante, se deberá resolver en forma amistosa entre ambas partes involucradas. 2. Si la controversia no hubiera sido solucionada en el plazo de seis meses a partir de la fecha en que fuera elevada por escrito, la misma a criterio del inversor, será presentada: A. ante los tribunales competentes de la Parte Contratante en cuyo territorio sea realizada la inversión; B. para su arbitraje por la Corte Internacional del Centro para la Solución de Controversias (ICSID), establecido por la Convención relativa a la Solución de Controversias entre los Estados y los Nacionales de otros Estados, abierto para la firma en Washington con fecha 18 de marzo de 1965, una vez que ambas Partes Contratantes se afilien al mismo. Hasta la aplicación de estas disposiciones, la controversia será sometida a arbitraje bajo las normas del -ICSID- Servicio Adicional. Para los Procedimientos de Administración de Conciliación, Arbitraje y Decisiones; o C. a un tribunal de arbitraje ad hoc, que a menos que las partes involucradas acuerden lo contrario, se habrá de establecer según las Normas de Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Legislación de Comercio Internacional (UNCITRAL). Una vez que el inversor hubo presentado la controversia a la jurisdicción antes mencionada o ante arbitraje internacional, la elección de uno u otro de estos procedimientos será definitiva a menos que las Partes en controversia acuerden lo contrario. Las Partes Contratantes dan su irrevocable consentimiento con respecto al hecho de que todas las controversias relativas a inversiones habrán de someterse a la corte, tribunal o arbitraje alternativo antes mencionados. 3. El tribunal arbitral decidirá de acuerdo con las disposiciones de este Acuerdo, los principios del derecho internacional y la legislación de las Partes Contratantes involucradas en la controversia en tanto no se contradiga con los términos de este Acuerdo. 4. Ninguna de las Partes Contratantes, involucradas en la controversia, podrá realizar objeciones en ninguna etapa del procedimiento de arbitraje o de la ejecución de una sentencia de arbitraje, a cuenta del hecho que el inversor, que es parte oponente en la controversia, hubiera recibido una indemnización en virtud de un seguro existente, que cubra total o parcialmente el monto de sus pérdidas. 5. La decisión será final y obligatoria para las Partes involucradas en la controversia y será ejecutada de acuerdo con la legislación nacional. Artículo 10: controversias entre las partes contratantes 1. Las controversias entre las Partes Contratantes relativas a la interpretación y aplicación del presente Acuerdo, en lo posible, se habrán de solucionar a través de canales diplomáticos. 2. Si la controversia no puede ser de este modo resuelta en un plazo de seis (6) meses a partir de la fecha en que cualquiera de las partes solicitara la realización de negociaciones, a solicitud de cualquiera de las Partes Contratantes, será sometida al Tribunal Arbitral. 3. Dicho Tribunal Arbitral estará constituido para cada caso en particular del modo siguiente. Dentro de los dos meses de recibida la solicitud de arbitraje, cada Parte Contratante designará un miembro del Tribunal. Dichos dos miembros seleccionarán luego un nacional de un Tercer Estado quien una vez aprobado por ambas Partes Contratantes será designado Presidente del Tribunal. El Presidente será designado en el plazo de 4 meses a partir de la fecha de designación de los otros dos miembros. 4. Si dentro de los períodos especificados en el parágrafo 3 de este Artículo no se hubieran realizado las designaciones necesarias, cualquiera de las Partes Contratantes en ausencia de otro Acuerdo, podrán invitar al Presidente de la Corte Internacional de Justicia a realizar las necesarias designaciones. Si el Presidente es un nacional de cualquiera de las Partes Contratantes o está de algún modo impedido de ocupar dicha 177 función, el integrante de la Corte Internacional de Justicia que le sigue en rango que no fuera un nacional de ninguna de las Partes Contratantes o no estuviera impedido de desempeñar dicha función, será invitado a realizar las designaciones necesarias. 5. El Tribunal Arbitral tomará sus decisiones por mayoría de votos. Las decisiones del Tribunal serán finales y obligatorias para ambas Partes Contratantes. Cada Parte Contratante se hará cargo de los gastos de los miembros designados por dicha Parte Contratante y de su representación en las actuaciones arbitrales. Ambas Partes Contratantes se harán cargo por igual de los gastos del Presidente, así como también de otros gastos. El Tribunal podrá tomar una decisión diferente en relación a la distribución de gastos. En todos los demás aspectos el Tribunal Arbitral determinará sus propias reglas de procedimiento. Artículo 11: ingreso y permanencia del personal Cualquiera de las Partes Contratantes, sujetas a la legislación correspondiente, en forma regular, con relación al ingreso y permanencia de no nacionales permitirá a las personas naturales de la otra Parte Contratante y otro personal empleado en relación con las inversiones realizadas por un inversor de la otra Parte Contratante, que ingresen y permanezcan en sus territorios con el fin de comprometerse en actividades relacionadas con inversiones, así como a miembros de su familia. Artículo 12: aplicación de otras normas Si las disposiciones legales de cualquiera de las Partes Contratantes u obligaciones que emanan del derecho internacional, existentes a la fecha o a ser establecida en el futuro entre las Partes Contratantes, además del presente acuerdo contienen una norma, ya sea general o específica, facultando a las inversiones realizadas por inversores de la otra Parte Contratante a recibir un tratamiento más favorable que el previsto por este Acuerdo, dichas disposiciones, en cuanto resulten más favorables para el inversor prevalecerán sobre este Acuerdo. Artículo 13: aplicación del acuerdo El presente Acuerdo se aplicará a todas las inversiones realizadas cualquiera de las Partes Contratantes en el territorio de la otra Parte que fueran realizadas antes o después de la entrada en vigor de este aplicará a las controversias que surgieran, relativas a una inversión reclamo que fuera solucionado antes de su entrada en vigor. por inversores de Contratante, ya sea Acuerdo pero no se como tampoco a un Artículo 14 entrada en vigor, duración y terminación 1. Las Partes Contratantes mutuamente se notificarán cuando se hubieran completado los requisitos constitucionales para la entrada en vigor de este Acuerdo. El Acuerdo entrará en vigor el trigésimo día siguiente a la fecha de recepción de la última notificación. 2. El presente Acuerdo permanecerá en vigor por un período de veinte (20) años, y en adelante seguirá vigente bajo los mismos términos hasta transcurridos doce (12) meses a partir de la fecha en que cualquiera de las Partes Contratantes notifique a la otra por escrito de su intención de terminar el Acuerdo. 3. Con relación a las inversiones realizadas previo a la fecha de terminación de este Acuerdo, las disposiciones de los Artículos 1 a 13 permanecerán en vigor por otro período de 20 (veinte) años a partir de la fecha de terminación del mismo. En fe de lo cual, los representantes suscritos, debidamente autorizados para ello, firman el presente Acuerdo. Hecho en duplicado en Montevideo a los veintiún días del mes de marzo del año dos mil dos en los idiomas español, finlandés e inglés, siendo todos los textos igualmente válidos. En caso de divergencias prevalecerá el texto en inglés. 178