Programa Construye T en escuelas de nivel medio superior,para el

Serie Buenas Prácticas
© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
México 2014
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Fotos portada: © UNICEF México/Christa Cowrie
© UNICEF México/Xilili Fernández
Diseño: Ana Montes Trejo y Pamela Lazcano Piña
Programa Construye T en
escuelas de nivel medio
superior, para el desarrollo
de proyectos de vida y
prevención de riesgos
en adolescentes
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escuelas de nivel medio
superior, para el desarrollo
de proyectos de vida y
prevención de riesgos
en adolescentes
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El presente texto forma parte de la Serie
Buenas Prácticas elaboradas a partir de
los proyectos e iniciativas implementadas
por UNICEF México, durante el Programa
de Cooperación 2008-2013 en colaboración
con el gobierno federal, gobiernos estatales y
organizaciones de la sociedad civil en el país.
La Serie Buenas Prácticas nace con la
intención de documentar y sistematizar modelos
y lecciones aprendidas y de esta manera difundir
metodologías probadas en diferentes temáticas y
contextos con la finalidad de contribuir y orientar
en el diseño y planeación de políticas y programas
con enfoque de derechos de la infancia.
El documento Sistematización del Programa
Construye T fue elaborado por Fernando Cortez
Vázquez, Consultor de UNICEF en México, a
partir de los siguientes documentos: Del discurso
a la acción: construyendo ciudadanía en México
a través del desarrollo positivo adolescente,
Mordida de cocodrilo: Memoria de los círculos
de expresión literaria, Estado Mundial de la
Infancia de UNICEF: La adolescencia una
época de oportunidades y la Sistematización
de la cooperación de UNICEF en temas de
participación adolescente en educación media
superior realizada por Mariana Elizabeth Castro y
Andrea Barrios.
Coordinación de la publicación:
UNICEF México
Equipo del Programa de Educación de
UNICEF México
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© UNICEF México/Christa Cowrie
Isabel Crowley, Representante de UNICEF México
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Índice
7
I.
Antecedentes y objetivo
8
II.
Descripción del proyecto
12
III.
Acciones realizadas
14
IV.
Modelo de gestión, actores y responsabilidades
20
V.
Coordinación interinstitucional y complementariedad
26
VI.
Resultados y aprendizajes
28
VII.
Acrónimos
32
VIII. Bibliografía
34
© UNICEF México/Jorge Gutiérrez
Presentación
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PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR 7
E
Presentación
n años recientes, UNICEF México ha realizado y
apoyado acciones en conjunto con el gobierno y la
sociedad civil para diseñar y probar políticas públicas
y programas en favor del cumplimiento de los derechos de
las niñas, niños y adolescentes. En el marco del Programa
de Cooperación 2008-2013 suscrito entre el Gobierno de
México y UNICEF, se priorizó el desarrollo e impulso de
modelos y protocolos para la atención de distintas facetas
de estos derechos. La finalidad es generar buenas prácticas
que sirvan como muestra de la ruta para avanzar hacia
sistemas integrales para la garantía y protección de los
derechos de la infancia y la adolescencia en el país.
Para poder convertirse en verdaderas herramientas y como parte de la estrategia de
cierre del ciclo de cooperación, UNICEF México albergó dichas experiencias en esta serie
de documentos denominada Buenas Prácticas. Elaborada a partir de las sistematizaciones
realizadas, se busca que esta serie extraiga y presente, de manera estratégica y uniforme,
cada uno de los modelos y ejercicios para que puedan traducirse en materiales de abogacía
y demostración de buenas prácticas, y materializarse en políticas públicas coordinadas en
el marco de un sistema integral para la garantía y protección de los derechos de la infancia
y la adolescencia en México. Esta serie difunde las metodologías probadas en diferentes
temas en varios estados y contextos del país con la intención de que puedan ser adaptadas
y replicadas en otras regiones en donde se considere pertinente.
En esta edición, presentamos la sistematización del Programa Construye T, impulsado
por la Secretaría de Educación Pública, en colaboración con tres agencias de las Naciones
Unidas, (UNICEF, PNUD y UNESCO), y que contó con el apoyo de organizaciones de la
sociedad civil para su implementación, lo que desde su origen constituye una buena práctica
de coordinación interinstitucional innovadora en políticas públicas de educación en el país.
© UNICEF México/Christa Cowrie
El Programa Construye T se constituyó desde un inicio como un espacio de
participación y empoderamiento de adolescentes para discutir y proponer temas de interés
y sus preocupaciones principales. Asimismo, este programa les ha permitido desarrollar,
en conjunto con la comunidad educativa, propuestas para atender sus necesidades e
intereses, brindándoles la oportunidad de involucrarse en toda la construcción de este
proceso. Sin duda, para los adolescentes ésta representa una nueva forma de concebir la
escuela, generando en ellos confianza y un sentido de pertenencia.
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La presente sistematización, que refleja cuatro años de implementación del programa,
permite conocer los principales logros y las áreas de oportunidad de Construye T. Se
muestran los hallazgos más importantes hasta el momento, esperando contribuir a su
fortalecimiento y continuidad, pues uno de los principales logros del programa, es el cambio
de enfoque y percepción sobre los adolescentes: de población en riesgo a una concepción
de ellos como sujetos de derechos.
Isabel Crowley
Representante de UNICEF en México
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I. A
© UNICEF México/Frida Hartz
ntecedentes y objetivo
E
l Programa Construye T se inició en 2007 para establecer una red de
protección para los estudiantes de nivel medio superior y favorecer el
desarrollo de proyectos que, de forma progresiva, les permitieran alcanzar
mejores condiciones de vida y la conclusión de sus estudios.
El surgimiento de Construye T se dio al tenor de dos acontecimientos que
determinaron su concepción. El primero fue el lanzamiento del Programa Escuelas
Seguras, implementado por el Gobierno Federal para mejorar la calidad educativa
en las escuelas de educación básica. De acuerdo con el diagnóstico que sustentó
el diseño de aquel programa, las comunidades escolares se encontraban en
riesgo permanente debido a manifestaciones como el bullying, la discriminación,
la incidencia de hurtos, el consumo de drogas, las riñas y el daño al mobiliario
y a los inmuebles escolares, las cuales generaban efectos negativos en el
aprovechamiento educativo y debilitaban la convivencia democrática.1
La interpretación dada a estos datos advirtió que el Programa Escuelas Seguras
estaba fundado en un diagnóstico de inseguridad que hacía corresponsables a
1 Del Tronco, J. Evaluación de consistencia y resultados 2011-2012 del Programa Escuelas Seguras. México, 2012, pp. 7 – 8. Disponible en
www.coneval.gob.mx
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PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR 9
las y los estudiantes del clima de incertidumbre que prevalecía en los planteles,
y que aquella postura contribuía a difundir una imagen negativa de la niñez y la
adolescencia entre la sociedad, por lo que era necesario desarrollar un modelo
alternativo al de Escuelas Seguras.
El segundo elemento que repercutió de manera importante en el diseño del
Programa Construye T fueron los resultados arrojados por la Primera Encuesta
Nacional de Exclusión, Tolerancia y Violencia en las Escuelas Públicas de Nivel
Medio Superior 2007 – 2008, los cuales demostraron que la población entre 15
y 18 años de edad tenía que enfrentar diversos desafíos para desarrollar un
proyecto de vida satisfactorio, entre los que se identificaron la discriminación, las
creencias sociales sobre las capacidades de las mujeres y los hombres o la alta
tolerancia social respecto del uso de la violencia, entre otros.2
Fue en este contexto que la Subsecretaría de Educación Media Superior
(SEMS) y diversas organizaciones de la sociedad civil especializadas en
educación, participación social, prevención de violencia y tratamiento de
adicciones3 llevaron a cabo una serie de reuniones para formular una estrategia
preventiva encaminada a promover estilos de vida saludables y el desarrollo de
relaciones interpersonales libres de violencia, que pudiera ser implementada en
escuelas de nivel medio superior de las 32 entidades del país.
Con el propósito de fortalecer los fundamentos metodológicos, consolidar la
viabilidad técnica y construir una estrategia operativa que favoreciera el trabajo
conjunto con organismos civiles, en junio de 2008 la SEMS solicitó el apoyo
del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y del Programa del
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), lo que dio como resultado la
instalación del Comité Nacional del Programa Construye T. Posteriormente, a
este equipo de trabajo se sumaría la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).4
Como resultado de este esfuerzo colectivo, en 2008 se inició el Programa
Construye T, “Apoyo a las y los jóvenes del tipo medio superior para el desarrollo
de su proyecto de vida y la prevención de riesgos”, el cual tenía la misión de
2 Secretaría de Educación Pública. Primera Encuesta Nacional: Exclusión, Intolerancia y Violencia en Escuelas Públicas de Educación Media
Superior, 2012. Disponible en www.sep.gob.mx Consulta realizada el 02 de diciembre de 2013.
3 En el diseño del programa intervinieron organismos civiles expertos en la temática juvenil, entre los que se encuentran EDUCIAC, A.C.; Guía
T, A.C.; CRECE, A.C.; REINTEGRA, A.C.; Picas y Pláticas, A.C.; CASA, A.C.; SERAJ, A.C., Artistas por la Calle, A.C, quienes hicieron posible la
definición de las dimensiones y las actividades estratégicas del programa.
4 Neirotti, N. Evaluación del Programa Construye T. UNESCO, Argentina, 2010, pp. 5 -15.
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PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR
crear un entorno de protección, inclusión, participación y reconocimiento a
los derechos de las y los estudiantes, con miras a lograr que las escuelas de
nivel medio superior se convirtieran en agentes promotores de los derechos a
la educación y la participación de las y los adolescentes. Desde entonces, la
Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la SEMS, ha impulsado este
programa en coordinación con las referidas agencias de las Naciones Unidas y
39 organizaciones de la sociedad civil.
© UNICEF México/Xilili Fernández
El presente documento tiene por objeto difundir la experiencia de trabajo
obtenida por UNICEF gracias a su colaboración en el proyecto Construye T. En
éste se hace una breve descripción de los propósitos, las áreas de incidencia,
el modelo de intervención, la estructura operativa y los principales resultados
que se han alcanzado. Asimismo, al término del documento se hacen algunas
reflexiones que pueden ser relevantes para aquellas personas interesadas en
desarrollar proyectos afines o emprender acciones para promover el derecho a
la participación de las y los adolescentes.
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II. D
© UNICEF México/Christa Cowrie
escripción del proyecto
E
l propósito central de Construye T es establecer un dispositivo de
intervención educativa que favorezca la creación de un clima de inclusión,
equidad, participación democrática y desarrollo de competencias y
potencialidades, tanto individuales como sociales, que contribuya a que las y los
jóvenes de educación media superior permanezcan en la escuela, enfrenten las
diversas situaciones de riesgo y construyan su proyecto de vida.5
Los objetivos particulares6 que se aspira alcanzar con este programa son:
• Promover un ambiente educativo que propicie el conocimiento de sí mismo
y fortalezca el mundo interior.
• Propiciar una vida saludable y un consumo responsable.
• Mejorar los vínculos intergeneracionales en la familia y la escuela.
• Trabajar por una cultura de paz y no violencia.
• Establecer vínculos con la comunidad y el medio ambiente, a través de la
participación juvenil.
• Promover la construcción del proyecto de vida.
5 Loría, C., T. Lanzagorta y C. Millé. Manual de Operación de Comités Construye T. Subsecretaría de Educación Media Superior, SEP, México,
2008, pp. 10 - 23.
6 Ibídem
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PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR 13
A partir de los seis objetivos específicos que orientan las acciones del programa
se estableció un número similar de dimensiones de atención, que representan
las líneas de trabajo a través de las cuales se espera edificar elementos de
protección para las y los adolescentes. Las dimensiones son las siguientes:
a. Conocimiento de sí mismo. Mediante ésta se busca desarrollar la creatividad
y la libertad de expresión de las y los adolescentes a fin de que reconozcan
sus emociones, motivaciones y aspiraciones.
© UNICEF México/Christa Cowrie
b. Vida saludable. En esta dimensión se difunden técnicas para el cuidado de
la salud. Se busca forjar hábitos alimenticios saludables, promover la actividad
física regular y el bienestar psicosocial. También se brinda información
confiable para promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales
y reproductivos y prevenir el consumo de sustancias adictivas. Como se
observa, esta línea de trabajo se apega a las concepciones más amplias de
salud, entendida como el estado de bienestar producido gracias al equilibrio
de factores biológicos, psicológicos y sociales.7
c. Escuela y familia. Con esta dimensión se pretende fortalecer los vínculos
entre los miembros de la comunidad escolar (padres y madres de familia,
docentes, personal directivo de los planteles, autoridades escolares y
estudiantes) y generar cohesión social, con miras a configurar un entorno
protector para las y los adolescentes.
d. Cultura de paz y no violencia. En esta dimensión se promueven actitudes
que favorezcan la resolución pacífica de conflictos, el rechazo de la violencia,
la intolerancia y el autoritarismo.
e. Participación juvenil. Se busca que las y los estudiantes de nivel medio superior
expresen sus puntos de vista en asuntos de interés general e involucrarlos en
los procesos de toma de decisiones y en actividades de beneficio colectivo,
como parte de un ejercicio permanente de formación de ciudadanía.
f. Construcción de proyecto de vida. Como parte de esta dimensión se
llevan a cabo actividades para que las y los estudiantes reconozcan sus
potencialidades, y establezcan metas personales que les permitan el gradual
incremento de su calidad de vida.
7 Loría, Lanzagorta y Millé, Op. Cit.
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III. A
© UNICEF México/Lara Dopazo
cciones realizadas
E
l modelo de intervención de este programa se basa en cinco procesos
fundamentales, a través de los cuales se conducen las actividades llevadas
a cabo: (1) sensibilización y formación de actores; (2) formulación del
diagnóstico situacional de la escuela; (3) establecimiento de líneas de trabajo;
(4) definición de las estrategias de intervención y desarrollo de proyectos; (5)
organización de Encuentros Estatales Juveniles. A continuación se describen
las acciones llevadas a cabo dentro de cada uno de los procesos referidos.
3.1 Sensibilización y formación de los actores
Un programa con las características de Construye T precisa que los involucrados
en su ejecución reconozcan que la inclusión, la equidad y la participación
adolescente son imprescindibles para revertir las situaciones de riesgo que
aquejan a las y los jóvenes que estudian en el nivel medio superior. De ahí
que en las acciones de formación y sensibilización se involucre a las y los
Responsables Estatales de la Subsecretaría de Educación Media Superior
(RESEMS), a los subdirectores(as) de enlace operativo, a los coordinadores(as)
de OSC y a los directores(as) de las escuelas, así como al personal docente
y administrativo y a quienes fungen como coordinadores(as) Construye T y
tutores(as). Es importante destacar que independientemente de la capacitación
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recibida, los facilitadores(as)8 se encargan de guiar a las y los responsables de
cada escuela para poder implementar el programa en cada plantel escolar.
3.2 Formulación del diagnóstico situacional de la escuela
C on el propósito de hacer un balance de la situación específica que guarda cada
plantel, al inicio del ciclo escolar se elabora un diagnóstico, el cual comienza con
el análisis de los registros escolares y continúa con la aplicación de diversas
técnicas de investigación para recabar información de primera mano, tales como
la observación directa, la organización de grupos de discusión, la realización de
entrevistas y la aplicación de cuestionarios. La información compilada mediante
estas técnicas permite conocer las opiniones, prioridades y propuestas de la
comunidad escolar para afrontar los problemas que les aquejan y que guardan
relación con las líneas de trabajo del programa.
Los diagnósticos generados en el marco del Programa Construye T brindan
cuatro elementos importantes para comprender la situación del plantel susceptible
de intervención. El primero es información general de la escuela, en el cual se
describe la ubicación del plantel, el número de estudiantes y de personal docente;
el segundo es la identificación de situaciones de riesgo y las formas de protección
de estudiantes en el que se describen los factores que pueden representar una
amenaza para la integridad de las y los jóvenes, así como las condiciones que
pueden representar elementos de apoyo o de protección dentro del plantel y que
favorecen el establecimiento de hábitos saludables, el fomento de una cultura de
paz, la participación juvenil o la formulación de un proyecto que contribuya a la
mejora continua de la calidad de vida de la población adolescente.
El tercer elemento es el inventario de recursos externos de apoyo, en el cual
se identifican los organismos públicos y privados que podrían aportar bienes o
servicios para desarrollar proyectos de salud, educación, recreación, deporte
y cultura dentro del plantel; finalmente, se detectan las necesidades y las
expectativas de la comunidad escolar a través de las cuales se determina la
relevancia que cada comunidad escolar concede a los diferentes asuntos en los
que interviene el programa.
8 Las y los facilitadores son personas adscritas a los organismos civiles responsables de ejecutar el programa en cada entidad federativa.
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3.3 Establecimiento de líneas de trabajo
Las líneas de trabajo constituyen las acciones que se van a llevar a cabo para
afrontar los problemas identificados en el diagnóstico. El Programa Construye T
considera tres líneas fundamentales: Acciones de tipo preventivo, que tratan
de aprovechar los recursos disponibles para evitar la ocurrencia, prevalencia
o intensidad de un problema, considerando los factores de riesgo detectados
en el diagnóstico. Acciones de formación que se orientan a fortalecer las
capacidades y competencias de la comunidad escolar (estudiantes, docentes,
personal administrativo y directivo de la escuela, así como de los padres y
madres de familia), a fin de poder enfrentar de manera colectiva y organizada
las situaciones de riesgo reveladas por medio del diagnóstico. Acciones de
protección que implican construir una red de apoyo para enlazar a las personas
que presenten problemas específicos con organismos que les brinden servicios
especializados, particularmente en aquellos casos donde se identifique una
amenaza de abandono escolar.
3.4 Definición de las estrategias de intervención y desarrollo de
proyectos
Una vez identificados los problemas susceptibles de atención y definido el tipo
de acciones que es necesario llevar a cabo, se procede a definir los objetivos,
las estrategias y las actividades de cada una de las acciones prescritas, así
como la identificación de los recursos humanos, materiales y financieros que se
requerirán para tal fin. A través de este ejercicio de planeación se decide qué
se hará, cómo se hará, quiénes intervendrán, qué recursos se necesitarán y
cuánto tiempo se requerirá para llevarlo a cabo. Como resultado de esta etapa,
se generan proyectos que tratan de involucrar a toda la comunidad escolar, o
a una parte significativa de ésta, en su desarrollo. No obstante lo anterior, y
considerando que Construye T es un programa que se ajusta a la realidad de
los planteles, también es factible que cada grupo escolar desarrolle su propio
proyecto, lo cual implica la participación de un grupo reducido de jóvenes. En
el siguiente cuadro se hace una clasificación del tipo de proyectos que son
impulsados mediante Construye T.
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Cuadro 1. Tipo de proyectos impulsados en el marco del Programa Construye T
Tipo de proyecto
Actores involucrados
(principales ejecutores)
Principales características
Escolar
Estudiantes, docentes,
administrativos y ocasionalmente,
familiares
• Se definen en función de las problemáticas
detectadas en el análisis situacional.
• Son el primer ejercicio de las escuelas para
definir el curso de acción a seguir y responder
a las problemáticas y necesidades detectadas
en el diagnóstico. Buscan involucrar a un
espectro amplio de actores escolares.
• El Comité Escolar es responsable de su
diseño, gestión, implementación y evaluación
de las acciones.
De grupo
Grupos específicos de estudiantes
• Responden a intereses de un sector del
estudiantado.
• Pueden definirse de manera conjunta entre
un(a) docente y un grupo de estudiantes
(proponentes) o sólo por iniciativa de los
últimos.
• Su duración y alcances son variables,
puede comprender desde una jornada
hasta un ciclo escolar.
Juveniles
Estudiantes del plantel
• Los proyectos de este tipo pueden
formularse considerando cinco etapas de
trabajo: planeación, gestión, implementación,
evaluación y sostenibilidad.
• Se someten a dictamen del Comité Escolar,
quien determina su viabilidad y pertinencia
considerando las problemáticas y
prioridades detectadas en el diagnóstico
situación del plantel.
• Por lo regular son proyectos de mediano
y largo plazo, por lo que deben considerar
estrategias para su sostenibilidad.
• Las y los proponentes reciben capacitación
de personas especializadas en el
diseño de proyectos juveniles y de un(a)
coordinador(a) docente, quienes además,
promueven la sostenibilidad del proyecto y
la participación juvenil.
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PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR
Tipo de proyecto
Actores involucrados
(principales ejecutores)
Principales características
Interinstitucionales
Organismos públicos, personal
directivo y administrativo de
los planteles.
• Se busca beneficiar al mayor número de
personas posibles, pero pueden estar
acotados dependiendo del tipo de población
y servicio que ofrezca el organismo con el que
se establezca la vinculación.
• Son proyectos que vinculan a las y los
estudiantes con organismos públicos
y sociales cuyos servicios contribuyen a
ejercer sus derechos y, consecuentemente,
a mejorar su calidad de vida.
3.5 Organización de Encuentros Estatales Juveniles
S on espacios para intercambiar experiencias en torno a los proyectos escolares
y juveniles que se implementaron. En estos Encuentros se busca que las y los
jóvenes reflexionen sobre los obstáculos y facilidades para ejercer su derecho
a la participación dentro de los planteles; compartan los resultados obtenidos
y las limitaciones que tuvieron que enfrentar para llevar a cabo los proyectos
implementados. Estos eventos se realizan en todos los estados y participan los
RESEMS, el personal directivo y administrativo de los planteles, las personas
que fungen como coordinadores Construye T, las y los facilitadores, así como
el estudiantado.
Los Encuentros Juveniles tienen una duración aproximada de cuatro a cinco
horas y se componen de diversas actividades y modalidades de trabajo que
buscan ser dinámicas y atractivas para cubrir los objetivos previstos, tales como
actividades de integración, exposición y presentación de avances o proyectos,
mesas de diálogo, foros de discusión y reflexión, talleres y conferencias.
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Los encuentros se desarrollan con base en una agenda de trabajo propuesta
por el Comité Nacional. Posteriormente, cada uno de los organismos civiles
responsables de ejecutar el programa en las diversas entidades del país adapta
la propuesta nacional a las condiciones de cada estado, de tal suerte que las
autoridades educativas estatales puedan solventar los requerimientos logísticos.
Una vez adaptada la agenda del encuentro por los responsables estatales,
el programa estatal se somete a consideración del Comité Nacional para su
dictamen y aprobación definitiva.
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odelo de gestión, actores y responsabilidades
© UNICEF México/Frida Hartz
IV.M
E
n la operación de Construye T participan tres tipos de agentes: órganos
colegiados, que son los responsables de realizar la planeación estratégica
del programa y tomar las decisiones de mayor relevancia; los organismos
especializados, que desempeñan labores administrativas y de coordinación, así
como también emiten recomendaciones y propuestas técnicas para favorecer
el cumplimiento de los objetivos del programa y para mejorar la eficacia y la
eficiencia del mismo; y, finalmente, los actores estratégicos, quienes desde
lo individual llevan a cabo tareas específicas en los planteles y sin las cuales
no sería posible la operación del programa. En este apartado se describen las
funciones y responsabilidades de cada uno.
4.1 Los órganos colegiados
La operación del Programa Construye T se desenvuelve en tres ámbitos:
nacional, estatal y escolar. En cada uno existen instancias colectivas que tienen
responsabilidades específicas para el logro de los resultados. En el cuadro
siguiente se describen los órganos colegiados que participan en la coordinación
del programa y que toman decisiones en cada uno de los ámbitos referidos.
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Cuadro 2. Órganos colegiados que participan en la operación del Programa Construye T
Composición
Funciones
Comité Nacional
Presidido por la SEMS e integrado
por las representaciones del PNUD,
UNICEF y UNESCO. Este equipo
directivo es asistido por un equipo
técnico conformado por el Director
Nacional del Programa Construye T
(designado por la SEP) y personal
experto nombrado por las agencias
de las Naciones Unidas, quienes
llevan a efecto las propuestas
emitidas por el Comité Nacional y dan
seguimiento a sus recomendaciones.
• Coordinar, supervisar y deliberar
sobre los asuntos estratégicos
del programa.
• Establecer las orientaciones
generales para el desarrollo de
contenidos, metodología y materiales,
así como de las estrategias para
monitorear el programa.
• Revisar y validar los programas de
trabajo que orienten la operación
del programa.
• Instruir al equipo técnico para que
establezca coordinación con las
organizaciones de la sociedad civil
a fin de desarrollar acciones o
proyectos específicos.
Comité Estatal
Presidido por la Representación de
la Subsecretaría de Educación Media
Superior (RESEMS) en la entidad y
participan los coordinadores de los
subsistemas de educación media
superior del estado, la representación
del organismo civil responsable
del programa en la entidad –o la
instancia regional, en su caso– así
como otras instituciones estatales
que, por el tipo de servicio que
brindan, se encuentran vinculadas a
Construye T.
• Coordinar las acciones previstas en el
plan de trabajo de Construye T,
estableciendo la vinculación entre el
Comité Nacional y los Comités Escolares.
• Facilitar el desarrollo de acciones que
respondan a las necesidades de los
jóvenes y que contribuyan a lograr
los objetivos del programa en el estado.
• Apoyar las acciones definidas por cada
Comité Escolar.
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Órgano
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PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR
Órgano
Composición
Funciones
Comité Escolar
Existe un Comité Escolar
Permanente y un Comité Escolar
Ampliado. El primero se integra
por 16 personas, entre las que se
encuentra el personal directivo,
docente y administrativo del plantel;
el o la coordinadora Construye T
escolar; familiares, representantes
estudiantiles y el o la representante
de la OSC ejecutora del programa
en el estado, a quien se le denomina
facilitadora.
• Coordinar, implementar y supervisar el
programa Construye T en cada plantel.
• Alentar la participación juvenil y
tomar en cuenta las opiniones del
estudiantado en la determinación
de las prioridades de la escuela y las
acciones a desarrollar de acuerdo a
los objetivos de Construye T.
En el Comité Escolar Ampliado
intervienen los integrantes del
Comité Escolar Permanente recién
mencionados y todas aquellas
personas u organismos interesados
en participar activamente en las
acciones que se desarrollen en el
marco del programa.
4.2 Organismos especializados9
La gestión del Programa Construye T supone el desarrollo de diversos procesos
que, de manera adjetiva, contribuyen al logro de los objetivos de trabajo. Dentro
de estos procesos se destaca la administración de los recursos financieros,
la contratación de consultores(as) y evaluadores(as), el seguimiento, la
sistematización de información y la elaboración de informes, así como el análisis
de marcos conceptuales y metodológicos para llevar a cabo mejoras continuas
al programa.
Las acciones descritas en el párrafo anterior se llevan a cabo gracias a la
coordinación interinstitucional que establece la SEP, el PNUD, UNICEF y
UNESCO, así como de las OSC participantes. En el Cuadro 3 se sintetizan las
principales responsabilidades y aportaciones de los organismos que intervienen
en la coordinación del Programa Construye T.
9 La información sobre la responsabilidad de los actores fue extraída de SEP, UNICEF, PNUD y UNESCO.
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PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR 23
Cuadro 3. Organismos participantes en la gestión del Programa Construye T.
Nombre
Secretaría de
Educación Pública
(SEP).
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD).
Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia
(UNICEF).
Organización de las
Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO).
Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC).
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Funciones y principales aportaciones
• Es la instancia rectora, por lo que su función principal es impulsar la
operación y la administración efectivas del programa a fin de dar
cumplimiento a los objetivos establecidos.
• Es la principal fuente de financiamiento del programa por lo que asegura los
recursos y la sostenibilidad del programa.
• Funge como Agente de Gestión, por lo que es responsable de apoyar a la
SEP en la administración del programa y asegurar el manejo eficiente y
eficaz de los recursos financieros.
• Coordina la contratación de las evaluaciones y las auditorías externas, con
base en los acuerdos establecidos por los organismos cofinanciadores.
• Brinda asistencia técnica y financiera al programa.
• Elabora los informes de resultados y, en conjunto con la SEP y las otras
agencias de la ONU, da seguimiento a la implementación del programa.
• Brinda asistencia técnica y financiera al programa.
• Incorpora modelos conceptuales y metodológicos para fortalecer la
perspectiva de derechos del programa, así como aporta la visión de
desarrollo positivo adolescente, entre otras.
• Interviene en el diseño, análisis y sistematización de la documentación
generada por el programa, así como en la integración de diagnósticos y
materiales metodológicos relacionados con la participación adolescente.
• Elabora los términos de referencia para desarrollar las diferentes consultorías
requeridas, dentro de las cuales se incluye la selección de las OSC que
intervendrán en el problema.
• Brinda asistencia técnica y financiera al programa y da seguimiento al
desarrollo de las actividades.
• Al igual que las otras agencias de la Organización de las Naciones Unidas
que participan, promueve sinergias institucionales para reforzar la operación
del programa o para favorecer el debate y el análisis de temas o asuntos
relacionados con los objetivos del mismo.
• Proponen metodologías y estrategias para abordar problemas que pueden
afectar a la comunidad escolar, como la violencia, la deserción y la exclusión
escolar, el consumo de sustancias, la marginación juvenil, entre otras.
• Asesoran y acompañan a las escuelas llevando metodologías y contenidos
para fortalecer el trabajo con la población adolescente.
• Fortalecen y supervisan los proyectos de grupo y juveniles y contribuyen al
cumplimiento de los objetivos de los mismos.
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PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR
4.3 Los actores estratégicos
Además de los órganos colegiados encargados de tomar decisiones estratégicas
para el correcto desarrollo del programa y de los organismos especializados que
aportan conocimientos y financiamiento a Construye T, también existen actores
estratégicos que, desde el plano individual, asumen responsabilidades que son
cruciales para el funcionamiento del programa en cada uno de los planteles.
En el Cuadro 4 se hace referencia a los mismos y se resumen sus principales
aportaciones.
Cuadro 4. Actores estratégicos en la operación del Programa Construye T
Nombre
Funciones y principales aportaciones
Directora o director del
plantel
• Preside el Comité Escolar y se encarga de nombrar a la persona
responsable de coordinar el Programa Construye T en el plantel.
• Crea las condiciones administrativas, logísticas y organizativas para el
desarrollo de las diferentes iniciativas impulsadas por Construye T.
• Promueve la participación del personal del plantel en las acciones de
capacitación impulsadas por el programa.
• Define la estrategia para presentar y difundir el programa y las
convocatorias correspondientes entre la comunidad escolar.
Coordinadora o
coordinador del programa
en el plantel
• Ejecuta la estrategia de difusión sugerida por la directora o director
del plantel.
• Coordina la integración del diagnóstico situacional y dirige la elaboración
del proyecto escolar.
• Ejecuta estrategias para involucrar a la comunidad escolar en el desarrollo
de acciones y proyectos orientados a satisfacer las necesidades o a revertir
los problemas detectados en el diagnóstico.
• Registra los acuerdos establecidos en las sesiones del Comité Escolar y da
seguimiento a los mismos.
• Monitorea y reporta al Comité Escolar todas las acciones implementadas
en el contexto del programa.
Las y los estudiantes
Las y los estudiantes que integran el Comité Escolar:
• Garantizan que las acciones emanadas del programa respondan a las
necesidades e intereses del estudiantado.
• Asisten a los encuentros juveniles y hacen difusión del programa, así como
a las actividades que se van a llevar a cabo dentro del plantel como parte
del programa.
• Participan en las reuniones de este órgano colegiado y aportan ideas y
sugerencias que enriquezcan el desarrollo del programa.
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Nombre
Funciones y principales aportaciones
Las y los estudiantes
Las y los estudiantes inscritos en el plantel:
• Se involucran directamente en el diseño, implementación y seguimiento de
proyectos y participan activamente en otras iniciativas como los proyectos de
grupo o el proyecto escolar.
• Formulan propuestas para enriquecer el desarrollo del programa.
• Aportan información para elaborar el diagnóstico situación del plantel y
contribuyen a jerarquizar las prioridades.
El personal docente y
administrativo
• Asiste a las reuniones del Comité Escolar y favorecen el cumplimiento de
los acuerdos.
• Apoya el desarrollo de las diferentes iniciativas que se propongan y
promueven la participación del estudiantado.
• Lidera proyectos de grupo y aportan conocimientos para su desarrollo.
• Articula las dimensiones del programa a los contenidos curriculares de aula.
Familiares de las y los
estudiantes
• Asisten a las reuniones del Comité Escolar y contribuyen al cumplimiento de
los acuerdos.
• Contribuyen con la detección de las prioridades de la comunidad escolar.
• Apoyan la gestión del programa y contribuyen a que las y los alumnos
potencien sus activos y capacidades para el desarrollo de los proyectos.
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V. C
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oordinación interinstitucional y complementariedad
E
l diseño y la evolución de Construye T es el resultado de las aportaciones de
diversos organismos. A partir de tales contribuciones es posible identificar
tres etapas de evolución o maduración del programa. La primera, que
se desarrolló a lo largo de 2007, comprende la concepción y el diseño inicial
del modelo. La definición de los objetivos originales y el esclarecimiento de las
estrategias operativas fueron producto del trabajo de las OSCs y la SEMS.
En el periodo 2008 – 2010 se consolidó el modelo y se amplió la cobertura del
programa. En esta segunda etapa se destaca la participación de tres agencias
de la Organización de las Naciones Unidas: UNICEF, PNUD y, desde 2009, de
la UNESCO. La intervención de estos organismos reforzó el marco conceptual
y metodológico del programa, incorporándose gradualmente la perspectiva de
derechos y estableciendo las bases para la integración del enfoque positivo
adolescente. Además, la colaboración de estos organismos redefinió las funciones
de las instancias precursoras del programa, lo cual derivó en que la coordinación
de la operación del programa se delegara en la organización de la sociedad civil
Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, A.C.
En este mismo periodo se llevó a cabo una reorganización de las funciones
y el PNUD asumió el liderazgo administrativo del proyecto. A partir de 2009, la
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Oficina de la UNESCO solicitó la cooperación técnica del Instituto Internacional
de Planeación de la Educación de la UNESCO (IIPE-UNESCO) para llevar
a cabo la evaluación de procesos y de impacto para dar respuesta a las
resoluciones adoptadas en el seno del Comité Nacional. Por su parte, desde la
incorporación de UNICEF en 2008, se ha reafirmado el posicionamiento de las y
los adolescentes como los protagonistas de esta iniciativa.
Por otro lado, a partir del 2011, Construye T se integra al programa Síguele,
caminemos juntos. Acompañamiento Integral para Jóvenes de la Educación
Media Superior, como parte de la dimensión psicosocial de ese programa,
mediante la cual se busca fortalecer las competencias genéricas establecidas
en la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS).10
Finalmente, de agosto de 2012 a marzo de 2013 se llevó a cabo el Seminario
de Juventud de la Universidad Nacional Autónoma de México. Los insumos
obtenidos en este seminario, así como los aportes de las evaluaciones y
trabajos de sistematización realizados, fueron tomados en consideración para
reconceptualizar las seis dimensiones del programa.
10 El Programa Síguele, caminemos juntos. Acompañamiento Integral para jóvenes de la Educación Media Superior, tiene por objeto mejorar
el aprovechamiento académico en el nivel medio superior a partir del desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes que permitan
a las y los jóvenes tomar decisiones acertadas en favor de su proyecto de vida profesional y laboral; así como reducir la reprobación, la
deserción escolar y elevar la eficiencia terminal. Para lograr estos objetivos articula diversas iniciativas que ya están en operación, y lleva a
cabo actividades en seis dimensiones: (1) El Sistema de Alerta Temprana, que representa un sistema de información que permite detectar
oportunamente a las y los alumnos que están en riesgo de abandonar los estudios; (2) La dimensión académica, a través del Sistema Nacional
de Tutorías Académicas; (3) La dimensión vocacional, a través de la prestación de servicios de orientación vocacional; (4) La dimensión
psicosocial, a través del Programa Construye T; (5) La dimensión socioeconómica, a través de programa de becas de nivel medio superior;
y (6) El fomento a la lectura. Fuente: Subsecretaría de Educación Media Superior, Programa Síguele, caminemos juntos. Acompañamiento
integral para jóvenes de la Educación Media Superior para ser operado en el bachillerato general, tecnológico y profesional técnico. Secretaría
de Educación Pública. México, 2011, pp. 6- 18.
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esultados y aprendizajes
U
no de los logros más significativos de esta iniciativa ha sido el diseño
y la puesta en marcha de un modelo de intervención orientado a
institucionalizar la participación adolescente en las escuelas de nivel
medio superior, con lo cual se hace efectivo el ejercicio de este derecho.
Debe tomarse en cuenta que aunque en la Convención sobre los Derechos
del Niño se reconoce el derecho de las y los adolescentes a participar y a
expresar libremente sus opiniones respecto de los asuntos que les conciernen,
regularmente los programas públicos dirigidos a este sector de la población
no cuentan con dispositivos para reconocer sus necesidades y recabar sus
opiniones o propuestas. Por esta razón, el Programa Construye T constituye
un referente para otros programas públicos dirigidos a personas en edad
adolescente.
Considerando que en promedio el 40% de los integrantes de los Comités
Escolares de Construye T son estudiantes que representan al total de jóvenes
inscritos en el plantel,11 la instauración de estos órganos implica que los
adolescentes ya tienen espacios para expresarse y formular propuestas para
solucionar los problemas que les preocupan dentro de las escuelas de nivel
11 Ibídem.
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medio superior, además de que se propicia el diálogo intergeneracional entre el
estudiantado, el personal directivo, docente y administrativo de los planteles. Estos
espacios de comunicación y de resolución colectiva han configurado relaciones
más equitativas al interior de los centros educativos y en el reconocimiento de
las necesidades y preocupaciones de las y los estudiantes. Tanto los Comités
Escolares como el desarrollo de proyectos impulsados a través de este programa,
representan espacios para inculcar valores y principios democráticos, como el
diálogo, la participación, la toma de decisiones colectivas, entre otros, lo cual
contribuye a la formación ciudadana de las y los estudiantes.
En el ciclo escolar 2010 – 2011 se pusieron en marcha más de 57 mil
proyectos. Ello es resultado de la participación de las y los estudiantes de nivel
medio superior, sea como diseñadores, ejecutores o como beneficiarios. Estos
proyectos han abordado problemas, temáticas y asuntos diversos, que van
desde la organización de encuentros deportivos, culturales y recreativos, hasta el
desarrollo de jornadas de reciclaje y mejoramiento del medio ambiente, aunque
también se llevaron a cabo proyectos para fomentar el autocuidado de la salud
––a través de la promoción de actividades físicas y del consumo de alimentos
saludables–– y para mejorar la infraestructura de los planteles.
Cuadro 5. Proyectos realizados en el marco del Programa Construye T
(Ciclo escolar 2010-2011)
Proyectos
realizados
% de escuelas
que desarrollaron
proyectos
Escolares
1,558
90%
----
De grupo
41,104
100%
----
Juveniles
15,213
100%
Como parte de los proyectos juveniles se
desarrollaron encuentros deportivos, concursos
de baile, ejercicios de radiodifusión, jornadas de
reciclaje, promoción de la paz y el fortalecimiento
de la autoestima, retos para bajar de peso y
laboratorios de alimentos saludables, entre otros.
Interinstitucionales
6
Variable,
dependiendo
del tipo
de proyecto
Se impulsaron 6 proyectos interinstitucionales
vinculados con los temas de (1) productividad, (2)
uso seguro de redes virtuales, (3) transparencia y
tres más relacionados con la conmemoración del
bicentenario de la Independencia de México y el
centenario de la Revolución Mexicana, (4) Ponle
nombre a tu escuela, (5) Cápsula Bicentenario y
(6) Escenifica T.
Tipo de
proyecto
Observaciones
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en SEMS, PNUD, UNICEF, UNESCO. Construye T. Informe del Programa 2010 – 2011.
Secretaría de Educación Pública. México, 2012.
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El respaldo técnico y financiero de UNICEF permitió que durante del ciclo
escolar 2010-2011 se llevaran a cabo 44 encuentros juveniles en todas las
entidades del país. Mediante estos encuentros se logró congregar a más de 3
mil 500 estudiantes que intervinieron en los Comités Escolares Construye T.
Durante estos encuentros se hizo una reflexión sobre los resultados de los
proyectos juveniles, se incentivó la participación de los estudiantes al interior de
los Comités Escolares y se identificaron medidas para lograr una convivencia
escolar pacífica y libre de violencia. Cabe destacar que a estos encuentros
asistieron también autoridades educativas, docentes, directores(as), familiares y
otros actores estratégicos para la operación del programa en el estado.
Gracias a la eficacia de los operadores(as) y a la articulación institucional
alcanzada, el Programa Construye T ha tenido un incremento significativo en
el número de planteles atendidos. Al hacer un comparativo entre 2008 (año de
inicio del programa) y 2012, se observa un aumento en el número de escuelas
atendidas del orden de 64%. La presencia del programa en un mayor número de
centros educativos trae aparejado un incremento en el número de adolescentes
que cuentan con mecanismos institucionales para ejercer su derecho a la
participación. En 2008 la cifra de estudiantes que se benefició con este programa
fue de 900 mil, en 2012 ascendió a un millón 200 mil.
Cuadro 6. Incremento en el número de escuelas atendidas
(Periodo 2008 – 2012)
Periodo
Escuelas atendidas
Población (en millones)
2008
1,050
0.9
2012
1,731
1.2
Incremento (%)
64.9
33.3
Fuente: Elaboración propia con datos reportados por Castro, M. 2013
De acuerdo con la Subsecretaría de Educación Media Superior, en México
existen 9 mil 503 escuelas públicas pertenecientes a este nivel educativo, de las
cuales en mil 731 escuelas tiene presencia el Programa Construye T. De éstas,
mil 223 son federales (70%) y 508 son estatales (30%). Lo anterior significa que
el programa tiene presencia en 18 de cada 100 escuelas de nivel medio superior
asentadas en el país.12
12 SEMS, PNUD, UNICEF, UNESCO. Construye T. Informe del Programa 2010 – 2011. Secretaría de Educación Pública. México, 2012.
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La gerencia de este programa ha llevado a cabo diversos ejercicios de
sistematización, consulta y evaluación del mismo, a través de los cuales se han
recabado los puntos de vista de los actores involucrados en su operación y
de los propios estudiantes. Gracias a estos ejercicios se han hecho ajustes a
los procesos operativos y administrativos de Construye T para adaptarse a la
realidad de los diferentes subsistemas y planteles educativos e implementar
acciones para promover el derecho a la participación de las y los estudiantes a
la medida de cada escuela.
Los organismos responsables de la gestión del programa han logrado tender
puentes y encauzar las capacidades y los recursos de otras instituciones para
promover los derechos a la educación y a la participación de los adolescentes.
Como se ha referido en este documento, los organismos civiles han jugado un
papel muy importante en el diseño del programa y en su ejecución, en tanto que
las agencias de la Organización de las Naciones Unidas han hecho aportaciones
importantes en la conceptualización y redefinición de las estrategias. El modelo
de gestión de este programa constituye un acierto a destacar, ya que le ha dado
factibilidad, sostenibilidad y posicionamiento a este proyecto.
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Acrónimos
Construye T
Programa Construye T. Apoyo a los y las adolescentes del tipo medio
superior para el desarrollo de su proyecto de vida y la prevención de riesgos.
ONU
Organización de las Naciones Unidas
OSC
Organización(es) de la sociedad civil
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RESEMS
Representación de la Subsecretaría de Educación Media Superior
RIEMS
Reforma Integral de la Educación Media Superior
SEMS
Subsecretaría de Educación Media Superior, SEP
SEP
Secretaría de Educación Pública
UNESCO
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
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Bibliografía
Castro, M. Sistematización de la cooperación de UNICEF en temas de participación
adolescente en educación media superior a nivel federal a través del programa
Construye T (Documento de trabajo no publicado). Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia. México, 2013.
Del Tronco, J. Evaluación de consistencia y resultados 2011-2012 del Programa
Escuelas Seguras. México, 2012. Disponible en www.coneval.gob.mx
Loría, C., T. Lanzagorta y C. Millé. Manual de Operación de Comités “Construye T”.
Subsecretaría de Educación Media Superior, SEP, México, 2008.
Organización de las Naciones Unidas. Convención sobre los Derechos del Niño, 1989.
Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
Neirotti, N. Evaluación del programa Construye T. UNESCO, Argentina, 2010.
Secretaría de Educación Pública. Primera Encuesta Nacional: Exclusión, Intolerancia
y Violencia en Escuelas Públicas de Educación Media Superior, 2012. Disponible en
www.sep.gob.mx. Consulta realizada el 02 de diciembre de 2013.
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SEP, UNICEF, PNUD, UNESCO. Documento del programa conjunto. (Documento de trabajo
no publicado). México, 2010.
SEMS, UNICEF, PNUD, UNESCO. Construye T. Informe del programa 2010 – 2011.
Secretaría de Educación Pública. México, 2012.
© UNICEF México/Xilili Fernández
Subsecretaría de Educación Media Superior. Programa Síguele, caminemos juntos.
Acompañamiento integral para jóvenes de la Educación Media Superior para ser
operado en el bachillerato general, tecnológico y profesional técnico. Secretaría de
Educación Pública. México, 2011.
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© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
México 2014
Paseo de la Reforma 645,
Col. Lomas de Chapultepec
Del. Miguel Hidalgo, C.P. 11000 México, D.F.
Tel. 5284-9530
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Para donaciones: 01 800 841 88 88
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Fotos portada: © UNICEF México/Christa Cowrie
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