El Dumping y los Subsidios Como Competencia Desleal. - Coladic-RD

EL DUMPING Y LOS SUBSIDIOS COMO COMPETENCIA DESLEAL
Lic. Marien Montero Bird
República Dominicana
Introducción
Nuestra carta magna establece que la libertad económica y la iniciativa privada son
libres, pero advierte que esa libertad habrá de ejercerse dentro de los límites del bien
común.
La libre competencia económica, si bien es un derecho de todos a la luz del mismo
precepto, supone responsabilidades, por lo cual la Ley delimita el alcance de la libertad
económica cuando así lo exija el interés social.
En virtud de lo anterior, el Estado debe:
a) Impedir que se obstruya o restringa la libertad económica
b) Controlar cualquier abuso que las personas hagan dominando el mercado.
La ejecución de actos desleales del comercio, cualesquiera que sean, constituyen
elementos de distorsión y desequilibrio del mercado que perjudican genéricamente a los
empresarios y consumidores, ya que impiden un correcto funcionamiento del sistema
competitivo.
Se entiende como actos desleales del comercio, es decir, competencia desleal el
desarrollo
de políticas comerciales con la finalidad de eliminar a los competidores
mediante conductas como la simulación de un producto, publicidad engañosa o falsa,
soborno comercial, violación de secretos industriales, entre otras.
Con el propósito de reprimir y evitar dichas conductas los países han celebrado acuerdos
normativos bajo la órbita de la Organización Mundial del Comercio. Más aún, la República
Dominicana cuenta con una Ley que regula las prácticas desleales del
comercio y
establece medidas de salvaguarda. Este instrumento legal nos pone en sintonía con la
regulación internacional en esta materia y nos coloca en el privilegiado concierto de
naciones que sancionan las prácticas desleales del comercio.
En
este
tema
trataremos
específicamente
las
internacional, denominadas “Dumping” y Subsidios.
prácticas
desleales
del
comercio
1.- “Dumping”
El significado etimológico de la palabra “dumping”, deriva del ingles, precisamente del
verbo “to dump” (vaciar de golpe, descargar de forma abrupta). En términos comerciales
se suele utilizar esta expresión para describir la acción de inundar un mercado con
mercaderías a precios bajos, con el objetivo de desplazar, eliminar o al menos impedir, el
desarrollo de la competencia.
En la actualidad se puede afirmar que existe “dumping”, cuando se verifica que una
mercancía se vende en otro país, a un precio inferior al que esa misma mercadería se
vende en el mercado interno del país productor/ exportador (valor normal), condicionado
a que efectivamente causen
o amenacen causar daño importante a una rama de la
producción nacional. Esta acción, según la legislación vigente, constituye legal y
técnicamente una práctica comercial de carácter desleal a nivel internacional.
Está práctica introduce un elemento evidente de competencia desleal en los mercados
internacionales, por lo que muchos países adoptaron leyes autorizando la imposición de
gravámenes especiales “antidumping”.
El acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping,
cuando se ha ocasionado un daño genuino o importante a la rama de la producción
nacional con la que entra en competencia. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno
tiene que estar en condiciones de demostrar que el dumping se ha llevado a cabo,
calcular la magnitud ( cuanto más bajo es el precio de exportación en comparación con el
precio en el mercado interno del exportador), y demostrar que el dumping está causando
daño.
Los derechos antidumping son la sanción a la práctica del dumping. Las medidas
antidumping
tienen
como
objetivo
evitar
que
los
productores
nacionales
sean
perjudicados por importaciones realizadas a precios de “dumping” , siendo esta,
precisamente, una práctica considerada desleal conforme a los acuerdos internacionales
en materia de comercio.
Por lo general la medida antidumping consiste en aplicar un derecho de importación
adicional a un producto determinado de un exportador determinado para lograr que el
precio de dicho producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño causado a
la rama de producción nacional en el país importador.
Existen maneras diferentes de calcular si un determinado producto es objeto de dumping
de manera importante o sólo ligeramente. Tanto el acuerdo internacional como la Ley
nacional reduce la gama de posibles opciones. Ofrece tres métodos para calcular el "valor
normal" de un producto.
El principal de ellos se basa en el precio del producto en el mercado interno del
exportador. Cuando este precio no se puede utilizar, existen dos alternativas. El precio
aplicado por el exportador en un tercer país o bien un cálculo basado en la combinación
de los costos de producción del exportador, otros gastos y márgenes de beneficio
normales. Así mismo se determina cómo realizar una comparación equitativa entre el
precio de exportación y lo que sería un precio normal.
Ahora bien, el cálculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las
medidas antidumping sólo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la industria en el
país importador. Por lo tanto, en primer lugar se debe realizar una investigación
detallada conforme a determinadas reglas. La investigación debe evaluar todos los
factores económicos que guardan relación con la situación de la rama de producción en
cuestión. Si la investigación demuestra que se esta realizando dumping y que la rama de
producción nacional sufre un perjuicio, la empresa exportadora puede comprometerse a
aumentar su precio hasta llegar a un nivel acordado a fin de evitar la aplicación de un
derecho de importación antidumping.
2.-Subsidios
En el marco del comercio y los negocios internacionales el otorgamiento de primas,
subsidios o subvenciones a la exportación, se considera una práctica comercial de
carácter desleal, ya que altera las corrientes comerciales y constituye un impedimento a
los objetivos del Gatt, al distorsionar las relaciones de competitividad.
El acuerdo no tiene por objetivo coartar indebidamente el derecho de los gobiernos a
otorgar subvenciones, sino prohibirles otorgar subvenciones que tengan efector
desfavorables para el comercio de otros países.
De esta manera, se establecen dos categorías: las subvenciones prohibidas y las
subvenciones permitidas.
En primer lugar, las Subvenciones Prohibidas: Son las que conllevan otorgamiento
directo de beneficios a una empresa haciéndolos depender de su actuación exportadora;
otorgamiento de divisas como una concesión especial a la exportaciones; tarifas de
transporte inferiores para las exportaciones y otros.
En segundo lugar, en cuento a las Subvenciones Permitidas: El acuerdo distingue dentro
de las subvenciones permitidas a dos categorías, las que se pueden recurrir y las que no
se pueden recurrir. Para que una subvención se pueda recurrir debe ser específica, es
decir, el país reclamante tiene que demostrar la subvención.
En el acuerdo se define tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden causar,
específicamente:
a) Pueden ocasionar un daño a una rama de producción del país importador;
b) Puede perjudicar a los exportadores rivales de otro país cuando unos y otros
compitan en terceros mercados;
c) Las subvenciones en el mercado interno de dicho país.
Las Subvenciones no recurribles, por su parte, pueden ser subvenciones no específicas o
subvenciones específicas para actividades de investigaciones industrial y actividades de
desarrollo precompetitivas, como la asistencia para regiones desfavorecidas o ciertos
tipos de asistencia para adaptar instalaciones existentes a nuevas leyes o reglamentos
sobre el medio ambiente.
Estas subvenciones no recurribles no pueden ser impugnadas en el marco del
procedimiento de solución de diferencias de la OMC ni pueden imponerse derechos
compensatorios a las importaciones subvencionadas. No obstante, estas subvenciones
tienen que cumplir condiciones estrictas. Esto significa que se limite específicamente el
acceso a la subvención a determinadas empresas, y así mismo, debe causar algún efecto
desfavorable para calificarla como tal.
Las calificaciones de las subvenciones son comparables con las luces del tránsito: las
prohibidas son equiparables al rojo; las recurribles son similares al color ámbar; y las
que no son recurribles equivaldrían al color verde. Es aplicable a los productos
agropecuarios lo mismo que los productos industriales, excepto cuando las subvenciones
estén en conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura.
El efecto de las operaciones subvencionadas se combate con un derecho compensatorio.
Las medidas compensatorias tienen por objetivo el compensar algún subsidio concedido
(en forma directa o indirecta) por un país exportador, para la producción, exportación,
financiación o transporte cuya exportación cause daño a la rama de la industria local.
3.- El Daño
El
punto clave es la determinación del daño o amenaza de daño, que conlleva un
examen objetivo del volumen de las importaciones, de su efecto sobre los precios
internos y de la repercusión sobre la rama de producción nacional.
El hecho que se detecte la existencia de “dumping” o subvención no es suficiente para
poder aplicar medidas. Para ellos es condición necesaria que se halla producido un daño
a la producción nacional y qu el mismo haya sido causado por las importaciones en
condiciones de “dumping” o subvencionadas
En general se trata de una investigación tendente a establecer una clara inminencia de
daño grave basada en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o
posibilidades remotas.
Se entiende por “daño a la producción nacional” A :
- Un daño ocurrido.
- La amenaza de daño.
- La existencia de un retraso a la creación o desarrollo de una rama de actividad.
Igualmente importante es el concepto de “rama de la producción nacional”, que implica
el conjunto de los productores nacionales de los productos similares, o una proporción de
ellos cuya producción conjunta represente al menos un cincuenta ( 50%) de la
producción nacional.
Otro punto difícil de la investigación es la determinación de nexo de causalidad entre
importaciones objeto de “dumping” o subvencionadas y el daño o amenaza de daño. Es
preciso descartar otros posibles factores que estuvieren perjudicando a la rama de la
producción nacional.
4.- La Investigación.
Lo delicado de este punto es que los propios productores nacionales se verán sometidos
a examen en aspectos tales como: productividad, prácticas comerciales restrictivas, nivel
tecnológico, etc.
Tanto los acuerdos internacionales como la Ley nacional, establecen procedimientos
detallados sobre cómo han de iniciarse los casos antidumping y cómo deben llevarse a
cabo las investigaciones y sobre las condiciones para lograr que todas las partes
interesadas tengan oportunidad de presentar pruebas.
El procedimiento previsto, descansa inicialmente en la solicitud de inicio de investigación
del “dumping” o subsidios. Dicha solicitud dirigida por la comisión será hecha por los
representantes de la rama de producción nacional afectada y debe incluir evidencias de la
práctica desleal, el daño y la relación causal entre las importaciones y las prácticas
objetadas.
Las solicitud queda rechazada si se comprueba que no fue hecha efectivamente por o en
nombre de la rama de producción nacional supuestamente afectada, que representen
más del 50% de la producción total y que apoyen expresamente la solicitud .
El plazo para que los exportadores o productores extranjeros respondan al formulario de
investigación y presente sus pruebas y evidencias es de 30 días, a partir de la publicación
del aviso, prorrogable por 30 días adicionales.
El plazo para que concluyan las investigaciones sobre prácticas desleales de comercio es
de 6 meses y excepcionalmente 18 meses.
Medidas provisionales en forma de un derecho antidumping o compensatorio o una
garantía ( fianza) pueden ser adoptadas después de transcurrido 60 días desde la fecha
de publicación de inicio de investigación cuando se haya determinado preliminarmente, la
existencia de daño y se juzguen necesarias. Estas no podrán exceder un período de 4
meses y excepcionalmente de 6 a 9 meses.
Los derechos “antidumping” y las medidas compensatorias definitivas se aplicarán por un
monto igual al margen de “dumping” o subsidio determinado y permanecerán vigente
durante un plazo de 5 años.
Las medidas de salvaguarda podrán consistir en incremento de aranceles, contingentes
arancelarios o cupos máximos, en la cuantía y durante el período necesario para prevenir
o reparar el daño y facilitar el desarrollo de un programa de ajuste de la rama afectada.
Tales medidas deberán notificarse al comité correspondiente de la OMC
El manejo de este asunto se restringe a los compromisos en la materia asumidos con la
Organización Mundial del Comercio.
Las decisiones tomadas por la comisión podrán ser recurridas ante el Tribunal Superior
Administrativo dentro de los 30 días de dictada. La resolución definitiva será publicada en
un diario de circulación nacional y la misma será ejecutoria, no obstante cualquier
recurso.
Transitoriamente, la responsabilidad de aplicar la Ley, en territorio dominicano, será
asumida por la Secretaría de Estado que el poder ejecutivo decida, hasta tanto se
constituya la comisión.
El dumping y las subvenciones junto con las medidas antidumping y los derechos
compensatorios se hallan vinculados. Los expertos hablan de "derechos antidumpingcompensatorios" a un mismo tiempo. Muchos países abordan las dos cuestiones en una
sola ley, aplican procedimientos análogos para resolverlas y otorgan facultades a un solo
organismo con respecto a las investigaciones. A veces los dos comités de la OMC
encargados de estas cuestiones celebran reuniones conjuntas.
5.-Diferencias
A diferencia del dumping que se origina en una decisión de particulares, las subvenciones
siempre tienen su origen en decisiones de gobiernos. En el caso de las subvenciones es el
gobierno o un organismo gubernamental el que actúa, bien abonado directamente las
subvenciones a determinados clientes.
6.- Similitudes
Existe una serie de similitudes. La reacción ante el dumping y las subvenciones suele ser
la imposición especial que los contrarreste (derecho compensatorio cuando se trata de
una subvención). Al igual que los derechos antidumping, los derechos compensatorio se
aplican productos procedentes de países concretos, lo que representa una infracción de
los principios del GATT de consolidación de los aranceles e igualdad de trato para los
interlocutores comerciales.
Ambos Acuerdos contienen una cláusula de salvaguardia, pero disponen también que,
antes de imponer un derecho, el país importador debe realizar una investigación detenida
que demuestre debidamente que se ha causado un perjuicio a una rama de producción
nacional.
Conclusiones
1.-
El dumping y los subsidios son real y efectivamente practicas de competencia de
tipo desleal, ya que, en el marco del comercio y los negocios internacionales, altera las
corrientes comerciales de manera inequívoca.
2.- El interés social exige que la libre competencia económica sea ejercida dentro de los
limites del bien común que establecen nuestras constituciones.
3.- Como la OMC es una organización de países y sus gobiernos. La OMC no trata con
las empresas ni puede reglamentar sus actos, por ejemplo el “dumping” y el Acuerdo
Antidumping únicamente afecta a las medidas que puedan adoptar los gobiernos contra
el “dumping”. Es menester
que nuestros gobiernos no solo regulen profunda y
detalladamente sobre la materia sino también que velen por el correcto funcionamiento
de estas medidas y en el caso de las subvenciones, actúen desde ambos lados,
otorgando subvenciones permitidas cuando así sea necesario y adopten medidas contra
las subvenciones no permitidas de los demás países.
Bibliografía
Constitución de la República Dominicana.
Organización Mundial Del Comercio, Ginebra 1998. Acuerdos
Ley 1-02 sobre Prácticas Desleales del Comercio y Medidas de Salvaguarda. R.D.
Blanca Luz Pineda Vásquez. Comercio Exterior Opción Del Siglo Xxi. 3ra. Edición. 1999.
El Comercio Hacia El Futuro. World Trade Organization 2da. Edición.
“Por fin, una ley antidumping”, articulo de Gaceta Judicial, No.129, año 6.