Términos de Referencia (TORs)

Lima, 26 de mayo de 2006.
Señor
Presente
De nuestra consideración:
EveryChild es una organización internacional sin fines de lucro que desde hace más de
doce años, trabaja en la protección y la defensa de los derechos de las niñas, los niños
y los adolescentes que viven en situación de pobreza y exclusión en Lima, Huancayo y
Andahuaylas con la visión de lograr un mundo justo y seguro donde ellos y ellas
puedan alcanzar su pleno desarrollo, y vivir libres de todo tipo de maltrato y abuso.
En este marco, EveryChild considera necesario llevar a cabo una Evaluación
Participativa de Medio Tiempo de su Plan Estratégico previsto para 5 años. Sus
resultados servirán de base para realizar los ajustes y fortalecer los programas que se
vienen implementando con el fin de lograr cambios duraderos en la vida de los niños,
las niñas y los adolescentes; potenciando para ello los recursos humanos, materiales y
financieros.
EveryChild está convocando la participación de personas representativas y
comprometidas del desarrollo para que participen en el concurso para la contratación
de los servicios de un/a consultor/a para la Evaluación de Medio Tiempo de los
Programas de EveryChild en Lima, Huancayo, Andahuaylas, 2006.
Adjuntamos a la presente los Términos de Referencia que
responsabilidades del consultor/a así como los resultados esperados.
incluyen
las
Les agradeceríamos a los/as interesados/as si nos pudieran remitir, hasta el lunes 12
de junio como fecha límite, lo siguiente:
1. Una propuesta detallada (técnica y económica) para el desarrollo de la consultoría.
2. Su CV no documentado (con foto reciente).
3. Una lista de 3 personas de referencia de trabajos anteriores.
4. Una lista de organizaciones para las cuales haya realizado consultorías.
Reciba nuestro anticipado agradecimiento y cordial saludo.
Esperando su comunicación me despido,
Atentamente,
Jenny Larrea
Directora
EveryChild Perú
[email protected]
Teléfonos: 4410986-4410987-97496423
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Términos de Referencia (TORs)
Evaluación de Medio Tiempo de los Programas de EveryChild
Lima, Huancayo, Andahuaylas, 2006
Términos de Referencia para la contratación de un Evaluador Externo
Antecedentes
EveryChild es una organización civil sin fines de lucro que trabaja en el Perú desde 1993 en
la promoción, defensa y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
especialmente de las zonas rurales y urbanas más excluidas y apartadas de Lima, Huancayo
y Andahuaylas. A lo largo de 13 años se han realizado múltiples actividades encaminadas a
mejorar las condiciones de vida de los sectores menos favorecidos, centradas especialmente
en los niños. En el año 2002 se hizo una revisión del trabajo que EveryChild venia
realizando y se determinó un cambio en el enfoque del trabajo y alcance (pasando de un
enfoque de Necesidades Básicas Insatisfechas a un Enfoque de Desarrollo Basado en
Derechos). Se implementó un plan de transición de cambio de enfoque durante el año
2003.
En el año 2004 empezó un plan estratégico para 5 años, implementando el Enfoque de
Desarrollo Basado en los Derechos aplicado a los niños y tomando en cuenta la
Convención por los Derechos de los Niños, el Código de Niños y Adolescentes y el Plan
Nacional de Acción por la Infancia. A partir de entonces, se han desarrollado tres líneas de
acción: Un programa dirigido a los niños y niñas; un programa dirigido a las familias,
escuelas, comunidades (Lima y Andahuaylas) y distritos (Huancayo); y un programa
dirigido a los operadores del Sistema de Protección del Niño.

Visión de EveryChild: Se trabaja por un mundo donde todos y cada uno de los niños y
niñas puedan crecer y desarrollar todas sus potencialidades en un ambiente familiar y
comunal seguro, libres de todo tipo de discriminación, explotación y pobreza.

Misión de EveryChild: Fortalecer a las familias, las comunidades y los gobiernos locales
y provinciales para proporcionar el mejor ambiente posible de desarrollo a los niños,
niñas y adolescentes.

Enfoque de EveryChild: Se trabaja con un enfoque de desarrollo basado en los
derechos de los niños, niñas y adolescentes. Se promueven y se defienden sus derechos
claramente establecidos en la Constitución Política del Perú, los principios y acuerdos
de la Convención por los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, el Código del
Niño y el Adolescente (Ley N° 27337) y el Plan Nacional de Acción por la Infancia
(Ley N° 28487).
La meta de EveryChild es:
Todos los niños están protegidos contra todas formas de abuso y maltrato en las
comunidades urbana/ rurales de Lima, Huancayo y Andahuaylas al 2009.
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El propósito es erradicar todo tipo de abuso y maltrato al niño en la zona donde
EveryChild viene trabajando, con la participación activa en el desarrollo de su comunidad.
Los objetivos de los programas están básicamente relacionados con la difusión y
promoción de los derechos de los niños y el fortalecimiento de las capacidades de los
propios niños y adultos para el ejercicio de los derechos del niño y su defensa cuando éstos
sean vulnerados:
1. Niños y niñas ejercen y defienden sus derechos frente al maltrato y abuso en las zonas de
intervención de Lima, Huancayo y Andahuaylas.
2. 30% de Familias, 30 Escuelas, 22 Comunidades (Lima y Andahuaylas) y 2 distritos
(Huancayo) resuelven los conflictos sin recurrir al maltrato y abuso y defienden los
derechos del niño al 2009.
3. Sistema de protección fortalecido para la atención de casos de abuso y maltrato al niño
en las comunidades de intervención de EveryChild en Lima, Huancayo y Andahuaylas al
2009.
Los principales involucrados y beneficiarios del trabajo de EveryChild son los siguientes:
- Los propios niños y adolescentes de la zona de trabajo en Lima, Huancayo y
Andahuaylas.
- Los padres/madres y tutores.
- Los líderes y dirigentes de organizaciones comunales.
- Los Operadores del Sistema de Protección a la Infancia: Directores, profesores y
auxiliares de centros educativos, personal de los Puestos de Salud, Defensoría Municipal
del Niño y el Adolescente - DEMUNA, WAWAWASI, Centro de Emergencia Mujer CEM, Policía Nacional del Perú - PNP, Fiscalías y Defensorías Escolares y Comunales,
Jueces.
- Las autoridades y funcionarios del Gobierno Local y Regional de Huancayo y
Andahuaylas, regionales de Junín y Apurímac.
- Las autoridades del gobierno central: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES y Ministerio de Educación – MINEDU, Ministerio de Justicia.
- Organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperación internacional.
Recientemente, el trabajo de Incidencia Política se ha incorporado a todos los proyectos.
Este busca lograr cambios en las políticas y prácticas que afectan a los niños. Para esto se
viene estableciendo un trabajo en red con organizaciones de la sociedad civil y el estado a
fin de conjugar fuerzas y lograr cambios más profundos en la vida de los niños, niñas y
adolescentes. Actualmente, EveryChild viene participando en diferentes redes locales,
provinciales, regionales y nacionales junto a diversas organizaciones públicas y privadas
para erradicar el maltrato infantil, promover la participación de los niños y adolescentes en
los espacios donde se toman decisiones que les afectan y realizar propuestas para incidir en
decisores de políticas públicas a fin de lograr incrementar el presupuesto público a favor de
la infancia.
En este marco, EveryChild considera conveniente y necesario llevar a cabo una evaluación
participativa de medio tiempo del Plan Estratégico previsto para 5 años, cuyos resultados
servirán de base para realizar los ajustes a los programas que están en marcha y fortalecer el
trabajo que se realiza, encaminado a lograr cambios impactantes en la vida de los niños,
niñas y adolescentes y potenciando los recursos humanos, materiales y financieros.
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Propósito de la Evaluación
La evaluación intermedia se llevará a cabo aproximadamente después de dos años y medio
del funcionamiento de los programas, en las zonas de intervención.
El proceso de evaluación y los resultados se utilizarán para:
- tomar decisiones para el futuro funcionamiento de los programas,
- como un instrumento de gerencia,
- identificar y medir logros e impacto de los programas,
- como un proceso de aprendizaje para el futuro,
- la rendición de cuentas y transparencia de la Institución,
- maximizar la eficiencia del uso de recursos/inversión.
Alcance y enfoque
La evaluación cubrirá el período de Abril del 2004 hasta Marzo del 2006.
• Involucrará todas las zonas de intervención de EveryChild:
Lima
: distritos de San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo.
Huancayo
: distritos de San Pedro de Saño y Quilcas.
Andahuaylas : distrito de Santa María de Chicmo.
• A través de la evaluación, se debe lograr un balance entre mirar a las intervenciones, las
lecciones aprendidas, los mecanismos establecidos y su potencial impacto en políticas y
estrategias para combatir el maltrato y abuso hacia los niños, niñas y adolescentes.
Esta evaluación debe responder a preguntas específicas relacionadas a la meta y los
objetivos de EveryChild.
Expectativas de la Evaluación
Esta evaluación debe apuntar a:
 Examinar cómo las experiencias de los programas, hasta este momento, pueden ser
utilizadas en el futuro para mejorar las políticas vinculadas a la protección de los
niños contra todas formas de abuso y maltrato en las comunidades urbana/ rurales.
 Examinar qué objetivos de la estrategia original del país han sido alcanzados y qué
otros no se han logrado o en qué nivel se encuentran.
 Identificar ajustes necesarios en los objetivos originales del diseño e
implementación de los programas.
 Examinar si es necesaria una modificación en los objetivos, estrategias y contenido
de los programas, así como modificaciones en la distribución del presupuesto como
resultados: de cambios en el país y la situación de los niños; nuevas experiencias
obtenidas durante la primera mitad del ciclo de los programas; cambios en el
entorno de los programas (contribuciones de aliados, etc.); cambios en políticas y
prioridades nacionales.
 Usar las lecciones aprendidas para mejorar la calidad de la implementación de los
programas.
 Indicar cómo estas lecciones pueden ser aplicadas a futuros programas a favor de la
infancia.
Criterios de la Evaluación
Los criterios de evaluación que se tomarán en cuenta para la planificación, diseño e
implementación de todo el proceso de evaluación son:
Relevancia:
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¿Cuál es la relevancia de los programas en el marco de la situación local en la cual se basan?
¿Cuál es la relevancia de los programas en relación a la misión de EveryChild y el enfoque
de desarrollo basado en derechos?
¿Cuál es la relevancia de los programas tratando de asegurar la participación de niños, niñas
y adolescentes?
¿Cuál es el valor de la intervención en relación a las necesidades de los beneficiarios e
involucrados, las prioridades nacionales, las políticas nacionales e internacionales (por
ejemplo, las Metas de Desarrollo para el Milenio, etc.), y referencias globales tales como la
Convención de las Naciones Unidas para los Derechos de los Niños?
¿Cuál es la relevancia de los objetivos originales – todavía son realistas y alcanzables;
necesitan ser ajustados para las segunda fase de los programas?
En otras palabras, ¿los programas de EveryChild están funcionado en la manera correcta? ¿Para las
personas correctas?
Eficiencia:
¿Los programas están utilizando los recursos en la manera más económica para alcanzar
sus objetivos?
En otras palabras, ¿los resultados han sido obtenidos en un bajo costo?
Sostenibilidad:
¿Existe la posibilidad de que las actividades desarrolladas y su impacto positivo continúen y
van a ser replicadas cuando el apoyo externo ha sido retirado?
En otras palabras, ¿hasta que punto las estrategias y programas de EveryChild y/o de los aliados han sido
institucionalizadas (son una parte aceptable de la estructura de una organización grande o sociedad)? ¿La
colaboración y las sinergias promovidas por EveryChild y/o los aliados han contribuido a la sostenibilidad
de los programas? ¿Cómo han sido fortalecidas las capacidades nacionales a niveles de gobierno, comunidad
local, ONGs y sociedad civil?
Impacto de los programas evaluados:
¿Cuáles son los resultados de la intervención – positivos y negativos – incluyendo los
efectos sociales, económicos, etc. en personas, comunidades e instituciones?
En otras palabras, ¿hasta qué punto el progreso en el logro de los resultados de los programas ha impactado
el desarrollo local y nacional? ¿Cómo el progreso en el logro de los resultados de los programas ha
beneficiado los niños más vulnerables y excluidos?
Las preguntas específicas (dirigidas a los indicadores y objetivos originales del programa del
país) a considerar para el desarrollo de la evaluación deben incluir:
- ¿Hasta qué punto la implementación de los programas y sus actividades respectivas han
contribuido al cumplimiento de la meta y los objetivos de los programas?
- ¿Qué se debería lograr con los programas y qué se ha logrado hasta ahora?
- ¿Cómo se ha logrado el trabajo? ¿Cuáles instrumentos han funcionado y cuáles no?
- ¿Hasta qué punto el alcance y los procesos de los programas han sido efectivos (o no) en
lograr los objetivos?
- ¿Cuáles de los elementos de los programas deben ser modificados y/o eliminados (si
fuese necesario)?
- ¿Hasta qué punto los programas han contribuido a la mejora de la coordinación y
colaboración entre EveryChild y otras instituciones (nacionales e internacionales)?
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- ¿Qué acciones han asumido los programas para asegurar la complementación de los
esfuerzos entre las diversas instituciones? ¿Esto ha sido efectivo?
- ¿Los programas implementados han generado efectos visibles en las políticas y estrategias
del país?
- ¿Los recursos existentes (presupuesto, staff, apoyo, tiempo) son los más apropiados para
el normal desarrollo de los programas?
- ¿Los mecanismos de gestión y rendición de cuentas en la Institución funcionan de manera
efectiva o podrían ser mejorados?
- ¿Los actores involucrados y beneficiarios han sido activamente involucrados en el diseño,
implementación y monitoreo de los programas? ¿De qué manera?
Enfoque de la Evaluación
Se espera que el Evaluador Externo conduzca una evaluación participativa donde actores
involucrados y beneficiarios, especialmente niños, niñas y adolescentes, son actores claves
dentro del proceso de evaluación y no solamente objetos de evaluación. La participación
de los involucrados es un componente integral del diseño y planificación de la evaluación,
del levantamiento de la información, del desarrollo de los resultados, del informe final de la
evaluación y de la difusión de los resultados.
Antes del comienzo del proceso de evaluación (durante abril 2006), se llevarán a cabo
talleres y entrevistas con los involucrados y beneficiarios (niños, niñas, adolescentes, padres
de familia, líderes comunales, operadores de sistema, etc.) para recoger sus expectativas,
preocupaciones y preguntas con respecto al tema de Evaluación de medio tiempo de los
Programas de EveryChild Perú. Estos talleres y entrevistas estarán a cargo de las
Coordinadoras de los Proyectos y Facilitadores. Los resultados servirán como insumo al
Evaluador Externo para conocer las expectativas de los involucrados y beneficiarios acerca
del proceso de la Evaluación. Además, las opiniones recogidas se tomarán en cuenta para
que el Evaluador elabore su Plan de Trabajo.
La participación de los involucrados se buscará durante todo el proceso de evaluación. Los
términos de su participación se definirán en conjunto con el Equipo de Evaluación.
Además, se debe agregar que en las oficinas de EveryChild Perú, el Evaluador Externo
puede encontrar recursos de información actuales que ayudarán el proceso de la evaluación,
como son: Informes mensuales, trimestrales y anuales de los proyectos. Los Informes
mensuales son presentados solamente al Perú, mientras que los sistemas de monitoreo
(trimestrales y anuales) son presentados al Perú y a Londres. Así mismo existen informes
de las visitas realizadas por el Gerente de Proyectos y CD. (Sin embargo, se debe enfatizar
que este formato se implementó recién a mediados del año pasado).
Proceso de la Evaluación
La evaluación se llevará a cabo de acuerdo a los principios, estándares y prácticas
establecidas por EveryChild.
Duración de la Evaluación
La evaluación se llevará a cabo en el periodo comprendido entre Junio y Agosto, 2006.
Términos de Referencia para el Evaluador Externo
El Evaluador Externo debe:
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





Formar y liderar el equipo de evaluación (esto debe incluir el staff interno, niños y
otros actores involucrados) en una manera participativa y validar los instrumentos
de evaluación junto con ellos.
Determinar si los resultados han contribuido a las metas y objetivos de EveryChild.
Evaluar las lecciones aprendidas y buenas prácticas identificadas, especialmente
aquellas que deben ser mantenidas y/o replicadas en el resto de las fases de los
programas.
Revisar los obstáculos (internos y externos) para la implementación de los
programas.
Evaluar la ejecución en términos de relevancia, de resultados, sostenibilidad,
responsabilidad compartida y rendición de cuentas, diseño, asignación de recursos,
y acción.
Proporcionar recomendaciones para guiar las políticas e iniciativas futuras de
EveryChild en la segunda fase de programación.
El Evaluador Externo será responsable de:
1) conducir la evaluación;
2) el diario manejo de las operaciones;
3) informar al SMT sobre el proceso regular de la evaluación;
4) el levantamiento de la información (cualitativa y cuantitativa) y análisis de los datos;
5) la producción y entrega (a tiempo) de los productos, de acuerdo a los requerimientos del
contrato.
6) El Evaluador Externo tendrá reuniones periódicas con el SMT y CD.
El Evaluador se comprometerá a la confidencialidad de los datos y a la estricta atención de
la Política de Protección del Niño de la organización.
Rendición de Cuentas
El CD y SMT de EveryChild representarán a la Organización durante el proceso que
durará la evaluación.
El SMT tomará decisiones y acuerdos acerca de todos los productos entregados.
Entre las funciones del CD se incluyen:
- Dirigir y coordinar la evaluación;
- Mantener una comunicación fluida con el Evaluador Externo;
- Responsabilidad y rendición de cuentas para la evaluación (en conjunto con otra persona
del Equipo Evaluador que pertenece a la Organización).
Plan de Trabajo de la Evaluación
El Evaluador Externo va a ser apoyado durante el proceso de evaluación por personal
interno cuyo conjunto conformarán el Equipo de Evaluación (hasta un límite máximo de 8
miembros, incluyendo niños y actores claves).
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Los roles y responsabilidades del equipo interno de evaluación se definirán después de la
firma del contrato por el Evaluador Externo). Esta composición ofrecerá un mayor
entendimiento de las intervenciones que van a ser evaluadas y un mejor funcionamiento de
todo el proceso.
Una vez seleccionado el Evaluador Externo, se firmará un contrato en el cual se señalará
claramente las obligaciones del evaluador.
El Evaluador Externo preparará un Plan de Trabajo en lo cual describirá todo el proceso
de evaluación. El Plan de Trabajo se coordinará y se aprobará por el CD, SMT de
EveryChild y comité evaluador y se utilizará como un acuerdo entre EveryChild y el
Evaluador Externo.
El Plan de Trabajo incluirá los siguientes elementos:
- Revisión/ Mirada general de los programas
- Expectativas de la Evaluación
- Cronograma del Trabajo con la definición de los responsables y los resultados esperados
- Herramientas a desarrollar
- Costos
- Roles y Responsabilidades del Equipo Interno y Externo
- Metodología de la Evaluación
- Enfoque de la Evaluación
- Levantamiento de la Información
- Análisis/Procesamiento de los resultados
- Informes escritos
- Difusión de los Resultados a EveryChild Perú y a los actores claves involucrados y
beneficiarios.
Informe de Evaluación
El Evaluador Externo preparará un Informe de Evaluación en lo cual describirá el proceso
de evaluación, los resultados, conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas,
incluyendo buenas prácticas e intervenciones modelo que han sido implementados en los
programas.
El Informe final de Evaluación se entregará por el Evaluador Externo a EveryChild en el
tiempo acordado en el contrato final.
Productos
El Evaluador Externo preparará 1) un Plan de Evaluación (Borrador y Final) y 2) un
Informe de Evaluación (Borrador y Final) de acuerdo a los estándares especificados en la
Guía de Evaluación de EveryChild.
 Borrador del Plan de Evaluación
Un Borrador debe ser entregado a EveryChild (y Equipo Regional de UK) 2 semanas
después de la firma del contrato (en forma electrónica (e-mail) y/o en diskette/CD y 3
copias impresas).
 Plan Final de Evaluación
Dentro de 1 semana de recibir los comentarios de EveryChild, el Evaluador Externo debe
producir y entregar un Plan Final de Evaluación. Este documento será entregado en forma
electrónica (e-mail) y/o en diskette/CD y 3 copias impresas.
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 Borrador del Informe de Evaluación
Un Borrador debe ser entregado a EveryChild 2 semanas después del término de
levantamiento de la información en las 3 zonas (en forma electrónica (e-mail) y/o en
diskette/CD y 3 copias impresas).
 Informe Final de Evaluación
Dentro de 10 días de recibir los comentarios de EveryChild y después de una reunión (con
el CD, SMT y Equipo Interno de Evaluación) en la que se discutirán los resultados
encontrados, el Evaluador Externo debe producir y entregar el Informe Final de
Evaluación. Este documento será entregado en forma electrónica (e-mail) y/o en
diskette/CD y 3 copias impresas.
Además del Plan de Evaluación y del Informe de Evaluación (Borradores y Finales), el
Evaluador Externo entregará a EveryChild:
 Los formatos de evaluación completados (cuestionarios, etc. utilizados durante
el proceso).
 Evaluación de la metodología utilizada durante el proceso.
Todos estos documentos serán entregados en forma electrónica (e-mail) y/o en
diskette/CD y 3 copias impresas.
Finalmente, el Evaluador presentará en una reunión los resultados de la evaluación a
actores involucrados relevantes.
Recursos requeridos
Los recursos requeridos para llevar a cabo la evaluación se definirán en conjunto con el
Equipo de Evaluación (después de una propuesta elaborada por el Evaluador Externo).
Los costos estimados deben incluir, entre otros:
 Pasajes (aéreos, terrestres);
 Viáticos y costos de alojamiento de los miembros del equipo evaluador, etc.
Perfil del Evaluador Externo
• Estudios y experiencia en ciencias sociales y/o educación, incluyendo experiencia en
investigación social (cualitativa y cuantitativa) y métodos participativos;
• Conocimiento sobre la problemática de la infancia y niñez en el país;
• Mínimo de cinco años de experiencia previa en el desarrollo de evaluaciones, incluyendo
como líder de equipos de evaluación;
• Mínimo de cinco años de experiencia previa en desarrollo, diseño e implementación de
proyectos;
• Sensibilidad a los principios de los programas;
• Habilidad para comunicarse efectivamente con beneficiarios e involucrados;
• Buen nivel de análisis y síntesis;
• Habilidad para escribir y comunicarse en castellano e inglés.
El Evaluar Externo además de su CV debe enviar a EveryChild una lista de referencias
institucionales (para las que ha realizado trabajos similares en el pasado).
Para mayor información, por favor comunicarse con:
Lizeth Vergaray
EveryChild
Calle Gral. Mendiburu 151 - 155, Miraflores-Lima
Teléfonos: 441 0986/4410987
Email: [email protected]
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